第一篇：扶助弱势群体是和谐社会的底线
构建和谐社会，目前最大的障碍就是贫富的分化，贫富分化严重已经成为社会的一大矛盾，随时可能引发冲突而危及社会的稳定与和谐。所以平衡社会财富，加强对社会弱势群体的扶助，促进社会的公平既是全面小康社会的应有之义，又是建设和谐社会的底线。要扶助弱势群体，就必须坚持以人为本，做到重视社保，抓好社保。必须做到“三个纳入”：一是把社会保
障事业纳入国民经济和社会发展的总体格局，二是把社会保障事业纳入宏观调控体系，三是把社会保障体系建设纳入党政领导班子和领导干部的政绩考核体系，而且今后在具体的政策层面上要着力抓好以下四个方面的工作。
一是增大弱势群体救助基金，加大对社会保障的资金投入。首先是政府应该承担着保护弱势群体和主导整个社会保障制度的当然责任。政府应当明确财政中的社会保障投入比重，并明确相应的增长机制，对实现社会保险基金保值增值提出明确的指导性意见，并且要强化征缴管理，提高基金收缴率。其次是要明确界定企业的责任。新型社会保险制度应当按照一个统一的费率标准向所有符合法律规范的企业征收社会保险费，包括企业应当承担的基本养老费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费、生育保险费等。第三是要落实个人承担的责任。就是要让劳动者分担相应的社会保险费，比如征收个人社会保险费，按照不营利的原则对相关社会福利收取服务费等。此外，还可以通过完善个人所得税、利息税及制定遗产税、赠与税、特别消费税制等措施来适度调节国民个人收入分配，让先富起来的居民更多地分担一些社会保障责任。第四是要引导社会各界分担相应的责任。也就是要大力发展慈善事业。
二是要重点推进社会保障制度的改革和配套发展社会救助政策体系。首先是结合我们的经济发展水平，针对目前社会保障制度存在着覆盖面小，负担重，城乡“二元化”等问题，实行以社会保险为主的模式。同时应该看到，非公有制企业职工、非正规就业职工、外来务工人员、被征地农民及其他进城农民的社会保障仍然是最薄弱的环节，这方面要有计划分步骤地将他们纳入规范的城镇社会保险体系。同时建立科学合理的社会救助政策体系也非常必要。要以最低生活保障为“托底线”，积极探索科学合理的分层分类救助办法，确保社会救助的有效和公平公正。好范文版权所有
三是加强基层社会管理和公共服务组织网络建设。整个社会管理和公共服务的重心都要下移，这意味着需要重构街道、乡镇以及城镇社区、农村的整个社会管理和公共服务网络。目前要充分发展社区的各种服务功能，运用社区的力量来完善社会救助体系。推进社区服务，可以分担政府与企业在社会保障方面的压力，把弱势群体的一部分社会保障问题解决在基层。好范文版权所有
四是要为弱势群体铸就刚性的权益保护网。法律是弱势群体权益得以保障的根本所在，应该从立法、执法、普法及法律援助等多角度入手，为弱势群体铸就刚性的权益保障网。尤其是政府要带头杜绝在保障合法权益方面的“行政不作为”现象，要积极组织公益性普法讲座，强化弱势人员的法律意识尤其是诉讼意识，引导和鼓励弱势人员运用法律武器保障自己的正当权益。作为司法部门，要把弱势群体作为法律援助的重要对象。同时也应该看到弱势群体的需要是双重的，他们不仅需要经济帮助，而且需要精神上的尊重和理解，因此，“精神救助”同样重要。“精神救助”最重要的方面是加强弱势群体的社会参与，加强他们的知情权、参与权、发言权，政府要构筑更多地相互沟通的平台，这对发现问题和排泄情绪都是很有作用的。
《扶助弱势群体是和谐社会的底线》
第二篇：和谐社会下中国弱势群体调查报告
和谐社会下中国弱势群体调查报告
--------------关于自贡自流井区社区城区农民工实证调研 摘要：2002年3月，朱镕基总理在九届全国人大5次会议上所作的《政府工作报告》首次使用了“弱势群体”这个词，引起了国内外的广泛关注。尽管改革开放以来，我国经济增长很快，使得相当规模的人群摆脱贫弱的地位，改善了生活水平，但是，目前依然有相当数量的弱势人群，并在近期内有增长的趋势。一些弱势群体的弱势程度还在继续加深。如果将城乡贫困人口、经济结构调整进程中出现的失业和下岗职工、残疾人、灾难中的求助者、农民工等各类处于弱势地位的人口加总，然后再扣除重叠部分（如贫困人口中有失业、下岗职工和农民工等）和非弱势人口（如下岗职工、残疾人、农民工等中间的自强自立者），我们估计出的弱势群体规模在1.4－1.8亿人左右，约占全国总人口的11%－14%。应该说，弱势群体达到这样的规模和比例，已经构成了对改革、发展与稳定的严重威胁，迫切需要重视和研究。
