五年防惩系统实施方案

第一篇：五年防惩系统实施方案

中共黄龙县老干部工作局关于贯彻落实

《建立健全惩防体系2008-2012年工作规划》的工作方案

为全面贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系

2008-2012年工作规划》，扎实推进县直机关和驻黄单位惩治和预防腐败体系建设，保证我局承担的各项工作任务的贯彻落实，现结合实际，提出如下具体工作方案。

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作。

（二）基本原则

坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕服务黄龙经济建设，把反腐倡廉建设贯穿于党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，保证党委、政府决策部署的落实，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。

坚持惩防并举、重在预防。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善规章制度有机结合，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。1

坚持改革创新、开拓进取。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应黄龙改革发展的形势变化。

坚持统筹推进、综合治理。把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，以教育和引导先行，加强分类指导，探索有效途径，不断取得新进展。

（三）工作目标

通过各级党组织共同努力，到2012年，初步建立拒腐防变教育长效机制，建立健全反腐倡廉规章制度，基本形成权力运行监控机制，进一步深化从源头上防治腐败的体制改革，腐败现象进一步得到遏制，党风政风明显改进，人民群众的满意度有新的提高，建成具有黄龙特色的惩治和预防腐败体系基本框架。

二、分解任务，明确责任，贯彻落实县纪委分配本委协办的工作任务

根据县纪委分解的任务分工，我局将承当起协助有关单位承办的项目4项：

1、切实改进农村基层、街道社区干部作风。

2、改进候选人提名制度和选举办法，推广基层党组

织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。

3、继续做好清理规范评比达标表彰工作，纠正节庆活动过多过滥等问题。

4、各乡镇、各部门要每年向县委惩治和预防腐败体系建设领导小组和预防腐败体系建设领导小组办公室提交工作报告。部门之间要按照职能分工发挥优势，密切配合，相互支持，形成合力，情报各项工作任务顺利完成。我局将细化分解各项任务，将工作落到实处，健全惩治和预防腐败体系。

三、切实抓好《建立健全惩防体系2008-2012年工作规划》的贯彻落实

（一）加强组织领导

党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。一是成立惩治和预防腐败体系建设工作领导小组：局长庾富群任组长，卫世民任副组长。组长负总责，成员根据分工抓好职责范围内的工作。二是切实加强领导。要把贯彻落实纪委精神作为一项政治任务，列入重要议事日程，研究重大问题，认真组织实施。

（二）抓好学习宣传

各基层党组织要认真研究，周密安排，抓好县纪委精神的学习宣传。要结合学习党的十七大精神、胡锦涛总局长关于反腐倡廉的一系列重要论述，中央纪委、省市纪委工作部署等，真正从全方位、深层次领会精神实质，充分发挥各种宣传手段，形成贯彻落实纪委精神的良好社会氛围。

（三）明确任务分解

各级党组织要按照县纪委分解的任务，充分发挥示范带头作用，既要扎实抓好本部门所承担的任务，又要认真指导本系统的惩治和预防腐败体系建设。主动会同有关部门制定实施方案，做出周密安排，抓好分解任务的落实。要密切配合有关单位，把握工作进度，积极做好所承担的任务。

（四）健全工作机制

建立惩治和预防腐败体系建设工作分析会制度。探索建立惩治和预防腐败体系建设绩效测评工作机制，完善科学的责任考核评价标准，把贯彻落实《建立健全惩防体系

2008-2012年工作规划》情况纳入党风廉政建设责任制和各级领导班子、领导干部考察考核之中，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容。加强调查研究，总结经验，了解情况，查找问题，剖析原因，探索新途径新方法，提出新思路新对策，不断提高工作水平。

（五）开展监督检查

各级党组织要加强监督检查，通过督促自查、重点抽查、专项检查等形式，推动工作落实。有任务的单位每年要对工作进展情况进行一次自查。同时，每年做好迎接县惩治和预防腐败体系建设工作领导小组及其办公室对各部门的工作绩效进行测评工作，确保纪委确定的各项任务落到实处。

