厦门市财政局厦门市教育局厦门市劳动和社会保障局关于对全市中等

第一篇：厦门市财政局厦门市教育局厦门市劳动和社会保障局关于对全市中等

厦门市财政局厦门市教育局厦门市劳动和社会保障局关于对全市中等职业学校涉农专业及农村低保家庭学生实施免学费资助政策的通知

各区财政局、教育局、劳动保障局，各市属中等职业学校:

根据《中共福建省委福建省人民政府关于开展2009年为民办实事工作的通知》（闽委〔2009〕13号）和《关于对全省中等职业学校涉农专业及农村低保家庭学生实施免学费资助政策的通知》（闽财教〔2009〕35号）等有关文件精神，从2009年春季学期起，在对全市中等职业学校（含技工院校，以下同）在校一、二年级学生全面实行国家助学金的基础上，对全市中等职业学校涉农专业及农村低保家庭学生实施免学费资助政策。为了切实将资助工作落到实处，现就做好中职学校免学费资助政策有关事项通知如下:

一、免学费资助政策的实施范围和资助对象

免学费资助政策的实施范围是指在本市行政区域内，根据国家有关规定批准设立、隶属本市管理、实施中等学历教育的全日制公办、民办中等职业学校和技工学校（以下简称中职学校），含五年制高职学校中专部及中职与高职联办校的中等职业教育阶段。

免学费资助政策的资助对象：一是所有在中职学校涉农专业就读的学生。中等职业学校“涉农专业”指教育部编印的《中等职业学校专业目录》所列的“农林类”所有专业；“资源与环境类”的水文与水资源、农村生态环境保护专业；“能源类土木水利工程类”的农村能源开发与利用专业；“加工制造类”的林产化工、粮油饲料加工与储检专业；“医药卫生类”的乡村医生（中医）专业等。技工学校“涉农专业”指省劳动保障厅印发的《福建省技工学校专业目录》所列的林果竹、园林花卉、经济作物的栽培、茶叶技术与市场开发、水产养殖、水产品加工与检疫、小水电运检、粮食加工与储检等专业。五年制（前三年）学生涉农专业指2006-2008年《福建省五年制高职教育分校分专业招生生源计划》所列的医学（新农村合作医疗方向）、水利水电建筑工程、水电站动力设备与管理、农村电气、园林技术、林业技术。市政工程技术（农村城镇建设方向）、森林生态旅游等专业。二是在中职学校就读的农村低保家庭学生。

二、资助资金标准、来源及使用

（一）对本市中职学校涉农专业学生免除学费资金按照一学年每生2400元标准安排补助资金；对中职学校低保家庭学生免除学费资金按照一学年每生2600元标准安排补助资金。

（二）本市中等职业学校（含民办）涉农专业及农村低保家庭学生实施免学费所需资金按学校隶属关系由同级财政承担。

（三）中职学校涉农专业及农村低保家庭学生实施免学费财政补助资金主要用于中职学校办学方面支出。

三、资助资金申请与下达

（一）每年秋季学期注册时，中职学校学生应持所在家庭“低保证”向学校提出免除学费申请，中职学校直接对农村低保家庭及涉农专业学生免收学费，同时填列《厦门市中职学校低保家庭学生及涉农专业学生情况表》（见附件1）和《厦门市中职学校低保家庭学生及涉农专业学生明细情况表》（见附件2），于每年9月25日前报同级教育部门（技校先报同级劳动保障部门汇总）汇总盖章，经同级财政、劳动保障部门会签盖章后，逐级汇总上报市教育局、市财政局、市劳动和社会保障局。五年制高职前三年学生，属中职学校与高校联办的，由中职学校填报；属高校自办的由高校填报。

（二）各级教育、财政、劳动保障部门应于每年秋季开学后，组织、督促所属学校填报农村低保家庭学生及涉农专业学生情况表。根据各校上报明细表，核实填报《厦门市中职学校低保家庭学生及涉农专业学生汇总表》（表式见附件3），于9月30日前逐级汇总上报至

市教育局、市财政局、市劳动和社会保障局。

（三）对在涉农专业就读的农村低保家庭学生，一并归入涉农专业学生，不在农村低保家庭学生中重复填报。

（四）中职学校免除学费补助资金实行“按学年申报、按学期拨付”办法。即每年秋季，各级财政按各校上报核实的享受免学费资助政策的学生数，下达补助经费指标。中职学校对享受免学费资助政策的学生在入学注册时应直接免收学费，不得采取“先收后退”的方式。对部分专业学生原先核定的收费标准比补助标准高的部分，由学校从事业收入提取5%部分的资助经费中统筹安排，不得对享受免学费资助政策学生另外收取差额部分学费。

对2009年春季已收取学费的，学校应在2009年秋季学期入学注册时将所收学费退给享受免学费资助政策的学生。有关财政补助资金另行下达。

（五）中职学校免学费财政补助资金拨付方式参照中职学校国家助学金拨付方式执行。

四、采取切实措施，确保免学费资助政策落实到位

（一）各级政府要加强对中职学校涉农专业及农村低保家庭学生免学费资助工作的领导，把资助贫困学生作为一项重要的经常性工作抓实抓好。加大对资助政策的宣传力度，形成良好的舆论氛围，确保免学费资助政策的全面落实到位。教育、财政、劳动保障等有关部门应密切配合，各负其责，建立正常的工作流程，确保各项工作环节顺畅高效。

