宁波市反恐工作形势分析及对策思考

第一篇：宁波市反恐工作形势分析及对策思考

宁波市反恐工作形势分析及对策思考

恐怖活动是指一切个人或组织违反国家（国际）法规，为了制造社会恐慌和混乱，以暴力、暴力威胁或以其它破坏手段具有系统性的，在一定范围内造成不特定人群普遍的心理恐慌，使人们产生生存和信任危机，并严重危害公共安全、破坏社会公共利益的活动。目前，国际上反恐斗争的形势十分严峻，特别是“9.11”事件以后，国际恐怖主义活动持续活跃，其中四方面发展趋势值得我们生小孩起重视。一是国际恐怖活动呈上升趋势，一些重大、恶性的恐怖事件600余起，造成4300余人死亡，9300余人受伤，恐怖事件较2003年增加了约65%。二是恐怖活动地域日益扩展。国际恐怖势力因国际反恐形势调整策略，将其活动重点转向部分防范薄弱的发展中国家，其中中东、俄罗斯北高加索地区、中亚、南亚等地区成为恐怖活动多发区，已形成一个恐怖活动活跃的弧形地带。此外，随着马德里“3.11”事件和伦敦“7.7”事件的发生，表明国际形势力已经突破欧洲反恐防线，具备了在欧洲用地发动恐怖袭击的能力。三是恐怖活动袭击的目标和范围有扩大的趋势。恐怖活动在袭击政府机构、军事设施及人员、军政要人的同时，为追求更大的杀伤力与更强的恐怖效应，逐渐转向针对大中城市里一些防范较为薄弱、人员相对密集的“软目标”发动恐怖袭击，如袭击集市、教堂、地铁、公交车、学校等民用设施。四是恐怖活动手段以爆炸、劫持人质和武装袭击为主。据有关部门统计，2004年共发生爆炸事件320余起，占全球恐怖事件总数的54%，特别是自杀式人体炸弹和汽车炸弹日益增多。劫持人质事件也有增多趋势。值得一提的还有，随着通信技术的发展和互联网的普及，近年来恐怖组织通过互联网发布恐怖威胁、恐怖宣传、其恐怖活动的轰动效应得到进一步发挥和提升。与此同时，我国反恐斗争的形势亦显得更为复杂和严峻。受国际恐怖活动大环境影响，特别是中亚地区恐怖主义活动的渗透和境外敌对势力的怂恿支持，近年来，我国父境内恐怖活动也呈现出新的特点玫趋势。一是国际恐怖活动频繁多发的弧形地带紧紧围绕着我国周边，对我国的威胁在不断增大。一方面，我海外利益临着所在地恐怖势力的直接威胁，袭击、劫持我授外工程技术人员、工人和公民的事件时有发生。另一方面，随着我国参与国际事务日益增多，举办国际性大型活动和会议不断增加，为国际恐怖势力对我进行袭击或者在我境内袭击西方目标增添了可能性。二是“东突”势力仍是我国面临的最主要的恐怖威胁。因此，分析国内外恐怖活动的发展趋势，研究本地区反恐工作形势，有针对性地制定反恐对策，是当前各地必须真探讨的一个重大课题。

一、宁波市反恐工作形势分析

（一）宁波城市特点

1、宁波已逐渐成诱惑力华东地区重要的工业城市、对外贸易口岸和浙江省的经济中心。据中国社科院研究报告，宁波综合竞争力已连续三年进入全国大中城市前10位，已经成为长三角南翼经济中心。同时，宁波也已逐渐成为全国性的会展中心，宁波国际服装节、浙江投资贸易洽谈会以及各种专业性展览会，每年都要接待几百万的八方来客，是全省及至全国的重要对外贸易和形象窗口。恐怖分子为了扩大影响，震动社会，总是把具有重要影响的国家、城市或具有象征意义的重要目标作为恐怖袭击对象，从而制造轰动效应。

2、宁波已经成为全国性重化工基地，恐怖分子实施恐怖活动一般都希望通过低成本换取大收益，借助被袭击物所产生的大杀伤力和强破坏性来制造轰动效果，引起世界的关注。就宁波实际而言，日益发达、安全隐患较多的重化企业在防范恐怖袭击中是软肋，是容易遭受恐怖袭击的高危目标。目前，宁波市有易燃易爆有毒有害化学品生产、经营、储存企业多军用，企业中有全球著名的化工跨国企业。这些重化企业一旦遭受恐怖袭击，将严重威胁城市安全，人员伤亡、财产损失难以估计，后果将不堪设想。

第二篇：中国反恐形势的局势和对策

中国反恐形势的现状和对策

一、我国恐怖主义袭击发展形势分析

近年来，国际恐怖主义及其破坏活动成为影响世界安全与稳定的一个突出因素，被人们比作“21世纪的政治瘟疫”和“21 世纪的幽灵”。当代恐怖主义的特点表现为：一是恐怖主义的恐怖活动日趋政治化，常常以分裂国家和达到极端民族主义要求为目的；二是恐怖活动主要有秘密和公开两种形式，但具体方式日益多样化，包括爆炸、暗杀、绑架、劫持飞机或人质、施毒、危害计算机系统和公开打砸抢杀等；三是恐怖活动呈现跨国化趋势，恐怖主义往往具有复杂的国际背景，其活动范围涉及多个国家；四是恐怖组织日趋严密化，当今的恐怖活动大多是有组织、有计划的行为，甚至拥有较大规模的非法武装；五是恐怖工具和手段日趋先进；六是恐怖活动危害日益严重化

目前，恐怖主义在我国呈现出如下几个方面的演变趋势。1.从边疆向内地不断渗透

如果说之前人们认识中恐怖袭击一般都发生在新疆、西藏等遥远的边疆地区，那么北京金水桥、昆明火车站等事件则显示出恐怖袭击已不局限于某些特殊地区，而是逐渐向内地渗透。任何人口稠密、安防可以被突破的地方，都有可能受到袭击。恐怖袭击有转向常态化的趋势，恐怖活动短期之内难以根除，全国范围内反恐压力增大。

2.恐怖主义威胁的来源复杂化

包括昆明3.01事件和厦门公交车爆炸案等一系列恶性暴力事件表明，我国反恐工作的打击对象同时包括暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力，以及本土反人类反社会的极端暴力分子。前三股势力目前已经形成合流，并渗透到新疆，通过使用毁灭性手段，不断制造危害人民群众的恶性暴力事件，制造恐慌和社会混乱，制造民族仇恨，从而实现分裂国家、传播极端主义思想或其他政治目的。同时前三股势力也有可能利用后一种暴力分子，使反恐工作面对更复杂和严峻的形势。

3.我国恐怖主义活动是在国际恐怖活动处于活跃上升期的背景下发生的 最近十年来，包括中国在内的许多国家都遭受了恐怖主义的威胁。而我国境内的恐怖势力在境外势力的背后支持下借机煽动族群对立分裂，制造民族矛盾，搅乱我国正常和平的发展局面。在境外的某些组织势力受到国际第三方资助。西方国家在人权等问题上长期存在双重标准，对某些企图分裂中国的势力一直纵容。这些因素构成了中国受恐怖主义威胁升级的复杂的国际环境。也增大了我国反恐工作的难度。因此，我国反恐工作不单需要全国性视野，也需要全球性考量。