中共黄龙县老干部工作局

2008年11月7日

第二篇：惩防体系五年规划

建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年实施

方案

为全面贯彻落实党的十八大精神，认真落实中央对预防和惩治腐败体系的战略部署，扎实推进我乡党风建设和反腐倡廉建设，制定本实施规划：

一、指导思想及建设目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中纪委十八届二次全会精神，以党的纯洁性建设为主线，以宣传教育为基础，以制度建设为根本，以强化监督为抓手，以深化改革为动力，以从严惩处为手段，围绕中心、服务大局，深化改革、创新机制，党风廉政建设与党的思想、组织、作风、制度建设协同推进，并着重抓好廉政宣教工作和农村廉洁文化建设，不断建立健全我乡惩治和预防腐败体系，进一步实现党风廉政建设、反腐倡廉工作的科学化和规范化，形成思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制和惩治腐败的高压态势，为我乡实现“科学发展、争创一流”目标提供坚强有力的政治和纪律保证。

二、工作措施及具体要求

（一）加强宣传教育，筑牢思想防线

1、巩固和完善反腐倡廉宣教格局。完善党风廉政宣传教育工作联席会议制度，调整、充实我乡党风廉政宣传教育工作领导组成员，分解落实宣教工作任务。各基层党支部必须将反腐倡廉宣传教育作为重要内容纳入党的宣传教育工作中，统一规划、同步实施。2013年起，逐步建立起切合党员干部实际的思想道德

1建设长效机制。

2、规范反腐倡廉教育工作要求。

（1）坚持党员领导干部中心组理论学习和党员“三会一课”学习制度，从我乡实际出发，大力倡导五种良好风气，开展干部作风建设、“为民、务实、清廉”的主题教育实践活动。

（2）把反腐倡廉理论作为各基层党支部理论学习的重要内容；深入学习总书记的重要讲话精神，以干部作风建设、“为民、务实、清廉”的主题教育实践活动为主要内容，每年安排一次以上专题学习讨论，并开展学习心得交流。

（3）各基层党支部每年至少组织一次“党风廉政建设专题讨论”等形式的党员干部党风廉政教育学习活动。

（4）乡党政主要领导每年至少一次廉政党课或作一次反腐倡廉教育报告。

（5）坚持对新选举的村（居）两委干部以及后备干部进行党风廉政建设责任制学习培训。

（6）有计划地对因违纪受处分的党员干部进行回访教育。

3、坚持把领导干部作为反腐倡廉教育的重点。

（1）按照立足教育、着眼预防的要求，认真落实“纪委书记下基层”活动；执行乡纪委同新任村（居）干部的廉政谈话制度。

（2）坚持领导干部年终考核同时进行述职述廉，由乡纪委提出述职述廉的指导性意见，并抓好落实。

（3）在乡领导干部中开展一次以“党的纯洁性建设”为主题的大讨论，着力解决领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。

