关于反恐问题的分析

第一篇：关于反恐问题的分析

关于反恐问题的分析

——以中国反恐问题为例

姓名：李翔宇学号：20131790

（重庆大学软件学院软件工程）

摘要：我国面临的恐怖主义问题, 主要有民族分裂主义、极端宗教势力的恐怖威胁, 台独分裂势力的隐性恐怖主义不可避免, 极端个人恐怖主义亦开始出现。以新安全观为基础，我国确立了反恐的基本政策：谴责并反对一切形式的恐怖主义，打击恐怖主义要标本兼治，反恐斗争要注重综合治理，应充分发挥联合国在国际反恐斗争中的主导作用。关键词：国内恐怖主义形势；国家反恐政策；未来方向

国际恐怖主义的泛滥, 严重危害了广大人民群众的生命财产安全, 妨碍社会正常秩序和稳定, 恶化和加剧国际社会矛盾, 影响了世界政局的健康发展,导致世界格局变化乃至冲突。这个国际性的问题近来在国内愈演愈烈，无论是年初昆明火车站砍人事件还是近来山东招远的邪教打人致死事件都警醒我们国内恐怖主义的猖獗。面对日益增多的暴力事件如何更好的抑制解决和处理是摆在我们面前的一个大问题。

一、国内存在的恐怖主义现状

国内的存在的恐怖主义大致可分为4种。

1.东突分裂势力

东突势力大多分布在新疆维吾尔自治区。东突分裂势力是宗教极端主义、极端民族主义的产物, 是西方国际政治敌对势力妄图将新疆从我国分裂出去的政治阴谋结晶, 它的核心思想是所谓的东突厥斯坦独立论, 企图通过制造讲突厥语的、信伊斯兰教的民族同其他民族之间的相互对立把新疆分裂出去, 建立所谓的东突厥斯坦国。他们还曾派遣人员出境接受基地组织的培训，手段极其恶劣残忍。

2.藏独势力

藏独势力是分布在西藏自治区一股以**喇嘛为首的藏独组织, 利用虚伪的宗教信仰外衣, 不惜依附境外反华势力, 大肆在国外进行分裂祖国的政治盅惑宣传, 继续对西藏和其他地区不停地进行藏独叫嚣, 甚至歪曲事实, 恶意攻击共产党的领导和社会主义制度, 企图挑起藏汉民族对立情绪, 制造民族隔阂与紧张气氛。前些年发生在拉萨的3.14打砸事件就是出自藏独势力之手。

3.邪教组织

邪教是社会的毒瘤，它冒用宗教、气功或者其他名义建立，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪说等手段蛊惑、蒙骗他人，发展控制成员，危害社会。一般以不择手段地敛取钱财为主要目的。例如早些年的法轮功在天安门集体自焚，近来的山东招远将人殴打致死事件均为邪教所为。邪教的存在让老百姓极大的缺乏安全感。

4.极端个人及团体

带有极端色彩一些团体或个人, 出于千奇百怪的动机和目的从事恐怖活动, 他们不

再完全出于政治目的, 有的甚至没有政治动机, 只是源于思想片面、极端以至反动而把心里的不满向公众宣泄, 以求达到报复社会的目的。

二、我国现存的反恐政策

我国政府制定的反恐政策是以“互信、互利、平等、协作”为核心。我们国家的基本反恐政策为“谴责并反对一切形式的恐怖主义，打击恐怖主义要标本兼治，反恐斗争要注重综合治理，应充分发挥联合国在国际反恐斗争中的主导作用。”

除此之外中国向世界公布本国境内的恐怖组织及恐怖分子名单，依法严打中国境内的恐怖组织。中国政府以慎重、负责任的态度，向世界公布本国境内的恐怖组织和恐怖分子名单后，出台务实、有力、有效的反恐措施，依法持续多次稳、准、狠地严打中国境内的恐怖组织，并取得了良好的成效。

中国坚决反对核恐怖主义，是“打击核恐怖主义全球倡议”的创始国之一。2010 年 4 月 13 日，胡锦涛出席在美国首都华盛顿召开的首届国际核安全峰会时郑重宣布：“中国本着负责任的态度，高度重视核安全，坚决反对核扩散和核恐怖主义，为此作出了一系列积极努力。”胡锦涛在讲话中还具体列举了中国为反对核扩散和核恐怖主义已实际作出的一系列积极努力。

三、我国未来反恐的策略

根据我所查阅的资料和老师的一些讲解，我认为未来的反恐要从宏观和微观两方面着手，双管齐下标本兼治的解决恐怖主义的问题。

从宏观上来看：首先要从思想上重视反恐斗争坚决反对任何形式的恐怖主义, 反对将恐怖主义作为政治斗争的手段。不管恐怖主义声称其追求的目标正义与否, 只要采用恐怖主义的方式去达到这一目标, 都是不允许的, 理应遭到普遍谴责。

其次确定反恐战略, 加强反恐研究。从反恐实践的实际出发, 重视我们的反恐研究, 坚持贯彻以预防为主的战略方针, 大力加强防范与打击民族分裂主义。通过各种手段不断加强反恐怖、反分裂斗争的力度, 提高认识, 坚决打击国内外一切民族分裂主义组织与恐怖分子的嚣张气焰。

除此之外要坚持经济建设, 增强综合国力，并且注重在平等的基础上加强国际合作。恐怖主义其核心还是因为经济问题,因此, 加强经济建设, 缓解地区发展不平衡, 消除贫富差距, 密切关注民族地区的经济发展, 推动社会经济建设的逐步发展, 增强我国的综合国力, 这是取得反恐斗争胜利的物质保证。全球性的国际合作, 坚决打击恐怖分子利用第三国进行恐怖主义的筹资、组织、策划等一切与恐怖主义有关的活动, 加强情报交流, 强化法律保障, 坚决反对利用反恐问题搞政治对抗也是打击恐怖主义的重要手段。

从微观上来看：首先要完善法制制度，加强反恐立法，这是反恐的一个大前提。从而也可通过宣传法律从而让更多的群众了解恐怖主义的违法性，从而有效阻碍恐怖主义的发展。

其次要积极开展宣传教育工作。让信息较为闭塞的山村还有偏远地区了解恐怖主义的恶行，认清恐怖主义的邪恶嘴脸，发动群众的力量来举报恐怖主义的动向。同时也要加强新型民族关系的建设和发展, 推进民族文化事业,加强不同民族之间的交流和协作, 促进少数民族地区的经济发展;高度重视宗教工作, 将宗教事务纳入法制化管理轨道, 发挥宗教信仰的社会作用。

第三还要建立积极有效的反恐应急机制，加强重点目标安全保卫工作。如前年奥运会时安保工作的积极进行，使得奥运会平稳进行。由于恐怖主义的袭击目标选择, 往往具有明确的特定指向, 各种标志性建筑物、重点场所、重要目标都可能遭遇恐怖袭击。加强火车站等人员流动较密集的地区的安保尤为重要。

最后正确引导社会舆论, 加强新闻媒介约束机制, 应加强以下工作: 一是落实行业约束机制, 强调新闻报道审批制度;二是加强出版物管理, 严防损害民族关系、宗教利益的出版物和新闻言论出现;三是加强新闻监管, 防止电视、报纸等新闻媒体对恐怖事件进行炒作, 甚至过分渲染;四是设定涉恐报道原则, 强调慎重和低调齐头并进, 各有兼顾。

第二篇：反恐案例分析

反恐经典案例分析

提到恐怖主义，涉及到一个最基本的问题,就是“什么是恐怖主义”。对此当前存在的争议很多。各种有关恐怖主义的定义，就多达150多个，虽然如此，仍有必要对恐怖主义，作一介绍与分析。

一、恐怖主义的定义

（一）恐怖主义的基本特征

虽然恐怖主义也是以行使暴力为特征，但其与普通刑事犯罪以及其他暴力行为有所不同。1.不遵守使用武力的法则

在1860年1899年、1907年和1949年以来的海牙日内瓦等公约，除了规定在战争中不能以平民百姓为攻击对象外，还有以下的规范：

（1）不可将平民扣为人质。（2）制定有关战俘、投降者的待遇。（3）禁止对百姓、战俘进行报复。（4）认可中立地带以及其他国民的权利。（5）不可对他国外资人员派驻代表加以干扰。