（二）要建立健全相应的财务和审计制度，各级教育、财政、纪检监察部门要加强中职学校免除学费资金的监督检查，确保资金真正用于低保家庭学生和涉农专业学生。如发现弄虚作假，将扣减有关职业教育专项经费，并追究有关人员责任。

（三）各级财政部门应落实本级应承担经费，按规定的免学费补助标准及时足额下达拨付学校。

（四）学校应严格实行资助政策公开、资助对象公示等制度。学校要利用各种宣传媒介，采取多种形式，向全社会进行深入宣传，使广大学生知晓享受免学费条件，并设立、公布举报电话，接受社会和群众监督，务必做到应享受免除学费的学生不漏报、不多报。市、区教育和劳动保障部门应建立中职学校免除学费学生的档案制度，按年度分学校登记造册，保存3年备查。

本通知自发布之日起执行。

第二篇：厦门市劳动和社会保障局

厦门市劳动和社会保障局 厦门市财政局关于调整我市失业保险金发放标准的通知

各区人事劳动和社会保障局，各社会保险经办机构：

根据《厦门市失业保险条例》第十八条规定以及我市最低工资标准调整情况，从2006年8月1日起本市城镇户口失业人员（含8月1日前失业的）失业保险金月发放标准调整如下：

一、失业人员失业时户口在思明区、湖里区的，失业保险金发放标准为：

1、累计缴费时间满1年不足5年的，月失业保险金为553元；

2、累计缴费时间满5年不足9年的，月失业保险金为585元；

3、累计缴费时间满9年以上的，月失业保险金为618元；

二、失业人员失业时户口在集美区、海沧区的，失业保险金发放标准为：

1、累计缴费时间满1年不足5年的，月失业保险金为510元；

2、累计缴费时间满5年不足9年的，月失业保险金为540元；

3、累计缴费时间满9年以上的，月失业保险金为570元；

三、失业人员失业时户口在同安区、翔安区的，失业保险金发放标准为：

1、累计缴费时间满1年不足5年的，月失业保险金为468元；

2、累计缴费时间满5年不足9年的，月失业保险金为495元；

3、累计缴费时间满9年以上的，月失业保险金为523元；

四、对2006年8月1日前，已一次性领取失业保险金的失业人员，不予补发差额。

五、医疗补助金不作调整，仍按原标准发放。

六、要继续加强失业保险金发放的管理，严格审核发放对象，既不能使应当领取失业保险金的人员无法按时领取，又要根据其就业情况及时变更，确保失业保险金及时足额发放和安全。

厦门市劳动和社会保障局厦门市财政局

二○○六年八月二十九日

第三篇：厦门市劳动和社会保障局

厦门市劳动和社会保障局

厦门市财政局

关于进一步明确就业困难人员享受相

关就业再就业政策的补充通知

厦劳社〔2009〕70号

各区人事劳动和社会保障局、财政局：

根据《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发[2008]5号）和《福建省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》（闽政[2008]18号）等文件规定，市劳动和社会保障局、市财政局联合下发了《关于就业困难人员享受相关就业再就业政策的通知》(厦劳社[2009]16号)。为进一步明确相关事项以利工作顺利开展，现补充通知如下，请一并遵照执行。

一、相关就业再就业政策的补充规定

（一）就业困难人员认定方面需要明确的事项

1、“连续失业一年以上”是指解除或终止劳动关系且办理失业登记手续超过一年以上。

2、城镇零就业家庭的成员必须先经过劳动保障部门认定。

（二）社保补贴和岗位补贴享受期限

就业困难人员除首次认定之日时距国家法定退休年龄不足5年（即男性年满55周岁、女性工人年满45周岁、女性干部年满50周岁），享受相关补贴政策可延长至退休外，其余人员享受各项社保补贴、岗位补贴期限相加累计最长不超过3年，即就业困难人员从事灵活就业享受的灵活就业社保补贴、被用人单位招用享受的用人单位社保补贴、被用人单位招用从事公益

性岗位享受的岗位补贴，上述三项补贴享受期限相加累计最长不超过3年。

（三）灵活就业形式

1、社区劳动组织就业

是指居民个人或组织起来，通过参与社区的各种便民利民服务及为用人单位提供各种突击性、临时性劳务等，获得一定收入和缴交社会保险，但难以建立或暂无条件建立劳动关系的一

种灵活就业形式。社区劳动组织的成立应经劳动保障部门批准。

2、用人单位的灵活性就业

是指被用人单位聘用以完成某一项工作任务为期限所从事的阶段性或短期工作，或者按小时确立劳动关系且其每日、每周、每月的工作时间必须分别在国家规定的日、周、月标准工作时间的50%以内，累计工作时间一般不超过半年并以小时工形式出现的一种就业形式。

3、自主就业

是指劳动者个人自选项目，独立解决工作场地、生产工具等生产经营方面的问题，在遵守国家有关法律规定的前提下，自主经营、自负盈亏，由此获得经济来源维持生计。根据近几年来我市的实际情况，目前自主就业形式暂定为社区居民提供家政服务（保姆、护工、托老、托