4.恐怖袭击的手段方式趋向多样性

近年来，恐怖主义活动不仅由边疆渗透至内地，袭击对象也由最初的政府机关、公职人员，转向城市公共活动中心、公交运输系统和普通平民。由于我国对危险品有严格管制，因此现在的作案工具手段也由枪支、炸弹扩展到汽车、砍刀等武器，恐怖分子往往根据能利用到的工具材料就地取材，但杀伤力却依然很大。同时，参与实施恐怖袭击的人员也更多吸收了平民。这些变化使得恐怖分子在普通人群中更容易藏匿，使恐怖袭击更加隐形和难以防范，大大增强了反恐的难度。

5.互联网等技术的应用使恐怖主义活动增加了技术含量

在当代，随着交通、通讯等各类科技的发展和互联网社会的到来，人员的流动性和信息传播的迅捷性均显著增强。因此恐怖分子各地流窜、策划联络等也更加容易；因信息传播速度和覆盖面在现代社会都得到了长足发展，恐怖袭击事件的影响力也随之提高，其造成的恐慌和负面效益将波及更加广泛的人群。

二、当前中国反恐形势的

1.加强反恐意识，建立国家主导、全民参与的全方位反恐格局

与前些年站在反恐前线的美国、英国、德国、俄罗斯等欧美国家相比，我国社会的反恐意识还比较薄弱。民众普遍感觉恐怖袭击距离自己生活比较遥远，对恐怖主义活动缺乏警觉和防范心理，面对恐怖袭击和其他暴力事件普遍缺乏应对能力。对此，政府还需要对全民深入进行公共安全危机应对教育。提升反恐意识不仅是政府的责任，也是每一个公民都应具备的责任和意识。除政府外，我国民间社会包括媒体、学术界、各类社会组织和个人，都应该强化反恐意识，提高应急能力，不断缩小恐怖主义活动在我国的活动空间，从根本上防患于未然。恐怖组织具有较强的隐蔽性，其活动手段灵活多样，除需要国家主导的由政府机构展开执行的各项反恐行动外，还特别需要来自民众的广泛支持与参与。通过发动人民群众，对全民进行反恐教育，提升警觉意识，使民众具有一定的预防和甄别能力，一旦遇有异常情况能主动及时向政府机构报告，建立起畅通无阻的警民合作机制。只有依托国家对全体社会成员的有效动员，才能建立具有积极防御和快速反应能力的全方位的反恐体系。

2.完善反恐立法，健全反恐机制应吸取国外成功经验和教训，加快专门的反恐立法进程，以法治思想依法进行反恐工作。目前我国在反恐立法方面还存在一定制度性缺陷。2011年出台的反恐决定，作为第一个专门针对反恐工作的法律文件，在我国反恐立法领域迈出了第一步，后续还有很多工作需要完善。反恐工作涉及多个部门的联合行动，我国亟需完备的专门反恐法案用以协调统一全国各部门、各地区行动举措，减少反恐薄弱环节，增强对恐怖活动的打击力度，为反恐事业提供切实有力的保障。由于现代高科技通讯和交通技术的发展，恐怖分子相互联系、策划，准备恐怖活动的方式和人员流动也越发灵活隐蔽。而我国又是人口众多、幅员辽阔的大国，人口密集的大城市很多，单靠地方公安机构打击恐怖势力是不够的，需要建立、健全一个直属中央的全国性公共安全机构，用以统一部署、统一行动打击恐怖主义和全国性犯罪，保障国家和人民生命财产安全。同时，在重点城市和地区普遍设立国家安全应急预案，防止暴力事件升级。

3.加强反恐科技应用，强化互联网管理 注重加大对反恐工作的科技投入，建立跨部门的反恐科技工作构架。加强对互联网使用监控。随着互联网技术应用普及，互联网产业不断发展，互联网空间涉及我国国民生活的方方面面，互联网安全与管理对国家安全战略越来越重要。目前已经有越来越多的国家采用大数据技术展开反恐工作。互联网技术广泛提供了涉及交通、购物、通话、视频、聊天记录、网页浏览、电邮地址等各种信息数据，极大地提高了对这些信息进行分析整理的便捷性。通过对大数据的分析，可以有效进行情报搜集、预警和排查破案，提高反恐能力，降低反恐成本。

4.注重源头治理，彻底清除滋生蔓延恐怖主义的土壤

面对恐怖主义活动，目前世界很多国家除采用强硬手段严厉打击外，还注重综合运用社会、经济等手段，以彻底清除恐怖主义容易滋生蔓延的社会土壤。在反恐斗争中，应当注重从社会、经济和文化根源上应对恐怖主义。首先应通过法治手段减少腐败、促进社会公平正义与社会发展，保障社会各阶层、各族群的平等政治参与。其次使用经济、教育等手段提升社会弱势群体、社会底层人口素质，提高其参与经济活动的能力，增强其造血功能，为人民实现安居乐业提供条件，缩减社会各阶层差距，减少社会矛盾激化的可能。以更开放的文化交流促进不同族群之间的和睦交往。实事求是改进民族政策、媒体宣传策略，妥善处理好民族、宗教关系。坚决反对非法宗教势力和民族分裂主义的传播。在尊重多元文化和多种发展模式的基础上，实现全方位的社会融合。

第三篇：新疆反恐形势

人民网北京5月22日电4月27日至30日，习近平主席到新疆考察工作。作为陪同习主席视察新疆工作的随行者之一，新疆军区政委刘雷少将一路上聆听了习主席关于做好新疆工作的一系列讲话和指示，对习主席代表党中央提出的稳疆兴疆、强边固防的战略思想颇有感触和体会。近日，他在接受解放军报社主办的《国防参考》杂志采访时就新疆的反恐形势等问题谈了四点看法。

稳疆兴疆、强边固防必须把握好国际国内两个大局，站在坚持“国家总体安全观”的高度，深刻认识新疆“分裂和反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性”。

“自汉代以来，中央政府对于新疆的要求一直都是以„反分裂‟为第一要务。”刘雷强调，这是坚持正确的祖国观、民族观必须首先明确的历史事实。自张骞、班超经略西域以来，新疆各族人民就一直是中华民族大家庭的一员。为此，近两千年来，特别是近百年来，新疆各族人民围绕“分裂与反分裂”问题展开了长期曲折尖锐的斗争，一次又一次地挫败和击退了主要受境外势力支持的分裂主义浊流。与祖国站在一起，以归属中华祖国为荣历来是新疆广大人民群众的选择。