但30多年来的现代恐怖主义几乎违反了上述所有原则，将平民百姓视为人质，甚至处决的事件经常发生，刑囚、杀害进行联合国维和停火协议任务的军事人员，屠杀他国无辜民众，最近在印尼观光胜地与菲律宾的爆炸案即是明证。不断攻击使馆和其他外资单位，最严重的案例是1983年美国在贝鲁特的使馆遭到炸弹攻击，后来如1998年美国在肯尼亚、坦桑尼亚使馆爆炸案等也一再发生。不受约束地使用暴力就是恐怖主义的一个主要特征，普通刑事罪犯仅会就上述情况，采取必要的行动，暴力、威胁受害者，其目的也仅在于让对方迅速屈服，简单讲，只重视“目前”的行动对自己有利，但恐怖主义不同，他们希望以暴力传达特定的目标，甚至影响公众意见，最后达成其发迹整个体系的目标。

2.具有特定政治目的

虽然恐怖分子采用和一般罪犯类似的手段，如汽车炸弹、开枪滥射等等。但两者间的主要区别在于前者的目标是具有政治目的的。3.具有组织目标

为达到特定的政治目标来自特定集团，并有指挥体系的恐怖分子才会展开行动，并以暴力作为工具，他们所追求的也不是个人化的目标，恐怖分子基本上是利他主义者，他们认为自己服从于一个多数人更高利益，而不像罪犯一样，任何作为都是以自己为出发点，恐怖活动不是基于一时的仇恨或报复，而是经过计划的缜密行为，简言之，任何组织和个人需有下列的特征才可称为恐怖团体、分子：

（1）具有政治性目标或动机。

（2）行使暴力或威胁使用暴力以造成恐惧。（3）为了造成超越当前目标的广泛心理效应。（4）有一定的组织形式。

（二）恐怖活动的方式

根据发生的频率，恐怖活动的方式主要有： 1.爆炸

这是最常见的恐怖活动，即使是改良的爆炸物价格也相当低廉，而且容易制造，而精密的炸弹不仅更小巧，而难以发现，还能造成毁灭性的效果，以1998年8月美国在非洲的两座使馆爆炸案为例，两辆汽车炸弹便夺走了200条生命，并造成5000多人受伤，1995年4月奥克拉荷马爆炸案以一般材料制成的炸弹杀死168人。2.绑架、挟持人质

恐怖分子时常以这种手段取得谈判的筹码，并公开其诉求。虽然绑架行动可以说是困难重重取得情报、武器、人员，然后选择目标，拟定计划，前往预定地点抓住目标然后离开。到和官方谈判并施压的过程，里面每个环节都有可能出错，但如果他们成功了，便可以获得金钱，同志获释和知名度，占领一座设施并挟持人质的做法则更为冒险。因为这是与官方直接对峙，极有可能发生两极化的反应，官方只能选择屈从于恐怖分子或强行攻坚两条路，不过手握人质却是吸引媒体注意的绝佳方式，这时恐怖分子的主要目的在于影响舆论而非人质。

3.武装攻击、暗杀

武装攻击或刺杀均是以特定目标为对象，可能使用炸药或一般轻型武器，若组织较为松散的恐怖团体常会以飞车枪击的方式进行。从历史案例来看，这类行动主要着眼于心理效果。

4.纵火

燃烧用的装臵不仅便宜，而且容易获取和隐藏，因此适合组织较松散，训练和装备较差的恐怖团体使用，恐怖分子通过对一般单位、政府机关、工业中心纵火，来凸显政府无力维护秩序。5.劫持飞机、车船

劫车船是以武力取得一辆交通工具，并控制其搭载之乘客、货物这类行动中往往可以虏获许多人质，并引起媒体广泛注意。劫机则对恐怖分子更为有利，因为在油料用完之前，他们可以选择飞往同情这类活动的国家，使得反恐怖单位难以行动。6.其他方式

除了以上暴力方式以外，恐怖团体也可能在缺乏资助的情况下，以抢劫、勒索等方式，来换取金钱。7.网络信息、恐怖活动

这是一种全新的以电脑网络为目标的恐怖活动，恐怖分子除了可以用先进的电子技术对网络硬件、软件造成破坏，瘫痪以外，也可以采用较简单的电磁科技，破坏电脑中的重要组件，可以使他们在极低的风险下扰乱、摧毁网络或电脑，进而中断政府、企业的相关活动，虽然案例尚不足与其他种类的恐怖活动相比，但是实际具有同样的威力和效果，除了数年前车臣匪徒，曾以微波武器闯入俄军基地以外，在2002年10月23日，分布在全球各地管理网际网络资料流动的13部主要服务器中有9部在1小时之内，遭到拒绝服务式的攻击，他们接受超过平常网路流量30-40倍以上的资料，不堪负荷而瘫痪，其中7部完全失灵。按照传统的恐怖主义，要整合一部分分散在各地的人马，同时破坏活动在设计之初，就考虑到对抗天灾等问题，而采取全球性异地备援机制，并分别由政府、大学、私人组织与企业管理节点，是很难被破坏并且极容易失手，理论上这些节点就算仅剩一个，也足以支持网际网路的运作，但事实上只要有四台以上的主要服务器失灵，效能便会明显下降。8.大规模杀伤性恐怖活动

采用核生化武器攻击的恐怖团体是相当少的。目前仅有日本奥姆真理教，在1995年于东京地铁采用沙林毒气，造成12人死亡，5500人送到医疗一件案例，美国炭疽热事件，目前尚无法确定是个人或 恐怖团体所为，此外，尽管绝大多数的恐怖团体无力制造出核弹，不过要造出生化武器或是可造成辐射污染的放射性武器，则在其能力范围之内，这些武器能造成的广泛效应，正是恐怖团体要加以利用的原因。

（三）恐怖活动的企图

各种恐怖活动的目的，均不脱离下列的范畴：（1）造成广泛的恐惧和恐慌

（2）经由引起媒体注意，使世界、国家或当地人注意其诉求（3）扰乱、削弱或困窘政府安全部队，凸显官方行为失当（4）走私、偷窃、勒索金钱或装备。尤其是武器弹药（5）破坏设施、干扰通讯。让人民怀疑公权力（6）阻吓外来投资、观光或援助计划以影响一国的经济（7）影响政府的决策和立法（8）释放其同志（9）报复

（四）恐怖活动的效果

恐怖分子的暴力行动是要引起当地民众、政府乃至全世界的注意，每一次攻击都会使他们具有更高的知名度，也让更多人了解他们的要求，他们选择的目标多为敌对势力的象征，至于恐怖活动的成效不在于行动本身，而在于公众及政府对其行动的反应。

二、当前恐怖活动的特点

“9〃11”后，国际反恐斗争更加全面地展开，一些恐怖组织遭到重创，但是恐怖主义威胁依然存在，世界各地仍不断发生系列恶性恐怖事件，恐怖分子也在谋求获取核生化等大规模杀伤性武器，以其引起更大**与恐慌效应，国际反恐斗争道路仍然艰巨、漫长、复杂。

（一）恐怖活动仍很嚣张

“9〃11”周年后，一系列重大恶性事件凸显恐怖分子追求“更具血腥性、制造更大范围恐慌”的活动特点。

1.恐怖袭击、大型油轮，威胁海上通道安全

2002年10月6日，航行在也门海域附近的法国超级油轮“兰堡号”遭到一艘装满炸药的小艇袭击后，爆炸起火造成一名船员死亡，10多人受伤。此次事件不仅造成大量原油泄漏，使附近海域大面积受到严重污染，而且也对也门经济造成严重的“负面影响”。另据沙特当局透露2002年夏天曾挫败一起试图攻击沙特位于海湾沿岸港口与输油设施的恐怖活动，此次恐怖袭击的目标是炼油厂和输油装载站，以及相关管道系统。虽然要瘫痪这些设施需要在几个关键部位同时安放炸药，但即使在关键时候使其停止运转就可导致石油短缺。海上战略要道，如霍尔木兹海峡、马六甲海峡、曼德海峡等，是中东国家与亚洲、欧洲和美国相连的海上运输线，也是该地区的经济生命线，任何有计划地恐怖攻击，将对全球产生严重冲击。据设在英国伦敦的国际海事局统计，2002年前9个月全球有报道的海盗攻击已从2001年同期的253起上升到271起。就目前来说，恐怖主义对于海上通道，石油与天然气运输船所构成的威胁，是一个最现实的问题。爆炸一艘油轮难以摧毁全球石油经济，炸毁输油管虽然很具破坏性，但这种管道很容易修复。在哥伦比亚和苏丹就经常发生此类事件，然而如果在霍尔木兹海峡、红海南口的曼德海峡或马来西亚与印尼之间的马六甲海峡爆炸油轮或瘫痪炼油厂和海运油库，将极大地破坏全球能源供给。