作者简介：廖启航（1988-），男，四川南充人，四川理工学院通信08级学生 张正军（1989-），男，四川凉山州人，四川理工学院通信08级学生
刘芷林（1990-），男，四川达州人，四川理工学院通信08级学生
关注弱势群体是全面建设小康社会的内在需要。经过全党和全国各族人民的共同努力，我们已经实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平。但是，必须看到，现在所达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。中共十六大提出，要在现有总体小康的基础上，全面建设小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。因此，关注和支持弱势群体，提高所有社会成员的社会经济地位，既是全面小康社会的应有之义，又是建设全面小康社会的重要途径。
在目前社会分化有加剧趋势的情况下，党和政府一再强调要关心困难群众的生产与生活。2010年2月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，专门部署安排好困难群众生产和生活的工作。胡锦涛同志在会上强调指出，贯彻“三个代表”的要求，最根本的是要不断实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益。各级领导干部必须更好地为广大人民群众服务，更好地为最需要帮助的困难群众服务。3月份，在全国人民代表大会上，温家宝总理明确提出要关心弱势群体，帮助弱势群体就业。
近年来，随着经济体制改革的不断深化，伴随着出现失业下岗人员增多，失业下岗人员生活困难等现象，就业问题已成为全社会和各级政府关注的热点和焦点。自贡市是老工业城市，劳动力供求矛盾严重，同时是中国有名的“千年盐都”，西部著名的盐化工基地，有18万产业工人，有限额以上的工业企业215户，限额以下的小型工业企业1.14万户。人口314万人，面积4372平方公里。每平方公里人口密度718人。区内农业人口比重达77.58%，农业劳动力资源丰富。富顺县、荣县均为全国人口大县，富顺有100多万人，荣县有90多万人，自贡市附近设有特大型消费城市可以依靠，最近的成都市也相距200多公里，而自贡市中心区消费能力不足，从而造成农产品价格低廉，农民人均收入偏低，成为了一个特殊城市弱势特殊群体，基于这样的背景，我们对自流井区农民工集中区进行了实地调查。
一、自贡市农民工弱势群体的生存境况
在调查中的民工中，年龄都偏大，最小的16岁，最大的已有60多岁。他们均已结婚并且有了小孩。有的农民工甚至在市里买有住房，但大部分租赁房屋，这成为整个家庭的一个主要支出（每月元）。他们所从事的职业五花八门：弹棉花、修鞋匠、收破烂、泥水工、清洁工，……但是一个共同的特点是：他们的职业均为城市居民不屑从事的脏累、低贱而挣钱少又无任何保障的工作，并且他们的收入取决于城市居民的生活水平。生活状况，因而，他们的收入很不稳定。从事弹棉花的农民工说：“现在大家的生活都不怎么
好，被子能盖就凑合着，不来弹了”“挣的钱比以前少多了。”泥水工说：“建筑队的活太累了，工资又低，又时还不能按时发”，“很想换个事做，但是找不着。”一般而言，这些农民工的月收入平均在元左右，这其中要支付包括水电费在内的各种费用。食物支出占绝大部分，其次是教育费用，住房的房租（如果租房住）。医疗费用几乎没有，有病就先挺着，实在不行就先买点廉价的药顶着。居住在社区中的农民工一般家庭负担都很重，可谓上顾老、下顾小。已婚进城的农民工，很多人将孩子交给老家的父母，因而自己在城市生活的同时，还要支出一部分寄回老家补贴家用；更一部分人虽然将孩子接到城市，但庞大的教育支出却更令他们一筹莫展。另外，由于农民工所从事的完全是“个体”性质的行业，因而没有任何从单位给予的保障；同时他们的农业户口，使他们被排除在城市居民外，没有享有低保的权利；第三，贫穷的生活使他们根本没有能力去参加任何一项社会保险，因而，这些城市的“边缘人”处于种毫无保障的生活状态，他们面临的是居无定所、微薄而不稳定的收入以及不断恶化的生活条件。
