关于学生会存在若干问题的总结思考及解决对策

第一篇：关于学生会存在若干问题的总结思考及解决对策

关于学生会存在若干问题的总结思考及解决对策

2011-04-20 18:45

（一）、存在问题及对策

1、缺乏直接有效的沟通，使学生会普通成员对近期、长远工作目标认识不清，从而导致工作懈怠、缺乏集体归属感和团队荣誉感，影响了组织的工作效率。解决对策：学生会高层与低层建立直接沟通机制：如设立QQ群、定期举行学生会全体大会、设立任务即时公示制度。将学生会长远目标、近期活动，近期成果，近期计划安排等内容以海报或展板、网上发布的形式对学生会所有成员和系内同学进行公示，让大家了解我们的具体工作和实际成果。

2、制度不完善，或因奖惩措施落实不到位，导致制度执行力不强，影响工作效率。

解决对策：加强制度化建设，使学生会成员严格按制度办事，做到赏有依，罚有据，从而提高团队执行力（结尾附学生会管理相关详细制度）。

3、某些学生会干部思想认识不到位，责任意识不强，存在不同程度的形式主义、官僚主义等态度和作风问题，影响学生会形象和公信力。

解决对策：组织成立学生代表委员会，实行学生工作问责制，充分行使同学们的知情权、参与权与监督权；建立对工作实绩进行考核评价的新的指标体系，实行工作实绩量化考评机制（具体内容见下文）。

4、由于工作经验不足或缺乏主观能动性、学习和协作意识不强，导致工作完成情况不佳。

解决对策：定期举行学生工作交流会或者在例会上就某些比较具有代表性的活动进行总结，吸取经验教训，提高工作能力；举行学生干部培训，加强理论学习，提高自身素质和思想认识。

（二）、如何转变角色意识，建设服务型学生会？

（1）、由09级各班推选3名学生代表（1名班干，2名普通同学（非学生会成员、男女各一名））及学生会主席团成员组成学生代表委员会，代表行使广大同学们的知情权、参与权和监督权，由主席团组织听证会，对涉及同学们切身利益的重要决策，学代会有权参与制定；设立“主席电话”“主席电子信箱”，可由学代会成员反映学生工作问题及同学们的生活问题。

（2）、实行学生会工作问责制：每月定期召开问责大会，由各部负责人作完本月工作总结后，学代会成员可对学生会主席团及各部门负责人的工作表现提出意见和建议，各部负责人作必要的解释和说明，再由学代会成员进行转达，形成反馈互动机制，共同促进，将学生工作做得更好。对于学生会成员因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果，都要追究有关人员的责任。对于在组织活动中出现重大问题，并带来极大负面影响的学生会干部引入引咎辞职制度。对于广大同学反映强烈的，因态度极其恶劣，引起众怒的学生干部，查明事实真相后应予以坚决清退。

（3）、学代会成员可针对学生工作或与同学们切身利益相关的问题，以书面形式提出相关议案，议案要求有针对性、建设性和时效性，经学代会讨论表决，采纳后，予以操行成绩加3分/篇奖励；被采纳议案数达3篇者，颁发“系优秀学生代表”荣誉证书，并给予一定的物质奖励、并在系内进行公开表扬。（可在期末举行学期学生工作总结暨表彰大会）

附：

1.关于学代会成员的奖励：所加操行分基础分为5分，在此初值上进行加、减，学代会成员应确实为广大同学负责。实行严格的请假制度（有事须提前向主席请假），若例会迟到一次扣1分，无故缺勤一次扣3分，无故缺勤达2次者不加分并取消推选为优秀学生代表资格。对于认真、负责的学代会成员在团员推优、党员发展、评选系级和院级三好、优秀学生干部时予以优先考虑。

2.对于因学代会成员指出工作不足而受到批评而心存不满、蓄意报复的学生会成员，经调查核实，将给予通报批评并辞退相关职务。（对表现不佳的部员由部长上报，经主席团核实后给予辞退；对表现不佳的学生会干部经批评教育不改正者，以致造成恶劣影响，由主席团上报，经老师核实后予以辞退）

（三）、对学生会各部工作实绩进行考评的相关制度

1、考评范围：不仅考评各部基本工作的完成情况，同时还考核各部负责人例会参与、活动出勤、活动总结提交等其他指标，实行量化制（由主席团对各部进行考核、办公室予以登记、汇总，在每月例会上公布，各部对评判若有疑问可提出异议），部门量化基础分为80分，在此基础上加、减，不封顶，加、扣分标准见下文。学期末根据总分排名，以此作为评优评先主要依据，对前三名部门及表现特别突出的成员予以表彰奖励（颁发学生会之星、部门之星证书、奖金、升职等）并依排名奖励操行成绩10、8、5分，并在全系内进行公开表扬（举行期末总结表彰大会）；

2、部门量化分组成及考评标准：

①基本工作完成情况：满分50分，实行每月等级评定制（优秀不扣分、良好扣5分、中等扣10分、差劣扣15分，由主席团评定），期末汇总以所得平均分为准；

优秀：在规定时间内出色完成各项任务：及时提交月计划、总结，及时完成院系分派任务、较好完成部门本职工作并积极配合其他部门工作等；

良好：一次统计中有一次迟到的，工作作风散漫但未造成失误者；

中等：一次统计中有二次迟到的或一次缺勤，但未造成失误者；

差劣：一次统计中有两次以上迟到或两次以上缺勤者，延误工作完成进度者。②例会考评：满分10分，实行有事请假制度（应提前向主席请假），由办公室负责签到考评，各部负责人迟到一次扣1分，缺勤一次扣3分，并扣除个人操行成绩相应分值，此项扣完为止，无故缺勤达3次者予以撤除；