幼）、维修、配送、小餐饮服务、家庭手工业、家教且未取得工商经营执照的项目。

二、灵活就业人员的认定管理

为确保灵活就业社保补贴资金真正落到实处，进一步完善灵活就业人员认定、复核及监督

考核机制，建立工作检查机制，明确工作职责。

（一）认定程序

1、受理与初审。社区劳动保障工作站负责灵活就业人员认定的受理与初审，主要做好以

下工作：

（1）宣传政策。对辖区内符合认定条件的居民宣传灵活就业人员认定办理程序及能够享

受的相关优惠政策。

（2）审核材料。提供并指导申请人填写《厦门市灵活就业人员认定申请表》及《灵活就

业人员就业及收入证明》，认真审核申请人提供的认定材料。

（3）调查核实。采取实地了解或电话联系等调查方式，及时向相关单位、组织或雇主核实其灵活就业情况的真实性。在调查核实时应有2名或2名以上工作人员参加并做好记录及签

名，并将相关情况填写在《社区劳动保障工作站灵活就业人员认定初审记录表》。

（4）申请公示。经核实无误后，将申请人基本情况填写在《厦门市灵活就业人员认定申请公示》上并在社区公示栏上公示5天（公示材料应留底备查）。公示后未有异议的，应在2

个工作日内将认定材料送街道（镇）劳动保障事务所复审。

2、认定复审。街道（镇）劳动保障事务所负责灵活就业人员认定的复审，主要做好以下

工作：

（1）复审材料。接到认定材料后，应在4个工作日内对申请人的认定材料进行复审。

（2）抽样检查。按申请人数的20%进行抽查（调查方式参照社区做法，应有2名或2名以上工作人员参加并做好记录及签名），对发现不符合条件的应及时退回社区。

（3）信息录入。对通过复审的，将有关信息输入就业管理信息系统，整理出申请认定灵活就业人员花名册（须签名并加盖公章），连同申请人的《厦门市居民就业失业登记证》（或

《厦门市居民失业证》）送区就业管理机构核准。

3、认定核准。区就业管理机构负责灵活就业人员认定的核准，主要做好以下工作：

（1）审核材料。接到相关材料后，应在2个工作日内对申请者的认定材料进行审核。

（2）抽样检查。按申请人数的10%进行抽查（调查方式如上），对发现不符合条件的应

及时退回街道（镇）。

（3）核准登记。对通过审核的，在就业管理信息系统软件中予以确认，在申请人提供的《厦门市居民就业失业登记证》（或《厦门市居民失业证》）做好就业记录。

（4）备案上报。整理出申请认定灵活就业人员花名册，并以纸质和报盘方式报市劳动就

业管理中心备案。

（二）复核

1、相关要求。各街道（镇）劳动保障事务所每年应对本辖区已认定的灵活就业人员逐一全面进行复核，具体应按季度定期对本辖区灵活就业人员实行复核，每次复核人员的比例为25%。对不同的灵活就业类型，分别要求灵活就业人员按全市统一表式提供在用人单位、社区劳动组织或自主就业的就业及收入证明等材料给社区劳动保障工作站，并通过实地调查或电话联系等方式进行，要求2名或2名以上工作人员参加并做好相应记录，之后将相关复核情况登

记在《厦门市灵活就业人员复核登记表》上，参核人员应签名以示负责。

2、违规处理。如发现非灵活就业或不符合继续领取社保补贴条件的情况，应及时停止其社保补贴的申报发放，为其办理退出灵活就业手续，并逐级向区、市就业管理机构报告。

（三）监督与考核

1、加强指导监督。市劳动和社会保障局及所属市劳动就业管理中心负责对全市灵活就业人员认定、复核及考核工作进行指导和监督，制定并下发统一格式的《厦门市灵活就业人员认定及复核工作考核标准》及相应的评分表（另文下发）。每半年组织专人开展一次专项抽查工

作，抽查比例为街道（镇）、社区数量的3%，发现问题及时通报、及时研究解决。

2、建立考核制度。各区人事劳动和社会保障局应建立灵活就业人员认定工作考核制度，每年年末组织专人对基层劳动保障工作机构进行专项考核，对工作负责认真的机构予以适当表彰和奖励，对审核认定不严格、经检查发现问题的机构要通报批评，并追究相关工作人员的责

任。

3、考核工作要求

（1）组织领导。各区人事劳动保障局应成立由分管副局长任组长、区就业管理机构负责人为成员的考核工作领导小组，认真抓好灵活就业认定及社保补贴发放的各个环节，既让就业

困难人员能充分享受优惠政策，又要切实把好政策关。

（2）严格考核。各区人事劳动保障局应按照《厦门市灵活就业人员认定及复核工作考核标准》及相应的评分表，逐项进行考核，确保考核工作规范运作。在考核过程中，要求认真查看以下材料：社区劳动保障工作站应提供申请人的认定材料、《厦门市灵活就业人员认定申请公示》、《社区劳动保障工作站灵活就业人员认定初审记录表》及复核调查书面材料；街道（镇）劳动保障事务所应提供申请认定灵活就业人员花名册、《厦门市灵活就业人员认定申请表》、《厦门市灵活就业人员复核登记表》及复审抽查书面材料。

