5部委制定《关于文化领域引进外资的若干意见》

第一篇：5部委制定《关于文化领域引进外资的若干意见》

5部委制定《关于文化领域引进外资的若干意见》

新华网北京8月4日电

文化部等5部委为适应加入世贸组织的新形势，进一步规范文化领域引进外资的工作，提高利用外资的质量和水平，维护国家文化安全，促进文化产业健康有序发展，联合制定了《关于文化领域引进外资的若干意见》（以下简称《意见》），对相关工作提出了明确的“允许”和“禁止” 事项。

《意见》允许外商以独资或合资、合作的方式设立包装装潢印刷、书报刊分销、可录类光盘生产、艺术品经营等企业。在中方控股51%以上或中方占有主导地位的条件下，允许外商以合资、合作的方式设立出版物印刷和只读类光盘复制等企业。在不损害我国审查音像制品内容的权利的情况下，允许外商以合作且中方占有主导地位的方式设立除电影之外的音像制品分销企业。在中方控股51%以上或中方占有主导地位的条件下，《意见》允许外商以合资、合作的方式设立和经营演出场所、电影院、演出经纪机构、电影技术等企业，参与国有书报刊音像制品发行企业股份制改造。

《意见》禁止外商投资设立和经营新闻机构、广播电台（站）、电视台（站）、广播电视传输覆盖网、广播电视节目制作及播放公司、电影制作公司、互联网文化经营机构和互联网上网服务营业场所（港澳除外）、文艺表演团体、电影进口和发行及录像放映公司。禁止外商投资从事书报刊的出版、总发行和进口业务，音像制品和电子出版物的出版、制作、总发行和进口业务，以及 1

利用信息网络开展视听节目服务、新闻网站和互联网出版等业务。外商不得通过出版物分销、印刷、广告、文化设施改造等经营活动，变相进入频道、频率、版面、编辑和出版等宣传业务领域。

《意见》还对引进外资的审批、投资方的资质提出明确要求，并强调要按照我国加入世贸组织承诺做好引进外资工作；要建立健全市场退出机制，从严发放许可证，认真执行年度审核制度；各级文化、广播电影电视、新闻出版行政部门要大力推进综合执法，加大对违法违规行为的打击力度。

由文化部、广电总局、新闻出版总署、国家发展改革委、商务部等联合制定的这个《意见》，经国务院同意，已印发各地相关部门开始执行。（完）

第二篇：关于文化领域引进外资的若干意见

关于文化领域引进外资的若干意见

文化部、国家广播电影电视总局、新闻出版署、国家发展和改革委员会、商务部关于文化领域引进外资的若干意见

（文办发（2005）19号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市文化厅（局）、广电局（厅）、新闻出版局、发展改革委、商务主管部门：

经国务院同意，现将文化部、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署、国家发展和改革委员会、商务部联合制定的《关于文化领域引进外资的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

文化部

国家广播电影电视总局新闻出版总署

国家发展和改革委员会商务部

二○○五年七月六日

关于文化领域引进外资的若干意见

为适应我国加入世贸组织的新形势，进步规范文化领域引进外资工作，提高利用外资的质量和水平，维护国家文化安全，促进文化产业健康有序发展，现提出如下意见：

第一条 允许外商以独资或合资、合作的方式设立包装装潢印刷、书报刊分销、可录类光盘生产、艺术品经营等企业。在中方控股51％以上或中方占有主导地位的条件下，允许外商以合资、合作的方式设立出版物印刷和只读类光盘复制等企业。在不损害我国审查音像制品内容的权利的情况下，允许外商以合作且中方占有主导地位的方式设立除电影之外的音像制品分销企业。

第二条 在中方控股51％以上或中方占有主导地位的条件下，允许外商以合资、合作的方式设立和经营演出场所、电影院、演出经纪机构、电影技术等企业，参与国有书报刊音像制品发行企业股份制改造。

第三条 允许香港和澳门的服务提供者在内地设立合资、合作、独资经营的演出场所，设立演艺经纪公司分支机构，设立合资、合作经营的演出经纪机构，设立由内地控股的互联网文化经营机构和互联网上网服务营业场所，设立不超过70％股权的音像制品分销合资企业和不超过70％权益的音像制品分销合作企业，以独资形式新建、改建电影院，在内地试点设立发行国产影片的独资公司。