③活动参与：满分20分，对各部负责人考评标准同上，且活动中部员应到人数若缺勤率达10%则扣1分/次，达30%以上（含30）扣3分/次；

④活动表现（加分项）：满分20分。（1）部门举办活动并及时提交活动总结加5分/次，未提交活动计划和总结不加分，该项10封顶；（2）参加院组织活动并获奖，所负责部门加5分/次，未提交活动总结不加分，该项10分封顶； ⑤特殊部门（加分项）：考虑到生活、纪检部客观因素限制较多，举办活动较少，在整学期中若无学院通报加15分，合格率达90%加10分，90%以下则不加分。若有举办活动或参加院组织活动获奖，同上标准考评，但总加分20分封顶； ⑥加分项④、⑤由各部负责人申请，并提交相关证明材料，由主席团审批，若虚报，扣除相应分值，活动总结应在活动结束后以电子版形式及时发送到主席邮箱；

⑦活动总结格式要求：用word编写，内容包括活动举办时间、活动地点、活动准备、存在不足及对策。（如果活动时间持续较长则应书写各阶段活动准备情况）以上愚见，如有不妥，还请拍砖指正。因本人自上大学以来就加入学生会，对学生会有很深的感情，望能与各位同仁互相学习，能尽力把学生会建设得更好，把学生工作做得更好！

一、学生会各个部门之间缺乏交流和沟通，致使学生会的一些大的活动，组织工作不能

完全到位，缺乏整体性和连续性。整体学生会成员素质有待进一步提高

第二篇：关于学生会存在的若干问题总结思考及解决对策

关于学生会存在若干问题的总结思考及解决对策

（一）、存在问题及对策

1、缺乏直接有效的沟通，使学生会普通成员对近期、长远工作目标认识不清，从而导致工作懈怠、缺乏集体归属感和团队荣誉感，影响了组织的工作效率。解决对策：学生会高层与低层建立直接沟通机制：如设立QQ群、定期举行学生会全体大会、设立任务即时公示制度。将学生会长远目标、近期活动，近期成果，近期计划安排等内容以海报或展板、网上发布的形式对学生会所有成员和系内同学进行公示，让大家了解我们的具体工作和实际成果。

2、制度不完善，或因奖惩措施落实不到位，导致制度执行力不强，影响工作效率。

解决对策：加强制度化建设，使学生会成员严格按制度办事，做到赏有依，罚有据，从而提高团队执行力（结尾附学生会管理相关详细制度）。

3、某些学生会干部思想认识不到位，责任意识不强，存在不同程度的形式主义、官僚主义等态度和作风问题，影响学生会形象和公信力。

解决对策：组织成立学生代表委员会，实行学生工作问责制，充分行使同学们的知情权、参与权与监督权；建立对工作实绩进行考核评价的新的指标体系，实行工作实绩量化考评机制（具体内容见下文）。

4、由于工作经验不足或缺乏主观能动性、学习和协作意识不强，导致工作完成情况不佳。

解决对策：定期举行学生工作交流会或者在例会上就某些比较具有代表性的活动进行总结，吸取经验教训，提高工作能力；举行学生干部培训，加强理论学习，提高自身素质和思想认识。

（二）、如何转变角色意识，建设服务型学生会？

（1）、由09级各班推选3名学生代表（1名班干，2名普通同学（非学生会成员、男女各一名））及学生会主席团成员组成学生代表委员会，代表行使广大同学们的知情权、参与权和监督权，由主席团组织听证会，对涉及同学们切身利益的重要决策，学代会有权参与制定；设立“主席电话”“主席电子信箱”，可由学代会成员反映学生工作问题及同学们的生活问题。

（2）、实行学生会工作问责制：每月定期召开问责大会，由各部负责人作完本月工作总结后，学代会成员可对学生会主席团及各部门负责人的工作表现提出意见和建议，各部负责人作必要的解释和说明，再由学代会成员进行转达，形成反馈互动机制，共同促进，将学生工作做得更好。对于学生会成员因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果，都要追究有关人员的责任。对于在组织活动中出现重大问题，并带来极大负面影响的学生会干部引入引咎辞职制度。对于广大同学反映强烈的，因态度极其恶劣，引起众怒的学生干部，查明事实真相后应予以坚决清退。

（3）、学代会成员可针对学生工作或与同学们切身利益相关的问题，以书面形式提出相关议案，议案要求有针对性、建设性和时效性，经学代会讨论表决，采纳后，予以操行成绩加3分/篇奖励；被采纳议案数达3篇者，颁发“系优秀学生代表”荣誉证书，并给予一定的物质奖励、并在系内进行公开表扬。（可在期末举行学期学生工作总结暨表彰大会）

附：

1.关于学代会成员的奖励：所加操行分基础分为5分，在此初值上进行加、减，学代会成员应确实为广大同学负责。实行严格的请假制度（有事须提前向主

席请假），若例会迟到一次扣1分，无故缺勤一次扣3分，无故缺勤达2次者不加分并取消推选为优秀学生代表资格。对于认真、负责的学代会成员在团员推优、党员发展、评选系级和院级三好、优秀学生干部时予以优先考虑。

2.对于因学代会成员指出工作不足而受到批评而心存不满、蓄意报复的学生会成员，经调查核实，将给予通报批评并辞退相关职务。（对表现不佳的部员由部长上报，经主席团核实后给予辞退；对表现不佳的学生会干部经批评教育不改正者，以致造成恶劣影响，由主席团上报，经老师核实后予以辞退）