（3）考核总结。各区人事劳动保障局在考核工作结束后，要认真总结，并及时将考核工作情况（包括存在问题及建议）文字材料报送市劳动保障局和市、区两级财政部门。

（4）评估检查。市劳动保障行政部门将会同市财政、审计等部门，通过聘请社会中介机构等方式，定期对通过灵活就业社保补贴促进就业工作进行专项评估和检查，对工作出色的机构将结合就业工作予以表彰奖励，对出现问题严重的机构进行全市通报并责令整改，对检查中发现协助套取社会保险补贴的单位与个人的不良行为，将按照有关规定录入我市已建立的诚信

体系进行管理。

本补充通知自发布之日起执行。《厦门市劳动保障局、厦门市财政局关于社区劳动组织、从事灵活就业人员的认定及相关补贴办法的通知》（厦劳社[2004]60号）及《厦门市劳动保障局、厦门市财政局关于灵活就业社会保险补贴有关事项的补充通知》（厦劳社[2004]213号）中关于灵活就业人员认定程序及灵活就业社保补贴发放办法的相关规定与本通知不一致的，以

本通知为准。

厦门市劳动和社会保障局厦门市财政局

二○○九年四月二十一日

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第四篇：厦门市科学技术局 厦门市财政局

厦门市科学技术局 厦门市财政局

关于发布《厦门市科技计划项目监理办法》 的通知

厦科联[2012]10号

各有关单位：

现将修订后的《厦门市科技计划项目监理办法》予以发布，请遵照执行。

二O一二年三月十四日

厦门市科技计划项目监理办法

第一章 总则

第一条 为加强对科技计划项目实施过程的监督管理（简称“监理”），客观评价项目的执行效果，确保科技计划项目顺利实施，根据国家科技计划项目管理、厦门市科技计划项目管理等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称科技计划项目监理是指具备监理资格的监理机构，接受市科学技术局和市财政局委托，依据国家、本市有关规定及科技计划项目监理合同，对科技计划项目的实施进行全过程监督和管理的行为。

科技计划项目承担单位必须接受市科学技术局和市财政局委托的监理机构监理。

第三条 市科学技术局会同市财政局作为委托方负责全市科技计划项目监理的管理工作，包括制定管理规范，按规定程序确定监理机构、与监理机构签订合同等。

第二章 监理范围和内容

第四条 科技计划项目实施监理范围：

（一）列入国家级、省级和市级科技计划，并获国家、省和市财政专项资金扶持的科技计划项目；

（二）国家有关法律、法规规定应实施监理的其他利用财政性资金资助的科技计划项目。

第五条 科技计划项目监理的主要内容：

（一）项目和资金计划进度完成情况；

（二）项目技术和质量等指标完成情况；

（三）项目资金落实与使用情况，包括企业配套资金落实和专账核算管理、专款专用情况等；

（四）项目经济指标完成情况；

（五）项目实施过程中存在的主要问题及解决措施；

（六）项目效果评价及对今后项目立项工作的建议，并对所监理项目出具实施情况意见。

第三章 监理机构与监理人员

第六条 申请从事科技计划项目监理的机构应当具备下列条件：

（一）具有独立法人资格，在厦门市注册或虽在外地注册但已在厦门有关行业主管部门备案（登记），正常执业连续3年以上；

（二）有固定的经营场所，并具备与开展科技计划项目监理业务相适应的办公自动化、信息处理、通讯条件，具有一定的科技信息资源、市场信息渠道；

（三）具有规范的监理制度，有较丰富的科技咨询、科技评估经验和良好社会信誉，近三年内没有不良行为记录；

（四）机构专职人员不少于8人，大学本科及以上学历的人员比例不低于单位人员总数的70%，业务结构应当包括科技管理、财务等方面；

（五）具有一定规模的技术、管理、财务等领域的咨询评估专家资源。

第七条 从事监理工作的人员应当具备与监理业务相适应的知识水平和业务能力。

第四章 监理方式及程序 第八条 项目监理分为书面监理和现场监理两种方式。一般项目每安排现场监理不少于一次；资助金额在100万元以上的重点项目每年安排现场监理不少于两次；资助金额在500万元及以上的重大项目每季度监理一次，每年至少现场监理两次。

第九条 监理工作的主要流程：

（一）委托方与监理机构签订监理合同书；

（二）监理机构编制监理工作计划；

（三）启动监理工作；

（四）实施全程监理；

（五）定期按要求出具监理报告；

（六）项目验收前出具项目验收监理意见；

（七）项目验收完成后，委托方及时将项目验收情况通知监理机构。

第五章 职责和权限

第十条 委托方的职责：

（一）确定监理项目、监理机构；

（二）审核监理机构监理计划，明确项目监理的内容、范围和要求等；

（三）协调项目监理过程中各有关单位、组织之间的关系；

（四）根据监理意见和其他有关情况，评价项目执行情况；

（五）根据监理意见中提出的重大问题，及时向项目承担单位发送整改或约谈通知书；

（六）监督、检查、评价监理工作情况和质量；

（七）按监理合同书的约定向监理机构支付项目监理费。第十一条 监理机构的职责：

（一）监理计划编制：根据项目的实际情况和监理委托书，编制监理工作计划，经委托方审核同意后执行；

（二）项目进度监理：制定项目进度监理制度，并按进度对项目实施过程动态管理、进度分析，定期向委托方报告项目进展情况。当项目研发、产业化进度等内容严重偏离计划或不能按期完成时，应及时提出意见，督促指导项目承担单位尽快采取措施，并报告委托方；