第四条 禁止外商投资设立和经营新闻机构、广播电台（站）、电视台（站）、广播电视传输覆盖网、广播电视节目制作及播放公司、电影制作公司、互联网文化经营机构和互联网上网服务营业场所（港澳除外）、文艺表演团体、电影进口和发行及录像放映公司。禁止外商投资从事书报刊的出版、总发行和进口业务，音像制品和电子出版物的出版、制作、总发行和进口业务，以及利用信息网络开展视听节目服务、新闻网站和互联网出版等业务。外商不得通过出版物分销、印刷、广告、文化设施改造等经营活动，变相进入频道、频率、版面、编辑和出版等宣传业务领域。

第五条 文化、新闻出版、广播电影电视行政部门负责把好行业准入关，对申请设立外商独资和合资、合作企业依法进行前置性审批，规范外资的使用范围和股权比例。前置性审批后，根据外商投资有关规定所确定的权限和程序，报相关部门审批。

第六条 申请设立外商独资和合资、合作企业，投资方须具有与经营规模相适应的资金、专业人员和经营场所，连续三年内没有违法违规和其他不良记录。行政审批的实施机关要根据法定条件和程序，对申请人提交的申请材料进行认真审查。要注重选择实力雄厚、管理规范、技术先进、对我友好的境外文化企业进行合资、合作，确保引进外资的资质可靠。

第七条 音像制品分销、文艺演出场所、演出经纪机构、书报刊分销、可录类光盘生产、只读类光盘复制等引进外资，以及互联网文化经营机构、互联网上网服务营业场所引进港澳地区资本，经省级行政主管部门审核报国务院行政主管部门前置性审批后，按照外商投资的有关规定，报相关部门审批。

第八条 中外合作摄制电影、电视剧、动画片由国家广播电影电视总局审批。外商投资电影院，征得省级电影行政部门同意后，按照外商投资的有关规定，报相关部门审批，并报国家广播电影电视总局、文化部备案。

第九条 出版物印刷和包装装潢印刷引进外资，经省级新闻出版行政部门前置性审批后，按照外商投资的有关规定，报相关部门审批或备案。

第十条 按照我国加入世贸组织承诺做好引进外资工作。各地各部门不得擅自扩大引进外资范围，不得越权制定地区性、行业性开放政策和审批项目。党报党刊、电台电视台等重要新闻媒体的广告、发行、印刷等企业以及发行、电影集团公司引进外资，要报国务院有关行政部门批准，并征得中宣部同意。未经批准，擅自突破我国加入世贸组织承诺和有关规定引进外资，要及时纠正，严肃查处。

第十一条 建立健全市场退出机制，从严发放许可证，认真执行审核制度。对违规的外商投资企业，视不同情况，依法实行警告、罚款、吊销许可证等行政处罚。对吊销许可证的外商投资企业，工商行政管理部门要责令其办理注销登记或变更登记。

第十二条 各级文化、广播电影电视、新闻出版行政部门要加强引进外资的宏观调控和日常监管，认真落实引进外资管理工作的有关规定。克服薄弱环节，改进监管方式，完善后续监管。大力推进综合执法，加大对违法违规行为的打击力度。

第十三条 文化部、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署根据本意见，制定和完善本部门具体实施办法。

发布部门：商务部/文化部/国家发展和改革委员会（含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会）/国家广播电影电视总局/新闻出版署（国家版权局）发布日期：2005年07月06日 实施日期：2005年07月06日(中央法规)

第三篇：三部委制定2009-2011年廉租房住房保障规划

2009-2011年廉租房住房保障规划

住房城乡建设部、发展改革委、财政部2009年5月22日联合发布

（材料来源：中华人民共和国住房城乡建设部）

近年来，各地区、各有关部门把解决城市低收入家庭住房困难作为改善民生的重要内容，不断完善政策，健全制度，加大投入，全国各市、县基本建立了以廉租住房为主要内容的住房保障制度，解决城市低收入家庭住房困难工作取得了积极成效。但从总体上看，廉租住房建设还处于起步阶段，截至2008年底全国还有747万户城市低收入住房困难家庭，亟需解决基本住房问题。为统筹安排廉租住房建设，根据党中央、国务院关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署和温家宝总理在十一届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发〔2008〕131号）精神，制定本规划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、保民生、保稳定的总体要求，加大廉租住房建设力度，着力增加房源供应，完善租赁补贴制度，加快建立健全以廉租住房制度为重点的住房保障体系，促进民生改善和社会和谐。力争经过几年的努力，使城市低收入住房困难家庭的住房条件得到明显改善。