（三）、对学生会各部工作实绩进行考评的相关制度

1、考评范围：不仅考评各部基本工作的完成情况，同时还考核各部负责人例会参与、活动出勤、活动总结提交等其他指标，实行量化制（由主席团对各部进行考核、办公室予以登记、汇总，在每月例会上公布，各部对评判若有疑问可提出异议），部门量化基础分为80分，在此基础上加、减，不封顶，加、扣分标准见下文。学期末根据总分排名，以此作为评优评先主要依据，对前三名部门及表现特别突出的成员予以表彰奖励（颁发学生会之星、部门之星证书、奖金、升职等）并依排名奖励操行成绩10、8、5分，并在全系内进行公开表扬（举行期末总结表彰大会）；

2、部门量化分组成及考评标准：

①基本工作完成情况：满分50分，实行每月等级评定制（优秀不扣分、良好扣5分、中等扣10分、差劣扣15分，由主席团评定），期末汇总以所得平均分为准；

优秀：在规定时间内出色完成各项任务：及时提交月计划、总结，及时完成院系分派任务、较好完成部门本职工作并积极配合其他部门工作等；

良好：一次统计中有一次迟到的，工作作风散漫但未造成失误者；

中等：一次统计中有二次迟到的或一次缺勤，但未造成失误者；

差劣：一次统计中有两次以上迟到或两次以上缺勤者，延误工作完成进度者。②例会考评：满分10分，实行有事请假制度（应提前向主席请假），由办公室负责签到考评，各部负责人迟到一次扣1分，缺勤一次扣3分，并扣除个人操行成绩相应分值，此项扣完为止，无故缺勤达3次者予以撤除；

③活动参与：满分20分，对各部负责人考评标准同上，且活动中部员应到人数若缺勤率达10%则扣1分/次，达30%以上（含30）扣3分/次；

④活动表现（加分项）：满分20分。（1）部门举办活动并及时提交活动总结加5分/次，未提交活动计划和总结不加分，该项10封顶；（2）参加院组织活动并获奖，所负责部门加5分/次，未提交活动总结不加分，该项10分封顶；

⑤特殊部门（加分项）：考虑到生活、纪检部客观因素限制较多，举办活动较少，在整学期中若无学院通报加15分，合格率达90%加10分，90%以下则不加分。若有举办活动或参加院组织活动获奖，同上标准考评，但总加分20分封顶； ⑥加分项④、⑤由各部负责人申请，并提交相关证明材料，由主席团审批，若虚报，扣除相应分值，活动总结应在活动结束后以电子版形式及时发送到主席邮箱； ⑦活动总结格式要求：用word编写，内容包括活动举办时间、活动地点、活动准备、存在不足及对策。（如果活动时间持续较长则应书写各阶段活动准备情况）

第三篇：学生会存在问题及对策

学生会存在问题及对策

学生会存在的问题：

1.人员流失，我想任何一个社团都不能避免这个问题。然而为什么会有干事突然间就不出现了，突然间就不来开例会了呢？ 2.部长团以及干事们积极性不够。部长们不够积极，干事们更提不起兴致。有些活动正部都不在场，只是叫几个干事来，久而久之，干事也会受其影响。

3.活动越来越形式，缺乏创新。为什么我们的活动不够吸引人？从策划到活动流程，甚至主持稿的编写，我们延续着上一届甚至上上届的“传统”，改一下时间，改一下地点，一个活动顺利地办完就够了吗？我个人觉得不是办活动很有成就感，而是这个活动能够引起参与者的共鸣，这个活动能座无缺席，现在的气氛很好，中间的过程很顺利，这才是值得骄傲的。

4.不够注意细节。有时候因为天气原因，挂都在室外的条幅歪了或者松开了。在办活动时到了现场才发现话筒有问题，粘好的旗子或气球掉下了；需要用到多媒体时，线轴没人管；播放的PPT中出现明显的错误；主持稿编写不够细心，有语句不通顺的地方；颁奖的时候出现问题，现场比较乱。

5.学生会事务繁杂，作为学校权利部门和学生之间的桥梁，常常因事务杂多而忙得焦头烂额，忽视了学生会原本应该重视的服务特色。/ 4 对策：

1.关于人员流失问题，虽然不能避免，但我们可以做到尽量减少。从主席团开始，正主席不应在工作中表现出与某些部长特别亲昵，尤其是自己曾经任职的部门。正部长也是如此，带干事的事情要留给副部去思考，而不是抢着把副部的事情干完。要把每个干事每个部长当成部长和主席来培养，而不是只培养与自己熟悉，与自己交好的干事或部长。做到对每个人都平等很难，与其让干事或者部长揣测自己的心思，不如放手让副部和副主席去思考如何带出优秀的部长和主席。例会的时候不要只是宣布事情，有的时候聊聊一周中发生的事情，或是让干事来谈谈自己最近在干些什么，适当地提一些作为学长学姐的意见。给予每个干事和每个部长同等的关注，让他们觉得在这个团体中，自己是重要的，虽然可能不是最优秀的，但可以去努力，让他们有斗志有希望地继续留在学生会，让他们充分发挥自己的能力。