面对如此恶劣的状况，为什么这些农民工还要在城市继续忙碌下去？这是因为，中国的人口流动在很大程度上是经济发展不平衡的结果，以修鞋匠为例。他的湖北老家人均耕地只有分，从事农业生产的收入根本无法养活自己。现在在城市修鞋，每月除基本花销外，还可以寄些钱接济家居。在城市里固然艰难，但在农村却更加艰难，这是农民工甘于在城市最底层吃苦受累的最主要原因。实际上，农民进城，最其本的特征无非是寻求就业，增加收入。
二：社区中农民工的尴尬境地
农民工在社区内的生活是一种夹缝内的“真空”状态，他们既是政府的“管制”对象，又是被政府排除的对象。在维护社会治安，整顿城市建设，打击偷税漏税等类似活动中，农民工是政府关注的焦点；但在享受社会保障待遇方面，农民工过的完全是一种无政府生活。
近来，国家为了解决城市贫困问题，出台了《城市居民最低生活保障条例》，对城市中的弱势群体进行救助，以维持他们的基本生存。然而，农民工却在比条例中处于进退两难的境地。从居住区域看，他们虽为暂住人口，但却确实该社区一员；但从户籍方面，他们的农业户口又不被承认为“城市居民”。因而低保到底该不该包括农民工或者说农民工有没有享受低保的资格成为一个无法定夺的问题。我们在调查中发现，很多社区主对此问题态度明朗：农民工不应该享有低保待遇，因为“他们没有城市户口，不归我们社区管”。同时我们也发现，农民工自己也认为不享有低保是理所当然。他们对低保政策甚至不了解，因为“与自己没关系”。意识的产生是外在客观环境影响的结果。在社区，在任何场合任何情况下农民工都没有被算为社区正式成员；农民工，他们已经习惯于这种情况完全当自己为社区外的人——异乡人。所以造成的实际情况是：作为弱势群体生活于社区中的农民工，他们在城市中的生存没有任何来自官方或民间的保障。三：自贡市弱势群体的一般现状
（一）对自身情况的认识
这次调查到的一百位访谈对象对自身评价明显偏低，大体有以下几个方面：
⒈劳动能力差。
从这次调查情况来看，所调查的四类对象（下岗工人，离退休人员，残疾人，流动人口除了离退休部分人员外其余普遍对自身的劳动能力持悲观态度，对在目前紧张的就业市场上找到一份合适的工作不做奢望，而且他们自身对这种形势抵触情绪不高，大多将劳动能力差归结为“没文化”。这一点与调查前的预期是吻合的，可见弱势群体心理状态上比较清醒，能够认识到自身的不足与差距。
下面通过两个有代表性的个案，具体地了解一下这一群体的心态。
个案：李某，女，36岁，达州人，在汇东区打工，清洁环卫工作。
“有时觉得自己是这儿的，可是心里空落落的，挣的少，也够花，现在最大的问题就是想孩子……没办法，现在我也想学习，哪朝哪代都是读书的拿的多……将来啊，慢慢干吧。”
个案：崔某，男，38岁左右，本地人，残疾，工伤，右手缺三指。
崔某工伤，当调查进行的时候我们原来认为他会把生活的困窘归结到工作事故上，可是他认为缺乏文化是“最重要的”，而工伤“比较重要”.他透露说将来生活的打算全放在下一代身上了，对自己已经没有什么想法。
以上两个样本在这次调查中相对比较典型，持同样看法的占绝大多数。弱势群体明显呈现出对“文凭”的渴望及对子女的超负荷期待。这一点很值得深思，在认识到自身劳动素质低下的情况下首先想到的不是提升自己的能力而是把家庭的责任向下一代移交，这既体现了下层民众根源于文化传统的得过且过听天由命的劣根性，又势必导致过分追求子女的成绩而引起的家庭情感关系的畸形化，造成新的不稳定因素。⒉收入太低。
从收集到的近百个有效样本来看，这一群体几乎认定现在收入太低。但导致这种情况的原因却是多种多样的，大部分认为自己劳动能力不高；一部分认为工厂效益不景气；一部分认为改革的负面效应与代价太大，这一部分主要集中在下岗工人群落。此外，下岗导致的公费医疗等等全部落空，这一部分人损失也必须予以考虑。在这次调查中这一情况，甚至有稳定就业单位的人员对企业破产和下岗失业也并不理解。从全局来看，目前中国国民收入结构呈多元化趋势，但对大多数企事业单位的职工来说，工资性收入仍然是最主要的生活来源。一旦工资得不到保障，不能按时足额发放，生活就难以为继，那些靠退休金生活的职工更是如此。入不敷出是这些贫困家庭的主要特征，部分家庭要依靠借款或动用有限存款来维持生计。此外物价上涨及医疗的因素必须予以考虑。否则随着贫富差距的加大，这种断裂带很可能滋生社会不稳定的因素。