2.恐怖分子袭击旅游胜地，击中了国际社会防恐薄弱点

在恐怖活动日趋猖獗，世界各地一片“风声鹤唳”的情况下，各国纷纷加强对重要机构及敏感建筑物以及驻外使领馆的各种保安措施，有些西方国家甚至关闭了一些“高危地区”的使领馆，然而恐怖分子将袭击目标转向国际社会防恐的“软肋”。2002年10月12日晚，当地时间11时左右，巴厘岛库塔沿海旅游区一家夜总会发生汽车炸弹袭击事件，几分钟后，巴厘岛首府登巴萨市，美国领事馆附近发生爆炸，爆炸事件共造成200多人死亡，300多人受伤，93人下落不明，其中绝大多数是澳、英、法、德、美、日等西方国家游客，尤以澳大利亚人居多。事发后不仅各国在该岛的游客匆匆离去，而且准备去该岛的人数也急剧下降。第二天，印尼股市开盘，综合指数下降了10%，这既给当地的社会稳定与经济发展造成冲击，也对印尼政局产生一些影响。针对民间目标的袭击，使的全面防范恐怖主义变得更加困难，因为任何国家，任何政府，都不可能把所有人都像保护要人一样保护起来，把所有的民用建筑，设施都像保护使领馆，军事基地，政府办公驻地一样的安装各种防恐设备。此外恐怖主义直接造成人员伤亡，与物质财产损失，只是恐怖主义威胁与危害的一个方面，它的威胁与危害还表现在对人们心理的冲击。虽然恐怖活动，最直接的受害者，只局限于案件现场，但人们由此所产生的心理恐慌，则远远超出 这个范围。这种因心理恐慌而产生的负面效应，是全方位的，不但对政权的稳定有所影响，甚至造成政府的更迭，也会造成社会、国家动荡不安，人人自危，妨碍正常的工作与生活秩序。

3.大规模劫持人质向政府施压

大规模劫持人质是恐怖分子惯用的手段之一。与其他恐怖事件有所不同的是恐怖分子是以人质的生命安全向政府施加压力。此类恐怖事件，影响大，难解决。2002年10月23日，在经过两个多月的精心策划准备后，50多名车臣恐怖分子，占领莫斯科一家剧院，并将里面800多人扣为人质。10月26日，俄特种部队施放麻醉剂后突袭剧院，击毙全部恐怖分子，解救出人质，此次事件中，人质有129人死亡，俄罗斯虽然成功解决了此次人质危机，但由此带来的负面影响，还是显而易见的。事件伊始，引起国际社会的广泛关注。在恐怖分子的胁迫下，全体人质要求“政府结束车臣战争”的呼吁信在全国电视台播出，俄政府受到极大压力，普京总统被迫取消原定参加墨西哥APEC会议的日程。事件结束后，大量人质由于身体虑弱，而吸入过量麻醉剂死亡，俄特种部队解救人质的方式也受到一些非议。在既要最大限度地“保证人质安全”又“不能向恐怖分子妥协”的两难状态下，处理劫持人质恐怖事件，已成为一个难题。

4.恐怖活动手段不断翻新，使用导弹袭击民航客机

长期以来，恐怖分子经常进行劫机、炸机这类影响大、伤亡多的恐怖活动，当各国加强机场保安后，又出现以便携式导弹袭击客机的新手段。2002年11月28日在肯尼亚蒙巴萨发生两起重大恐怖事件，先是一辆自杀性汽车炸弹闯入以色列人在当地开设的一家旅馆，炸死包括3名以色列人在内的15人，炸伤80多人。与此同时，从蒙巴萨机场起飞的以色列民航客机遭到地面两枚肩杠式导弹的攻击，幸未击中。恐怖主义无视人类的任何道德规范，不受任何国际法约束。因此，它追求最具轰动性、最具血腥、最具影响的各种恐怖活动方式。核、生、化等大规模杀伤性武器，一直是其寻求使用的手段之一。2002年12月16日法国警方在巴黎市郊拘捕3名恐怖分子，并在他们的寓所搜出怀疑用来制造生化武器的化学品。越来越多的放射性物质走私，也使人们更加关注包括“脏弹”在内的核恐怖主义问题随着国际社会的日益开放，科技发展的日新月异，恐怖分子得到制造包括核、生化在内的大规模杀伤性武器技术，材料的途径与方式也越来越多，急需国际社会的高度重视与警惕。此外，除大规模杀伤性武器恐怖分子也不断寻求更具危害的新的恐怖活动方式，一些恐怖组织逐渐尝试高科技带来的恐怖效应。信息恐怖主义就是其中一个最突出的问题，当人们越来越依赖于计算机网络时，恐怖分子不仅利用互联网络，结成跨地区、跨国界的大组织，利用网络的便利条件获取和发送各种信息，交流经验，利用网络从事各种犯罪活动。他们也把这种支撑现代化社会的系统作为攻击目标，瘫痪网络，干扰攻击通信卫星等。

5.“以小博大”实行恐怖主义的“不对称”战

恐怖活动既不同于普通刑事犯罪，也不同于常规战争，它是一种“以小博大”的“极端不对称的暴力活动”，这种“极端不对称”不是军事作战的不对称，而是恐怖分子有预谋的，针对非战斗目标袭击的不对称。2002年12月27日，车臣非法武装就进行了这种“以小博大”的“不对称”恐怖活动，当天下午2时左右，3名恐怖分子身着俄军迷彩服，持格罗兹尼通行证，开着挂有军车车牌，装有1吨多TNT高爆炸药的大卡车和小轿车，在通过两个检查站后，汽车炸弹冲进车臣首府，格罗兹尼政府大院爆炸，造成80人死亡，其中大多数为车臣政府精英。车臣安全会议秘书兼车臣政府办公厅主任杜达耶夫和4名副总理被炸伤，其中1人伤势严重。由此可见，恐怖组织，恐怖分子与各国军队相比是“弱者”，但与他们袭击对象相比则上“强者”。虽然恐怖人数在国际社会的打击下不断减少，但其构成的威胁和危害，并不是与这种人数的下降成正比。在恐怖组织遭到重创，许多恐怖分子不断落网的情况下，残余恐怖分子“以小博大”的威胁与危害并没有减少。这种“以小博大”可以通过在人群密集的地方或交通工具里放臵炸弹，大规模劫持人质，使用汽车炸弹，用导弹袭击民航航空器等频频得手。在这些恐怖活动中，几个恐怖分子，几颗炸弹，几枚导弹同它们所造成的伤害，破坏与影响可以说难成比例。因此，评估恐怖主义的威胁与危害，不能仅仅因其人员的减少而放松警惕。

（二）恐怖主义的不断蔓延

恐怖袭击活动在全球反恐斗争，全面展开的情况下重新猖獗，不仅再度向国际社会敲响警钟，而且也说明单纯的军事打击，难以真正遏制恐怖主义，并且还有可能在一定程度上刺激一些新的矛盾产生，导致恐怖主义不断蔓延。

1.多数恐怖活动与“基地”组织有关

阿富汗反恐战争开始后，大批“基地”组织成员潜逃其他一些地区。“9〃11”周年不久，半岛电视台播放两盘“基地”组织的录音带，随即发生一连串恐怖袭击事件。2002年10月6日法国油轮遭到袭击，2002年10月8日科威特发生枪击美军士兵事件后，因特网上就出现称是本〃拉丹的声明，对这两起事件表示“赞扬”。2002年10月21日印尼巴厘岛爆炸案、2002年10月初及中旬菲律宾袭击美军士兵与三宝颜市连续爆炸案、2002年10月23日莫斯科劫持人质案、2002年12月27日俄车臣首府格 罗慈尼政府办公大楼自杀性汽车爆炸案都是与“基地”组织有密切联系的一些伊斯兰极端组织所为。2002年11月28日肯尼亚蒙巴萨两起重大恐怖事件后，“基地”组织声称，他们策划了这些事件。今年，沙特、利雅德、摩洛哥、卡萨布兰卡系列爆炸事件，莫斯科音乐会、车臣等爆炸事件，都是与“基地”或与其有联系的恐怖组织所为。