（4）深化党员干部作风建设、“为民、务实、清廉”的主题教育实践活动等内容的学习教育，巩固党员干部的宗旨意识。

4、丰富反腐倡廉宣传教育的内容和形式。

（1）充分发挥远程教育功能，开展党员干部、廉洁教育。

（2）健全完善典型违纪案件通报制度，以典型案例教育党员干部。

（3）开展正面典型教育，推出和树立一批勤廉兼优的先进典型。

（4）开展警示教育，对党员领导干部违法违纪的典型案件进行深入剖析，以案说法。

（5）以发放学习资料、开展知识测试、知识竞赛等方式，分层次抓好法律法规、党纪条规的教育。

5、大力加强农村廉洁文化建设。结合农村特点，大张旗鼓积极推进廉洁文化进农村、企业、单位建设。

（1）开展廉洁文化“三进活动”——廉洁文化进机关、进学校、进农村、近厂矿、进企业活动，大力营造浓厚的廉洁文化环境。

（2）不断创新丰富多彩的廉洁文化教育载体，把廉洁文化教育作为党员干部思想道德教育的重要内容，培育党员干部正确的人生观、价值观和高尚的道德观。

（二）健全制度体系，构建长效机制

7、不断健全民主集中制。进一步完善并严格执行民主生活会制度，坚持重要情况通报、报告制度。各村（居）两委班子、乡级部门每年至少召开一次民主生活会，会前印发征求意见表，会后认真落实整改措施。凡领导班子及其成员发生违纪违法案件或党风廉政建设责任制考核“不合格”的单位（部门），由纪委指定内容及时召开专题民主生活会，查找原因、吸取教训、认真整改。

8、完善重大决策的规则和程序。认真落实《党委会议议事规则》、《政府办公会议议事规则》和《三重一大事项集体民主决策制度》，完善决策的管理机制和规范程序。

9、完善党员干部从政行为规范。

（1）深化完善领导干部廉洁自律承诺制，切实解决领导干部廉洁从政方面的问题。

（2）认真落实《廉政准则》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》。

（三）强化监督制约，规范权力运行

10、深入贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》。

（1）对各单位、各部门贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》情况进行不定期的监督检查。

（2）拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。

11、加强乡村资金运行的监督。严格执行我乡一系列财金管理相关制度，加强对财务预决算和资金运行效益及“收支两条线”规定执行情况的监督检查，提升乡村资金的使用效益。

12、支持和保证民主监督。

（1）健全纪检监察基层组织，聘请敢于监督、公道正派的群

众担任党风廉情信息员，支持和保证他们履行好职责，做好廉政监督，开展调查研究，及时反映情况。

（2）探索民主监督与法律监督、行政监督、纪律监督相结合的方式 方法，形成民主监督长效机制。

13、深化党务、政务、村（居）公开工作。制定出台公开管理办法，深化各村（居）、乡级部门党务、政务公开工作。

（四）深化各项改革，创新防腐举措

14、改革和完善招投标等制度。

（1）认真执行招投标管理相关法律法规和制度。

（2）加强招投标后期管理，严格把好合同关、履约关、结算关。

（五）坚持从严惩治，纠正不正之风

15、切实纠正损害群众利益的不正之风。全面开展干部作风整治活动，重点解决干部作风存在的五个方面的突出问题：不作为、不具体、不负责等干部作风问题。

16、加强和改进信访举报、案件查处工作。

（1）严格执行信访工作责任制，实施重要信访会商制度，完善信访排查、信访办理及协调处理机制。

（2）认真做好案件查办工作，坚决查处违纪案件。

（六）加强组织领导，确保工作落实

17、把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。乡党委、政府坚持反腐败领导体制和工作机制，把建立健全惩防体系纳入社会发展和建设总体规划，列入重要议事日程，融入各项 工作，一起研究、一起部署、一起落实。乡惩

治和预防腐败体系工作领导小组，每年至少召开一次联席会议进行专门分析研究，加强对体系构建工作的统一领导和指导、协调、监督、检查。

18、乡纪委要充分发挥组织协调作用。协助乡党委、政府抓好建立健全惩防体系主要任务的分解和落实，制定切实可行的实施方案和工作计划，明确工作重点，做出周密部署，并加强监督检查。

19、各单位、部门要各司其职、各负其责。各基层党支部、单位要按照乡党委政府的总体规划和部署，把惩防体系建设融入业务工作之中，制定具体的工作计划和实施办法，切实抓好贯彻落实。各牵头部门要切实承担起牵头主抓的责任，积极主动地抓好落实。各协办部门要站在全局的高度，积极参与、支持、协助、配合牵头部门开展工作，协调一致完成工作任务。

20、建立健全有效的工作落实机制。建立责任机制，按照权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范；建立督查机制，定期检查，推动工作；建立奖惩机制，实行奖优罚劣；加强调查研究，搞好科学分析，增强工作的针对性和预见性；建立保障机制，在人员、经费等方面给予保证，确保惩治和预防腐败体系建设的各项工作落到实处。