⒊心理挫折感强。
由于精神文明建设的失衡，现在社会公认的评价标准是量化的个人收入，这种市民气的价值认定在底层体现无疑，尽管自身在这一评价体系中处于劣势，他们还是认可的。由于劳动能力低下、自身素质不高、收入微薄，这一群体普遍心理挫折感强，比较自卑。
下面通过几个典型的个案来具体地把握这一群体的心理：
个案：赵某，女，下岗，42岁。
当调查开始时，她一再表示“什么都不懂”；当问及对自身的看法时，她说，“我现在有个小姑娘读初中，现在的上学钱高得离谱，一年没个几千下不来。我想我们孩子只能在吃穿上省着点用，谁叫她爹妈啥也不是呢？有钱的孩子托生在好人家了，这都是命啊！”
个案：张某，退休人员男 60多岁。
退休人员的情况比较特别，如果原来的单位还能够正常运转的话，生活还可以。但是子孙找不到工作，“吃老人的钱”这类情况大量出现。对于儿女们的情况，张老汉也很无奈，他说，“没有办法，一家老小没有一个能指望上的，啥出息没有。没辙，现在社会就是有能耐的吃肉没本事的喝汤，谁让我这几个儿子都下岗呢？他们跟我一起熬吧，走哪算哪啊！”
个案：许某民工，女 35岁。
许某比较健谈，她说，“我干活比别人卖力，也比别人好，但挣钱就是比别人少；老板的解释仅仅是说我是外来的。现在乡下人把我当城里人，城里人又把我当乡下人……现在回农村安家不大可能。我现在先好好干吧，农村人，在城里找个工作不错啦！”
像许某这样的流动人口我们在这次调查中遇到了很多，对于他们而言城市是陌生而冷漠的，自卑感、飘泊感混合着对前途的忧虑，是这一群体的主要特征。
⒋预期悲观。
当我们在调查中问到受访对象对未来的展望时，大多数人持悲观态度。从自身来说，他们找不到一条摆脱困境的出路，缺乏知识，整体年龄偏大，劳动技能老化等等都是不利之外；从外界来看，就业的严峻形势在一定时期内很难缓解；政府的社会保障体系远未完善。他们几乎对未来丧失信心，精神上缺失坚定的倚托，一些邪教组织或“气功”组织等在这一群体蔓延，对此不能掉以轻心。
从各类个案中，我们选择了以下几个，以便更好地认识：
个案：李某，残疾（行动不便），男40岁左右。
当被问及对未来的期待时，李某明显比较消沉。他说，“我这一辈子可能就这样了，我也不做梦了，以前还买体彩，现在也不干了。我现在说是把孩子教好，能念到哪我供到哪，没钱我去借。看孩子了，可别像我。”
个案：王某，女，下岗42岁左右。
王某对前途一片绝望，“再就业？哪找去！像我这岁数能干什么？说句不好听的，„当小姐‟人家都嫌老。我能有什么出息？四十多了……现在啊，你说的对，我就图个现在，有一天算一天，日子到了，往街上一躺，拉倒。”
对弱势群体的心理问题，从以上有代表性的个案可以看出，已经相当严峻。这一阶层的悲观很容易滋生偏激的情绪，产生危险因素。不能再指望“逢年过节登门看看”的表面文章，以往社会很少关注弱势群体的心理状态，现在随着“人权”意识的深入，我们认识到救助关键在于对受助者心灵的帮助。这一点值得我们深思。
四：解决弱势群体问题的应对策略
综合这次调整的资料，解决弱势群体的问题，关键在于坚持“保护合法收入，取缔非法收入，调节过高收入，保障低收入者的基本生活。”具体措施可分为以下几个方面：
⒈廉政方面。加强政府官员特别是经济执法人员的廉政建设，堵塞各种非法收入渠道，重视解决“权力寻租”现象。建立政府防腐机制，严厉打击经济犯罪，坚决制止非法高收入现象。
⒉政策方面。宏观政策应当强调公平。效率是市场机制的事；政府职责在于解决分配矛盾，提倡公平、提倡获取收入的合理、合法、合情、符合政策。全面引入竞争机制，打破行业垄断，遏制垄断行业职工收入过高的非良性差别。
⒊教育方面。切实提高全民教育水平，特别是为低收入家庭子女全部完成义务教育和进入高等教育大门提供经济保证和政策保证。由此，应当研究和解决好教育体制改革中各地的具体问题。普及教育，提高教育水平，特别是发展面向低收入阶层的职业技术教育，使得人们有公平的发展机会，这不仅可以减少不合理的收入差别，也是实现社会公正的长期性、根本性措施。