说到这里，刘雷特意介绍了“新疆”这个词的固有内涵。美国学者贝尔斯1937年在上海出版的《左宗棠传》中谈到，乾隆用兵15万收复西北疆域后为之取名“新疆”。“新疆”，其意实为“故土新归”，而绝非一些人谬传的“新辟疆土”。诚如著名维吾尔族学者包尔汉所指出的，“新疆与祖国的关系不是一般的朝贡与封赐的关系，而是表现为长期的不间断的国家行政权力在这一地区的直接行使”。1840年鸦片战争以后，随着中国开始半殖民地半封建社会的进程，新疆也命运多舛。1865年，在英国的支持下，浩罕国军官阿古柏入侵新疆，与新疆封建势力和卓勾结作乱，侵占了天山南北诸多城镇。1871年，沙俄趁机侵占了伊犁地区，进一步加重了西北边陲危机。西北防务重新得到了清朝政府的关注。1875年，左宗棠率军西征，两年后打败了阿古柏等入侵者，1881年终于收复了被沙俄强行占领长达11年之久的伊犁，清朝政府则重新恢复了对于新疆各地的军政管辖。清军收复新疆时，左宗棠在1877年上呈的奏章里，提出了“设行省、改郡县，为新疆久安长治之策”的意见。随后，陕甘总督谭钟麟、钦差大臣督办新疆军务刘锦棠等人又数次上奏论述，遂使新疆建省之说臻于完善。光绪十年十月初一，清政府发布新疆建省上谕，正式建立新疆省。对于“新疆”省名本来的涵义，左宗棠在奏议中郑重言明，是“他族逼迫，故土新归”，即意为原来是中国领土，被外国入侵者占领后，现在重新又被收复回来。因此，把“新疆”一名的由来说成“以其为新辟疆土而成新疆”是不准确的。所谓“新辟疆土”而名“新疆”之说既混淆视听，造成模糊认识，又极易被“疆独分子”和“三股势力”所利用。所以，我们在进行正确的祖国观、民族观教育时，必须严肃澄清这一点。

刘雷谈到，王震同志生前曾说过，解放初，我军进军新疆的路线走的就是当年左宗棠率军西征走过的路线。在那条路上，他看到了当年的“左公柳”，可以想见，左公走的那条路就更艰苦了。王震讲过，“左宗棠西征是有功的，否则，祖国西北大好河山很难想象。”“自西汉张骞、班超经略西域起，历经汉唐各代到现在，我国各族人民都为保卫和开拓西北地区做出了重大贡献。特别是解放后，毛主席、党中央指挥我们屯军戍边，对大西北的开发和建设更是功勋卓著。中华民族多少优秀儿女为这一崇高的事业献出了青春和生命。不久前，党中央提出大力开发西北地区，我们这一代人应是义不容辞的，我们的后代更是任重而道远。”回味王老将军的这些话和为之付出的一切，我们深深感到，毛泽东、王震等老一辈革命家是坚持正确的祖国观、民族观的典范，是稳疆兴疆、强边固防的榜样。我们一定要继承和发扬他们创立的光荣传统，坚决贯彻中央治疆方略，自觉扎根新疆、保卫新疆、建设新疆，切实履行好党和人民赋予的神圣使命。

刘雷紧接着指出，综观百余年来新疆地区分裂与反分裂的斗争史，可以以1950年新疆和平解放为界分为两个历史时期。20世纪前半叶是分裂势力由思想传播发展到政治实践的时期，在来自国外的泛突厥主义、泛伊斯兰主义的持续渗透下，1933年的“东突厥斯坦伊斯兰共和国”和1944年的“东突厥斯坦共和国”成为新疆历史上仅有的两个分裂政权，尽管这两个分裂政权存在时间不长，但其影响深远，“东突厥斯坦国”成了分裂分子追求的政治目标。

20世纪下半叶至今是分裂势力沉渣泛起到反分裂斗争进入以反对暴力恐怖为主要形式的新阶段。在这一阶段，我国从中央到地方党政军各级领导，对于维护新疆稳定高度重视，正确决策，措施得当，打击有力，动员各族广大群众进行反恐怖、反分裂的艰苦卓绝的斗争，遏制了分裂势力的猖狂气焰，打击了恐怖分子的罪恶活动。

但由于历史原因和一些条件的限制，建国以后新疆民族群众的国家意识和公民意识的教育开展较晚，工作相对薄弱，国家意识与公民意识的宣传教育长期以来是一个薄弱环节。这就要求我们必须花大气力来抓教育，强化各民族中国人的国民身份，淡化族际间的区分和界限，塑造中华民族意识，引导族群意识与中华民族意识相一致，做到任何族群认同都不能高于国家认同，任何族群意识都不能高于公民意识，把国家意识与公民意识深深根植于各族群众，为新疆长治久安提供强大内生动力。

提到国际舆论关注习主席近两个月七次提及反对暴力恐怖活动，要求筑起反分裂反暴力恐怖势力的铜墙铁壁，刘雷加重语气说，反分裂斗争事关国家总体安全，事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定全局，是一场维护祖国统一、社会安定、人民幸福的斗争。我们要稳疆兴疆、强边固防，必须像习主席强调的那样，加强新形势下的反分裂斗争。4月30日，针对乌鲁木齐火车南站站外发生的3人死亡、79人受伤的严重暴力恐怖袭击案，习主席立即作出指示，必须深刻认识新疆分裂和反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性，反暴力恐怖斗争一刻也不能放松，必须采取果断措施，坚决把暴力恐怖分子的嚣张气焰打下去。我们要坚决贯彻落实习主席的决策指示精神，牢固树立长期斗争、艰苦斗争、持久斗争的思想，保持对暴力恐怖分子的高压严打态势，坚持先发制敌，凡恐必打、露头就打，打早、打小、打苗头，以铁的手腕予以毁灭性打击，坚决挤压暴力恐怖活动空间，坚决扼制其蔓延升级势头，布下天罗地网，筑牢反恐防暴的铜墙铁壁。

“当好战斗队，就是要坚决保卫边防，坚决打击暴力恐怖活动。”我们驻疆部队必须在实战化训练中提升遂行多样化军事任务能力，为确保新疆社会稳定和长治久安提供坚强力量支撑。

刘雷表示，习主席赴疆第一站选在南疆，第一个点选在部队，凸显了驻疆部队在反恐维稳、稳疆兴疆中的特殊重要性，他在视察新疆军队和武警部队的工作时，最关注的是部队的战斗力建设。在喀什看望连队官兵时习主席指出：“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。越是复杂严峻的环境，越能磨砺意志本领，希望大家牢记职责、再接再厉，为祖国和人民再立新功。”他还特别强调，“我很关心你们的装备和训练，对付暴力恐怖犯罪分子一定要有有效手段。训练一定要按实战化坚持下去。平时多流汗，战时才能少流血。”我们学习贯彻习主席的这一指示，最重要的就是要体现在实战化训练的改革和践行上。这是提高部队履行职责使命能力的必由之路。这些年，我们在抓好核心军事能力建设的同时，结合驻疆部队的任务实际，突出抓好部队实战化反恐维稳训练，在维护新疆大局稳定中发挥了“稳定器”“压舱石”的作用。

刘雷接着讲，反恐怖斗争政治性、政策性、敏感性很强，敌对势力总是打着民族宗教旗号，蒙骗信教群众，煽动民族对立和民族仇恨。在这种情况下，孤立和打击极少数分裂暴恐势力，前提是抓好反恐防暴知识学习，掌握政策法律界限。近两年，我们组织官兵认真开展恐怖活动特点规律、方式手段的学习研究，加强对恐怖活动的了解；深入学习《中华人民共和国戒严法》《中华人民共和国突发事件应对法》《防暴条令》以及民族政策等法规常识，掌握各类法律政策；突出反恐维稳、应急处突战法训法的学习研究，确保官兵遇到复杂情况能随机应变、临机处置。