（三）项目资金使用情况监理：检查项目经费的到位情况和使用情况，发现问题及时向项目承担单位提出，并向委托方报告；

（四）项目组织监理：对项目实施过程中发生的目标调整、内容更改、项目负责人和主要技术人员变化、不可抗力等影响项目的重要情况，需进行调查了解，发现问题要提出意见，并及时向委托方报告；

（五）项目目标监理：对即将验收项目取得的技术、经济数据结合平时监理情况，进行客观评价，并出具项目验收监理意见；

（六）监理文档管理：对项目监理中产生的各类文档和信息进行管理，项目验收后，监理机构应妥善保管，保管期限为五年；

（七）服务及保密：为项目承担单位提供全面的项目监理咨询服务，保守与项目有关的商业秘密和技术秘密等。

第十二条 项目承担单位的职责与权利：

（一）接受监理机构对项目执行情况的监督检查；

（二）积极配合监理机构的监理工作，在规定时间内按要求提供、报送相关资料和数据并对材料的真实性负责；

（三）有权要求监理机构就出具的监理意见进行说明；

（四）对监理机构违反纪律的行为有义务向市科学技术局反映。

第六章 监督管理

第十三条 监理机构原则上采用公开招标方式确定，但依法不需要公开招标的，可由委托方根据规定条件共同指定监理机构。

第十四条 项目监理费用标准通过公开招标等方式确定，依法不需要公开招标的项目，其监理费用标准参照公开招标确定的同档次监理费用。监理费用从厦门市科技发展经费中安排。

第十五条 实行总监理负责制，总监理行使合同赋予监理机构的权限，全面负责受委托的监理工作。

第十六条 监理任务下达时，委托方须以书面形式告知科技计划项目承担单位。

第十七条 委托方工作人员在监理过程中有下列行为之一，相关部门将根据情况依法予以处理。

（一）干预正常项目监理工作、造成不良后果的；

（二）对监理工作中发现的重大问题隐匿不报、严重失职的；

（三）索取和收受贿赂的；

（四）未经允许，擅自公开和泄露有关项目的商业秘密和技术秘密等的；

（五）徇私舞弊、滥用职权或玩忽职守的。

第十八条 科技项目监理机构和监理人员应严格遵守本办法规定，坚持诚信、中立的立场，廉洁自律，如有下列行为之一，由委托方根据情况相应给予通报批评、减少监理任务、追回项目监理费用、终止监理委托的处理；违反相关规定的，交由相关部门处理，并依法追究其相应责任。

（一）没有认真履行监理职责、消极应付，影响监理质量；

（二）未经委托方允许擅自转让或转包监理业务；

（三）监理人员在项目承担单位兼职或与项目承担单位及人员有利益关系的；

（四）索取和收受贿赂的；

（五）监理工作过程中，要求项目承担单位提供办公、通讯、生活设施等从而增加承担单位负担的；

（七）侵害科技计划项目承担单位技术秘密、商业秘密或知识产权的；

（八）其他影响公平、公正行为的。

第十九条 项目承担单位若有以下行为之一，市科学技术局、市财政局经核实，情况属实的，视情节轻重采取通报批评、停止拨款、终止项目、追回已拨经费、不再受理其申报项目等处理措施。

（一）不配合项目监理机构开展监理工作的；

（二）无故阻挠监理机构正常开展监理工作的；

（三）不按要求报送相关项目实施材料的；

（四）未按合同要求组织项目实施，对监理机构提出问题未按要求整改的。

第二十条 对按合同要求组织项目实施且实施情况好的项目承担单位，经核实，市科学技术局对其后期申报项目将优先予以支持。

第二十一条 实行监理考核制度。由市科学技术局及市财政局定期组织专家对监理机构监理工作的组织、监理质量、监理任务完成情况等进行评估，并根据评估结果对下监理任务下达指标进行调整，评估未通过的监理机构原则上暂停一个监理任务安排，连续两年未通过考核的取消其监理任务。

第七章 附则

第二十二条 本办法由市科学技术局、市财政局负责解释。

第二十三条 本办法自2012年4月1日起施行，有效期5年。

第五篇：厦门市教育局

厦门市教育局

转发普通高等学校招生全国统一考试 福建省命题工作实施细则（试行）的通知

各区教育局、市属有关高校、中学（单位）：

现将省教育厅《普通高等学校招生全国统一考试福建省命题工作实施细则（试行）》（闽教学„2006‟18号）转发给你们，请遵照执行。关于印发普通高等学校招生全国统一考试福建省命题工作实施细则（试行）的通知.doc

二ОО七年二月二十七日

关于印发普通高等学校招生全国统一考试 福建省命题工作实施细则（试行）的通知

闽教学„2006‟18号

各设区市教育局，各高等学校，省高招办：

现将《普通高等学校招生全国统一考试福建省命题工作实施细则（试行）》印发给你们，请遵照执行。

福建省教育厅 二○○六年十二月十九日

主题词:教育 高考 命题 实施 细则 通知

福建省教育厅办公室 2007年1月8日印发

普通高等学校招生全国统一考试

福建省命题工作实施细则

（试行）

第一章 总则

第一条 为进一步加强普通高等学校招生全国统一考试福建省自行命题工作（以下简称命题工作）的管理，规范命题工作的组织实施，根据教育部《普通高等学校招生全国统一考试分省命题工作暂行管理办法》和有关文件精神，特制定本实施细则。

