浅谈如何提高农民种粮的积极性

第一篇：浅谈如何提高农民种粮的积极性

浅谈如何提高农民种粮的积极性

黄棉珍

农业、农村、农民（以下简称“三农”）问题是我国当前迫切需要解决的一个重大课题。中央和地方各级政府为了解决“三农”问题，提高农民种粮的积极性，出台了很多惠农政策，取消了农业税和农村义务工和积累工，中央财政对种粮农民实行补贴，且补贴一年比一年增加，国家粮食最低收购价也是一涨再涨，特别是党的十七届三中全会给农民种粮吃了一颗定心丸，农民土地承包期由50年提高到70年，且又出台了一系列惠农政策，不断提高农民的收入，让农民尽快步入小康社会。近日，笔者通过到农村调查了解，认为，要提高农民种粮的积极性，必须做好以下几方面的工作。

1、稳定农业生产资料价格。从2007年起，化肥、农药、种子价格一涨再涨。尿素由2007年每吨1920元上涨到现在的每吨2520元，涨幅为31%；复合肥由2007年每吨1800元上涨到现在的每吨4450元，涨幅达147%，磷肥由2007年每吨500元上涨到现在每吨2000元，涨幅达300%，稻种、农药价格比2007年平均上涨15%左右，农民因化肥、农药、种子价格上涨平均每亩比去年同期增加成本150元左右。而粮食收购价格与去年持平。因此，要求国家有关部门，根据化肥、农药、种子实际生产成本，制定统一销售价格，严禁任何单位和个人加价销售，一经发现，从严处理。

2、提高粮食收购价格。我国现行粮食收购价格应以国际市场接轨。据有关媒体报道，作为全球大米贸易价格基准的泰国大米批发价格已从每吨580美元暴涨到760美元，而我国目前晚籼米零售价每吨仅为480美元左右，粮价上升空间大。国家有关部门应根据实际情况，在现行粮食收购价格的基础上再提高粮食收购价格，使农民种1亩田的纯收入达800—1000元，这样就会提高农民种粮的积极性。

3、继续加大惠农政策扶持力度，改革惠农资金发放方式。现行惠农资金发放是按农民承包土地为依据发放，只要农民承包了土地，不管是否耕种，镇财政所都会按田亩把惠农资金打入农民的惠农卡中，因为没有政策规定没有耕种的农户不能享受政府的粮食补贴资金。建议国家在继续加大对种粮农民补贴力度的同时，出台相关政策，对哪些在外打工的农民，其责任田如转包给其它农民耕种，就应补贴给种粮的农民，抛荒的责任田不能给农民任何补贴，连续抛荒三年以上，应收回其责任田。或者是按农民交给国家粮食数量进行补贴，可充分调动农民种粮的积极性。

4、允许农民承包责任田流转。由于种粮的收入不高，青壮年劳力绝大多数在外务工，在家从事农业生产的人员大多数是50岁以上的男人和妇女和小孩，劳动力严重缺乏，再加上农业生产资料价格不断上涨，他们满足于只要能收到自家人吃的粮食就可以了，以致许多责任田被抛荒。因此，应鼓励这部分农民把自己无力耕种的责任田转包给愿意种粮的人，并可以从中收取一定的租金。这样，即可避免责任田抛荒现象，又可增加国家粮食产量。供稿：江西安义县人大常委会农业和农村工委 黄棉珍

第二篇：如何提高农民种粮的积极性

如何提高农民种粮的积极性

如今为了促进农业发展，增加粮食产量，国家近几年不断推出了多项激励农民种粮积极性的政策，并且也不断的取得了显著地效果，2011年的中国粮食产量就能充分的证实了这一点，不过未来能不能保持住这个发展劲头和趋势，却不好说。

在两会上，全国政协委员、“杂交水米之父”袁隆平也说过，种粮每亩纯收益不过区区7.5元，良田抛荒的现象在同为农业大省的湖南普遍存在。农民从土地中得不到实惠，甚至保证不了经济来源、生活支出，只能像前些年一样，放弃农业生产，做其他的职业以维持生计。这是一个严重的问题，这是一个亟待解决的问题。