谈到提高部队反恐实战能力时，刘雷表示，暴恐分裂势力一贯行动诡秘、凶残狡诈、手段阴险，暴恐活动往往出其不意、防不胜防，但作为驻疆部队必须按照万无一失的标准做准备。特别是这几年，互联网改变了暴恐活动的发生和传播规律，各种制爆方法网上都可以找到，效仿性和危害性极大，还有一些在境外有“圣战”经验的暴恐分子，图谋潜回国内实施破坏。要把暴恐分子的嚣张气焰打下去，必须做到魔高一尺、道高一丈，把防范打击的本领练过硬。实践中，我们注重加强反恐应用训练，提高官兵实战制敌能力。

刘雷指出，暴恐活动一个突出特点就是事发突然、情况紧急，留给我们的反应和处置时间很短，有时速度就是优势、到位就是胜利，2分钟到比10分钟到结果完全不一样。这就要求我们必须以快制快、先发制人，下好先手棋、打好主动仗，遇事要决策快、行动快、处置快。这几年，我们制定有针对性的处置预案，加强实案化实战化训练演练，提高各级的快速出动、快速应对、快速打击的能力，部队在关键时刻发挥决定性作用。特别是我们针对民兵预备役部队处在反恐维稳斗争最前沿，着力提高他们的应急处突能力。

打击暴恐活动，必须树立军地“一盘棋”思想，多管齐下、协作配合、综合施策。近年来，我们不断健全完善军警民联合反恐维稳机制，开展常态化的反恐演练，组织屯垦部队、民兵和预备役部队与地方公安开展“网格化”巡控，形成联手防范打击暴力恐怖活动的整体合力。特别是针对新疆边境线长、对外山口通道多、通外开放口岸情况复杂等实际，牢固树立“大边防”的思想，以防潜入潜出、防偷运武器、防走私越界、防偷袭破坏为重点，加强边境应急处突能力训练，形成党政军警民管控体系，筑牢反恐怖、反分裂、反渗透的第一道防线。

现在，暴力恐怖活动范围不断扩大，呈现境内境外互相渗透、互相勾联、里应外合的严峻态势。尤其是从今年吉尔吉斯、越南边防军堵截击毙越境暴恐分子事件看，开展国际间的联合反恐演练、联合边境管控非常现实重要。这几年，国家加强了与“上合组织”成员国和周边国家的联系，我们驻疆部队也多次参加了跨境联合反恐演练，建立定期与周边国家开展联合巡边机制，有效挤压了暴恐活动的生存空间。

“当好工作队，就是要做到深入群众、联系群众、宣传群众、团结群众、依靠群众。”我们驻疆部队必须通过创新群众工作机制，把各族群众团结凝聚在党的周围，打一场反分裂反暴力恐怖的人民战争。

“当好工作队”是我军特有的政治优势和看家本领，特别是在新疆少数民族聚居区，善于做好群众工作显得尤为重要。群众工作做得越扎实越主动，反恐维稳的基础就越坚实，把握就越大。当前，各种情况发生了变化，就如何在新形势下发扬好这一光荣传统，刘雷政委谈了以下几点看法。

首先，必须强化群众工作意识，端正对群众的根本态度，把群众放在心上。习主席指出，社会稳定和长治久安的根本是人心。在新疆，无论是发展，还是民生，还是稳定，都要紧紧围绕争取人心谋划部署。争取人心大量的、经常性的工作还是要靠群众工作去实现。从新疆的现实情况看，新疆社会发育程度低，基层基础比较薄弱，围绕争取人心做群众工作遇到诸多难题。比如，农村宗教狂热和宗教极端思想不断升温，非法宗教活动打而不绝，一些社会治安防控薄弱地区，日益成为暴恐分子的滋生地，去年以来发生的一系列暴力恐怖活动主要集中在县及县以下。比如，一些地方农村年轻人早早辍学，又不务正业，不愿意到工厂上班，到处闲逛，教育管理问题突出。近几年打掉的危安暴恐团伙，其成员大多是18岁至25岁的无业青年。又比如，社会矛盾复杂化引发社会矛盾和对抗的触点增多、燃点降低，一些群众内部的民事纠纷容易被敌对势力炒作利用，引发大的问题。特别是“7·5”事件给民族关系造成的伤痕，需要长期努力做工作。近年来，通过持续抓好民族团结教育月活动，深入开展军民共建美好精神家园活动，大抓“双语”教育，开展民族团结进步村创建活动，开展“三学一交”活动(学说民族语言、学唱民族歌曲、学跳民族舞蹈，与民族群众和宗教人士交朋友)等，教育引导各级深刻认识到民族团结是新疆发展稳定的生命线，是新疆发展进步的基石。在新疆，最难、最长远的问题是民族团结问题，最大的群众工作是民族团结和宗教和谐，做好民族团结工作在根本上要靠真情真心。广大官兵做好群众工作的使命感、责任感、光荣感不断增强，大家都像爱护自己的眼睛一样珍视和呵护民族团结，无论是维稳执勤、野外驻训，还是抢险救灾、军民共建，都能自觉遵守群众纪律，尊重民风民俗，模范执行党的民族宗教政策，最大限度地团结和争取群众，与各族群众紧紧地站在一起，齐心协力、并肩奋斗。

其次，要增强做群众工作的本领，要善于接近群众，熟悉群众，关心群众，服务群众，在此基础上学会做宣传工作，积极教育群众。在宣传方面，一要坚持第一时间发布信息。要想赢得斗争的胜利，不仅要迅速控制案发现场，制服暴恐嫌犯，还要尽快公布真相，公布得越快、越详细，杂音就会越小。我们公开真实情况的速度，要跟互联网上不负责或者别有用心的杂音赛跑，抢占话语权。去年以来，自治区在第一时间公布了10多起暴恐案件有关情况，及时掌握了舆论主导权。二要学会讲中国故事，用西方式的叙说，用受众能接受的方式来介绍。宣传报道中，应遵循国家传播的规则，对问题的揭示与分析、全面而又平衡的报道比平庸刻板的报道更能塑造国家的真实形象，没有人能相信一切都是完美的，承认自己确存麻烦但我们能好好处理，对受众来说更有可信度和说服力。在群众教育方面，要突出强化国家认同和文化认同，这是增强国家意识、统一意识、公民意识和民族团结意识的基础。没有牢固的文化认同，国家认同就是脆弱的。只有文化认同的基础打扎实了，国家认同才能经得起风浪的考验。这些年来，驻疆部队广大官兵争当党的政策的宣传员、文明新风的传播员、社会舆情的引导员，坚持进街入巷、进村入户，深入开展“三观”“四认同”(即祖国观、民族观、宗教观；对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同)宣传教育，打造立体式、全覆盖、持久性的宣传网络，使“三维护、两反对”(即维护祖国统一、维护民族团结、维护边疆稳定；反对民族分裂，反对非法宗教)“三个离不开”(即汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间相互离不开)的思想不断深入人心。这个工作特别值得认真总结，并且要不断创新。今年，自治区还有一个重大战略举措，用3年时间组织20万各级机关干部，进驻乡村(社区)开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，自治区6名领导带头进驻南疆重点地区，吃住在村，工作在村，力度之大在新疆历史上是空前的，在全国也是少有的，切实增进了与群众的感情，提高了做群众工作的能力。