（二）基本原则。

1.统筹规划，分年实施。综合考虑经济社会发展水平、城市低收入住房困难家庭数量、住房困难程度、住房支付能力和财政承受能力等因素，确定保障目标和任务，有计划、有步骤地组织实施。

2.量力而行，适度保障。我国是发展中的人口大国，正处于城镇化快速发展时期，对保障性住房的需求较大。廉租住房保障水平要统筹考虑政府的保障能力和城市低收入住房困难家庭的实际需要，坚持以满足基本住房需要为原则。

3.省级负总责，市、县抓落实。建立住房保障绩效评价和考核制度，实行目

标责任制管理，省级人民政府对本地区廉租住房保障工作负总责，市、县人民政府具体负责廉租住房房源筹集、配租和租赁补贴发放工作。

4.地方加大投入，中央加大支持。市、县人民政府要通过财政预算等方式，多渠道筹措廉租住房保障资金。省级人民政府要建立廉租住房专项补助资金制度。中央财政对财政困难地区加大资金支持力度。

二、总体目标和工作任务

（一）总体目标。

从2009年起到2011年，争取用三年时间，基本解决747万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题。其中，2008年第四季度已开工建设廉租住房38万套，三年内再新增廉租住房518万套、新增发放租赁补贴191万户（各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团任务分解见附表）。进一步健全实物配租和租赁补贴相结合的廉租住房制度，并以此为重点加快城市住房保障体系建设，完善相关的土地、财税和信贷支持政策。

（二）工作任务。

1.2009年，解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题。其中，新增廉租住房房源177万套，新增发放租赁补贴83万户。

2.2010年，解决245万户城市低收入住房困难家庭的住房问题。其中，新增廉租住房房源180万套，新增发放租赁补贴65万户。

3.2011年，解决204万户城市低收入住房困难家庭的住房问题。其中，新增廉租住房房源161万套，新增发放租赁补贴43万户。

三、保障方式和保障标准

（一）保障方式。

通过新建、购置和改造等方式筹集房源，同时继续实施租赁补贴制度，多渠道、多方式解决城市低收入住房困难家庭的住房问题。新建廉租住房采用统一集中建设和在经济适用住房、普通商品住房、棚户区改造项目中配建两种方式，以配建方式为主。

（二）保障标准。

廉租住房保障对象是城市低收入住房困难家庭，具体条件由市、县政府确定。廉租住房保障标准控制在人均住房建筑面积13平方米左右，套型建筑面积50

平方米以内，保证基本的居住功能。租赁补贴额根据当地平均市场租金、家庭住房支付能力合理确定。

四、政策措施

（一）多渠道筹措资金。

1.中央加大对财政困难地区廉租住房保障补助力度。2009年廉租住房建设中央补助标准为：西部地区400元/平方米，中部地区300元/平方米，辽宁、山东、福建省的财政困难地区200元/平方米。

2.省级人民政府要比照中央的做法，加大对本地区财政困难的市、县建设（包括购置、改造）廉租住房和发放租赁补贴的资金投入。各地可根据实际情况，统筹使用中央下拨的预算内投资补助和廉租住房保障专项补助资金。

3.市、县人民政府按照国家有关规定多渠道筹集廉租住房保障资金。市、县财政要将廉租住房保障资金纳入预算安排。住房公积金增值净收益要全部用于廉租住房建设。要采取有效措施，保证土地出让净收益用于廉租住房保障的比例不低于10%。

4.对符合贷款条件的廉租住房建设和棚户区改造项目，商业银行要加大信贷支持力度。

（二）落实土地供应和各项优惠政策。

各地区要根据廉租住房保障规划和计划，统筹安排廉租住房用地计划，优先安排建设用地，落实支持廉租住房建设的各项税费优惠政策，切实加大政策支持力度，确保如期开工建设。新建廉租住房主要在经济适用住房、普通商品住房和城市棚户区改造项目中配建，配建的具体比例，由市、县人民政府根据当地经济适用住房、商品住房建设和城市棚户区改造规模，以及实物配租廉租住房需要量等因素确定。配建廉租住房的套数、建设标准、回购价格或收回条件，要作为土地划拨或出让的前置条件，并在国有建设用地划拨决定书和国有建设用地使用权出让合同中明确约定。廉租住房项目要合理布局，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，同步做好小区内外市政配套设施建设。