全国政协委员、70岁的河南卫辉市唐庄镇党委书记吴金印在两会上如是说：农资价格猛涨，而粮价涨得太少，种田不划算，农民有意见。“1亩小麦平均能收800斤，按国内市场价格每斤1.02元计算，每亩土地共能收入816元，其中买化肥180元，耕地、播种、收割150元，浇水三次要105元、农药50元„„”

尽管中共每年的“一号文件”连续9年锁定“三农”以示重视，政府工作报告多次将解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重；官方陆续出台了取消农业税、增加农业补贴等一系列惠农富农政策，但大量农民仍选择离开土地，到“十一五”末，涌入城市的农民工群体已达2.42亿人。

“城乡收入比例一般统计为3.4:1，加上城市居民的各种补贴，实际将近5:1。”全国政协委员刘江警示说，这是非常危险的数字。到了该补偿农民的时候了！尽管政府一直在加大支农力度，但仍然不够。刘江建议为农民切出两块“蛋糕”：调整国家预算，进一步加大支农力度；国有企业也应拿出部分纯利润给农民。而袁隆平的建议更具体：政府应大幅提高粮食收购价格，可以通过高价收购、平价销售的方式，稳住粮价，提高农民收入。

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第三篇：提高农民种粮积极性 确保粮食安全粮价稳定

提高农民种粮积极性 确保粮食安全粮价稳定

“如果你控制了粮食，你就控制了所有的人”，美国国务卿基辛格的这句话给我们敲响了粮食生产的警钟：粮食生产关系到一个国家的长治久安，关系到一个民族的生死存亡，关系到每一个家庭和个人。截至今年，我国粮食总产连续5年增产，有望超过历史最高水平，但近年来农民种粮意愿不断下降、大面积的耕地撂荒让我们绝不可高枕无忧。

面对世界粮食危机这样的新形势新挑战，党和政府不仅要提高粮食工作的紧迫感使命感责任感，更要认识到粮食问题的重要性复杂性长期性，以对人民高度负责的精神，把粮食问题提升到国家安全高度，从提高农民种粮积极性着手，进一步完善和落实支农惠农政策，进一步加强农业科技支撑，确保做好粮食工作，发展粮食生产，稳定粮食价格，为国民经济又好又快发展打下坚实基础。

农民兄弟种粮积极性不高，原因何在呢？一方面是农资价格大幅上涨，而政府农业补贴赶不上化肥、农药等农资上涨的速度，使农业生产成本不断提高。另一方面是因为我国农业科技无法满足农业生产需求。长此以往，则农民种粮积极性堪忧，农业健康发展堪忧，农村乃至整个国家长治久安堪忧。

提高农民种粮积极性，确保完善惠农政策是关键所在。党和政府对三农问题高度重视，连续多年的中央一号文件都是以三农为主题，这为我们粮食连续5年增产打下了坚实基础。但是也必须清醒地意识到，近年来化肥与农药等价格均处于上涨期，而政府补贴相对不足，已经影响到了农民的种粮意愿。所以当前的一个重点就是加大补贴力度，扩大补贴覆盖面，切实让农民尝到种粮的甜头。

提高农民种粮积极性，切实加强科技兴农是重要抓手。一是理顺体系。建立农业加工企业、农业科技推广站、农业科技院校广泛合作、利益共享的农业科技研发和推广应用体系。二是加大投入。建立政府为主，企业为副，金融机构贷款和社会资金积极参与的农业科技投入机制。三是重视人才。要用好农业人才，用活农业人才，就必须树立事业留人、感情留人、待遇留人的用人理念。不仅要抓好人才政策落实，更要切实提高农业科技人才的待遇，真正做到使农业科技人才有光明前程，无后顾之忧。

提高农民种粮积极性，还要谨防谷涨惊市，谷贱伤农。有人认为提高粮价是提高农民种粮积极性的“关键”。显然，这样的思路有其合理性的一面，提高粮价的确起到使农民直接增收的作用。但粮食毕竟有其特殊性：粮食作为商品的一种，政府能否代替市场直接左右粮价且不提，更重要的是它还有公共服务的性质，提高粮价势必影响低收入者的利益，从而影响安定团结的建设环境，甚至影响社会和政治稳定，最终受到损害的还是农民自己。君不见，因粮价飙升，埃及、菲律宾人民处境艰难？君不见，H国总理因粮食工作不力而在指责声中下台的前车之鉴？