第三篇：惩防体系五年总结

关于2008-2012推进惩防体系建设及落实党风廉政建设责任制情况的总结报告

区纪委：

近年来，在区委区府和区纪委的正确领导下，镇党委和纪委切实履行《党章》和《行政监察法》赋予的职责，认真贯彻党的十七大精神和中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持以“从严治党”、“反腐倡廉”为己任，扎实工作，锐意进取，深入推进惩防体系建设及落实党风廉政建设责任制，圆满完成各项工作任务，现就五年来工作总结如下:

一、创新载体，党风廉政宣传教育富有特色 一是拓宽宣传载体，不断厚积廉政建设的社会土壤，为打造廉洁和谐xx创造了良好的环境。充分利用会议、宣传栏、报刊、杂志、进村入户等宣传形式，深入宣传《中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见》、《中央关于惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划纲要》、《中央关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》以及各项强农惠农支农政策，让政策透明、群众知晓，铲除 1 腐败土壤。我们还公开了监督举报热线、联系方式等，在全镇营造良好的廉政氛围，净化从政环境，方便群众监督，为真正廉洁奉公、公道正派者保驾护航，为贪赃枉法、徇私舞弊者敲响警钟。

二是坚持主题教育，增强廉洁自律意识。每年坚持开展一次主题教育。2008年开展了“转变作风，服务人民”主题教育，2009年开展了“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”的主题活动；2010年开展了“作风转变年”主题活动；2011年开展了以庆祝建党90周年为主题的“党性党风党纪教育月”活动；2012年开展了“扎实开展基层组织建设年，永葆党的纯洁性”主题活动，这些活动的开展，增强了全镇党员干部严格执行党风廉政建设各项规定的自觉性，自觉接受各方面的检查，密切了党群、干群关系。

三是强化理想信念教育，党员干部“立党为公，执政为民”的观念进一步增强。坚持定期学习制度，通过组织观看警示教育电教片、廉政文艺表演、党政主要领导上廉政党课、参加党纪政纪知识测试、学习王瑛等先进典型；开展廉政文化“六进”活动；开展了“唱廉政歌曲、读廉政经典、讲廉政故事、传廉政箴言” 等活动，在全镇上下营造出“以廉为荣，以贪为耻”的浓厚社会文化氛围，党员干部廉政、2 诚信、守法意识切实增强，宗旨观念得到强化，理想信念和道德情操不断升华。

二、健全机制，稳步推进惩治和预防腐败体系建设 一是逐步完善“四个机制”，党风廉政建设责任制落实有力。2008年以来，通过逐步完善“责任落实、责任督查、责任考核、责任追究”四个机制，形成了党委统一领导、纪委组织协调、部门各司其责，群众积极参与的良好局面，确保了党风廉政建设各项工作的贯彻落实。

在具体运行过程中，坚持党委书记负总责、分管领导具体负责，班子成员齐抓共管的“一岗双责”责任体系；成立了党风廉政建设工作领导组，每年召开专题会议研究党风廉政建设和反腐败工作；将党风廉政建设和反腐败工作进行责任分解，层层落实，严格监督检查和考核，确保党风廉政建设和反腐败工作的有效推进。牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的理念；“人人是主体，全镇一盘棋”的整体合力进一步增强。

二是强化监督制约，规范权力运行。认真落实党内监督的各项制度，开展了廉政谈话、诫勉谈话70余人次；党员领导干部报告个人事项45人次；开展廉情分析11次，3 查找薄弱环节和倾向性问题12个。全面推进镇村两级党务、政务、村务按季公开工作。扎实开展了专项治理。集中开展领导干部违规干预经济活动专项清理、“三项治理”、“小金库”清理等，通过清理，全镇领导干部无违规违纪行为，为广大普通党员干部起到了率先垂范的作用。