再次，要创新群众工作机制，学会组织群众，以此增强民族凝聚力。在这方面，毛泽东、王震等老一辈革命家创新了两套机制。一是通过屯军戍边建立了“兵团体制”，有效地把具备一定素质的几百万群众团结凝聚在党的周围，这是一个了不起的创举。诚如习主席指出的，在新疆组建担负屯垦戍边使命的兵团，是党中央治国安邦的战略布局，是强化边疆治理的重要方略。新形势下，兵团工作只能加强，不能削弱。做好新疆工作，必须把兵团工作摆在重要位置，在事关根本、基础、长远的问题上发力。要发挥好兵团调解社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源等特殊作用，使兵团真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。二是通过民兵组织建立了“人民武装体制”，通过以退伍军人为骨干的组织体系，把大量有觉悟的高素质群众团结在党的旗帜下，通过骨干带群众，从根本上筑起与党和国家“同心同德”的、有纪律的“铜墙铁壁”，这是我党我军独有的政治优势。这些年来，我们在强化民兵的“组织落实、政治落实、军事落实”方面又有了许多创造和进展。例如，建立了民兵应急维稳力量体系，地州建营、县市建连、乡镇建排、村成立1警3协警6民兵的治安分队；依托边防民兵成立了应急支边分队和民兵哨所，担负管边控边任务。又如，抓了重点镇武装部达标建设，广泛开展一个县市武装部联建一所学校、一个乡镇武装部帮建一个村、一个专武干部帮扶一户人活动，打牢长治久安的社会基础。此外，按照乡镇民兵参加“网格化”执勤、警务室建设和铁路公路护路等方式，每天组织近5万人次进行巡逻执勤和重点目标防控，形成到底到边的反恐维稳体系。在用好这两套“群众工作机制”的基础上，我们还有一套体制，就是积极参与强化和创新社会管理。这方面，我区部队近年来也做了大量工作，先后投入1600多万元参与乌鲁木齐市重点社区整治，组织部队党委(支部)与当地363个基层党组织开展军民共建和双拥活动，输送7900多名优秀复转军人到民族地区乡镇任职，为地方留下了一支“永不走的工作组”。驻疆部队还积极帮助基层社区和农村建立专职治安联防队，村和社区建立治安联防队及“十户联防”组织；社区每100户配备1名社区工作人员，村委会配备专职治保主任，提高“十户长”待遇，像在哈密市设置“居民说事点”，克拉玛依市试行“一网多责、一格多员”网格化精细管理模式，泽普县对流动人口管理试行“日清周结”制度等，都是对创新社会管理模式的有益探索和实践。

“当好生产队，就是要在完成军事任务的同时，积极参加和支援新疆的开发建设。”我们驻疆部队必须把支援地方经济社会发展作为稳疆兴疆的重要一环，从源头上预防和减少社会矛盾的产生。

我军从进疆之日起，就担负起生产队的重要职能，积极参加和支援新疆开发建设，为形成久安之势、长治之业贡献力量。刘雷在讲到这一情况时，列举了这些年来驻疆部队助民援建的一系列措施和成果。例如，“西气东输”是西部大开发的标志性工程，驻疆部队1700多名官兵穿越“死亡之海”罗布泊，迎战“千里风口”托克逊，翻越“百里火山”吐鲁番，历时三年圆满完成了新疆境内自然环境最差、施工难度最大、工程任务最重的326公里伴行道路和唯一一座476米长隧道的修筑开挖任务，使“西气东输”工程提前全线开通。为改变塔克拉玛干沙漠周边植被稀少、风沙肆虐、生态脆弱的恶劣环境，驻疆部队20多年矢志不渝，用“天地无情我有情，沙漠植树为人民”的豪情壮志，与当地政府和人民群众连心携手、战天斗地，共同启动实施规模宏大、艰苦卓绝的柯柯牙绿化工程，构筑起一道辐射8县1市、长达30公里、面积9.6万多亩的生态长城，为实现跨越发展撑起了一片蓝天，被联合国环境资源保护委员会授予“全球500佳境”称号。驻疆某炮兵团40多年如一日帮扶疏勒县巴仁乡十六村，一代代官兵把这个过去连饭都吃不饱的贫困村，建成了如今拥有固定资产400多万元、人均年收入4000多元的新农村。在扶贫帮困上，驻疆部队持续开展“一部一村”和“百村万户”帮扶活动。积极参加“联村联户、为民富民”行动和“安居富民、定居兴牧”工程，大力支援新农村建设，着力解决各族群众吃水、用电、行路等民生难题，建立扶贫联系点2200多个，帮助6万多名群众脱贫致富，定点帮扶的新疆十六村成为当地名副其实的小康村、文明村、示范村。我区部队广大官兵正是通过帮助地方“抓发展、惠民生，让各族群众有事干、有钱挣、有奔头”，才不断增强了党在群众中的凝聚力，增添了爱国爱疆的正能量。

下一步驻疆部队如何在“当好生产队”上更有作为？刘雷政委在回答这一问题时着重指出了两点：一是在兰州军区党委的领导下，积极配合各省、直辖市、自治区进一步做好做实对口援疆工作。中央援疆部署和举国援疆热潮是前无古人的浩歌，是立在新疆跨越式发展和长治久安史册上的丰碑。有一种力量叫援疆，有一种精神叫感动，“带头援疆”的官兵应成为新时期最可爱的人中的一员。驻疆部队要继续发挥自身优势，在坚持群众第一、民生优先的前提下，还要积极援助地方基础设施和重点项目的建设，为加速新型工业化、农牧现代化、新型城镇化的进程做贡献。去年12月19日中央政治局听取新疆工作汇报后，习主席就维护新疆社会稳定和长治久安作了影响深远的重要讲话，新疆军区认真学习领会，坚决贯彻落实，研究制定了贯彻落实的《工作规划》，提出做好聚心凝魂、团结融合、富民发展、平安创建等8大工程、50项具体工作，以实际行动为稳疆兴疆、强边固防作贡献。二是注重发展的全面性。发展的内涵应该是社会的整体发展，包括经济的发展、文化的发展，特别是国民素质的提高，这样的发展才有可能是跨越式的发展，才有可能使发展取得最理想的效果。新疆的发展最终要落实到改善民生、惠及当地、促进团结上。要着力促进社会公平正义，积极顺应人民群众公共安全、司法公正、权益保障的新期待，妥善处理好各方面的利益关系，为新疆社会稳定和长治久安奠定良好基础。那种把“发展”简单看成是经济发展的观点是非常片面的，下一步驻疆部队在援建兴疆的过程中，既要援助经济发展，又要重视文化援建、科技援建、生态援建，尤其要注重在军民融合深度发展中提高兴疆富疆的效率和水平，从而在更高的起点上“当好生产队”。

第四篇：油田综治保卫工作形势分析与对策思考

油田综治保卫工作形势分析与对策思考

摘要：油田综治保卫工作的合理有效开展对油田生产的规范性与安全具有极其重要的积极意义与作用。本文对油田综治保卫工作的当前形式进行详细分析，并由此引发对提升油田综治保卫工作水平的对策思考。

关键词：油田；综治保卫工作；形势分析；对策

随着新时代油田企业的改革与发展，油田综治保卫工作也面临着新的变化与挑战。合理有效地开展油田综治保卫工作，能够在很大程度上保障油田生产的安全性，从而有效保护油田工作人员的人身财产安全，最终实现油田健康稳定的可持续发展。