2.刚上任时，大家兴致都很高涨，然而渐渐地当上部长的热情退去之后，我们要如何继续保持对社团态度的积极。干事与部长最大的不同是，干事更多的是需要去执行，而部长不单单要去执行，更需要去思考如何带好一个部门，如何与主席团沟通交流，如何与其他部门的部长相处好，如何处理好与副部的关系？很现实的一点是干事可以想走就走，部长却不行。责任心的作用在这时起得作用就非常大了，一个人的责任心是可以培养的，2 / 4 主席可以多与部长沟通，部长可以多与干事交流，减少抱怨，控制好自己的情绪，你是什么样，你的干事就是什么样，不要把工作中的烦恼带给他们，作为部长需要把社团的正能量传递给他们，培养他们的集体荣誉感。

3.关于活动的创新，我一直在想这个问题。我们一味地传承活动，而忽略了同学们需要什么样的活动，他们喜欢什么样的活动，他们想要邀请一些什么人？其实要清楚他们的想法很简单，在招新的时候就可以问他们这个问题，或者在干事之间做一个民意小调查。掌握了这些之后，在策划活动时需要用心，而不是敷衍，真正地从同学的角度出发，问问自己如果是活动的参与者会想要看到些什么。要打破传统的思维模式，可以去尝试些新的想法。

4.细节决定成败。上面说的问题都是这一年中我所看到的，当然还有很多是我没能看到的。部长团差不多每周都有例会，每次办活动之前也有例会，我们可以在例会中提出活动中可能出现什么问题，而不是等问题出现了再去解决。每个部门都有相应的工作内容，提前做好应急的准备。若出现问题，应立即去解决，而不是采取等的态度。就比如说线轴碰别人碰掉，任何一个人都可以去搬把凳子去把它接上。话筒电池没电了，任何一个人都可以去买电池。但很多东西是需要我们前期认真去检查的，PPT，主持稿，我们不是只看一遍，主席看一遍，老师看一遍就够的，每一个看到的人都应及时与相关部门反应。/ 4

5.强化以学生为本的服务思想。学生会的一切活动与服务都围绕着学生的学习与成长展开。我们应创新学生会工作方式，拓宽服务方式和服务领域。学生会工作的宗旨是以学生为本，贴近实际、贴近生活，服务广大学生，学生会干部的职责是尽最大努力来实现这一宗旨。学生会应结合当代大学生成长成才的需要，加强内部学习培训，在丰富校园文化的同时，引领学生思想，从科技创新、志愿服务、社会实践、就业创业等多方面开展工作，重视学生实践能力的培养，通过具体强有力的途径去服务同学。/ 4

第四篇：农村环境存在问题及解决对策

农村环境存在问题及解决对策

【摘要】：当前，我国正在蓬勃开展社会主义新农村建设，在新农村建设中农村环境存在很多问题，农村环境正在逐步恶化，农村环境正在面临着严峻的形式，环境保护已经成为当务之急，根据党的十七大的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设社会主义新农村要求，提出农村改革发展六大基本目标任务，其中农村生态环境问题也是基本目标任务之一。本文介绍了在新农村建设中农村环境存在的问题，分析在农村建设中应遵守的保护境的原则，并提出解决农村环保问题的相应对策。【关键词】：农村，环境问题，新农村建设，环境保护。

一·解决农村环境问题存在的意义。

我国是一个农业大国，农业的发展状况对国民经济的影响举足轻重，农业是国民经济的基础，农业及农村的可持续发展，是中国可持续发展的根本保证和优先领域，它直接关系到改革开放的成败。农村局势的稳定和如何搞好农业环境保护工作，如何防治农业环境污染，如何提高农民的环境意识，在转变农业增长方式，使农业生态环境由恶性循环走向良性循环，实现发展高产，优质高效的农业起着至关重要的作用。也是关系到农业能否持续发展，关系到国计民生的一件大事。农用化学物质的污染：现代农业生产过程中使用越来越多的农药、化肥、塑料薄膜等农用化学物质，这些农用化学物质的使用一方面使农业大幅度增产，经济效益提高。另一方面也带来一系列的环境问题：破坏生态平衡、降低产品质量。

二·当前我国农村环境存在问题现状。

1、化肥污染：据统计，化肥在使用过程中浪费严重，约有70%逸失于环境中，造成对农业环境的污染，主要表现为几个方面：一是部分化肥随农业退水和地表经流进入河、湖、库、塘污染了水体，造成了水体富养化。据监测，农村许多浅层地下水硝酸盐氮、氨氮、亚硝酸盐氮都严重超标其中还含有一些致癌物质，对人、动物都是威胁。二是不合理使用化肥，使土壤板结、地力下降。三是化肥中重金属、无机盐等有害成分，由于长期施用对农用环境造成影响，影响了植物品质。四是化肥不合理应用，还会造成大气污染。氮素化肥浅施，撒施后往往造成氮的逸失，进入大气，造成污染。二氧化碳肥的不正确使用，也会增加大气中的二氧化碳的含量，增强温室效应，另外还会造成植物营养失衡，如植物徒长而造成病虫大发生，引起污染。