2.恐怖袭击以美国等西方国家在境外的机构和设施为主要目标 也门港口袭击法国油轮案，恐怖分子原准备袭击一艘美国护卫舰，但由于美舰防卫十分严密，目标才转向法油轮，科威特枪击事件直接会对美军人员，巴厘岛爆炸目标是西方的游客聚集的旅游场所及美领事馆附近。与此同时，日本在阿拉伯海的后勤补给舰，也发现试图发动恐怖袭击的快艇，肯尼亚袭击饭店及民航客机事件，主要是以以色列为打击对象，沙特、摩洛哥、印尼，今年发生的恐怖事件也是如此，从上述事件看，恐怖袭击具有特定对象国的，非特定目标的特征。此外，在美国等西方国家加强各种反恐措施后，恐怖分子也越来越多地把攻击由政府机构、使领馆、军事基地等“硬目标”，转向不具防卫能力的“软目标”，如海上运输工具、旅游娱乐场所、商场、剧院、民用航空器等。3.一个以“基地”组织为主要架构，遍及全球的“恐怖网络”浮出水面

不断在世界各地捕获“基地”组织的成员显示，许多“基地”组织成员已从阿富汗分散到世界各地。首先，一些“基地”骨干成员成为超级“细胞”，他们分散“基地”组织在世界各地的网点，有的潜伏起来，有的则重新组织发展，筹划新的恐怖活动。他们还与其他一些具有相同或相近背景与思想理念的极端主义组织相结合，继续扩大影响，兴风作浪。一些外逃“基地”组织成员利用当前阿富汗政权仍未巩固之机，相继潜回集结，伺机活动。“基地”组织的一些外围同情支持者仍很活跃，虽然许多极端组织表面上与“基地”组织并无直接联系，但他们出于同样的极端主义理念，相互呼应。如“9〃11”一周年期间，正当世界各地悼念遇难者之际，在英国伦敦的一些极端主义组织却在为“基地”组织喝彩，并扬言要成立新的组织接纳“基地”组织逃亡者。4.其他恐怖主义也十分活跃

现在国际恐怖主义自发生发展以来，随着国际形势与格局的变化，而不断演变，特别是冷战结束，前苏联解体，一批打着极左招牌的恐怖组织，逐渐瓦解而销声匿迹，代之是极右新法西斯，恐怖组织的死灰复燃。除“基地”及其相关恐怖组织外，其他形形色色恐怖组织的恐怖活动也在不断发生，从欧洲到亚洲，从非洲到拉丁美洲，爆炸、暗杀、劫持事件层出不尽。有些恐怖组织还根据国际大环境的改变进行调整，在传统势力范围外，分裂或组建新的机构。如爱尔兰共和军同意停火并交出武器后，其组织内更加极端的派别就分裂出来，成立“真正的爱尔兰共和军”，继续进行恐怖活动。在俄罗斯经过两次车臣战争，车臣非法武装遭到沉重打击，已无力与俄军队正面对抗。在此情况下，车臣非法武装转变恐怖活动重心，更多地把恐怖活动由“硬目标”转向“软目标”，并由过去专门针对俄军扩大到亲俄的车臣人。2002年10月23日莫斯科大规模劫持人质事件，以及2002年12月27日，车臣首府格罗兹尼政府大楼同时发生的两起自杀性汽车炸弹爆炸事件，包括2003年的莫斯科露天剧场的爆炸事件，以及车臣再次遭到炸弹攻击事件，都充分说明这种恐怖活动的趋势。类似情况在世界各地都在出现。值的重视的是在国际社会加大各种反恐措施与力度的情况下，恐怖主义的活动方式更加隐秘，匿名恐怖活动增多，恐怖组织筹集资金的方式与来源更加隐蔽分散。其一经营各种掩护公司获利；其二以各种形式进行募捐；其三得到个人或某些组织的资助；其四介入各类有组织犯罪活动，或是直接从事有组织犯罪活动，或是与有组织的犯罪集团相勾结，进行毒品走私、洗钱、劫持、敲诈等犯罪活动。

三、加强对恐怖主义的防范与打击

“9〃11”事件犹如警钟长鸣，促使世界各国日益重视恐怖主义问题，在全球多层次反恐合作越来越广泛的同时，各国也纷纷采取多种措施加强对恐怖主义的防范与打击。

（一）一些国家把反恐斗争纳入国家安全战略层面

“9〃11”事件促使不少国家把反恐作为国家安全战略的核心，并据此调整相关领域战略，如军事、外交战略、情报、执法机构的战略性结构调整等。美国、俄罗斯、以色列、澳大利亚等甚至相继提出“先发制人”的反恐战略，在各国国家安全战略调整中，美俄两国调整最全面、最深刻，影响也最大。美国国家安全战略调整集中表现在四个方面：

一是把反恐作为国家安全战略的核心，并定性为“一项持久的全球性任务”。美国认为对美国国家安全构成威胁的因素主要有两个方面，包括“失败国家”和掌握大规模杀伤性武器的恐怖分子，美国提出“今天的美国受到的威胁更多地来自衰败国家而不是威胜一时的国家”，“面临的危险更多的来自一小撮居心叵测之徒掌握的毁灭性技术”。

二是大幅修改军事战略。首次明确将“先发制人”纳入《国家安全战略》报告，美国将“先发制人”与军事和情报战略调整相结合。提出“建立更强、更完整的情报能力，提供及时，准确的情况，对存在的种种威胁有所掌握，并做出评估”。“继续改革军队，保证有能力采取迅速准确的行动取得决定性效果”。

三是对其政府部门进行结构性调整，提出“以一个新的国土安全部为核心，新建统一的军事指挥部门，彻底重组联邦调查局”。美国也要求在防范恐怖袭击方面的多方合作，要求防恐计划“涵盖每一级政府机构，并要求公共部门与私营部门实行合作”，美国情报机构则根据反恐斗争需要进行新的布局。

四是以反恐为依托，调整大国关系，逐步推行“改造伊斯兰”计划，美国将盟友关系重点放到了与美国反恐合作上，以此重新定位国际关系。与此同时，美国把恐怖主义根源归结于“贫困、制度衰败和腐败”。提出在打击恐怖主义的同时，对伊斯兰进行“改造”，扶持伊斯兰“温和派”。

俄罗斯继“莫斯科人质危机”后，车臣在年未又发生大规模恐怖袭击。俄因而也调整国家安全战略重点。俄总统普京提出要修改国家安全构想，其要点有四：

一是解决车臣问题，是此次战略调整的核心，俄重新审视国家安全环境，把恐怖主义视为现实威胁，将车臣非法武装与国际恐怖主义完全挂钩，俄联邦安全局长强调“新的国家安全构想将着重针对车臣问题”。

二是确立“先发制人”的反恐方针，强调先发制人能够较有效地遏制恐怖事件的发生，将恐怖活动消灭在策划和准备阶段，并明确提出俄罗斯可能在境外采取“打击恐怖主义的行动”。

三是将国家武装力量的主要职能由“抗击外来侵略”转向“内外并重”，进一步突出军队在国内反恐中的作用，健全整个强力部门体系的组织结构，以联邦安全局、内务部、情报总局和空降兵的特种部队为基础，组建以具体反恐行动为任务的新军事单位。

四是加强完善反恐立法，根据形势变化，俄罗斯将对《国家安全构想》《反恐法》和《紧急状态法》的相关内容进行修订和细化。此外俄杜马已通过《媒体法》修正案，规定在处理恐怖事件过程中媒体报道的“道德标准”。