⒋社会保障方面。加速社会保障体系建设，强化对低收入居民的救助和保障机制。尤其要解决好城市国有企业下岗贫困职工的救助工作。合理测定最低生活保障线，建立最低保障线制度，对生活水平低于保障线以下的低收入户要予以救助。在多方筹资建立最低生活保障基金的同时，财政应拿出“重头”资金。同时大力推进再就业工程，千方百计解决失业问题，这是保持经济社会协调、稳定发展的长久之计。
以上是基于这次调查的初步分析。我们相信，只要通过调查研究摸清长春弱势群体的现状，根据弱势群体的实际需要与最大呼声，出台切合实际的再就业与社会保障措施，切实改善工作中的一些薄弱环节，一定能解决好弱势群体问题，维护社会改革、发展与稳定的大好局面。
参考文献：【1】孔祥利李冬梅《陕西师范大学学报(哲学社会科学版)》 2006年01期
【2】田毅鹏、漆思《弱势群体就业新论》--《理论参考》2006年11期
第三篇：构建和谐社会必须关爱弱势群体
构建和谐社会必须关爱弱势群体
随着构建社会主义和谐社会实践的不断深入，构建和谐社会必须关爱弱势群体，愈来愈成为社会的共识。
一、关爱弱势群体的必要性和重要性
第一，关爱社会弱势群体是改革的内在需要
在改革初期，“让一部分人先富起来”的政策为尽快摆脱长期计划经济的制约、消除平均主义、激发社会活力发挥了巨大作用，但也在相当程度上造成了贫富差距的不断加大。如今贫富差距越来越大，引发了一系列社会的矛盾、冲突，从而在社会繁荣的背后投下了长长的阴影。决不能以牺牲弱势群体的利益为代价维护强势群体的利益，使社会财富向少数人一方聚集，而是要让社会发展成果“惠及几十亿人口”而不是“惠及”少数人。正是从这个意义上说，旨在强调共同富裕的中国现阶段改革，就是要全方位关爱社会弱势群体，缩小贫富差距，显然，这是改革的内在需要。
第二，关爱社会弱势群体是社会正义内涵的必然要求
社会正义作为使社会分配趋于合理化的道义要求，在不同时代、不同国度、不同时期具有不同的内涵，然而对弱势群体的关爱却能超越时空的限制，成为社会正义的一般规定。因此，为了真正实现社会正义，使社会弱势群体能充分享受经济发展的成果，我们必须改变由于制度取向上的偏离和制度设计上的缺失带来的贫富差距日益扩大的后果，而这正是社会正义内涵的必然要求。
第三，关爱社会弱势群体是构建和谐社会的题中应有之义
社会代价往往大多数是由弱势群体来承担的，他们最先也最强烈地感到改革的代价。这一社会学论断，指出了强调关爱弱势群体的必要性。如果，一个规模庞大的弱势群体的基本生活得不到保证，基本权益得不到维护，社会主义和谐社会的构建又从何谈起。这也是为什么要强调在我国经济转型、社会转轨的新时期，特别要关爱弱势群体的原因所在。
二、关爱社会弱势群体应把握的要点
第一，在战略层面，要运用有效的制度安排来逐一解决弱势群体问题。一要按照科学发展观的要求，建立健全社会保障体系，建设与现阶段我国生产力及整个社会发展水平相适应的社会公正，实现包括弱势群体在内的共同富裕。二要建立以法律为主体的制度调控体系，使社会弱势群体的生存和发展，建立在法律保证的基础上。三要适时建立制度可以容纳的利益表达机制，进一步畅通下情上达和上情下达的渠道，加大上下沟通的力度，做到沟通民心、表达民意，有效地解决和化解利益冲突。四要建立公平正义的公共服务制度，满足弱势群体生存需要的公共服务。
第二，在理念层面，要有长期作战的思想。一是社会公正在社会结构层面存在深刻而严重的问题，诸如社会主要群体的弱势化，国家层面上的公共投入优先顺序严重颠倒。二是社会公正方面的问题所产生的负面影响将越来越大，导致由于弱势群体的问题引发或加重其他一系列社会问题和社会风险。因此，解决弱势群体问题不能一蹴而就，必须从远处着眼，从近处着手，既要系统思考整体推进，又要统筹谋划，分类实施；既要有目标管理，又要有操作举措。也就是说，在现实条件允许的情况下，要竭尽全力多为弱势群体解决一些实际问题。
第三、在创新层面，要拓展视野用国际眼光做好关爱弱势群体工作。一百多年来，反贫困的社会政策层出不穷。这些政策对贫困的缓解起了积极作用，然而由于各种原因，从上世纪90年代中期开始，贫困问题重新甚至更严重地出现，不得不使研究者开始对过去各种社会政策进行反思与质疑。
有鉴于此，我们在制定有关弱势群体的社会支持政策时，决不能再停留在将政策目标仅仅局限在消极地补偿与救助上，而是要从社会环境考虑，与消除社会排斥、实现社会整合结合起来。