2、农药的污染：我国在1983年以前生产的农药以高残留的有机氯农药为主，占总量的53%，由于农药的利用率低于30%，所以70%以上的农药散失于环境之中，使大气、土壤、水体、农畜、水产品受到污染并通过食物链对人体健康造成危害。另外，一些高毒农药的施用在杀死害虫的同时，也杀死、杀伤害虫的天敌和其它益鸟，影响了生态平衡。同时害虫对农药产生了抗药性，使农药施用量越来越大，加重了农业环境污染，使其陷入恶性循环之中。大多数农药以喷雾剂的形式喷洒于农作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分喷洒于空气中，并通过皮肤和眼睛粘膜表面接触损害人体。再是通过呼吸系统吸入引起呼吸道疾病，严重的会导致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田间施药时部分农药落入土中，附着在作物上的农药也因风吹雨打渗入土中，大气中农药又降至土壤中，严重污染土壤。田地中农药被灌溉水、雨水冲刷到江河湖海中，污染了水源。农药的大量使用还会造成生态平衡失调、物种的多样性减少，使农村本来就较脆弱的农业生态系统更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：农膜的使用一方面给农业带来明显的经济效益，另一方面给农田土壤带来污染，被称为“白色污染”。残留在土壤中农膜，使土壤的通透性变差，另外地膜中有害物质的分解还会对农产品品质产生较大影响，由于大部分农膜使用非降解地膜，年复一年，日积月累，在地膜残留严重的地方，农作物减产20-30%。这对农业发展来说是一个不容忽视的隐患。

4、空气污染：以前，在农村每当农民收获完小麦、玉米后剩下的桔秆就要焚烧掉，一方面焚烧后的灰分可当化肥，另一方面省去了清除的力气。可是焚烧的浓烟不仅使行人烟眼流泪，而且给大气造成了严重的污染增加了二氧化硫和降尘的含量。利用秸秆气化可解决这一难题，秸秆气化技术的开发和研究，是国家科技部、农业部“八五”重点攻关项目，通过农作物秸秆缺氧燃烧，产出以含一氧化碳、甲烷为主要成份的可燃气体，在稍高于常压的状态下，通过PVC管道送往千家万户，使用起来有些类似于城市的管道煤气。

5工厂污染：.由于城市环保力度加大而使大量工业企业转移到农村，这种污染转移造成了污染加剧。目前中国城市环保力度在不断加大，城市居民的环保意识也在不断增强，一些污染严重的工业企业则钻了法律法规的空子，将企业转移到了农村，这样，其污染也就一起转移到了农村，这就造成了农村生态环境的进一步恶化，给农村生态环境问题雪上加霜。

6.矿产资源：矿产资源的不合理开发破坏了自然环境，使生态功能退化。一些地方人为破坏生态环境的现象仍时有发生，如开山炸石、乱挖乱采仍屡禁不止，矿产资源的不合理开发，既破坏了自然环境，也使其生态功能退化，生态失衡，给当地人民的生产、生活和周边生态环境造成了严重危害。

7.城镇化问题：城镇化带来一系列新的生态环境问题。随着中国城镇化进程的加快，农村人口开始大量向城镇转移，但是由于环境意识的薄弱，加之受经济发展水平限制，城镇环保硬件设施如生活污水处理、垃圾处理等没有跟上，造成城镇生活污染不断加剧，进而对其周边农村的生态环境造成了更大的污染。

三·改善和保护农村生态环境的对策。

1·大力开展宣传教育，提高农村生态环境保护意识

目前，农村生态环境破坏严重的一个重要原因就在于宣传力度不够，群众生态环境保护意识不强，提高农村生态环境的保护意识，特别是重视广泛开展提高农村生态环境保护摆位的认识是尤为重要的。此外，农村是城市农副产品的生产基地，城市生活垃圾及工业“三废”的消纳场所，也是城市的生态屏障。因此，重视农村生态环境保护工作，大力开展宣传工作，像重视城市环保一样重视农村生态环境的保护，进而提高农村生态环境保护意识，更好地解决《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的农村生态环境问题。

2·加强法制建设，依法管理、治理农村生态环境

中国农村经济近年来有了较大发展，但总水平仍较低的，大力发展农村经济仍是当前工作的中心。但同时面对农村生态环境污染严重的趋势，各级政府不仅要贯彻执行环境保护这一基本国策，还应该结合当地农村的实际情况，制定适合当地的法规、办法，如结合当地乡镇企业发展与污染物排放的实际情况制定加强和完善控制乡镇企业环境污染的法律法规、根据当地农村生活污染和化肥、农药、农膜污染程度制定相应治理办法等，真正做到有法可依，有法必依，切实发挥环保法规在保护和改善农村生态环境中的作用。

3·制定有关农村生态环境补偿机制的相关政策，运用立法手段降低农民的损失、减少破坏生态环境的行为

生态环境补偿机制是综合运用政府、法律和市场手段落实生态文明的重要路径，是指对损害生态环境的行为或产品进行收费，对保护生态环境的行为或产品进行补偿或奖励，对因生态环境破坏和环境保护而受到损害的人群补偿，以激励市场主体自觉保护环境，促进环境与经济协调发展。建立健全中国的农村生态环境补偿机制，通过对损害资源环境、生态环境的行为进行收费，对保护资源环境、生态环境的行为进行补偿，就可以有效地降低农民的损失、减少破坏生态环境的行为，进而达到保护资源、维护生态环境的目的。

4·加大科技经费投入，开展农村生态环境保护科研，推广成本低且科学有效的污染防治技

本着落实科学发展观，转变经济增长方式，构建节约型、和谐型社会的指导思想，鼓励大专院校，科研院所及各类研究、开发机构参与村镇生态环境建设工作。运用科技力量完善农村生态环境保护工作，如节水农业技术、污染防治配套技术、可再生能源开发与利用技术、农业环境监测技术等，大力宣传和普及植树种草、水土保持、科学种养、农副产品加工与综合利用、污染防治技术等方面技术，同时，加强监测力量，加大科研经费投入力度，使科研工作能够真正为生产实际服务。