（二）采取强力措施打击恐怖主义

各国重视对恐怖主义的防范与打击采取的措施主要有三： 1.推进反恐立法

推进反恐立法，明确相关部门的责任。2001年10月美国迅速通过新的《反恐法》确立情报机构在反恐斗争中起到了重要的作用。

第一、进一步理顺各情报机构相互协作的关系，再次明确和加强中情局长对各情报机构的情报搜集

工作上的主导地位。

第二、依法扩大情报机构权力。包括授权情报机构，截听无线电、言谈和电子通讯中有关恐怖犯罪的信息，要求银行和航空公司等部门提供情报，取消“禁止情报机构在境内外搞暗杀活动”的禁令。中情局可在总统授权下直接采取“隐蔽行动”。2002年9月公布的美国新《国家安全战略报告》指出必须改革情报工作，发展新的情报能力，加强预警和情报分析，建立新的警报制度，继续发展收集信息的新手段，责成政府所有的部门搜集有关恐怖主义威胁的情报，对情报来源进行通盘分析。2002年10月29日俄罗斯国防部长谢尔盖〃伊万诺夫宣布：普京总统已下令制订新的《国家安全构想》，将明确国家强力部门的职责，规定由国防部和内务部部队负责国防事务，由联邦对外情报局、安全局、保卫局、边防局、总统新闻和联络办公室紧急状态部负责安全事务。2001年11月意大利政府颁布政令授予情报人员“职能特权”，即在特定情况下情报人员执行任务期间的“违法行为”不被追究刑事责任，情报人员有跟踪、监听、搜查、私闯民宅等行动特权。所有以调查为目的的侦察手段不受司法机关控制。德国相继通过多项反恐怖法案，为反恐怖行动提供资金，必要权限的保障。2001年9月德国通过第一个打击恐怖活动和加强国内安全的方案，计划在预算中增加30亿马克经费，用于改进联邦国防军的反应能力和情报机构的反恐工作。2001年11月又通过第二个反恐法案，计划对现行法律进行修改，移民局、大学和银行等机构存放的档案资料要与情报机构联网，情报机构可任意调看怀疑对象的全部档案。2002年8月30日为加大反恐怖力度，德国汉堡实施新反恐一揽子法案，在调查恐怖活动嫌疑人的银行、旅游和电话的记录，以及搭线窃听和安装窃听器等方面，赋予汉堡情报机构更大权限。2001年10月31日南非议会在开普敦通过4项法案，全面改组南非情报系统，根据这些法案，南非情报机构将做到以下调整：加强国家战略情报工作，密切警察与反犯罪情报机构的合作，加强情报培训工作，建立电子情报安全系统。2.组建新的机构

在加强扩大传统情报机构的职能与权力的同时，组建新的机构和设立新职位，肩负反恐情报职能。美国组建了国土安全部，协调国内反恐情报，五角大楼组建情报筛选小组，中央情报局内设一个准军事组织，国防部将增设专责情报事务的助理国防部长，拟建立新的反恐怖中心。2002年11月14日美国反恐怖主义专家委员会向政府建议设立反恐怖主义中心，以改善情报机构间的合作。俄罗斯内务部将于2003年底成立特别行动中心，负责反恐怖事务。新加坡则在国防情报局内，设立新的反恐协调机构。

3.调整工作方式

调整工作方式，服务反恐怖情报需要。“9〃11”后美国大大加强中央情报局和联邦调查局的反恐职能，对情报战略作了重大调整。

第一、调整任务比重，反恐成为情报工作的重中之重。2002年5月30日美国联邦调查局局长米勒宣布对该局进行改组，将反恐作为今后的主要工作，使它从一个“被动反应型”机构转变为打击反恐怖主义的“主动进攻型”机构。

第二、解除行动限制，扩大情报机构权力。联邦调查局新出台的行动准则，扩大了情报人员进行调查活动的权力，可使用监视、侦察、渗透、潜伏、诱骗、甚至暗杀等手段打击恐怖活动。可以事先不提供潜在犯罪活动证据的情况下监视宗教机构和政治团体。

第三、对人员进行调配，大力招募新人。

第四，加强人力情报与情报分析工作。中情局成立“反恐怖中心”加强反恐情报的人力情报网建设。此外还加大人力、物力的投入，与国内其它情报机构合作，加强对恐怖活动情报的分析与研究。其他国家强化情报机构，反恐怖职能的同时，特别强调招募和培训人员的工作，如英国秘密情报局（MI6），为了配合反恐大规模招募新人，重点招募对象包括大学毕业生，特别是具有阿拉伯语和亚洲语言专长者以及从该局退休后在私企商业情报机构工作的专家。法国领土监护局是法国专门从事反恐怖情报搜集的部门，为充实人员配备，2002年下半年领土监护局增加了几十名“特殊人才”，如语言学家、工程师、以及电脑专家等。此外法国内政部长还宣布政府将增派200名公务员以充实情报队伍。澳大利亚情报机构在“9〃11”后将搜集并分析与潜在恐怖袭击有关的情报确定为工作重点，大量招募新人，加强培训。第一批毕业生已经被分派到各条反恐怖线，有的被派往印尼巴厘岛调查，有的则被指派调查当前已经发生或者可能发生的恐怖事件。4.加大经费投入

加大经费投入，为加强人力情报、技术情报以及提高情报分析质量，提供资金支持。美国继2002年追加情报经费10亿美元之后，布什政府再次要求国会向国防部、中情局及其它情报部门增加拨款270亿美元，其中仅中情局就增加了几十亿美元，新增经费除改善情报机构的办公条件外，用于收买外国官员和知情者的“专款”增加了10倍，参众两院于2002年11月15日通过预计超过350亿美元的新情报经费法案，法案所提供的资金被分配给中央情报局、国家安全局、五角大楼的情报项目以及国务院，近期情报经费分配的优先项目包括使国家安全局恢复活力，加强情报侦察、情报分析、研究和预测评估等 能力，该法案还提出将向学者提供100亿美元以鼓励对国家安全所需语言进行研究，如阿拉伯语、韩语和波斯语。俄罗斯联邦委员会下属预算委员会主席叶夫尼根〃布什米指出已拨款30亿卢布作为2003反恐预算，俄杜马认为对这部分财政预算应重新分配，向反恐部门倾斜。英国财政部已同意在秘密保安局1.6亿英镑年预算基础上增加拨款。澳大利亚政府在“9〃11”之后，给澳大利亚安全机构追加拨款使其预算达到了8500万美元。5.拓宽国际合作

不断拓宽国际反恐斗争合作领域，使恐怖分子无处藏身。跨国活动是恐怖主义的主要活动方式之一，“一地策划，异地实施”的恐怖活动，迫使国际社会必须进行反恐斗争合作。国际反恐斗争合作的一个重要方面，就是要用具体的措施来充实完善各种反恐协议协定与公约，国际反恐斗争合作的领域也应随之不断扩大。由于恐怖主义问题涉及到方方面面，因此反恐斗争合作领域不断拓宽，既有道义上的支持，也有司法合作；既有情报交流，也有技术合作；既有经济制裁，也有联合军事打击；既有国家领导人的会面，也有具体执行部门的相互协助。从各方面最大限度地限制恐怖分子的活动空间，切断恐怖组织的资金来源，使恐怖分子藏身之地越来越少。

（三）国际反恐合作取得的成果

综合起来当前国际反恐合作有三大突出成果： 1.反恐双边合作成效显著

从当前实际情况看，国际反恐斗争的基础仍是双边合作。反恐合作内容也由情报交流、司法合作，扩大到反恐军事演习，反恐军事支援，以及共同采取反恐军事行动等诸多方面。从“9〃11”后的反恐合作看，情报交流与司法合作已成为双边合作最基本内容，并在继续增加扩展。由于这种合作的不断加深，2002年许多恐怖事件还在策划中就被破获的数量大为上升，各国抓获并引渡的恐怖分子越来越多反恐联合军事演习在一定程度上对恐怖分子起到威慑作用。如美国与菲律宾、中国与吉尔吉斯斯坦、美国与马来西亚相继举行反恐军事演习，日本提出并通过延长对美国反恐提供军事后勤支持的法案，英国出兵与美共同进行在阿富汗的反恐战争。2.反恐区域性合作取得新进展