（三）结合城市棚户区改造多渠道筹措房源。

城市棚户区（危旧房）内低收入住房困难家庭较为集中，推进城市棚户区改造有利于大范围解决低收入家庭的住房困难，改善城市环境，促进社会和谐稳定。

各地区要加大城市棚户区改造力度，加强相关的政策支持。城市棚户区改造要坚持政府主导、群众参与、市场运作的原则，与廉租住房建设结合起来进行，统筹安排廉租住房、经济适用住房和普通商品住房建设，优先解决城市棚户区低收入住房困难家庭的住房问题。

五、监督管理

（一）落实目标责任制。

省级人民政府对本地区廉租住房保障工作负总责，要明确市、县人民政府廉租住房保障工作的目标责任，并加强监督考核。市、县人民政府要根据省级人民政府的统一部署，明确具体措施，健全住房保障工作机构，切实做到规划到位、资金到位、政策到位、监管到位，确保分配公平。住房保障所需工作经费由同级财政预算安排解决。

（二）确保工程质量和使用功能。

要严格执行工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收备案等建设程序，加强审批管理，严格执行国家有关住房建设的强制性标准，确保廉租住房建设项目工程质量。同时，建立行政审批快捷通道，缩短审批时限，确保按期实现工程建设目标。要按照发展省地节能环保型住宅的要求，推广新技术、新材料和新工艺。有关住房质量和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。

（三）严格准入退出管理。

要完善保障性住房申请、审核、公示、轮候、复核、退出制度，健全社区、街道和住房保障部门三级审核公示制度，建立规范化的收入、财产和住房情况审查制度，形成科学有序、信息共享、办事高效、公开透明的工作机制。要严肃工作纪律，坚决查处弄虚作假、以权谋私等违法违规行为。

（四）加强监督检查。

住房城乡建设部会同有关部门抓紧建立健全廉租住房保障工作考核机制，加强对各地区廉租住房保障制度建设和本规划实施情况的监督检查。重点检查廉租住房计划执行情况，包括建设用地落实、资金使用和建设工程质量，以及目标任务完成情况等。

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团要根据本规划，制订（修订）本

地区2009-2011年廉租住房保障规划，并于2009年7月1日前报住房城乡建设部、发展改革委、财政部备案。

第四篇：三部委关于深化研究生教育改革的意见

三部委关于深化研究生教育改革的意见

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、发展改革委、财政厅（局），新疆生产建设兵团教育局、发展改革委、财务局，有关部门（单位）教育司（局），中国社会科学院研究生院，中共中央党校学位评定委员会，中国人民解放军学位委员会，教育部直属各高等学校：研究生教育是培养高层次人才的主要途径，是国家创新体系的重要组成部分。改革开放以来，我国研究生教育取得了重大成就，基本实现了立足国内培养高层次人才的战略目标。但总体上看，研究生教育还不能完全适应经济社会发展的多样化需求，培养质量与国际先进水平相比还有较大差距。为全面贯彻落实党的十八大精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，进一步提高研究生教育质量，现就深化研究生教育改革提出以下意见：

一、指导思想和总体要求

1.指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，把立德树人作为研究生教育的根本任务。深入实施教育、科技和人才规划纲要，坚持走内涵式发展道路，以服务需求、提高质量为主线，以分类推进培养模式改革、统筹构建质量保障体系为着力点，更加突出服务经济社会发展，更加突出创新精神和实践能力培养，更加突出科教结合和产学结合，更加突出对外开放，为提高国家创新力和国际竞争力提供有力支撑，为建设人才强国和人力资源强国提供坚强保证。

2.总体要求：优化类型结构，建立与培养目标相适应的招生选拔制度；鼓励特色发展，构建以研究生成长成才为中心的培养机制；提升指导能力，健全以导师为第一责任人的责权机制；改革评价机制，建立以培养单位为主体的质量保证体系；扩大对外开放，实施合作共赢的发展战略；加大支持力度，健全以政府投入为主的多渠道投入机制。通过改革，实现发展方式、类型结构、培养模式和评价机制的根本转变。到2020年，基本建成规模结构适应需要、培养模式各具特色、整体质量不断提升、拔尖创新人才不断涌现的研究生教育体系。