一、油田综治保卫工作的形势分析

随着油田综治保卫工作的日渐成熟与完善，使得油田的发展整体呈现出良好的态势。然而不可否认的是，由于油田综治保卫工作具备很强的综合性与复杂性，因此其依然面临着严峻的发展形势。当前油田综治保卫工作的形势分析如下：

（一）当前油田综治保卫工作面临的问题

1.油田管道关键部位的线路往往很长，管道网络呈现出极强的复杂性[1]，然而目前油田企业的综治保卫基础工作不过关，导致油田管道无法安全有效地完成输油工作。

2.由于铜价与油价的价格相对较高，使得偷盗分子在利益的驱使下，通过对油田管道进行破坏来盗油盗铜的案件呈现多发趋势。

3.油田单位往往重视技术培训而忽视思想教育与法制教育，使得工作人?T虽然具备了较高的技术水平，但缺乏相应的法律意识与防范意识，甚至法律观念淡薄，使得油田的综治保卫工作难以有效开展。

4.油区周边的居民存在各自的利益目的，使得油田的综治保卫环境呈现复杂性。

（二）当前油田综治保卫工作的关系架构[2]

1.油田的党委或相关党政部门是油田综治保卫工作开展的政治核心，其相关的决策部署与目标任务等需建立在政治高度与党性原则的基础上，是综治保卫工作的思想指挥中心。

2.油田综治保卫的执法机构包含了地方党委、公安部门、国家安全部门及政府政法等相关部门，只有实现各职能部门间的紧密合作，方能有效地对油田进行联查防控。

3.油田综治保卫工作的主体是油田中的各基层单位，其直接影响了油田综治保卫工作的落实程度与工作水平。因此要加强对各基层单位综治保卫工作的有效督导。

4.油田企业机关各部门是油田综治保卫工作开展的协同单位，其保证了综治保卫工作中所需的人、信息、财、物的全面协调与配置，从而对综治保卫工作提供良好的协助作用。

5.员工及其家属是油田综治保卫工作的主要服务对象，油田综治保卫工作的目标在很大程度上即是为了创造并保证其生产与生活环境的安全性与良好性。

6.综治保卫部门的领导与管理层，是油田综治保卫工作开展实施的组织落实人，其通过对任务目标的总体把握，并充分结合油田的实际情况，制定出针对性的综治保卫措施，从而保证综治保卫工作的有效、规范、有序运行。

7.综治保卫部门中的各基层管理人员与保卫人员，是油田综治保卫工作执行的中坚力量，其素质能力与执行水平直接决定了综治保卫工作的质量与效率。

8.具有违法犯罪倾向的流动人口与有着前科且尚未改造完全的重点人口是油田综治保卫工作中需要高度重视与严密防范的对象，应对其保持高度的关注与警惕，并开展相应的教育管理工作。

二、油田综治保卫工作的对策思考

（一）树立正确的综治保卫工作理念

1.联防协作的理念。以与公安部门的协作为重点开展联防协作工作，坚持以防控为主，打防结合，加强与社区、地方政府等的共同协作，实现有效的信息与人物财共享，并依靠公安部门的执法权，全方位地实现并提升综治保卫工作的防控打击能力。

2.主动超前的理念。主动超前理念，要求化被动为主动，将事后处理转变为事前防控，主动超前地掌握综治保卫相关的情报与信息，实现综治保卫工作的高效率与有效性。

3.忠诚务实的理念。综治保卫相关的工作人员应秉持忠诚务实的理念，忠诚于企业和事业，实事求是，杜绝弄虚作假与贪污腐败，从根源上来有效提升综治保卫工作的实效。

4.依法治理的理念。在综治保卫工作开展的过程中，要坚持以法律法规作为行事准则与依据，善用法律法规来促进综治保卫工作的规范化与制度化。

（二）建立完善的综治保卫工作体系

1.规章制度体系的建立完善。重新梳理并完善油田综治保卫的相关规章制度，对工作标准、工作职责、工作规范、工作程序以及激励制度等细则进行明确的规定，以有效实现综治保卫工作的规范化与制度化。

2.法治宣教体系的建立完善。加强法制宣传与教育工作，利用现代化的科技手段来开展多样化的法制宣传工作，并定期进行法制教育，使油田综治保卫工作的相关法律法规深入每个职工内心，并促使他们自觉维护遵守。同时，油田综治保卫部门、党政部门等应当充分发挥其在法治宣教工作中的主导作用，是法治宣教工作落到实处。

3.联查防控体系的建立完善。以公安部门作为核心，与油田企业、地方政府等建立完善的联查防控体系，加强人防，巩固物防，发展技防，完善信息防，实现资源的合理配置与共享共建，通过四者的有效结合与互补，最大限度地提升油田综治保卫工作的作用与成效。

4.预案演练体系的建立完善。油田综治保卫工作的开展应以预防为主、防治结合，因此制定完善综治保卫防控预案并进行相关的演练，能够有效地提升油田综治保卫工作的防控能力。

三、结语

油田属于高风险行业，因此对其开展的综治保卫工作应更加深化与细化。在确立正确的综治保卫理念与完善综治保卫体系的前提下，还要强化组织的领导功能，使其在综治保卫工作的开展过程中发挥出显著的引导与管控作用。最后，还要重视对群防基础的巩固，有效实现综治保卫的群防群治工作，从而最终促进综治保卫工作质量与工作效率的有效提升。

参考文献：

[1]张武海.新时期油田保卫工作存在的问题与对策[J].企业文明，2017（03）.[2]崔捷.如何有效做好石油企业综治保卫工作思考[J].石化技术，2015（12）.

第五篇：新时期加强新疆反恐维稳工作的对策思考

新时期加强新疆反恐维稳工作的对策思考

发布：2012-11-10 12:00:39 来源：民主与法制兵团频道 作者：谢晖

自2009年以来，新疆境内相继发生了“7.5”“8.19”“7.18”“7.30”“7.31”“2.28”等暴力恐怖事件,这些暴力恐怖活动呈现出政治目的明确、蛊惑歪曲严重、内外勾结加剧、恐怖氛围浓厚、组织策划严密、犯罪行为残暴、犯罪手段先进、地域化趋势明显等诸多特点，不仅给各族人民生命财产造成巨大损失，而且严重威胁着国家安全、破坏社会和谐稳定，成为新疆完成“跨越发展”和“长治久安”两大历史任务的最大威胁和主要障碍。因此，坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险来自民族分裂主义和非法宗教活动的正确判断，主动研究新形势下维护新疆稳定可能遇到的新情况、新问题，切实加强对境内外“三股势力”新一轮暴恐分裂破坏活动的研判、应对，严密防范和打击分裂破坏、暴力恐怖活动，提高快速反应和有效处置能力，牢牢掌握对敌斗争的主动权，是摆在新疆各级领导和广大政法干警面前的头等大事，笔者就当前加强新疆反恐维稳的对策、举措做了积极的思索与探讨，以期具体工作中相互学习借鉴。