国际反恐斗争的多边合作正在蓬勃发展，这主要体现一些地区性组织的反恐斗争合作上，区域性反恐合作基于一定的地缘与共同利益，趋势良好。近年来无论是政治、经济还是军事性合作组织都把反恐纳入合作内容，有些合作组织甚至调整结构，把反恐作为主要职能。区域反恐合作在欧洲表现最为突出，2002年6月6日北约19个成员国国防部长在布鲁塞尔举行会议提出：“9〃11”事件以来国际战略形势正在发生巨大变化，新的挑战更加明显，北约必须继续根据新形势调整结构和程序，成员国应当调整军事能力，以应对包括恐怖活动在内的新挑战。9月10日“9〃11”一周年之际欧盟15国国家元首及政府首脑发表联合声明，郑重承诺要同“美国一道”打击恐怖主义。2002年11月21日北约首脑会议提出建立一支2.6万人的北约反恐快速反应部队，亚洲区域反恐合作也大步推进。2002年10月28日亚太经合组织21个成员国的国家领导人通过一项新的国际性反洗钱政策，防止大量资金流入恐怖分子之手，新的反洗钱方案主要是追查并切断恐怖组织的资金来源。2002年11月4日东盟首脑会议发表反恐宣言，支持成员国的反恐工作，并将在马来西亚吉隆坡建立反恐中心。2002年11月25日上海合作组织在莫斯科举行外长会议，宣布在北京建立秘书处，并在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克建立地区反恐怖机构总部达成共识，今年上海合作组织又举行联合反恐军事演习。

3.联合国的作用更加突出

反恐全球合作机制中，联合国的作用更加突出。双边与区域性反恐合作有一定的局限性，因为恐怖主义不会受这种合作区域的限制，因此全球性反恐合作是反恐斗争的理想的机制。“9〃11”事件以前，联合国就一直在为消除恐怖主义不断努力，并通过12个单项反恐怖国际公约及相关的消除恐怖主义的措施。“9〃11”事件后联合国反恐作用与地位更加突出，联合国安理会1373号会议不仅要求所有成员国冻结，并切断恐怖主义的资金来源，而且成立“反恐怖委员会”负责帮助成员国执行该项决议，到目前为止，已有160多个国家向联合国提交了根据1373号决议而采取的各项反恐怖措施，此外联合国还列出与“基地”组织、本〃拉丹及塔利班有联系的232名个人及92个实体名单，由反恐怖委员会下设的反恐专家工作组，在全球范围进行跟踪监视，联合国这些反恐措施无论是规模上，还是具体内容上，都是以前所难以达到的，这充分说明只有在联合国主导下，全球反恐机制才能有效、公正、全面地建立起来，当然由于目前关于恐怖主义问题仍存在着许多争议，未能完全解决，联合国反恐措施仅限于本〃拉丹“基地”组织，以及他们有关的一些组织和个人。除这些组织与个人外，在世界范围还存在着其他各式各样的恐怖组织与恐怖分子，也需要全球性的合作打击措施，因此全球性反恐机制仍有待在联合国主导下，以国际公约为基础，逐步建立、发展与完善。

第三篇：反恐应急演练分析

安保防恐应急预案

按照省、市、局安保和反恐工作的具体要求，切实加强各项安全和反恐防范措施，认真做好道路客运行业安保和反恐工作，强化管理、排除隐患，维护社会稳定。根据我公司实际情况，制定本工作方案与应急预案，以确保我公司反恐安防工作的顺利进行，防止恐怖事件对我公司造成不良影响。

一、工作方案

（一）公司成立反恐领导小组，在领导小组的统一指挥和领导下，调动全体员工的积极性和防范意识，防止恐怖事件的发生。领导小组人员如下： 组 长：李国洋 副组长： 张士英

成 员：王铮 孙敬德 梁静姝 李少杰 麻春祥

（二）领导小组办公室设立在公司办公室，以确保发生恐怖事件后，及时上报情况，组织协调好各方关系，使恐怖事件对社会及公司造成的影响减少的最低，总值班电话：024-28313535。

（三）加强每位领导员工的工作责任心和反恐信心，强化各项管理制度，完善值班、巡查制度，公司管理人员要掌握所有车辆的停放地点，教育驾驶员做好车辆巡查，提高警惕，防止人为破坏。

（四）对企业及个人进行的包车业务要登记备案，尤其要对进京方向的包车人员要做到逐人登记，避免法轮功及非法上访人员的包车行为。确保两节平稳及两会的胜利召开。

（五）反恐领导小组要与公安、安监及运管部门建立起必要的联系渠道，一经发现非法人员及时上报主管部门，拨打报警电话110，并协助主管部门及公安机关做好善后工作。

（六）公司要根据实际情况加强日常防范工作，认清形势，熟悉反恐工作的重要性，特别是涉及行业稳定、安保反恐工作极具有倾向性、苗头性、预警性的信息，要认真分析研判，增强防范意识，采取有效措施，将恐怖犯罪活动遏制在萌芽状态。

（七）装备与物资储备方面，公司结合实际需要保证装备和物资供应，未雨绸缪，精心组织，团结协作，密切配合，确保在发生恐怖事件时，尽最大努力保护人身安全及财产安全。

（八）加强对办公区的保卫工作，加强检查和防控力度，组织公司全体员工全力维护事发地的秩序和稳定。

（九）恐怖事件处置工作完毕后，反恐领导小组应及时上报，并组织力量采取有效措施迅速恢复正常的工作秩序，尽可能降低恐怖事件带来的损失和影响，二、应急预案

（一）及时把握相关信息：判明恐怖事件的性质和危害程度，并立即报告反恐领导小组，以便领导尽快把握情况，及时处理。公司配置应急救援车辆8台，24小时值守以备应急时的需要。

（二）强化管理制度：加强领导和员工的工作责任心，完善各项制度，防止各种危害安全的事件发生，并在人员密集的地区积极宣传反恐事宜，让每个人知道如何去反恐，并在发生恐怖事件时如何去面对。

--稳定心态，勇敢面对。

（三）每位员工在发生恐怖事件时要采取各种有效的应急措施，并配合警方严防恐怖分子发动新一轮、连环式的恐怖袭击。

（四）保证信息反馈工作的及时、畅通，建立反恐信息制度，明确专人负责，对误报、漏报的追究其有关责任人员的责任。

（五）认真做好后勤工作，并在恐怖事件发生后迅速组织开展应急救援工作，稳定人心，积极自救。

（六）当应急反恐事件发生后，处于应急事件中的驾驶员或员工应在第一时间内通知应急领导小组的值班人员，并在确保安全的情况系通知公安机关拨打110报警电话。

（七）应急领导小组值班人员在接到应急报警电话后，应按应急事件发生的程度立即启动相应的应急预案，并将相应的情况立即上报给应急领导小组副组长知晓，应急领导小组副组长在接报后要第一时间了解恐怖事件的内容、程度等相应情况，并将情况通知应急领导小组组长，协调公安机关及主管部门，组织反恐应急小组的所有人员配合公安部门维护恐怖事件发生地的秩序与稳定。

（八）应急领导小组组长在接报后，要积极协调与组织安排，与公安机关及主管部门取得联系，配合公安机关做好指挥安排及反恐布置，力争将恐怖事件消灭在初级阶段。

营运车辆防恐应急处置预案

为严防暴力恐怖犯罪活动，提高和预防应对恐怖事件的应急处理能力，防恐预案要与“防火、防盗、防事故”的要求相衔接，及时、高效、妥善地处臵投毒、爆炸、破坏、劫持人质等恐怖暴力事件，保障市民正常生活，维护政治稳定和社会安定，保护市民的生命财产安全和营运车辆正常运营，最大限度地减少事件造成的危害，特制定本预案。

一、使用范围

本预案使用于公司经营线路内发生的恐怖分子为实现其政治、经济等目的，利用投毒、爆炸、破坏、劫持人质等恶性暴力恐怖手段，袭击营运车辆等重点要害部位，给市民人身安全和财产造成重大危害，需要由公司防恐工作领导小组直接指挥处臵的各类恐怖暴力事件。

二、处臵原则

统一领导，分级指挥；各司其职，密切协作；快速反应，高效处臵；以人为本，减少危害。针对不同性质的事件采用制止、宣传、保护、求援、疏散等方法，围绕保护人民群众的生命安全这一中心，有条不紊的开展应急救援工作。

三、指挥体系

一旦发生恐怖暴力犯罪事件，公司防恐工作领导小组按照“第一时间反应，第一时间到位，有效控制，高效处臵”的原则，立即进入应战状态，迅速启动防恐应急预案。处臵恐怖事件由公司总指挥即刻向桦甸市运输管理所、桦甸市交通局安全办进行报告，在统一领导下，由公司防恐工作领导小组具体实施应急处臵方案。具体指挥体系如下：