第四篇：2关注弱势群体 构建和谐社会
建立健全社会救助体系
构建和谐社会
党的十六届四中全会从加强党的执政能力，构建社会主义和谐社会的战略高度，提出了“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”的要求，这是摆在我们面前一个十分重要而又非常紧迫的重大课题。
社会救助是对因各种原因造成生活困难，不能维持最低生活水平的公民，由国家和社会给予一定的物质援助的制度。它为公民提供最基本的生活保障。社会救助制度，主要包括自然灾害救助、城乡低保、医疗救助、教育救助、廉租住房以及法律援助等内容。
一、我市社会救助体系的现状
改革开放以来，我市社会救助工作不断发展创新，社会救助制度不断完善，整体功能不断增强，在救助灾民和困难群众工作中发挥着越来越重要的作用。
1、自然灾害紧急救援能力不断增强。近年来，不断完善以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础，灾民应急机制为主体，社会动员机制相配套的灾害救助体系。制定和落实救灾应急预案，保证受灾群众的衣、食、住、医等基本需求，灾区人心安定、社会稳定。
2、城乡低保制度日趋完善。1996年我市在鲤城区实施城市居民最低生活保障制度试点，几年来，在各级党委、政府的高度重视下，在全市范围内全面建立和实施城乡居民最低生活保障制度，基本实现了城乡贫困群众的应保尽保工作目标。截止2005年4月底，全市城乡 低保对象47202户103543人，月发放低保金548.87万元，保障了贫困群众的基本生活。
3、社会捐助步入经常化、规范化。建立和完善以经常性社会捐助制度为基础，临时帮困送温暖活动为补充，社区服务相配套的社会互助体系。在街道和社区创建“爱心慈善援助中心（站）”等捐助新模式。
4、医疗、教育、住房等专项救助出台或即将出台。在医疗救助方面，鲤城区、丰泽区、晋江市和泉港区已被确定为试点，分别于5月份、6月份和今年底施行贫困家庭医疗救助，通过政府投入、社会捐助等渠道筹集资金设立医疗救助基金。教育救助、廉租住房也即将出台。
二、存在的主要问题
1、目前全国性或全省性的社会救助法规体系尚不够完善。为此，应根据实际情况，尽快制订出台与社会救助体系建设相适应的规范性文件，及时修改与现阶段社会救助不相适应的规定、办法，为建立和完善社会救助体系建设提供政策保障。
2、城乡社会救助体系统筹协调发展的长效运行机制尚未建立。分类施救的办法尚未建立，目前绝大部分救助是以“低保线”为界限。要积极探索低保边缘困难群众的社会救助办法，拓宽救助渠道。
3、社会救助网络不够健全，救助信息不够畅通。在乡镇（街道）、村（居）没有形成统一的网络体系。
4、资金筹措增长机制不够健全。社会救助资金投入比例没有随着经济社会的发展同步增长，社会筹资渠道不够顺畅，社会广泛参与的平台没有建立。
三、实施社会救助的基本思路
改革开放以来，我市提前4年在全省率先基本实现小康，城乡居民生活水平有了显著提高。但由于分配主体的多元化和收入来源的多样性，促使城乡居民收入在普遍提高的同时，仍然存在着一些收入较低、生活困难的居民。刚刚脱贫不久的群体抗灾能力弱，稍有变故就可能重新返贫。这种情况给社会救助工作提出了新的工作任务。今后一个时期，我们应以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，坚持科学发展观，围绕建设海峡西岸经济区和构建和谐社会，推动泉州在更高平台上加快发展这一主题，进一步加大工作力度，大力推进社会救助体系建设。以城乡低保、五保供养和灾民救助制度为基础，以临时救济、社会互助为补充，以医疗、教育、住房、司法等专项救助相配套，形成政府责任明确，社会广泛参与，运转协调，资金落实，管理规范，网络健全的制度体系。按照城乡统筹、协调建立起与经济社会发展水平相适应，覆盖面更广，水平更高的社会救助体系。切实保障困难群众的基本生活，促进社会和谐，稳定和发展。
1、建立最低生活保障标准自然增长机制。根据经济社会发展水平，逐步建立低保标准自然增长机制，扩大保障面。首先应坚持因地制宜、实事求是，使因病或因灾返贫的困难群众及时享受最低生活保障，脱贫或生活水平超过低保标准的群众退出低保范围,最终达到动态管理下的应保尽保。今后每过