二、改革招生选拔制度

3.优化人才培养类型结构。基本稳定学术学位授予单位和学位授权学科总体规模，建立学科动态调整机制，鼓励学科交叉与融合，进一步突出学科特色和优势。积极发展硕士专业学位研究生教育，稳步发展博士专业学位研究生教育，重视发展非全日制研究生教育。

4.深化招生计划管理改革。根据国家发展需要和高层次人才培养规律，合理确定研究生招生规模。加强和改进招生计划管理，对全日制和非全日制研究生招生计划实行统一管理，改革全日制研究生招生计划形式，取消国家计划和自筹经费“双轨制”。加强宏观管理，逐步建立研究生教育规模、结构、布局与经济社会发展相适应的动态调整机制。进一步完善计

划分配办法，通过增量安排和存量调控，积极支持优势学科、基础学科、科技前沿学科和服务国家重大需求的学科发展。

5.建立健全科学公正的招生选拔机制。以提高研究生招生选拔质量为核心，积极推进考试招生改革，建立与培养目标相适应、有利于拔尖创新人才和高层次应用型人才脱颖而出的研究生考试招生制度。优化初试，强化复试，发挥和规范导师作用，注重对考生专业基础、综合素质和创新能力的考察。

6.完善招生选拔办法。推进学术学位与专业学位硕士研究生分类考试。完善专业学位研究生考试办法，注重选拔具有一定实践经验的优秀在职人员。建立博士研究生选拔“申请—审核”机制，发挥专家组审核作用，强化对科研创新能力和专业学术潜质的考察。建立博士研究生中期分流名额补充机制。对具有特殊才能的人才建立专门的选拔程序。加强对考试招生工作的管理和监督。强化考试安全工作。

三、创新人才培养模式

7.拓展思想政治教育的有效途径。加强中国特色社会主义理论体系教育，把社会主义核心价值体系融入研究生教育全过程，把科学道德和学风教育纳入研究生培养各环节。广泛开展社会实践和志愿服务活动，着力增强研究生服务国家、服务人民的社会责任感。加强人文素养和科学精神培养，培育研究生正直诚信、追求真理、勇于探索、团结合作的品质。认真组织实施研究生思想政治理论课课程新方案。加强研究生党建工作。加强研究生心理健康教育和咨询工作。

8.完善以提高创新能力为目标的学术学位研究生培养模式。统筹安排硕士和博士培养阶段，促进课程学习和科学研究的有机结合，强化创新能力培养，探索形成各具特色的培养模式。重视对研究生进行系统科研训练，要求并支持研究生更多参与前沿性、高水平的科研工作，以高水平科学研究支撑高水平研究生培养。鼓励多学科交叉培养，支持研究生更多参与学术交流和国际合作，拓宽学术视野，激发创新思维。

9.建立以提升职业能力为导向的专业学位研究生培养模式。面向特定职业领域，培养适应专业岗位的综合素质，形成产学结合的培养模式。引导和鼓励行业企业全方位参与人才培养，充分发挥行业和专业组织在培养标准制定、教学改革等方面的指导作用，建立培养单位与行业企业相结合的专业化教师团队和联合培养基地。加强实践基地建设，强化专业学位研究生的实践能力和创业能力培养。大力推动专业学位与职业资格的有机衔接。

10.加强课程建设。重视发挥课程教学在研究生培养中的作用。建立完善培养单位课程体系改进、优化机制，规范课程设置审查，加强教学质量评价。增强学术学位研究生课程内容前沿性，通过高质量课程学习强化研究生的科学方法训练和学术素养培养。构建符合专业学位特点的课程体系，改革教学内容和方式，加强案例教学，探索不同形式的实践教学。

11.建立创新激励机制。根据研究生的学术兴趣、知识结构、能力水平，制定个性化的培养计划。发掘研究生创新潜能，鼓励研究生自主提出具有创新价值的研究课题，在导师和团队指导下开展研究，由培养单位提供必要的条件支持。制定配套政策，支持研究生为完成高水平研究适当延长学习时间。加强研究生职业发展教育和就业指导，提高研究生就业创业能力。

12.加大考核与淘汰力度。加强培养过程管理和学业考核，实行严格的中期考核和论文审核制度，畅通分流渠道，加大淘汰力度。建立学风监管与惩戒机制，严惩学术不端行为，对学位论文作假者取消学位申请资格或撤销学位。完善研究生利益诉求表达机制，加强研究生权益保护。