四，总结。

总之，我国农村环境面临的形势非常严重,成为我国经济发展不可忽视的问题。我国经济要快速发展,农村经济已经成为其制约瓶颈,如要打破此发展僵局,农村的环境治理已成为我国经济发展不可忽视的重要问题。对农村环境的治理不仅是从简单的自然环境的治理,更是城乡统筹,和谐发展的前提,也是全面建设小康社会,实现社会主义新农村的重要保障。我们要尽我们的最大的努力解决农村环境问题。，为保护和改善农村生态环境作出贡献，造福子 参考文献

[1]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[Z].[2]中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报[Z].[3]鲁岩.建立健全资源有偿使用制度与生态环境补偿机制[N].大连日报，2008-03-11.[4]李建东.我国农村生态环境建设规划问题探讨[J].农村经济，2006，（5）.[5]喻太刚.农村生态环境污染的成因及防治[J].中共贵州省委党校学报，2007，（2）.[6]卢德裕.农村生态环境严竣的现状和对策。

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第五篇：工商行政执法监督存在的主要问题及其解决的对策思考

工商行政执法监督存在的主要问题

及其解决的对策思考

行政执法是工商行政管理工作的基石，执法监督是有效开展行政执法的保障。在加快推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的大环境下，加强执法行为的监督和制约，对提高工商行政管理机关整体执法水平和执法形象，确保工商部门依法行政，具有极其重要的现实意义。近年来，工商部门在加强执法监督，规范执法行为方面进行了诸多努力，但是由于历史和现实的原因，现有的工商行政执法监督中仍存在诸多问题，研究并完善工商行政执法监督，仍是当前提高工商行政管理能力的一项重要课题。基于此，笔者将在分析工商行政执法监督中存在的主要问题和成因后，提出若干完善工商行政执法监督的对策思考。

一、工商行政执法监督的提出及漳州做的主要工作

工商行政执法监督是指由法定机关和人员依照一定的程序，对工商行政管理机关和工作人员的行政执法行为进行的检查、评议、督促、纠正的活动，其主要任务在于督促工商行政管理机关和工作人员依法行使职权、履行职责，防止滥用权力和腐败行为的发生，提高工商部门依法行政能力。

1999年国家工商行政管理局发布《工商行政管理机关执法监督规定》后，各地工商行政管理机关相继成立了专门的执法监督机构，出台了行政执法质量评议、行政执法过错追究等一系列执法监督制 度，并在工作中切实加强了执法监督力度，基本上实现了工商行政执法监督的任务和目的。笔者所在的漳州市工商行政管理系统也从加强机构建设、完善制度设计、提高人员素质、强化约束机制等方面入手，在加强工商行政执法监督方面做了大量的工作。

（一）加强机构建设

为适应执法监督工作的需要，先后成立了法制科、法制股作为专门的执法监督机构，建立了以法制机构为平台，基层工商所法制员为支点的市县所三级法制工作网络，确定了执法监督与行政执法领导分离制度，形成较为完善的执法监督领导体制和工作机制。在经费较为紧张的情况下，将推进执法监督工作所需费用列入经费支出预算，每年从办公、办案经费中提取一定比例作为普法宣传、学习培训、执法检查的费用，为执法监督工作的开展提供了经费保障。

（二）完善制度设计

针对当前部分执法人员的执法水平与漳州经济发展的需要存在某些不相适应的状况，制定、实施《查处行政违法违章行为操作规范》、《规范基层行政处罚行为若干规定》等执法规范，明确执法办案的权限、程序和基本要求，规范、指导基层执法办案行为。同时，出台了《关于推进行政执法责任制的实施方案》，成立了推行行政执法责任制领导小组和行政执法过错追究委员会，进行了行政执法职权分解，确保行政执法责任制落实到位。此外，在总结执法经验和广泛听取一线办案人员意见的基础上，研究制订了一系列执法办案规范文书，有效解决以往执法文书不统一、格式混乱的问题，大大提高了行政执法 工作的规范性。

（三）提高人员素质

坚持以人为本的工作理念，把保证人员配备，提高人员素质作为加强执法监督工作的基础来抓。现全市工商系统共有法制机构人员33人，基层工商所法制员63名，其中大专以上学历近95%，法律专业达35%，专业素质普遍较高。同时，通过创设《法制天地》，开展业务培训和案例研讨、案卷评析、跟班学习、知识竞赛等多种形式，在全系统展开范围广阔、重点突出、注重实效的培训教育工作，确保执法监督工作人员成为全体执法人员学法、懂法标兵，为推进执法监督工作提供人员素质保证。

（四）强化约束机制

实行行政处罚案件核审制度，建立了市县所三级案件核审工作网络，从主体、证据、定性、适用法律、处罚适当性及程序等方面，对案件严格审查把关，实现“案案有核审”，努力做到行政处罚案件事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处罚恰当。建立健全行政执法案卷评查制度，制定了《行政执法质量评议办法》和《行政执法案卷评议细则》，成立了市工商局执法检查和行政执法质量评议工作领导小组，建立了半年、全年集中互评互查为主，专项检查、现场抽查并进的行政执法检查评议制度，力求通过广泛、深入的执法检查，加强执法行为监督，研究执法薄弱环节，解决执法实际困难，切实增强执法人员对执法工作的把握能力，提高工商部门依法行政工作水平。

二、当前工商行政执法监督存在的主要问题及成因

虽经多年的努力，工商行政管理部门的执法监督工作取得了长足的发展，获得不小的成效，但若以与时俱进的科学发展观审视当前工商行政执法监督的现状，就不难发现，当前工商行政执法监督中仍然存在不少问题，严重影响着这项工作的有效开展，必须引起我们的关注。