一、两年，各地应根据经济水平和财政承受能力，逐步提高低保标准。其次要进一步规范和完善，提高管理和服 务水平。
2、逐步建立贫困家庭的医疗救助制度。随着城乡低保制度解决了困难群众的基本温饱问题，困难群众相当普遍存在的患大病而无力就医的问题更加突出。他们患病后只能从维持基本生活的低保补助金中挤出一部分用于买药就医，或因无力负担医疗费而不能得到及时治疗。据民政部门抽样调查，城市中有60%左右的低保家庭中至少有一人患有各种疾病。农村低保对象中因病或因残致贫家庭人数达3.8万人，占农村低保对象的48%。医疗救助问题成为当前我们社会保障体系中一个热点和难点问题，建立和实施城乡医疗救助制度势在必行。城乡医疗救助制度是城乡贫困群众患病后到医疗机构就医，由政府对其医疗费用按一定标准进行补助的制度，是社会救助制度的重要内容，是社会保障制度的重要组成部分。建立和实施城乡医疗救助制度，就是从救助对象、救助范围、申请和审批程序、救助服务、救助资金筹集和管理方面加以规范，用制度来保障城乡贫困群众切实得到医疗救助，解决或缓解他们因病致贫、因病返贫的问题。我们要从实践“三个代表”重要思想、坚持和落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识建立健全医疗救助制度试点工作的重大意义，切实增强工作责任感和紧迫感，努力把医疗救助制度试点工作作为当前为困难群众做好事、办实事、解难事的一项重要工作抓紧抓好。
为切实做好我市贫困家庭的医疗救助工作，缓解他们“医疗难”的问题。我们应以城乡低保制度为依托，不断拓展专项救助的内容和形式，把建立医疗救助制度摆上突出位臵，积极与卫生、财政等部门 做好调研工作，搞好试点，从低标准、小范围起步，着重从帮助五保户、低保家庭、重点优抚对象等贫困家庭解决大病、重病医疗问题入手，逐步推广建立医疗救助制度。地方财政要根据财力按一定标准安排医疗救助资金。目前，鲤城区已出台了《鲤城区困难居民医疗救助暂行办法》，于5月1日正式实施。丰泽区、泉港区也已制定好医疗救助实施方案，并提交区常委会研究；晋江市则根据实际情况，决定实施城乡困难居民大病医疗救助一体化，对因家庭成员患大病在医疗救助后个人负担医疗费用过高，影响家庭基本生活的，晋江市慈善总会再给予适当补助；安溪县则采取资助困难居民参加新型农村合作医疗保险，对因家庭成员患大病合作医疗补助后个人负担医疗费用过高，影响家庭基本生活的，再给予适当的医疗救助。各试点县（区、市）将在下半年组织试行。其他各县（区、市）也正在对困难群众家庭进行摸底工作，拟定最急需救助的病种和对象，测算出所需的医疗救助基金，为制定医疗救助方案做前期准备工作。
3、爱心慈善援助中心作为社会救助体系的重要组成部分，使捐助活动经常化、捐助主体社会化、捐助行为志愿化、捐助服务公益化和捐助物资调剂市场化。今年我市将在27个街道推广建立“爱心慈善援助中心”，逐步构建一个以城乡低保为主要内容，其他救助制度相配套的社会救济体系。目前，鲤城区通过建立“爱心慈善援助中心”，将法律援助、医疗、再就业、救助物品领取等优惠服务项目集为一卡，实行“一卡通”制度，开辟了社会救助的新渠道。
健全和完善社会保障制度体系，是我们在新的历史时期面临的重 大任务，关系到改革、发展、稳定的大局，关系到社会主义现代化事业的成败。我们要在理论上认真研究，在实践上深入探索，在推进中不断完善，努力建立适应经济和全面建设小康社会提供有力的保障。
第五篇：关注弱势群体构建和谐社会仪征市人民政府
关注弱势群体
构建和谐社会
仪征市人民政府
近年来，我市在省市残工委、残联的关心指导下，以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，认真落实省、市一系列助残实事项目，全面推进残疾人各项工作，残疾人事业得到了长足发展。
1、积极改善残疾人生活状况。一是开展节日慰问和临时救助活动。近两年来，我市节日期间走访慰问残疾人家庭1236户，送慰问品、慰问金共计46.2万元，为562名特殊困难残疾人提供临时救助21.3万元。二是开展助学活动。为39名贫困在读大学的残疾人、残疾人子女提供资助6.8万元，奖励考上中等以上院校的残疾人、残疾人子女113名，发放奖励金22.6万元。三是落实无固定收入重残人员的生活救助。坚持广泛调查、严格标准、公示公正，为全市无固定收入的3857名重度残疾人办理了城乡居民低保标准的生活救助。四是利用扶贫基地扶持残疾人。根据我市的实际培植残疾人扶贫基地，规范建成6个县级、2个市级、1个省级扶贫基地，直接安置残疾人就业11人，辐射带动残疾人家庭228户。