一、推动维护稳定各项工作常态化。一是教育宣传要常态化，要组织专门工作队定期走进村庄、厂矿、社区、学校，宣传党的路线、方针、政策，讲解新疆历史发展及社会主义建设成就，揭批暴力恐怖势力的险恶用心及社会危害，大力营造反暴力、反恐怖、讲法制、促和谐、保稳定的浓厚氛围；二是舆论宣传要常态化，要充分利用广播、电视、学校、报纸、互联网和其它新闻媒体大肆宣传反暴力、反恐怖、讲法制、促和谐、保稳定的思想内容，抢占意识形态领域反分裂斗争的宣传阵地；三是隐患和重点人口排查工作要常态化，要组织维稳工作队定期深入村庄、厂矿、社区、学校深入排查反恐维稳工作漏洞、隐患和重点危险人口等，针对排查出的情况及时采取有力措施积极应对，防患于未然；四是敌情分析、研判要常态化，要建立村、乡、县、地（市）、自治区各级政权组织敌情分析、研判制度，定期召开联席会议准确掌握、研判敌情，及时超前防范；五是防暴反恐演练要常态化，军、警、民反恐主力部门，要根据敌、社情适时制定各种处突预案，并加强演练，给敌人以强有力的震慑并提高处突能力和水平；六是情报信息收集要常态化，武警、公安、安全部门要采取有力措施经常加强情报信息收集工作，切实做到情报准确、及时、可靠，确保处置、打击等后续工作有力、有效；七是打击要常态化，在依法遏制暴力恐怖犯罪的斗争中，要定期组织专门力量开展集中整治活动，采取“主动出击，露头就打，先发制敌”的方针，依法严厉打击民族分裂主义的骨干分子、暴力恐怖犯罪分子、和宗教极端势力的为首分子，以净化社会环境；八是全社会参与的联动工作常态化，要建立党政主要领导亲自挂帅并指挥协调，政法、军警、综治、民宗、组织、宣传、教育、外事、工青妇等有关部门参加，各司其职，密切配合，通力协作的，共同维护国家安全，打击、防范暴力恐怖犯罪，高效统一的常态化联动工作机制；九是考核要常态化，要严格落实维护稳定工作的领导责任制，统筹兼顾“硬道理”与“硬任务”，协调推进“两手抓、两手都要硬”，切实做好维护稳定与促进发展同规划、同部署、同落实、同考核，着力推动维护稳定各项工作常态化、制度化和法制化。

二、努力提升处置、发现、打击、防范的四种能力。长期以来，在西方敌对势力的策动下，新疆境内的“三股势力”利用一切机会制造民族纠纷、煽动宗教狂热、宣扬民族对立。因此，反对民族分裂、维护国家统一和安全，必须对“三股势力”以坚决打击。一要切实加强综合指挥体系建设，提高应急处置能力，确保对各种影响社会稳定的因素能够防微杜渐，确保出现突发事件能够有效处置；二要统筹国内国外两个大局和网上网下两个战场，切实加强情报信息工作，切实做到敌动我知、未动先知；三要进一步加强边防建设，切实提高边境管控水平，切实切断外部势力的干扰；四要进一步加强群防群治队伍建设，积极构建军警兵民协同、统筹重点、兼顾全面，常态化、制度化和法治化的立体防控体系。

三、加快建立、完善打击恐怖犯罪的法律机制。国家立法机关应根据恐怖主义犯罪的特殊性以及反恐刑事程序上的特点，尽快制定一部系统的、完备的、综合性的《国家反恐怖法》，在该法中，一要明确反恐怖犯罪的立法原则，确立国家主权原则、国际合作原则和维护人权原则等；二要明确反恐的一些基本概念，如恐怖主义犯罪、恐怖组织、恐怖活动、恐怖主义行为等；三要将实体与程序合一，明确专门的反恐怖机构及其权限、经费来源及管理使用、情报收集、特别司法程序等；四要增加打击网络恐怖主义犯罪的内容，加强网络安全的法律建设，制定或完善相关的网络法规，从制度上保证网络的安全；五要注意对新闻舆论的规范，引导正确的新闻导向和宣传，以使恐怖分子引起人们心理恐惧的目的难以达到；六要加快进行与反分裂、反恐怖斗争相适应的地方刑事立法建设，全方位、多角度地把握理解民族自治地方刑法的变通和补充，充分行使民族区域自治权。

四、加强对宗教人物、宗教场所、宗教活动的的管理和控制。马克思、恩格斯认为，宗教的根源不是在天上，而是在人间。宗教关系是社会政治生活领域涉及国家全局的五个重要关系（政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系）之一。宗教工作事关新疆团结稳定、和谐发展。因此，政府必须大力加强宗教管理机构的职能，加强所有宗教人物、宗教场所、宗教活动的严密监控，确保所有宗教活动都要在政府的严密控制之下：一要采取报批的方式对宗教人物进行资格审查，合格后造册登记并发放相应的活动许可证；二要对阿訇、伊玛目等宗教神职人员进行登记、培训、教育，并把他们的待遇与工作实绩挂钩，实行动态工资增长制，对阿訇、伊玛目的工作实绩实行“一票否决制”，若发生一起非法宗教活动，则该清真寺阿訇、伊玛目既要降薪并承担相应的责任；三要经常对清真寺进行清理，清理后登记造册并发放相应的宗教活动许可证，防止地下宗教场所的产生；四要对清真寺的宗教活动实行严格限制。清真寺是政府唯一认可的合法宗教场所，直接由国家宗教事务部门管理。为清真寺建设、翻修提供的捐款必须通过宗教事务部门转交。各地清真寺礼拜宣讲内容必须经宗教事务部门事先审定并以政府名义宣讲发布；五要组织清真寺揭露、批驳伊斯兰极端思想，传授正确的与社会主义相适应的宗教知识；六要规范宗教读物出版发行工作。政府宗教事务部门要大力支持出版健康宗教读物，包括《真正的伊斯兰》、《宗教与社会》、《宗教与国家》等等。

五、利用爱国宗教人士加强宗教“去极端化”教育宣传。恐怖罪犯“去极端化”是指宗教管理部门以清真寺为基础开展合法宗教宣传教育活动，促使个别穆斯林危险群众放弃极端思想，防止加入恐怖组织，从事恐怖活动：一是邀请德高望重的宗教学者和爱国宗教人士与恐怖组织头目、核心成员进行宗教对话、辩论，辩论伊斯兰“圣战”的内涵，做正本清源工作；二是国家宗教管理部门选派宗教学者和爱国宗教人士，与基层政权组织合作为清真寺穆斯林群众提供宗教培训课程；三是邀请非官方的宗教学者、大学教授每周定期访问清真寺，与穆斯林群众交流。这些人身份相对独立，更容易赢得穆斯林群众的信任；四是宗教管理部门亲自开设“去宗教极端化”宣讲课程。内容包括伊斯兰“圣战”解释、“伊斯兰教法”、“古兰经解释权”、“伊斯兰与其他宗教、种族关系”等等； 允许已经改造好的恐怖头目在埃及主流媒体上发表心得体会和新思想主张；六是鼓励著名宗教人士在安全机构帮助下通过互联网等新媒体解答宗教问题，反驳极端主义思想；七是积极引导爱国宗教人士以更加开放态度积极把反对暴力恐怖，倡导和平、团结、爱国的思想贯穿到日常的讲经、解经、学经之中，自觉抵制宗教极端思想的渗透，自觉自愿地在信教群众中倡导积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，引导宗教与社会主义社会互适应。