华山再高，顶有过路。做好粮食工作的道路依然不平坦，解决困难唯一的办法、出路和希望在于我们自己的努力。确保粮食增产、农民增收、粮价稳定是政府对民众做出的庄严承诺，是启动农村消费的关键所在，是贯彻落实科学发展观的重要实践，无论前路多艰，我们的承诺不能改变，决心不能动摇，工作不能放松。

这种结构，可以说是申论最规范的了，用基辛格的话引出了问题严重性；

第二段总论（政府的职责、解决问题的意义）

第三段，分析了问题的原因

第四、五、六：提出措施（扣紧了材料）

最后升华

道路是曲折的，前途是光明的！

这篇的语言也不错！这种正正规规的文章是学习的典范！

第四篇：农民种粮积极性不高的原因

农民种粮积极性不高的原因

中国作为世界第一人口大国和粮食消费大国，经过几十年的奋斗和努力，基本上达到了粮食自给。但是，近几年来，由于种种原因，农民的种粮积极性有所下降，出现了改种经济作物甚至撂荒等现象。中央接连出台了取消农业税、农资价格综合补贴、良种补贴、购买农机补贴等一系列支农、惠农政策。然而，由于种粮仍未走出“比较效益低”的怪圈，加之农村青壮年劳动力大量外出,导致农民种粮积极性依旧不高，在一定程度上威胁着我国的粮食安全。

下面，我以坪为例来说明农民种粮积极性为什么不高——由于这几年于坪镇有接近35%的年轻人外出打工，年轻的劳动力都外出了，留在家的只有老人和小孩，妇女也外出务工的比例也在逐年上升，留守儿童问题也随即浮出水面，成为当地村民心中的一块心病。

农民种粮积极性不高的原因是多方面的：1.耕地少，每人只有2分田，种粮仅能自给自足;2.农资价格偏高，增加种粮的成本，有的时候甚至入不敷出;3.外出务工人员比例偏高导致农村劳动力不足;4.因为基本是手工作业，劳动量大，使得水稻种植由二季变为一季，大大减少了粮食总产量。

如今，贫困仍然是余坪乡很多村民心中的梦靥。因种粮收益相对低，农民又缺乏种粮的积极性。很多农民为增加收入，而选择外出打工或从事其他产业经营。农业之于农民应是水之于鱼的关系，可现在农业地位受到严重挑战，逐渐沦为二流产业，农民成为彻底无业的群体，这到底是背叛，还是职业的选择？这是一个值得我们深思的问题！

第五篇：农民种粮积极性提高引发农村土地承包纠纷呈上升势头

农民种粮积极性提高引发农村土地承包纠纷呈上升势头

今年，我市落实中央、省 “一免三补”政策，即免征农业税，实行粮食、良种、大型农机具补贴，结束了农民千年缴“皇粮国税”的历史，减轻了农民负担，增加了种地收入，极大地调动了农民种粮积极性，这本是件大好事。但随之而来，农民惜地心理增强，引发一些用地矛盾。最近，市委办公室组织人员在对平桥区明港镇三官庙村、大营村和长台乡冯楼村，以及固始、新县一些地方调查时发现，目前农村土地承包纠纷问题较为突出。

一、纠纷基本情况

我市总土地面积1689.1万亩(航拍面积)，其中耕地面积717.6万亩,园地、林地、草原、水面面积751.3万亩，其它220.2万亩,农业人口166万户651.3万人，完成二轮土地承包面积779.3万亩，2004年已发生农村土地承包经营权流转总面积34.6万亩，占承包土地总面积的4.8%，涉及到8.7万户31.5万人,2004年以来,共发生乡级以上各种土地承包纠纷信访件347起,其中县乡仲裁10起,已调解解决302起。明港镇农业人口6.2万人，总耕地面积9.6万亩，今年镇农民种粮积极性高涨，一些弃田多年的打工农民返乡种地。据统计，去年该镇撂荒地接近1000亩、流转土地8000多亩，占总耕地面积的10%。今年春播总播种面积比去年实际播种面积增加了2000多亩；同时，“要地”的农民一下子多了起来，“调地”成了不少村支两委的头等大事。今年一季度该镇共发生农村土地承包纠纷182起，其中上访到镇级纠纷3例，占镇级涉农信访量的25%，是去年同期的3倍。