三是强化纠风治乱，切实关注民生。紧密结合群众关心的热难点问题，与镇人大联合深入开展了政风行风的民主评议工作。重点对教育、卫生、农业等9个部门开展了行风评议，整改问题5个。扎实开展了以解决工程建设领域、执法领域突出问题、侵占惠民资金突出问题的“三项行动”，着力从完善制度体制机制入手，及时堵漏弥缺，确保支农惠民政策的贯彻落实。

三、直面矛盾，严肃查处违纪违规问题

按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的基本原则，从严把关办案过程中的初核、立案、调查、审理等环节。同时，将案件查办工作当作对干部有效监督的重要形式，通过查处违纪违法行为，形成促进干部依法从政、依法行权的威慑力和震慑力。积极主动协助上级纪检部门和其他有关部门的工作，加大协作办案，拓展案源。五年来，共办理群众来信来访22件（其 4 中上级转来来信来访14件），信访了结19件，立案查处3件，党纪处分3人，结案率达100%。在严厉查处违法、违纪案件的同时，还对2010年村级换届后全体村干部和2012年新提拔的二级班子正副职进行了集体廉政谈话，对2名在工作中出现一些问题但又构不成违纪的干部进行了诫勉谈话，切实有效地规范了权力运行。通过查办来信来访件，为4名干部澄清了问题，保护了干部的合法权益。

四、存在的问题

一是创造性开展工作不够，群众关心的一些难点、热点问题的解决同群众的愿望还有一定的距离；二是对违纪党员的查处，部门配合有待进一步加强。

第四篇：2008惩防体系实施方案[推荐]

共青团同仁县委关于建立健全惩治和预防腐败体系的实施方案

为全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中共甘肃省委关于建立健全惩治和预防腐败体系实施意见（试行）》和《武威市建立健全惩治和预防腐败体系和具体办法》，深入推进我县党风廉政建设和反腐败工作，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕加快全县经济社会全面发展，树立和落实科学发展观,坚持党要管党、从严治党；坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则，与时俱进地推进我县惩治和预防腐败体系建设，不断增强各级党组织和党员领导干部的领导水平和拒腐防变能力，为全县经济社会发展提供坚强有力保证。

（二）工作原则。坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应的原则；坚持教育、制度、监督并重；坚持系统性、科学性、可行性相统一；坚持继承与创新相结合；坚持从本县的实际出发，突出重点，整体推进的原则。

（三）目标要求和阶段步骤。按照近期具体、中期的原则、长期宏观的思路，分阶段的确定工作目标和工作任务，做好工作规划和计划，明确方向，稳步推进，努力使我县在惩治和预防腐败体系建设的实践中不断取得新进展，大体分三个阶段进行：

（2）2006年—2010年为探索完善、构建框架阶段。在巩固试点成果，完善制度的基础上，要全面按照中央、省、市的阶段部署，在县委的统一领导下，根据各自的职能职责和制定的实施方案，从实际出发，采取循序渐进的方式，分步骤分阶段实施构建计划。同时，纪检监察机关要严格按照《党内监督条例》的规定，认真履行监督职责，充分发挥监督职能，加强监督检查，不断探索有效监督的途径和形式，狠抓落实，督促完成各项工作任务。

（3）2010年—2015年为建立长效机制，完善制度体系，健全监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系阶段。在构建框架取得重大突破的基础上，初步建立起理想信念和思想道德教育的长效机制，反腐倡廉的制度体系，权力运行的监控机制，使建立惩治和预防腐败体系走向系统化、法制化、规范化的轨道。建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务，当前，关键要抓好2010年前的各项工作任务，重点是切实抓好2005年至2007年各项工作的落实，必须求真务实、持之以恒、扎实稳步地推进。