（一）现行体制弊端导致执法与监督矛盾十分突出

在现行的工商行政管理体制下，虽然强调依法行政，也更加注重执法的规范性，但在实际工作中，追求“执法成果”和罚没收入，仍是行政执法工作最重要的评判指标。因此完成案件类型，提高案件数量，增加罚没款收入仍是目前各级工商行政管理部门的主要工作动力所在。当执法监督工作与追求“执法成果”的目标相抵触时，往往被迫让路，甚至个别执法监督人员也参与到提高“执法成果”的研究中去，致使执法监督职责虚臵的现象日益严重。

同时，以罚没收入定办案经费的执法激励机制，客观上也造成执法中不应有的利益驱动，促使工商行政管理的执法目标愈发偏离监管的轨道。在一些执法违法的事例中，执法者吹毛求疵、越权管辖、重罚轻管、一事多罚等无不与罚没款相联系。在这样的体制下，执法监督与行政执法之间的矛盾转变成事关经济利益的冲突，正确的行政执法理念则无法得以灌输和确立，合法行政、合理行政等依法行政的原则和基本要求的落实必然受到影响。

（二）执法监督正确理念薄弱造成的形式监督不断增多 在一些地方和工作人员中，执法监督的正确理念尚未被完全接受，存在不少错误的思想观念和行为倾向。一是执法者把权力与监督对立起来，重权力，轻监督，甚至采取各种方法规避监督、对抗监督。有的认为监督是故意挑刺、找茬，影响工作效率，增加执法成本；有的认为工商行政管理机关的硬任务是查案，特别是在在目前人员、经费不足情况下，强调执法监督，并不能解决队伍建设和执法中的现实问题，执法监督应当为执法办案让路。二是监督者在执法监督中存在怕得罪人的畏难情绪，在履行监督职责中顾虑重重。有的怕得罪领导和同事，怕影响上下左右的关系，怕挫伤干部的积极性，对发现的错误执法行为不敢纠正和追究过错责任，大事化小，小事化了，使执法监督流于形式；有的认为监督工作难有作为，不如在其他业务线上工作更易出成绩，因而不安心监督工作。所有这些都使得执法监督经常成为一种形式或摆设。

（三）执法监督机制缺陷产生的职能缺位日趋严重

从实践看，目前执法监督主体在实际行使监督权的过程中，法律授权上赋予的权威性与实际执行中产生的权威性存在较大的差距，导致监督工作难于有效开展，法律赋予的监督职能难于到位。这主要与执法监督机制设臵中的一些缺陷有关。

一是在执法监督主体的地位上，虽然作为执法监督重要主体的法制机构是执法监督工作的主管部门，但其与被监督的相关部门，特别是一些要害部门的规格和级别却一样。这种行政位阶上的平行性，使得其在执法监督过程中，对相关部门，特别是那些要害部门行使权力 时，难于发挥法律赋予的权威性，从而造成监督职能的缺位。这种情况在监督工作得不到上级领导有力支持时尤为明显。

二是在执法监督职责的划分上，作为执法监督主体的法制机构本身，除了要负责执法监督和应对诉讼、复议等本职工作外，目前还要承担职责以外的其他事务，如干部培训、法制宣传、行政指导、平安创建等，使法制机构成了什么工作都参与的“万金油”。这种工作职责划分上的错乱，使得法制机构人员无法集中有限的精力开展本属于它的执法监督工作，这样也就使得执法监督的职能缺位更加成为可能。

三是在执法监督内部的业务分工上，也存在不科学的地方，影响着执法监督工作的有效开展。如法制机构同时承担案件核审、听证、执法检查等职能，对于一个具体的行政案件，经过法制机构核审通过后，如果当事人提出听证，依然由同一法制机构，甚至是同一个人开展听证组织工作并出具听证报告提出听证意见。此时，如果法制机构经过听证否认处罚意见，就等于否认原有核审结果。因此法制机构往往宁可一错再错，也不会“自打嘴巴”。同样的道理，在开展同级执法检查时，法制机构也多不愿意对本机构核审的案件提出异议，这也是上级在开展执法检查中往往能发现同级检查中未被发现问题的原因所在。

四是在执法监督合力的形成上，工商机关的内部执法监督主要由纪检、监察、人教、法制等多个部门负责。法制机构虽然是负责执法监督工作的职能部门，但是由于没有与其他部门形成统一的执法监督 工作机制，在执法监督中形成法制部门管事不管人的现状，对于执法监督中发现的执法违规问题，往往点到为止，无法对违规人员进行处理。由于无法形成相互配合的监督合力，从而也使执法监督效果大打折扣。

（四）执法监督内容失衡带来的总体监督效果不佳

执法监督的内容是否全面平衡、恰当合理，直接关系到执法监督的成效。目前，在执法监督重心的确立上存在一些误区：一是重实体监督，轻程序监督。大多数法制机构往往习惯于把监督重心放在执法的实体问题上，而对办案程序上是否符合法定要求一般不会做过多的探究。二是重合法性监督，轻合理性监督。法制机构首要关注的往往是执法权的行使是否具有合法性，而对该行为是否合理、公正，则认为这是属于自由裁量权范畴而不必过多监督，或感到不便监督。三是重事后监督，事前和事中监督不够。目前的执法监督主要是事后的审核把关和执法检查考评，而事前的执法决策监督和事中的执法过程监督被忽略，缺乏对执法整体过程的动态监督制度。四是重对事的监督而忽略对人的监督。有的地方每年执法质量考评中发现大量执法问题，但被依法追究执法过错责任的却寥寥无几。这种重视执法行为的监督而忽视对行为人责任追究的监督方式，不但不能有效地纠正已发生的执法过错行为，反而使有些工商行政管理干部产生“监督无效论”的错误认识，助长执法违法行为的发生。