二、农村土地承包纠纷的主要类型及成因

当前农村土地承包纠纷主要有四大类：

1、承包关系不稳定的纠纷。有3种。（1）要地户与村里的纠纷。由于二轮土地承包时，农民负担重、农产品价格低，级差地租的存在，长台乡冯楼村差地亩均纯收入仅8.3元。一些农民外出打工，口头承诺不要承包，村里为了不让土地税费落空，就将其承包地发包给他户经营。现在，这部分打工人员跑回来要田要地，甚至一些当时书面申请不要承包地的农户，现在也找村里要田要地。（2）人多地少户与村里的纠纷。二轮土地承包时，土地延包走过场及20多年来一直没有进行调地的村，婚丧嫁娶，户口流转，土地不均，人多地少的农户现在找村里要耕地；人少地多的农户以前多次找村里要求退出土地，退不掉，现在村里想将土地调剂出来，调不动，矛盾十分突出。（3）占地户与村里的矛盾纠纷。近年来，京珠高速，城镇发展等国家大型项目建设和地方经济发展占用农民一些耕地，明港镇大营村去年将每亩2.2万元的补偿费全部发到占地户，农户没异议。现在，有些农户多次找村里要退掉补偿费，并要村里给他们调剂土地，村里没有土地调剂，因而引发矛盾纠纷。

2、流转不规范的纠纷。由以前农村承包土地流转政策不完备、不配套，土地流转行为不规范，引发的矛盾纠纷。主要有二：（1）托管型纠纷。此类纠纷占整个流转纠纷案件的70%以上。税改前，种粮效益不高，一些养鱼、植树大户加大投入，规模发展，口头协议承担委托经营户的税费。现在，种田没有负担，还可以得补贴，委托户要求开发户退出其田地，开发户没收回成本，不愿退，引发纠纷。（2）代管型纠纷。免税前，一些农民耕地撂荒，务工经商，又不承担村级和国家税费。村干部为了使税赋不落空,让其他农户代耕代种，代履行税费义务，且税改时代耕户仍在代种。现在，原承包户回来找代耕户要自己的承包地，引发纠纷。

3、集体机动地引发的纠纷。二轮土地承包时，一些村组集体考虑到债务和增人等，预留一部分机动地。采取对外租赁经营或改变土地用途后对外承包租赁经营，增加村组收入，租赁承包户按照合同一次性交清部分或全部租赁费。（1）分户租赁经营的，税费免征后，一些承包经营户要求免交或少交承包费；（2）由集体开发成渔池、果园等，以其它承包方式发包给农户经营的，免征农业税后，承包户上访，要求免缴承包费；（3）承包户租赁经营时，再次或多次转包的，承包、转包户不愿履行承包合同，引发纠纷。

4、调整土地引发的纠纷。二轮土地承包以来，如明港镇三官庙村根据大多数村民自愿，对耕地实行5年一大调，以及一些村对耕地实行微调，解决增人问题。在落实新政策后，（1）由于级差地租为零，差地变成了“金饽饽”，引发调地户与村组的纠纷；（2）非计税面积土地得不到粮食、良种补贴，还要缴纳承包费，明显有失公平，引发承包户与村组纠纷。

三、解决土地承包纠纷矛盾的对策

针对当前农村土地出现的“四大纠纷”，根据《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规的规定，结合农村实际，应区别类型予以解决。