由公司防恐工作领导小组组长孟庆升任总指挥，公司防恐工作领导小组副组长郭敏、张庆波任副指挥，各分管副经理及所属各部门、科室负责人为指挥部成员。下设防恐领导小组指挥办公室，办公室设在公司安全部（联系电话：66220125），主要职责：按照公司防恐领导小组的指令，立即通知防恐领导小组成员展开防恐抢险救援行动，抢险救援队伍以各部门为单位，原则上每个部门成立1支抢险应急队伍，听候公司防恐办公室指挥调度，迅速赶赴事件现场，实施救援，恢复生产。

四、力量调动和先期处臵

（一）第一时间到达时间现场

1、公司防恐工作领导小组的领导成员；

2、公司各部门主要负责人；

3、公司抢险应急人员。

（二）先期处臵

1、恐怖暴力犯罪事件发生后，各相关单位接到通知后，应立即组织应急分队先期赶赴现场，迅速控制现场并在第一时间向“110”报警，采取有效措施、组织抢救，防止事态的进一步扩大，并立即向公司防恐工作领导小组报告。

2、公司防恐工作领导小组的领导赶赴现场，组建现场指挥部，负责维护现场秩序和救援协助工作。

3、严格保护事件现场，抢救人员、防止事件扩大、恢复生产及疏通交通等，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事件现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。

4、服从政府统一部署和指挥，了解掌握事件情况，协调组织救援和调查处理等事宜，并及时报告事态趋势及状况。

五、具体事件的处理办法：

一旦发生恐怖暴力袭击事件，立即报警，并向公司防恐领导小组报告，在救援人员未赶到的情况下，现场人员要稳定群众情绪，积极组织人员疏散，必要时动员群众帮助，避

免产生恐慌，造成拥挤、踩踏等不必要损失和人员伤亡。在抢险救灾过程中，要把营救群众的生命作为首要任务，并注意自身的保护，尽最大可能减少人员伤亡。具体事件的具体处理办法：

（一）暴力

1、如没有伤及人员的情况下，应以宣传教育为主，劝说其放弃伤害他人及破坏正常秩序的行为。

2、如已伤及他人，应予立即劝其停止该行为，以抢救伤员为主，如情况继续恶化应立即报案。

3、注意观察暴力人员的行为、特征。条件许可的情况下，当即擒获；不具备条件，也要想办法接近、控制，等待公安、武警或其他队员到时再擒获。

4、注意收集证据、保护证人。

（二）爆炸物品

1、如发现不明爆炸物，立即向领导小组汇报，同时采取隔离措施，疏散人员集中至安全地带，并保护好相关人员。

2、严禁人员进出，加强事故地点保卫、巡逻工作。

3、等待公安部门派人排爆，并协助其工作。

（三）投毒

1、如发现是邮寄毒品，应立即报告领导小组，同时，集中所有可能接触到毒品的人在某特定区域，加以保护，等待公安等有关部门前来检查、检验，同时，提供相应的证据。

2、如发现是放臵的毒品，应立即保护好现场，严禁他人进出，同时，报告领导小组，请求公安等相关部门前来解决。

3、如毒源蔓延，立即疏散人员至安全地点集中。

（四）纵火

1、立即进行扑救灭火，同时拨打“119”报警电话，并立即向公司防恐工作领导小组报告。如在运营途中，要立即打碎车窗玻璃作为临时通道，同时打开应急车门组织乘客疏散。

2、保护好现场，引导消防车进入着火区域，严禁无关人员进出。

3、如恐怖分子在现场或在逃，但在可视范围内，积极提供嫌疑人情况。

4、灭火后，保护好现场，统计损失。

（五）绑架、挟持人质

1、如犯罪嫌疑人在现场，应在第一时间向领导小组汇报，有条件的同时采取包围方式，同时报警以取得公安、消防的支持。

2、正面宣传教育对话，以情化凶。

3、保护好现场，严禁无关人员进出。

4、如恐怖分子已离开现场，应保护好现场痕迹等证物、证人，等待公安部门前来侦破。

5、如恐怖分子已逃离现场，但在可视范围内，应立即提供有效线索，同时，首要考虑人质的安全，等待公安部门前来解决。

六、做好善后处理工作

（一）积极采取措施，消除恐怖事件的消极影响，加强营运车辆的巡查；

（二）协助公安对恐怖事件进行侦破；

（三）总结经验教训，进一步加强防恐工作，提高防恐怖能力。

七、预防措施

（一）加强对全行业干部职工法制和安全教育，增强全体干部职工的法制意识和自我保护意识。

（二）严格执行办公场所管理制度，严格外来人员进入办公区域。

（三）在车辆停车场所，对可能引起矛盾激化事件的可疑人员要逐一排查登记，耐心说服，尽力做好思想工作。

八、具体要求

（一）健全组织，明确责任。各部门要对突发应急工作予以高度重视，根据各自实际设立相应的防恐应急领导机构。按照要求组建应急分队和抢险分队，配备抢险车辆和足够的应急器材和设备。

（二）顾全大局，严明纪律。各部门在处臵突发性应急工作中，要无条件服从公司防恐工作领导小组的统一指挥。各分队要坚决服从命令，严格遵守工作纪律，全面落实各项工作措施。

（三）加强联络，掌握动态。各部门要切实加强信息汇总上报工作，要早预防、早发现、早处臵，准确掌握活动动态，为领导决策提供依据，杜绝因信息上报不及时导致突发事件发生。

（四）加强值班，确保稳定。各单位要加强值班，重点部位实行24小时值班。明确值班领导，坚持领导带班制度，落实值班制度，值班人员坚持24小时在位。

（五）加强防恐专门教育培训。各单位要组织职工进行防恐应急处理专项培训，提高职工应急处理能力。

（六）在各要害部位实行监控措施，有条件可安装监控探头。

（七）每年根据不同需要安排消防、防火演练，集团组织综合防火、防恐大型演练一次。

第四篇：问题分析

1、从以上的数据统计我们可以看出大学生的法制意识不断得到加强，对法律本身的了

解逐步理性化。通过多次大规模的普法活动及法律在社会生活中作用的日益加强，大多数人开始对法律有了比较正确的认识，但也存在着对法律的误解。同时我们也看出他们对法律的需求与渴望，如何为广大的大学生开辟一条通往公平、公正的绿色通道，需要我们在法制建设的进程中进一步反思，而让普法的阳光更深入人心。

2、我们知道生活中的法律问题无处不在。从另一侧面来讲，即使生活中碰到的法律难

题，也很少有人会认识到应该用法律武器来维护自己的合法权益或是如何运用法律来解决身边遇到的法律问题。故而导致对生活中的法律知识了解甚少。另一方面，我们也认识到新闻媒体在对大学生的法制宣传中发挥着主渠道的作用。在加强大学生的法制意识培养中，需要国家、社会加强对这一主渠道的进一步完善，协调各部门在普法工作中与其开展工作。加快实现法治社会的进程。

3、根据我国《劳动法》的规定，试用期最长期限不得超过六个月，而在调查中发现，有52% 的大学生不知道，这一问题与大学生毕业后的就业问题相关，可见大学生对与自己息息相关的法律知识了解并不多。

4、法律是维护我们的合法权益，但是大学生如何运用自己手中的权利去维护他们合法

正当的利益。以上调查显示，对我国司法腐败的问题分析，更多的是侧重与对法官的不信任，司法的公正收到挑战，而这个也成了我们法制社会发展进程中的一个瓶颈，如何构建法制社会的蓝天，更需要我们更好的强化司法的公正与权威，让更多的人不仅懂法，而且敢于用法。

5、数据可以发现，依然有少部分大学生不会运用法律维护自己的合法权益。

6、从以上的数据可以看出，大多数的大学生并不拥有良好的法律意识，当其政党权益受到侵犯时，都没有通过法律途径解决问题，而是存在“算了”、“算自己倒霉”等等之类的想法。而生长在农村的大学生中这一现象较为明显。