此外，执法监督法律体系不完备，执法监督方式方法相对滞后等因素也是影响执法监督效果的重要原因，是今后在完善工商行政执法 监督机制，提高行政执法监督水平同时要解决的重要问题。

三、解决工商行政执法监督中存在问题的若干对策思考 针对现阶段工商行政执法监督中存在的最主要问题及其原因，结合工商行政管理工作的任务、特点，笔者认为，现阶段工商行政管理机关要加强执法监督，提高执法监督质量，全面提升行政执法水平，必须按照“从严治标、着力治本、标本兼治、综合治理”的方针，去做好以下几个方面的工作。

（一）确立科学的工商行政执法监督评价标准

要把依法行政，推进工商行政管理工作的制度化、规范化、程序化、法治化建设作为整个工商行政管理工作的主轴，把依法执法作为执法工作最基本的评判指标，在评优评先、奖励晋级中实施违法否决制，一旦任期出现自己或者下属执法违法，取消一切评优评先、奖励晋级资格。要完善执法激励机制，在保留执法的利益驱动，克服执法惰性的基础上，将执法监督情况纳入激励机制中。如将行政处罚案件的核审通过率、听证支持率、复议诉讼维持率作为决定激励机制中的一个制约因素，发现执法违法、违规、不当的，依情节扣除或者加倍扣除相应奖励，抑制执法人员为了追求罚没款而违法执法、不合理执法的原始动机。

（二）强化正确执法监督理念的培育和养成工作

没有树立正确的执法监督观念是执法监督效果不佳的最主要因素，完善执法监督机制、强化执法监督，首先应从观念层面人手，不断加强执法监督教育工作，强化执法监督重要性认识，提高执法人员 自觉接受监督的意识。各级工商行政管理机关应采用各种方式，有计划的、经常性的对包括本机关领导在内的全体干部进行执法监督的教育培训与考核，具体包括专门的执法监督教育培训和考核，及执法业务培训中有监督内容的培训考核。通过培训考核，使各级机关的领导和工作人员明确执法监督的重要意义，充分认识加强对权力的制约和监督的极端重要性，强化自觉接受监督的意识，使全体工商干部崇尚法律、忠于法律，坚持执法为民，切实做到依法行政。

（三）从制度改革入手赋予法制机构应有的权威性

法制机构是执法监督的职能部门，应确立其中枢地位，从监督工作部署到内部日常监督考评，都应该将法制机构作为中枢环节，同时明确纪检、监察、人教等多个执法监督部门的职责和工作程序，形成以法制部门业务监督为核心，纪检、监察、人教等各监督职能部门相互配合、运转协调、监督有力的统一的执法监督工作机制。

要改变以事为主的监督方法，把监督事与监督人紧密结合，切实提高执法监督的实效性，对经监督查实确实存在执法过错的执法人员，应当严格依照有关规定追究其执法过错责任。可以断言，追究一个“责任人”要比监督多起案件的实际成效明显。对有违法失职行为的监督人员也要依照有关规定追究责任，使监督者忠于职守，尽职尽责。

（四）从改变监督方式入手不断提高执法监督效率

执法监督是否有成效，如何把握好监督的方式至关重要。对此，根据执法和监督的现状，应适当调整监督的方式。一是加强上级机关 对下级机关的监督，事实证明层级监督的作用远远大于同级监督，要提高层级监督力度，把层级监督作为推进执法监督工作的主要环节；二是强调监督工作常态化，改变以年终执法检查考评为主的做法，把监督的工作重心放在平时，并强化日常的监督效果；三是有针对性的定时开展行政强制、行政处罚执行等行政执法主要环节的专项执法检查，强化执法薄弱环节的重点监督；四是强化事前、事中监督，在注重权力运行后果监督（即事后监督）的基础上，通过加强对执法决策环节和执法制度等执法规范建设的事先监督和执法主要环节的过程监督，建立事前、事中、事后全方位、全过程的执法监督制度，最大限度地减少执法过错行为的发生。

（五）畅通外部监督渠道促进内部监督效能的提高

工商执法外部监督形式较多，各级工商行政管理机关要主动接受、参与外部监督，促进内部执法监督提高监督效能。一是确立定期向人大代表征询意见制度，对人大代表的意见和建议，要认真研究、分析、落实和反馈；二是主动接受司法机关的监督，充分听取和接受司法机关对执法工作提出的司法建议和监督意见；三是进一步完善行政相对人权利救济制度，完善行政复议、行政诉讼、行政赔偿、信访等基本救济途径，探索、拓展案件回访、民意调查等新的诉求渠道；四是落实政府信息公开制度，定期向社会公开执法活动的信息，增强执法工作的透明度，为外部监督主体的监督提供监督标准和条件。

执法监督是件苦差事，各级工商行政管理机关要充分认识执法监督的重要性，通过强化执法监督独立程度、树立执法监督权威、落实 执法监督机构保障、提高执法监督人员地位等一系列措施，完善执法监督工作机制，建立一支素质高、技能强、有经验的专职执法监督的工作队伍，保证监督主体发挥应有效能，为工商行政管理机关依法履行市场监督管理职责保驾护航。