二、深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想道德防线

（一）坚持抓好反腐倡廉基本内容的教育。坚持对领导干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和优良作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，进行勤政廉洁先进典型的示范教育和违纪违法典型案件的警示教育。2005年至2006年上半年，结合保持共产党员先进性教育活动，利用“三会一课”等传统教育方式对党员干部进行反腐倡廉教育，从2006年下半年开始，突出以领导干部和行政机关、执纪执法机关管理人、财、物等关键岗位人员为重点，开展以树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本的“廉洁奉公、勤政为民”主题教育，引导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”。

1、加强领导干部反腐倡廉理论学习。要把反腐倡廉理论作为党委（党组）中心组学习的重要内容，每年应结合领导班子民主生活会，安排专题学习不少于两次。2005年至2006年，重点学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉学习纲要》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述。2007年以后，根据中央、省、市的部署，结合我县党风廉政

建设和反腐败工作新形势，确定有针对性的学习内容，深化领导干部反腐倡廉理论学习。

2、建立党校（行政学校）定期廉政培训制度。党校（行政学校）要把反腐倡廉教育纳入对入党积极分子、中青年干部和新提拔、新任领导干部、新录用公务员和国家机关工作人员培训班等班次的教学计划。开设“建立健全惩治和预防腐败体系专题辅导”，保证反腐倡廉教育课时不少于10%。

3、把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节。督促领导干部自觉廉洁自律，实行组织、人事部门和纪检监察机关对新任职领导干部廉政谈话制度。从2005年起各级党政主要负责人每年给所在党组织的党员干部讲一次廉政党课或作一次反腐倡廉形势报告。到2010年，领导干部和党员学习和运用反腐倡廉理论变成一种自觉行动，拒腐防变抵御风险的意识进一步增强。

（二）反腐倡廉教育要面向全县各级党组织和广大党员，面向全社会。加强对广大党员党性党风党纪教育。2005年至2006年上半年，结合正在全党开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。切实解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。2006年下半年以后，继续深化党纪条规学习教育，加强党政机关工作人员职业道德教育，通过开展先进事迹报告会、组织违法违纪人员现身说法、观看正反电教片、编印

教育读本等系列活动，统一组织针对党员领导干部的反腐倡廉专题教育。开展牢固树立和认真落实科学发展观、正确的政绩观教育，使各级领导干部树立起勤政、廉政、善政的理念。

全面推进廉政文化建设。把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村，着力营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。2005年至2006年，按照县上确实的10项具体工作，开展形式多样的廉政文化创建活动，有关部门要制定廉政文化建设规划，引导社区组织积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动。妇联等人民团体要积极开展多种形式的家庭助廉教育活动。教育行政部门、学校和共青团组织要把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操。社区和农村要结合开展的社会公德教育活动，积极开展群众易于参与，喜闻乐见的廉政文化创建活动，要通过设立廉政文化宣传栏、宣传窗、黑板报、举办有奖征文、演讲会、辩论会、漫画展、书画展、歌咏比赛、文艺演出等各类活动宣传廉政文化，通过在广场、公园等场所设置廉政公益广告、书写张贴廉政标语，在广播、电视等大众媒体开辟廉政专栏、电视公益广告、动画作品等办法，扩大廉政文化的辐射力和社会影响力，营造出浓厚廉政文化氛

围。通过形式多样的廉政文化建设活动，增强全社会的反腐倡廉意识。到2010年，广大党员干部的纪律观念、廉洁意识进一步增强，依法行政的自觉性进一步提高，更好地发挥表率作用，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

（三）健全反腐倡廉宣传教育工作机制，形成反腐倡廉教育的合力。要把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育总体部署，完善制度，健全机制。实行反腐倡廉宣传教育联席会议制度，县纪委主要负责人担任联席会议召集人，宣传、组织、人事、监察、文化、广播电视、党校（行政学校）等相关部门负责人为联席会议成员，负责协调和落实反腐倡廉宣传教育各项工作。建立健全反腐倡廉宣传教育目标管理责任制，根据中央、省、市的部署和全县党员干部思想作风实际，明确不同时期、不同阶段反腐倡廉宣传教育的任务、目标和要求，分解落实责任，开展督促检查。坚持党管媒体原则，正面宣传为主，大力宣传中央、省、市和县反腐倡廉的方针政策、重要部署及反腐败斗争取得的成果，大力宣传立党为公、执政为民的先进典型，教育和引导干部群众正确看待反腐败形势，增强反腐败的信心。到2010年，反腐倡廉宣传教育阵地基本建成并发挥作用，“大宣教”工作格局基本形成，工作机制进一步健全，反腐倡廉宣教工作进一步制度化、规范化。