六、发挥现代文化引领作用，加强意识形态领域反分裂斗争。意识形态领域是新疆反分裂、反暴力、反渗透的重点领域。广大党员干部是意识形态领域反分裂斗争的中坚力量，一要进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，特别是在大是大非问题上，必须始终做到立场坚定、旗帜鲜明；二要切实加强党对意识形态领域工作的领导，努力形成党委领导、主管部门牵头、各有关部门参与、全社会共同做好意识形态工作的格局；三要始终坚持党管媒体原则，切实加强新闻媒体特别是网络等新兴媒体的建设和管理，把宣传党的主张和反映人民心声、坚持正确导向与通达社情民意、正面宣传为主与加强和改进舆论监督统一起来，不断提高舆论引导水平；四要始终坚持以现代文化为引领，尊重差异、包容多样、互相欣赏，进一步弘扬各民族的优秀文化，传承和提升区域特色文化，激扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激活现代文化的改革开放和现代化建设的内涵，发挥教育、凝聚、鼓舞和引领作用，努力形成爱国、感恩、开放、包容、创新、奋斗的精神；五要加强基层文化阵地建设，加强文化安全立法建设，建立维护文化安全的文化创新机制。通过立法，不断清理整顿文化市场，规范和扶持社会文化力量，培育文化市场和市场主体，结合我区实际，大力开展有益于各族人民群众身心健康的文化娱乐活动，用先进文化占领基层阵地，引导群众跟党走，鼓励群众学文化、学科学，提高各族群众认识问题、辨别是非的能力，真正让党和政府的声音走进千家万户。

七、加强监所在押危安犯“去宗教极端化”改造，努力提高改造质量。刑释解教危安人员改造质量，已经成为影响新疆社会政治大局稳定的重要因素。监管改造场所应在确保安全稳定的前提下，紧紧围绕落实“首要标准”要求，切实加强危安犯“去极端化”改造，努力提高改造质量：一要邀请德高望重的宗教学者与在押恐怖组织头目、核心成员进行宗教对话、辩论，辩论伊斯兰“圣战”的内涵，做正本清源工作；二要组织罪犯开展狱内交流。允许恐怖组织头目与团伙成员、普通罪犯交流思想观点，通过改造先进典型的现身说法，感化其他极端分子；三要通过监狱监控系统，识别出阻碍监狱改造的少数顽固分子，单独关押，个别突破；四要允许已经改造好的恐怖头目在政府主流媒体上发表心得体会和新思想主张；五要选派宗教学者和爱国宗教人士，与监狱管理部门合作为罪犯提供宗教培训课程。每天一个半小时，有集体课程，也有一对一课程；六要邀请非官方的宗教学者、大学教授每周定期访问监狱，与罪犯交流。这些人身份相对独立，更容易赢得罪犯的信任；七要监狱管理部门亲自开设思想改造课程。内容包括伊斯兰“圣战”解释、“伊斯兰教法”、“古兰经解释权”、“伊斯兰与其他宗教、种族关系”等等；八要建立专门机构，定期评估暴恐罪犯（危安犯）改造效果。在政法委设立直接对党委负责的“评估委员会”，每半年评估一次罪犯“去宗教极端化”改造效果。该委员会有权根据评估结果建议释放或继续关押罪犯。每个罪犯平均要经过3年左右的“去宗教极端化”改造；九要借助国内温和教派批驳伊斯兰极端主义思想主张，鼓励他们表达反极端化主张，在遏制伊斯兰极端势力方面发挥“中和”作用；十要通过宗教人士、心理学家、社会工作者和执法人员向罪犯宣扬伊斯兰教的中道、包容思想；十一要为恐怖罪犯提供培训课程。短期课程为期两周，长期课程为期6周。与政府合作、思想温和以及放弃暴力恐怖手段的罪犯，可以进入常规教育过程，接受有关宗教、社会、历史课程培训，继续矫正思想认识；十二是邀请罪犯的父母与改造对象一起参加活动进行亲情帮教，请父母介绍孩子的生活经历以及如何受到不良影响走上犯罪道路，用亲情鼓励感召罪犯改过自新。

八、进一步加强基层政权建设和基层基础工作。基础不牢，地动山摇，必须进一步加强基层政权建设和基层基础工作。一要重点抓好村级政权建设，努力把基层党组织建设成为带领群众坚决走社会主义道路、一心一意发展经济共同致富的强有力的领导核心，建设成为维护民族团结和社会稳定、反分裂、反暴力的坚强堡垒，抢占农村意识形态领域反分裂斗争的宣传阵地，实现广播电视村村通，让党的声音走进千家万户，彻底扭转宗教人士操控村委会事务的不利局面，真正达到“宗教人士听村干部的而不是村干部听宗教人士的”境界。二要有效发挥各地工青团和治保、调解组织作用，加强对群众情绪和社会动向的了解，妥善处理民族纠纷案件，防止酿成大的事件。在城镇，要坚持有效地开展评比遵纪守法光荣户活动；在农村，要推广开展“星级文明户”评比活动，广泛推行“十户长”制度，达到村村有专管、户户有专控，用社会主义道德风尚占领农村阵地。三要健全群防群治机制，在城镇和城市住宅区，形成以防暴力恐怖为主要目标，以专职治安员和民兵为骨干，以机关单位抽调的职工为主体的看楼护院队伍为基础的群防群治网络；在机关企事业单位，组成以防暴力恐怖为目标，以公安、保卫科为主体，以警察和保安服务队为骨干，以警卫队伍为基础的自防自治网络，落实对武器、弹药、和爆炸物品的管理措施，全方位抓好本系统、本单位的防范工作；在农村，形成防暴力恐怖为主要目标，组成以农村党支部为核心，以治保、调解人员为骨干，以值班护村的治安联防队为主体的防范组织，充分利用民兵的力量，提高以10户为一组的联防联治能力。四要加强对流动人员、刑释解教回归人员和出入境人员的管理，要建立健全外来、外出、重点人口登记、建档制度，派出所、居委会和治保人员应对自己辖区内的重点人口、外来、外出人员的基本情况进行登记并加强管理。招外来人员做工的单位或包工头也应加强对被招录人员的管理教育。通过严格出入境管理，防止枪支弹药、爆炸物品和一切反动宣传品流入我国。五要加强对下岗人员、待业人员和刑释解教人员的安置和管理，切实解决好这部分人的基本生活保障，逐步解决好待业青年的就业问题。

九、大力发展经济，促进各民族共同发展、进步、富裕。从近年来新疆发生的多起暴力恐怖事件区域化的特点来看，贫困企业、贫困村落、贫困家庭、贫困人口较多的少数民族聚居区，是暴力恐怖事件的高发地，经济、教育不发达所产生的消极因素，为“三股势力”打着极端民族主义旗号离间党与民族群众的关系，破坏各民族之间的团结提供了可乘之机，这是民族分裂和暴力恐怖犯罪滋生、蔓延的温床。加快新疆经济发展，促进各民族共同进步、共同繁荣、共同富裕，是反对民族分裂，维护祖国统一的关键所在。经济上不去，民心将不稳，稳定就无从谈起，在政治稳定、经济发展上绝不能顾此失彼，必须同步进行相互促进。加快经济发展步伐，重视民生建设，让少数民族群众迅速脱贫致富，将会产生经济效益以外的政治效益，不但可以在与“三股势力”争夺群众斗争中处于不败之地，进一步增强各民族之间的凝聚力，还可以提高政府在少数民族群众中间的威性，提高少数民族维护祖国统一、反对民族分裂的自觉性，才能逐步有效铲除滋生暴力恐怖活动的土壤。