1、因势利导调解农村土地承包纠纷。把调解土地纠纷与完善二轮土地承包工作结合起来，与完善土地流转合同结合起来，做到调解一例纠纷，完善一批农户的二轮土地承包手续和土地流转合同。（1）对要地户与村里的矛盾纠纷处理办法：一是对二轮土地承包时，农户书面申请放弃承包土地（18岁以上全体家庭成员签字），原则上不分配土地。《农村土地承包法》第二十九条规定：“承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地”。如这些农户的户口仍在本村，村有机动地的，可以从机动地中调剂解决，订立其它方式的承包合同，并明确承包的期限不能超过二轮土地承包期限；没有机动地的，村组应积极协调，通过土地流转的方式解决耕地。二是二轮土地承包时农户口头承诺不要土地，现在又回来要土地的，村里可将“机动地、依法开垦的耕地或承包方依法、自愿交回的”三种耕地调整给这些农户经营；确无耕地可调剂的，通过村民大会讨论同意，可在原生产队范围内适当微调，让其获得耕地，订立二轮土地承包合同，发放经营权证书。三是对外出农民回乡务农的，只要在二轮土地承包中获得了承包权，村组必须将承包地退还给承包户，依法恢复农民承包经营权。（2）对人多地少户与村里的矛盾纠纷：一是二轮土地承包比较完善的地方，要稳定原承包关系不变。如有机动地，适当调剂耕地让其经营。二是没有搞二轮土地承包的地方，要尽快按二轮土地承包政策，依照法律程序搞好二轮土地承包工作，解决人多地少的矛盾。（3）对占地户与村里纠纷：一是被占压耕地的各项补偿费全额发到了农户，村又无机动地的，村里可以不调剂土地给这些农户，但对于无地农民，国家应考虑解决其最低生活保障问题。二是仅给农民发放部分补偿费，大部分补偿费由村组收取的，村组应适当调剂土地给占地户。三是村内公益事业（如建校、挖塘建库）占压承包户土地的，村组应适当调剂土地给占地户。四是采取有偿转让的办法，解决无地农民的土地。

2、客观公正地调解农村土地流转矛盾纠纷。坚持具体问题具体分析，先解决纠纷，后完善流转手续。（1）对托管型纠纷处理：一是要稳定二轮土地承包关系，依法保护原承包户的权利；二是看流转合同是否合规合法，符合法规的，围绕原流转合同条款做好工作，进行调解；不规范的土地流转要及时做好矛盾双方的工作，以自愿为原则协商解决，并签订土地流转合同；三是坚持“依法、自愿、有偿”原则，凡违背这一原则的流转合同都是无效合同，确保原承包户得到相应的流转收益。（2）对代管型纠纷：一是保护原承包户的土地承包权利，无论是欠缴税费还是土地抛荒，其承包经营权不变。代耕代种农户应将土地返还给原承包户，集体收回的要无条件返还给原承包户。二是没有搞二轮土地承包的，先按一轮承包合同认定土地承包经营权，调处纠纷，再按二轮承包政策的规定，搞好土地延包工作。

3、尊重历史，妥善处理机动地引发的矛盾纠纷。一要收取租赁费，维护合同严肃性。租赁承包不同于家庭承包，此类承包是少数农民占有较多土地资源，如果不交租赁费，明显不合理。二要落实好“两补”政策。机动地大多数不属计税面积，所以部分承租户没有补贴，要向群众做好解释工作。但是，对于良种补贴，要尽力向上争取解决。三要稳定原承包关系。此类承包属专业承包，有的还是通过招投标的方式承包的，只要原承包合同合法，发包、承包双方必须遵守合同。四要实事求是地解决纠纷。可适当降低承包标的，签订补充协议，解决矛盾纠纷。

4、完善“两补”办法。既要坚决制止虚报面积、非法套领“两补”资金的行为，又要全面准确地执行国家的“两补”政策，最大限度地给利于民，做到应补尽补，公平合理。

四、几点建议

1、进一步加大《农村土地承包法》的宣传贯彻落实力度。引导农民对土地承包合同自发进行司法公证。

2、对农村土地承包情况进行全面执法检查。组织开展二轮土地承包“回头看”活动，解决二轮土地承包遗留问题，颁发、补发经营权证；纠正违规违纪、侵犯群众利益的行为。

3、创新土地流转工作机制。依托农经部门，设立土地流转工作指导站，建立土地流转合同的订立、公证、登记制度，探索农村土地流转的新机制，确保农村土地依法有序流转。

4、加强领导，切实解决农村土地承包纠纷。各级党委、政府要加强农村土地承包新情况、新问题的调查研究，目前绝大多数纠纷虽然在村组化解，没有引发上访，但其隐患尚存，要通过严格落实耕地保护制度、《农村土地承包法》和二轮延包政策，努力把矛盾化解在当地，消化在萌芽状态。