7、从统计结果显示，大部分大学生在生活中意识到法律问题的存在，且绝大多数的大学生认为法律与他们的生活、学习关系密切。可见，大学生的法律意识得到明显的提高。唯物论认为，物质决定意识，意识对物质具有反作用。正确的意识推动事物的发展，错误的意识阻碍事物的发展，在大学生认识到法律问题存在的同时，需要我们进一步反思，如何更好促使他们树立正确的意识，去解决身边的法律问题，以实现社会的稳定与发展。显然，进一步落实普法行动，势在必行。8、9、10、我国正在致力于建立一个法治社会，法治社会尊重人的自由与平等，强调权利与义务的对等，维护社会强势与弱势的平衡发展„„基于法治社会的这样一些特征，我们从上面几道题目中来寻找同学们对法治社会的认识情况。

从总体来看，同学对法治社会认识还是处于一个偏低的水平，做到深入认识形成自己思考的人较少。比如题十九，法治的关键大部分人都选择了“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”这十六字方针，当然这没有错，但当认识到“法律必须是良法”的时候，已经在对法治的认识上上了一个台阶，因为不仅仅前面所说的十六个字就能完全形成法治社会的，那十六个字只是基本的要求，如果没有一个良好的法律，法治社会同样建立不起来。到最后一个答案“大家都信仰法律„„”，答案之间没有递进关系，但我们实际地去分析，这里面存在着一个对法律认识的高低问题。不管是各种情况的同学，对法制社会认识的整体情况都是主要集中在教条化的灌输里面，接受的法律知识没有主动性，不符合议和具有朝气与思想的大学生形象。这种现象可以说是一种普遍的。我们认为，在开设法律基础课程的基础上，应该从方法上诱导同学们从不同的角度思考问题，充分发挥自己的主观能动性，形成理性的社会意识，特别是法律意识。

第五篇：国际反恐面临的问题及其对策研究

国际反恐面临的问题及其对策研究

和平与发展是当今时代的主题。恐怖主义问题是困扰当今世界的重大安全威胁和平与发展时代主题的重要问题。国内外对于恐怖主义的研究在上世纪90年代迅速发展起来，特别是美国遭受“9·11”恐怖袭击之后，美国政府作出了重大战略调整，把恐怖主义作为美国面临的最直接安全威胁。此后，反恐成为美国对外政策的一个重点，反恐也成为国际政治中的一个重要问题。国家之间的关系因为反恐斗争而变的扑朔迷离、复杂多变，围绕反恐斗争和国家利益，各国之间原先的关系结构被打破，在反恐合作的大环境下，国际关系出现较大的分化组合。此种背景下，与恐怖主义相关的一系列的理论研究迅速发展起来。

随着中国经济的持续发展、综合国力的不断提升以及国际地位的迅速提高，中国越来越广泛地参与到世界经济大循环和国际事务之中。对于许多重大国际事务，中国越来越无法置身事外。恐怖主义和反恐问题成为中国政府和相关学者所关心的重大问题之一。据笔者对中国期刊全文数据库的检索，10年多的时间里（1994-2005年第一季度），文章标题中含有“恐怖主义”一词的“文史哲”、“经济政治与法律”、“教育与社会科学”三类共有555篇;在以上三类中，以“恐怖主义”作为关键词来检索，文章为718篇;至于以“恐怖主义问题”作为主要内容的文章则多达万篇。而且绝大部分文章是在美国的9 ·11恐怖袭击之后完成的。至于与恐怖主义相关的国外的文章进行的讨论就更是比比皆是了。所以9·11之后研究恐怖主义问题成为中国学术界的一个热点。

自古以来,东南亚地区的民族和宗教矛盾是非常复杂的,各种各样的极端主义组织纷纷出现,社会、政治和经济的不稳定因素产生了巨大的影响,很多人陷入了极度贫困的生活中。伊斯兰教、天主教和佛教三大宗教都聚集于此,其中影响最大的伊斯兰教，穆斯林人口分布得非常广泛。在这种背景下,少数宗教极端主义和民族分裂势力倾向于打着伊斯兰旗帜的称号从事各种恐怖活动。起源于“伊斯兰祈祷团”的一群所谓“伊斯兰教徒”,已经多次发动大规模的恐怖袭击,其中最严重的是印尼度假胜地巴厘岛爆炸案,造成超过190人死亡,数百人受伤,大部分的受害者是来自西方国家的游客。东南亚的恐怖主义猖獗蔓延表明,由于美国和一些西方国家的严密防范,恐怖分子转移了主要目标,一些东南亚国家缺乏反恐斗争的意识,边境管理尤为宽松,使该地区成为进行恐怖主义活动的首选之地。

恐怖主义问题是世界和中国学者研究的热门问题。其研究的范围包括如下几个方面:

1、恐怖主义的定义;

2、恐怖主义的根源;

3、恐怖主义的不同类型;

4、当代恐怖主义新的特点和发展趋势。对这4个问题，学者们除了对于当代恐怖主义新的特点和发展趋势这一问题上观点比较一致外，其它3个问题都存在较大的分歧。所以这3个问题仍然有进一步研究的必要。此外，9·11之后相当长的一段时期内，绝大部分中国学者忽视了中国面临的实际恐怖袭击的威胁，许多文章往往带有些坐而论道，事不关己的态度。直到有中国公民在伊拉克遭到恐怖威胁、王鹏等两名中国工程师在巴基斯坦遭到绑架之后，才发现，恐怖威胁就在身边。其实，在此之前“东突”恐怖组织已经给我国新疆地区带来了重大的威胁。全球化飞速发展的今天，国际恐怖主义的威胁使得任何一个国家都不能置身事外，更何况作为在亚洲乃至世界都有举足轻重地位的中国。巴基斯坦人质事件之后，中国的反恐对策成为热点。所以除了参与恐怖主义研究的重要问题的讨论之外，还就反恐斗争中的国际关系和中国的反恐对策进行较为深入的研究和探讨。

据统计，2013年中国共发生9起恐怖袭击，其中有8起发生在新疆地区，再者，其中又有5起发生在喀什地区。喀什地区恐怖活动为何如此频繁，这可能跟喀什地区的地理位置有关，喀什地区是我国最西部的行政区，和阿富汗、巴基斯坦接壤，国际交流十分活跃。再者，喀什地区民族成分复杂，喀什地区聚集了中国31个民族，民族矛盾激化，更容易受到国外不法分子的的激化。导致恐怖主义活动盛行。且手段从持刀到爆炸装置。现已有数百人在恐怖活动中丧失了生命。仅以喀什地区来看，恐怖活动已严重影响人民的生命财产安全。由此推算，国际反恐形势不容乐观。

但我们不可否认，在过去的十年里，国际社会在打击恐怖主义活动方面确实取得了傲人的成绩。但实际上，国际反恐面临着严峻的挑战。这些挑战妨碍了国际反恐合作。世界进入了新的时代，国际反恐事态进入了新的历史阶段。其中巴黎“11-13”恐怖袭击事件很大程度上标志着国际恐怖主义的发展进入了新的历史阶段，现如今“伊斯兰国”已取代“基地”组织成为国际恐怖主义的核心，并且“伊斯兰国”成为了大规模恐怖袭击的主要发起者、极端主义和恐怖主义意识形态的传播者，以及世界各国恐怖组织的效忠对象。

为何国际反恐形势如此艰难。“伊斯兰国”发展越来越壮大。什么原因导致这个结果。但是恐怖组织的某些事与某些国家的利益不谋而合，一头在打，而一头是资助，所谓敌人的敌人是朋友，所以只要有相同利益，恐怖主义越来越壮大。霸权主义仍然存在。有人的地方，就有利益的纠葛。就现在而言恐怖主义实在难以消灭。但是，恐怖主义势力并不是不能遏止。这就要国际社会的共同的努力，这就需要反恐合作。

恐怖主义的根源和自己的国家利益出发，笔者提出了标本兼治的反恐原则。从宏观层面着眼，就要解决贫困、国际政治经济秩序中的压迫和不平等，倡导建立一种合理平等，每个国际社会成员都能自由表达自己的意愿和自己国家利益得到应有尊重的新型的国际政治经济秩序;在微观层面上，笔者提出反恐合作要以联合国为主导、中国积极参与和推动国际反恐合作的发展、反对在反恐中采用双重标准、反对搞单边主义的做法、重视和加强反恐立法、重视新闻媒体在反恐中的作用以及继续有效地打击国内恐怖组织等主张。只有这二者相互结合才能有效的取得反恐斗争的最终胜利。

学号：***

班级：机制二班 姓名：王欣宇