2、加快推进残疾人就业培训。一是稳步推进按比例就业工作。认真开展残疾人就业情况调查和政策宣传，积极向用人单位推荐残疾人就业，对安置残疾人就业有困难的
单位依法征缴残疾人就业保障金。近两年先后有89家单位新吸收123名残疾人就业，征收残保金910万元。二是大力扶持自主创业。积极引导、鼓励有一定基础的残疾人自主创业，并为其提供资金、技术等各方面的支持和服务，两年来共为94名残疾人提供15.6万元扶持资金。三是认真开展技能培训。以市场需求为导向，因人施训，以岗施训，举办了茶叶种植、玩具加工等技能培训班6期，集中培训了345名残疾人，并选送16名残疾人赴扬州、南京学习盲人按摩推拿、计算机应用等培训班，受训残疾人现学现用，效果明显。
3、深入开展残疾人康复训练。一是推进“康复四进”活动。我市制定专门活动方案，印发康复宣传手册3000余份、发放康复器材642套、培训康复员316名，全市康复进家庭达到1.2万余户。二是强化6岁以下残疾儿童康复训练工作。目前，我市共有6岁以下残疾儿童64名，除少数因残疾程度较重，暂时无法实施康复训练外，共有52名残疾儿童分别委托南京市明心儿童康复中心、扬州市聋儿语训中心等机构进行康复训练，康复训练率达81.3%，康复训练有效率达92.3%。三是积极实施“三助一给”项目。继续开展以特困残疾人为重点的助明、助听、助行康复扶贫项目。近两年来，免费为贫困残疾人配用助视器26只，助听器22只，为32名残疾人安装假肢，完成复明手术721例，免费发放轮椅110辆、拐杖180付、盲杖210根，帮助残疾人解决实
际问题。
4、完善残疾人服务体系。一是积极筹建市残疾人康复中心和托养中心。我市根据上级有关要求，制定了新建残疾人康复托养中心的计划，并列为我市2010年为民办实事项目之一，目前正在办理土地征用手续。二是推进残疾人托养机构建设。2009年我市投入20万元，对谢集乡敬老院闲置房屋进行改造装修，增设无障碍通道，开辟独立的文体、康复、劳技场所，并配备残疾人所需的生活用品、康复训练器材等，专门用于残疾人托养使用。三是加强信息化建设。结合换发二代残疾人证，开展残疾人基础信息采集工作，全市顺利完成了残疾人证换发工作，录入残疾人基础信息29000多条，得到省市残联的好评。
两年来，我市在残疾人方面做了一些工作，但距上级要求还有一定的差距。下一步，我们将按照本次会议要求，紧紧围绕省市助残实事项目，进一步明确目标，落实责任，加大工作力度，采取有效措施，切实做好残疾人工作。
一是进一步提高贫困残疾人的生活水平。围绕“扶残助残，共建和谐”这一主题，继续开展“结百对帮千户”、“家电圆梦”和“我与助残同行”等活动，号召全社会共同参与到扶残助残的行列中，改善残疾人学习、工作和生活条件。
二是进一步完善残疾人保障体系。拟出台相关优惠政
策，对低保户残疾人每月增发20%的低保金、对16-60周岁双无重残人员发放护理费补贴、对高中残疾学生实行免费教育、将残疾人相关康复项目纳入医保，等等。
三是不断深化残疾人就业和培训工作。积极组织“就业援助月”系列招聘会，开发适合残疾人的公益性岗位，帮助残疾人就近就便实现就业；安排专项资金，扶持残疾人自主创业；大力推进按比例就业工作，落实按比例安排残疾人就业政策；积极开展残疾人技能培训，计划免费培训残疾人180名。
四是继续抓好残疾人服务体系建设。加快残疾人康复中心和托养中心建设，力争年底前完成建设任务；加快乡镇级残疾人托养机构建设，建成4个乡镇级残疾人托养机构；加快盲人按摩指导中心的建设，创建一个市级盲人按摩示范机构。
五是不断强化残疾人康复服务。继续开展“康复四进”活动，加大社区康复员的业务培训力度，积极争创国家级康复社区示范市；扎实推进重点康复项目建设，深入开展助听、助明、助行等活动；规范6岁以下残疾儿童的康复训练，大力推进贫困残疾人家庭无障碍设施改造活动。
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