第二条 普通高等学校招生全国统一考试是国家为普通高等学校录取新生而举行的选拔性考试。全国统一考试的命题工作由教育部统筹安排，福建省教育厅根据教育部授权负责福建省自行命题工作的组织管理和实施。

第三条 命题工作要按照有助于高等学校选拔人才、有助于中等学校教育实施素质教育和有助于扩大高校办学自主权的原则实施。同时，要有利于考试的科学公正、安全有效和准确规范。

第四条 我省命题工作在全国统一考试的框架内，根据《普通高等学校招生全国统一考试大纲》（以下简称《考试大纲》）、《学科考试说明》结合本省中等学校教育教学的实际情况组织进行。《考试大纲》由教育部考试中心负责制订，《学科考试说明》由省教育厅负责制订。

第二章 命题组织和管理

第五条 命题工作接受教育部考试中心的指导、业务培训、监督和评价，并积极开展与兄弟省份进行命题及管理工作的交流。

第六条 省教育厅成立命题工作领导小组。领导小组成员由教育厅主要领导、分管领导，以及教育厅相关处室主要负责人组成。其职责是：

（一）审定命题工作实施意见、命题教师推荐办法、命题工作监督管理规定等；

（二）审定命题工作人员名单。确定学科命题组组长、命题教师、学科审题组组长、审题教师以及参与命题服务、保障、监督的工作人员名单；确定命题工作场所；审定命题工作时间安排和经费预算等；

（三）审定或委托专家审定我省自行命制的试题、试卷（含参考答案和评分参考）；

（四）进行命题质量的评价，提出改进命题工作的指导意见；

（五）对命题工作人员进行工作鉴定和实际工作量的核定；

（六）对其它与自行命题有关的工作进行决策。

（七）考试结束后向教育部考试中心报送命制的试题、参考答案及评分参考，评卷结束后报送命题工作总结和试题评价情况。

领导小组下设若干专门工作机构，主要包括：

（一）命题工作办公室：负责命题教师和其他命题工作人员队伍建设、培训和安全保密教育；命题工作的协调、管理以及领导小组交办的其他工作。

（二）命题工作监督组：对命题工作的全过程进行检查监督；参与对突发事件的调查处理；对违反命题纪律和保密规定的行为进行调查。

（三）命题工作顾问组：研究考试理论、基础教育课程标准和我省教材教学情况；了解中学教改现状；学习、研讨教育部考试大纲；开展高考命题工作研究并参与高考命题工作指导；撰写考试的社会评价报告和考试研究报告。

（四）学科命题组：认真学习贯彻国家教育方针和相关法律法规；根据省教育厅命题工作要求与规范制定本学科命题（含A、B套试题、试卷、参考答案和评分参考、全部清样、答题卡监制等）实施方案与详细工作时间表；对本学科命题工作进度和试题命制的质量负责；对本学科组命题安全保密负责；根据需要参与当年试卷评阅和质量分析工作。

（五）学科审题组：根据省教育厅命题工作原则要求与技术规范，对命题组命制的试题、试卷（含参考答案和评分参考）从政治性、科学性、学术性、技术性、适用性等方面进行独立审评，并向本学科命题组提供书面审评意见和修改建议，参与英语听力磁带质量监测，与命题组一起为按时、保质、足量地完成命题任务负责任。对本学科组命（审）题工作的安全保密负责；根据需要参与当年试卷评阅和质量分析工作。

第七条 命题工作办公室作为命题领导小组下设的专门工作机构，挂靠在省教育厅高校学生处，负责日常工作的协调与管理。命题机构应配备专职命题管理人员或学科命题管理人员。命题管理人员应当适时进行岗位轮换。学科命题管理人员应具有与其岗位要求相适应的专业技术职务。

第三章 命题工作人员的选聘

第八条 命题工作办公室负责命题人员的选聘。每年根据实际情况和高考回避制度对命题工作组人选进行适当更换，命（审）题教师人选每年应不少于1/3---1/2数量的更换。

第九条 参与高考命（审）题是普通高校和中学应尽的责任。学校有义务根据要求选派优秀教师参加命（审）题工作。教师参加命（审）题工作或承担相关科研项目应计入其教学工作量或科研工作量，享受国家考试命题人员的有关待遇。各有关单位在其晋级、聘任教师职务或评先评优时，还应考虑到其参加全国统一考试命题工作所作出的贡献。

第十条 命题工作顾问组成员的选聘条件：具有高级职称，在本学科领域学术造诣较高的高校教师或在本学科领域有重要影响力的普通高中以及教研部门特级、高级教师；熟悉本学科《考试大纲》，了解我省中学教学现状；身体健康，能坚持参加考试命题研究、试题试卷评价活动；严守保密规定者。