四、健全导师责权机制

13.改革评定制度。改变单独评定研究生导师资格的做法，强化与招生培养紧密衔接的岗位意识，防止形成导师终身制。根据招生需要，综合考虑学科特点、师德表现、学术水平、科研任务和培养质量，确定招生导师及其指导研究生的限额。完善研究生与导师互选机制，尊重导师和学生选择权。

14.强化导师责任。导师是研究生培养的第一责任人，负有对研究生进行学科前沿引导、科研方法指导和学术规范教导的责任。完善导师管理评价机制。全面落实教师职业道德规范，提高师德水平，加强师风建设，发挥导师对研究生思想品德、科学伦理的示范和教育作用。研究生发生学术不端行为的，导师应承担相应责任。

15.提升指导能力。加强导师培训，支持导师学术交流、访学和参与行业企业实践，逐步实行学术休假制度。加强高校、科研院所和企业之间人才交流与共享，建设专兼结合的导师队伍，完善校所、校企双导师制度。重视发挥导师团队作用。

五、改革评价监督机制

16.改革质量评价机制。发布培养单位质量保证体系建设规范。按照一级学科和专业学位类别分别制定博士、硕士学位基本要求。学术学位注重学术创新能力评价，专业学位注重职业胜任能力评价。研究生教育质量评价要更加突出人才培养质量，人才培养质量评价要坚持在学培养质量与职业发展质量并重。强化质量在资源配置中的导向作用。

17.强化培养单位质量保证的主体作用。培养单位要加强培养过程的质量管理。按照一级学科和专业学位类别，分别设立研究生培养指导委员会，负责制订培养标准和方案、建设课程体系、开展质量评价等。专业学位研究生培养指导委员会应有一定比例的行业和企业专家参加。定期开展自我评估，加强国际评估。建立毕业生跟踪调查与用人单位评价的反馈机制，主动公开质量信息。

18.完善外部质量监督体系。加快建设以教育行政部门监管为主导，行业部门、学术组织和社会机构共同参与的质量监督体系。加强研究生教育质量评估，加大学位论文抽检力度，改进优秀博士学位论文评选办法，统筹学科评估。对评估中存在问题的单位，视情做出质量约谈、减少招生计划、停止招生直至撤销学位授权的处理。建立专业学位教育质量认证体系，鼓励培养单位参与国际教育质量认证。

19.建立质量信息平台。建设在学研究生学业信息管理系统，建立研究生教育质量信息分析和预警机制。加大信息公开力度，公布质量标准，发布质量报告和评估结果，接受社会监督。

20.规范在职人员攻读硕士专业学位和授予同等学力人员硕士、博士学位工作的管理。进一步强化培养单位办学责任，加强统一管理，建立定期检查机制。将在职人员攻读硕士专业学位纳入研究生学业信息管理系统。同等学力人员申请学位，须将学位论文在研究生教育质量信息平台上公示。研究生培养单位不得以“研究生”和“硕士、博士学位”等名义举办课程进修班。

六、深化开放合作

21.推进校所、校企合作。进一步加强高等学校与科研院所和行业企业的战略合作，支持校所、校企联合建设拔尖创新人才培养平台，完善校所、校企协同创新和联合培养机制。紧密结合国家重大科研任务，通过跨学科、跨院校、产学研联合培养等多种途径，培养和造就科技创新和工程技术领域领军人才。

22.增强对外开放的主动性。服务国家对外开放战略，加快建设有利于国际互认的学位资历框架体系，继续推动双边和多边学位互认工作，加强与周边国家、区域的研究生教育合作。完善来华留学研究生政策，适时提高奖学金标准，扩大招生规模，提高生源质量，创新培养方式。扩大联合培养博士生出国留学规模，继续实施“国家建设高水平大学公派研究生”项目。支持有条件的学校建设海外教学实践基地。

23.营造国际化培养环境。加强国际化师资队伍建设，吸引国外优秀人才来华指导研究生。推动中外合作办学，支持与境外高水平大学合作开展“双学位”、“联合学位”项目，合作开发研究生课程。加大对研究生访学研究、短期交流、参加国际学术会议的资助力度，提高具有国际学术交流经历的研究生比例。提高管理与服务的国际化水平，形成中外研究生共学互融、跨文化交流的校园环境。

七、强化政策和条件保障

24.完善投入机制。健全以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本、培养单位多渠道筹集经费的研究生教育投入机制。培养单位要按国家有关规定加大纵向科研经费和基本科研业务费支持研究生培养的力度，统筹财政投入、科研经费、学费收入、社会捐助等各种资源，确保对研究生教学、科研和资助的投入。

25.完善奖助政策体系。建立长效、多元的研究生奖助政策体系。强化国家奖学金、学业奖学金和国家助学金等对研究生的激励作用。健全研究生助教、助研和助管制度。提高研

究生国家助学贷款最高限额，确保符合条件的研究生应贷尽贷。加大对基础学科、国家急需学科研究生的奖励和资助力度。奖助政策应在培养单位的招生简章中予以公开。

26.加强培养条件和能力建设。在国家高等教育重点建设项目中，突出对研究生教育改革和发展的支持。建立优质资源共享机制，国家各类重大项目投资的仪器设备与平台，应向研究生开放。培养单位要改善培养条件，支持研究生教育教学改革。对生均资源过低的培养单位，减少其招生规模。对参与研究生培养和建设实践基地的企业，按规定落实税收优惠等政策。

27.鼓励改革试点。着力破除制约研究生教育质量提高的体制机制障碍和政策瓶颈，营造良好的政策环境。鼓励有条件的地区和培养单位开展研究生教育综合改革试点，建设拔尖创新人才和高层次应用型人才培养示范平台，积极探索提高质量的新机制。

八、加强组织领导

28.深化改革、提高研究生教育质量是贯彻落实党的十八大精神和教育规划纲要的一项重要任务。各级教育部门要转变职能，加强宏观指导和监督，加大地方统筹力度，扩大培养单位的自主权。研究生培养单位要高度重视研究生教育工作，认真制定本单位改革方案，强化改革的主体和责任意识，重视发挥基层学术组织在学科建设、研究生培养和质量评价中的作用。各地区和培养单位要重视宣传引导，加强风险评估，处理好推进改革与维护稳定的关系，保证改革顺利进行。

教育部 国家发展改革委 财政部

2013年3月29日

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第五篇：班规制定的指导性意见

东侯坊中学制定班规的指导性意见

一．制定班规的目的

没有规矩，不成方圆，科学、民主、健全的班级管理制度是班级文化的一大核心，是依法治校的一个重要主面，也是良好班风得以形成的有力保证，它可以最大限度地避免班主任工作的随意性、盲目性，实现班级管理的人性化、民主化、法制化，同时起到激励后进、奖励先进的作用。

二．班规的考核内容

班规是班级管理的重要措施，是班级活动的行动指南。班规要从学习常规、考勤常规、行为规范、奖惩等四个方面提出明确的规定。

三．班规考核的办法

根据班级建设的需要，设定一个框架，再确定基本条款，按照尊重、平等的思想，指导班级建设工作的具体实践，将结果记入《学生素质教育评估手册》，从而实现班级管理的规范化、具体化、制度化。

四．制定班规的原则

班规班约是学生行为的依据，做事的原则。研究怎样用以人为本的思想，指导学生制定班规班约。概括起来就是：目的要明确，步骤要稳妥，表达意见要自由充分，作出决定要民主集中。

1．要有针对性。

针对性一是要确定适用范围，要解决面对“全体”（一个宿舍或一部分学生或全班）带有普通性的问题。即针对大家都有约束力。二是要具有一定的时效性（即要在一定的范围内有用）。2．有明晰的步骤

不同的班规班约，制订时应当有不同的步骤，但大体说来应当有以下环节：（1）调查了解情况。根据实际需要制订。（2）讲明道理。广泛宣传动员，指导制订的方法、步骤。（3）形成规则的草案。这草案可由教师提出，也可由学生提出。（4）讨论草案。修改后，经表决，形成方案。（5）商讨落实方案的具体办法。

3．让学生充分地表达自己的意见

要告诉学生：发表意见，是自己的自由和权利，将来遵守规则，也是自己的责任和义务；不管什么样的意见均可以表达，言者无罪。表决时，老师不能强迫学生投“赞成”或“反对”票。表达意见的方式，既可口头，也可书面；既可当面，也可转达，但无论哪一种，都要限制一定期限。

4．决定的民主集中

这是规则制订时最关键的过程。民主集中的原则是少数服从多数。举手表决是常见的方式之一，投票、一人倡议，若干人附议的方式也可以用。不管采用哪种方式，最终的结果一定要给学生这样的印象：这是大多数同学的意愿。