第十一条 命题教师的选聘条件：责任心强，作风正派，能顾全大局，团结合作，服从工作安排，虚心听取意见，遵守纪律，严守秘密；普通高校或普通高中具有（或相当于）高级专业技术职务的现职教师；熟悉本学科《考试大纲》，了解我省普通高中教学现状以及教育测量学基本理论；具有较丰富的教育考试命题工作经验，身体健康，能适应50天左右封闭命题工作；当年无直系亲属参加高考；本学没有参加与应考有关的教学、辅导或讲座，没有编写相关复习资料及发表过与应考有关的文章。学科命题组组长还应在本学科领域学术造诣较高或在本学科领域有影响力且具较强的领导能力。命题组教师主要由普通高校、普通高中、教研机构具有（或相当于）高级专业技术职务的现职教师组成，一般每学科配5—10名。

第十二条 命题工作实行审题制度，审题教师的选聘参照命题教师的条件，并应在该学科领域具有较高造诣。审题组教师主要由普通高校、普通高中具有相应专业技术职务的现职教师组成，每学科审题组配2—3名。

第十三条 命题工作顾问组成员、命题教师和审题教师名单确定后，由命题工作办公室指定专人在入闱前一天直接通知教师本人到指定地点报到（命题组长应提早联络并负责准备入闱所需资料，审题教师于命题工作中期通知入闱，顾问组成员不入闱）。命(审)题教师入闱期间在原单位承担的教学或其它工作由入闱人员单位负责安排。

第四章 安全保密

第十四条 根据教育部和国家保密局规定，普通高校招生全国统一考试的试题（包括副题）、参考答案及评分参考在启用前属绝密级事项。

第十五条 省教育厅命题工作领导小组应对参与命题工作的全体人员进行安全保密教育并签订保密责任书。教育全体工作人员自觉遵守有关安全保密规定，不得泄露本人或其他命题人员的身份和个人信息，不得泄露命题工作的时间表、工作地点、工作内容及工作过程情况。

第十六条 命题工作人员未经省教育厅命题工作领导小组领导同意不得以命（审）题教师身份接受媒体采访；当年不得参加与高考相关的应考辅导、复习班或讲座，不得在报刊或其他媒体上发表与应考有关的文章或编写与应考、命题有关的任何资料。

第十七条 推荐命题工作人员应由单位主要负责人（或指定专人）负责。单位要根据国家有关保密工作规定和省命题工作领导小组要求，认真推荐符合条件的人选并对其命（审）题身份负有保密责任。

第十八条 命题过程采用全封闭管理工作形式。由省命题工作领导小组委派负责人，抽调3—6名办公室工作人员（含保卫、办公室保密员、生活保障员），同时按命题涉及学科每学科配1名保密员进驻命题场所负责命题过程的服务与保障。命题工作监督组同时入闱实行全程监督。

第十九条 要按照确保安全保密、方便清样校对、利于人员管理的原则选择合适的命题场所。命题场所应当具有完善的安全保密条件和相应的安全保密措施：

（一）命题场所必须相对封闭，并配臵必要的经过省级公安部门和保密部门检测认可的安全保密设施；

（二）命题场所设专用保密室和分学科命题工作室；

（三）由武警或公安协助安全保卫工作，实行24小时值班巡逻制度；

（四）命题工作办公室应与命题场所管理部门签订安全保密协议书，要求对所有人员（包括管理人员、安全保卫人员、后勤保障人员等）进行安全保密纪律教育并签订安全保密责任书；

（五）所有进入命题场所的人员均不得携带任何命题工作配备之外的通讯、摄录像和信息存储类设备工具，未通过命题场所安全保密部门检查者不得进入命题场所。

第五章 命题工作程序与基本要求

第二十条 命题工作要严格按照程序执行。命题工作程序包括：

（一）组织命题管理人员、命（审）题教师、安全保卫和后勤保障人员认真学习相关法律法规、政策规定和工作规范；

（二）组织命（审）题教师熟悉《考试大纲》和中学教材，分析研究往年试题、统计数据及评价报告；

（三）讨论制订学科命题计划或命题双向细目表；

（四）编写试题、参考答案及评分参考；

（五）讨论和研磨试题，控制试题难度与质量；

（六）根据学科命题计划或命题双向细目表进行组卷，完成组卷说明以供审题教师参考；

（七）审题并填写审题意见书。当命题组与审题教师对试题科学性存在分歧时，应在充分交流的基础上达成一致意见；

（八）试题定稿，命题组长和学科管理人员在发排清样上签字；

（九）命题工作总结。

第二十一条 命题工作应该遵循以下基本要求：

（一）注重考查考生的基础知识、基本技能、基本学科能力；考查考生一定的实践能力和创新能力；考查考生对知识的接受与理解、运用与综合、分析与处理能力。同时注意试题设计与我省高中新课程标准的衔接。

（二）正确把握命题范围，严格按照教育部考试大纲，结合我省中学教育教学实际编制试题。试卷应体现选拔性考试的特点，考试内容要有一定的覆盖面，试题、试卷难度系数、试卷长度和试题分量适当。

（三）所编写的试题要求是命题教师入闱后的原创试题，或经过彻底改造的引用试题。同一种题型中的试题编排应尽量体现由易到难，以中等难度试题为主的原则。同一份试卷中的试题之间应相互独立，不应相互牵连或前后提示。

（四）试题不应出现有地域、民族、性别、学校、社会阶层、经济利益、家庭背景等方面的偏见或疑似歧视，题意以及指示语应完整、明确、精炼，易于理解，不生歧义。在符合国家标准的前提下，名词术语、图表格式、数据规范应与教材中的表述相一致。