五．班规的内容

为了更好地规范班级成员的行为，形成一个健康向上、团结互助的集体氛围，特制定班规如下：

一．按照学校作息表，按时到校，认真做“两操”；按时就座等候上课，按计划进行课程。二．遵守课堂纪律，依照教师的安排进行课堂活动，做好应做笔记，并按时完成作业。

三．自习课自觉学习各门课程，安静而专心。

四．爱护公共环境和公共财物，不乱抛垃圾，不乱涂乱画。五．不在教室内打牌或进行其他影响他人正常活动的行为。六．用语文明，举止、发言有分寸，尊重和维护他人的正当权益。七．劳动积极，依照安排各自完成应尽义务。（每日的清洁工作包括清扫卫生区、清扫教室、擦黑板、抹走廊栏杆、摆正桌椅，并把清洁工具摆放整齐。）

八．自觉维护班集体利益，离开教室时注意关闭门窗。九．依照学校规定穿着，注意仪表的整洁大方；朴素节约，不攀比、显摆身外之物。

十．放学后进行正当的活动，在家坚持学习，可阅读健康有益的课外书籍和观看科学性的电视节目。不去网吧和机室及其他娱乐场所。

六．具体的奖惩标准。班级管理实施办法

为强化班级管理过程，优化育人环境，提高学生全面素质，学校试行班级管理量化积分制度。

一．考核办法：在教导处以表格形式上墙公布。二．范围：班主任工作（学习、纪律、比赛活动等）

三．由教导处、团支部、总务处、政教处及学校领导定期与随机检查相结合，及时、准确记录，每月小结，学期汇总，学年总结。

四．量化积分办法 1．每班百分，各四项。

（1）卫生评比：每次检查满分30分（教室、卫生区各15分），每次评比载入考核表，每次检查及得分之和除以检查次数为学期最终得分。

（2）教学成绩：中考、县抽测，几校联考等无任课教师自行评卷登统前提下进行的测试，分年级分班列名次排队，第一名45分，依次3分递减，积分和除以参评次数为最终得分。

（3）班级纪律：满分15分，采用扣分制，学期末余分为本班最终得分，扣完为止。

（4）班务工作：需交表格（计划、总结、经验汇报、周会记录等），需交领款物及学校布置的临时性工作，按时保质完成。如逾期不能完成者，每次扣1分，余分为学期最终得分。

2．奖惩分：

（1）学校统一的比赛活动按全校取前六名。分别在学期最终分中加记4、3.7、3.4、3.1、2.8、2.5、2.2、1.9分。

（2）分年级的活动工作：分别加记2.0、1.7、1.4、1.1、0.8、0.5、0.5、0.5。

（3）巩固率按建籍人数算（不含无籍者），年辍学率不高于3%。（4）好人好事（拾金不昧、助人为乐、拥军优属等）以学校掌握材料为准，每1人次加记0.2—0.5分。五．评比奖励办法

1．每学期各班总分全校取前6名为先进班集体，发奖状。2．量化得分，作为班主任教师评模选优的重要依据。

3．总分后三名者班主任书面写出班务工作的总结教训，并提出整改措施。倒数每一名者，给予黄牌警告，限期改进工作，当年不得评模评优。

东侯坊乡中班级纪律量化管理补充细则

一、打架斗殴

1、两个学生发生冲突打架，每人次扣0.5分。

2、打群架，进而引起的连环架，每人次扣0.6分。

3、学生和校外不法青年相勾结，在上、放学路上拦截殴打学生，每人次扣1分。

4、因学生打架，其家长擅自介入，闯入校园企图殴打威胁学生，扣1分。

5、学生以大压小，恃强欺弱，勒索学生钱物、饭票等，扣勒索学生所在班1分。

6、殴打侮辱教职工，勒令退学，并扣除学生所在班2分。注：① 经核查确实无误的一方可免除扣分及纪律处分。②以上均指班主任积极配合下的扣分，如班主任不积极配合，则需另行扣除1分。

二、好人好事

对于各班所涌现出的好人好事，根据情况每次可以加计3分、2分、1分，但这不是班级量化的最后得分。最后得总分最高的班在量化中加计3分，得总分第二的班加计2.5分，得总分第三的班加计2分，得总分第四的班加计1.5分，得总分第五的班加计1分，的总分第六及以下各班均加计0.5分。

三、其他班级量化如家长座谈会、主题班会等均按以前量化细则试行。

四、各班如出现典型好人好事或重大事故，学校可据情况给予调控分，调控分不高于3分。