（五）试题、试卷（含参考答案与评分参考）等格式应符合规范化的要求。答案科学无误，评分参考合理、便于操作，避免过繁或过简，确保没有政治性、科学性和技术性错误，有明确的考核目标，避免出现低效度的试题。

第六章 命题工作的技术规范

第二十二条 由命题工作办公室组织命题工作顾问组及相关学科专家对命题教师进行培训，主要学习有关命题工作规定和文件精神；讲授教育测量学基本知识；培训命题基本理论和技术规范；统一试题的质量要求；控制命题质量的方法和措施；熟悉教育部考试大纲和相关考试说明；通报命题工作的安全保密要求等。

第二十三条 由学科命题组长根据教育部考试大纲和相关考试说明拟定当年命题计划（双向细目表）；包括考试的内容领域和目标分类、各个分类组合在考试中的占分比例、重点考核的内容、全卷试题的难度分布等；组织命题教师讨论本学科命题计划，提出修改意见，确定本次命题最终采用的命题计划。

第二十四条 各学科命题组在分析往年高考试题的基础上统一命题思想和对试题难度的认识。组长根据命题计划的要求结合命题教师的特长和教学经验向命题教师分配命题任务（在布臵命题任务时可采取两种方式，一是命题教师分别独立命制一套试卷，二是命题教师按照题型或内容命制一部分试题）。命题教师按照命题基本要求及中学现行教材，编写各种题型的试题；学科命题组长组织本学科命题教师对所命制的试题进行深入研讨，从政治性、学术性、科学性、技术性以及试题的难度、与考试大纲和考试说明符合程度等若干方面进行审定和筛选。剔除不合格试题，确定备选试题。各题型备选试题数量应为正式试卷中相应题型试题数量的3——5倍；对所有入选试题进行一定程度的修改或改变。以利于保证考试的公平性和保密性。确定最终入选的试题；对入选试题进行最后组配。配题成卷要按照试题的编制计划进行。内容分类比、目标分类比、题型比和难度比要符合预定要求。

第二十五条 审查试题工作是提高试题质量的一个重要环节。审题主要从以下几个方面着手：

（一）试卷是否突出课程的重要内容，是否按照考试说明的要求实施命题，不同认知目标和不同难度的试题分数比例是否符合预定要求。

（二）试题的内容是否科学、准确。参考答案与评分标准是否科学、准确、典型、全面、易于把握。

（三）试题内容所考核的层次是否符合考试说明中规定的标准，试题的难度估计是否恰当。

（四）试题叙述语言是否简洁、明确，问题是否体现该试题所要考核的真正目的。

（五）试题的顺序安排是否合理，是否有利于考生答题。

（六）确认试题是属于未使用过的题目。

一般情况下，试卷中如未出现重大政治性、学术性、科学性、技术性错误或者素材显示不公平或者有严重意见分歧的题目，则不再要求命题组对试卷和试题进行调整。如果出现上述问题，则命题组要根据审题组的审题意见调整试卷。

第二十六条 由命题组和审题组共同完成试卷与清样的校对工作。每份试卷清样至少要经过五校。其中第一次和第三次校对由命题组教师负责，第二次和第四次校对由审题组教师负责，如确实必要，应该增加校对次数以确保无误。最后一次校对由命题组长和审题组长共同负责。每次校对后，校对责任人都要在每页所校对材料上签字备注并由提供清样的部门存档。命题组长和审题组长对试卷的最终稿和试卷清样负责。

第七章 命题经费

第二十七条 命题工作所需各项费用（含命题研究、命制、评价、设备、资料等）按照现行财政管理体制列支，专款专用。

第二十八条 命题工作办公室要做好命题工作人员食宿安排、丰富业余生活和创造体能恢复条件等保障工作。根据命题工作实际情况，向命题工作人员支付相应的命题费和保密费等。

第二十九条 命题工作人员参加业务及管理培训、考察学习、入闱命题、高考阅卷质量检查等工作的往返路费、住宿费、出差补贴等均由命题工作办公室负责管理。命题工作办公室在当年工作开始前必须做好命题费用估算，并由命题工作领导小组研究审定。命题过程其他个人开支按相关管理规定处理。

第八章 评价与科研

第三十条 积极做好命题的评价工作，进一步提高命题的科学化和规范化水平。

第三十一条 加强命题科研工作，组织专业人员进行技术和理论方面及专项研究，深化考试内容改革，提高命题质量，促进素质教育发展。研究项目列入省教育厅科研计划项目管理。

第九章 对违反规定行为的处理

第三十二条 实行命题管理工作责任制。坚持“谁主管，谁负责”、“谁使用，谁负责”、“分级管理、逐级负责”的原则，对严重违反命题管理工作规定的，除追究当事人责任外，还要依照有关规定追究上一级主管领导的责任。

第三十三条 违反国家有关法律、法规，盗窃或泄露在保密期限内的试题、试卷（含参考答案和评分参考）的，由司法机关依法追究法律责任。

第十章 附则

第三十四条 本实施细则由福建省教育厅命题工作领导小组办公室负责解释，并报教育部考试中心备案。第三十五条 本实施细则自发布之日起施行。