三、健全反腐倡廉制度，充分发挥制度的保障和规范作用

（一）建立完善对权力制约和监督的制度。要以规范权力运行、科学民主决策和防止行为失范为重点，坚持民主集中制，健全和落实民主集中制的各项具体制度。2005年至2007年，制定和完善县委、县政府重大决策的程序和规则，实行决策失误责任追究制度。完善领导干部民主生活会制度，保证民主生活会的质量。要以重大决策、选人用人、领导干部廉洁自律情况为内容，制定我县推行党务公开制度的具体意见和办法。到2010年，形成比较完善的权力制约和监督制度。

（二）建立完善规范国家工作人员从政行为的制度。根据党和国家有关法律法规和制度规定，在现有的制度基础上，不断修定和完善有关国家工作人员廉洁从政、公务员从政道德、领导干部收入申报等方面的具体规定和实施细则。认真总结反腐倡廉实践中的有效措施和做法，适时以制度的形式加以完善和规范。

（三）建立和完善对违纪违法行为的惩处制度。2005年，根据党和国家惩处违纪违法行为的法律、法规和制度。进一步修定和完善有关案件线索移送、执纪执法合作、证据运用、责任追究、违纪违法财物没收追缴、责令退赔、处理情况通报等制度。探索和完善辞职、辞退、免职、降职、降薪、任

职限制等有关制度规定。积极落实市委《关于对国家公职人员执行公务中不作为、乱作为行为实施责任追究的暂行规定》。

（四）完善反腐倡廉领导体制和工作机制。根据中央的规定，进一步完善纪委协助党委组织协调反腐败工作的具体办法，建立纪委履行组织协调职能的监督检查和考评机制。补充完善党风廉政建设责任制配套制度。2005年，研究制定《天祝县反腐败领导小组联系会议制度》2006年至2007，根据省市的部署，落实有关纪检监察机关对派驻机构统一管理的制度和《关于实行党风廉政建设责任制的考核实施办法》。到2010年，建立起比较完善的反腐败领导体制和工作机制。

四、加强对权力运行制约和监督，确保权力正确行使

（一）加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。2005年至2006年，重点对执行党的路线方针政策、民主集中制、廉洁自律规定及议事决策情况进行监督检查，认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用必须由领导班子集体作出决定。加强各级领导班子内部监督，实行主要负责人问责制，确因对同一任期领导班子成员监管不力、失职失察，发生严重违纪违法问题的，要追究主要负责人的责任。加强上级党组织对下级党组织特

别是主要负责人的监督，各级党政领导班子主要负责人每年要如实向县委、县纪委书面报告行使职权、廉洁从政的情况，县纪委要认真核实报告内容。加强对党员领导干部民主生活会的指导，督促领导班子成员认真开展批评与自我批评，针对自身存在的问题和党员、群众提出的意见进行整改，整改情况应在一定范围内公开。检查领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询、经济责任审计等制度的执行情况。认真落实党风廉政建设责任制的各项制度。2007年，继续完善领导干部述职评议工作，并对各部门、各单位领导班子成员根据正职和副职，实职和虚职以及不同岗位间进行正常交流。到2010年，对领导干部特别是主要领导干部的监督进一步加强，对领导干部的评议的考核工作进一步规范。

（二）加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。

1、加强干部选拔任用工作的监督。2005年至2006年，继续建立完善干部选拔任用工作责任制，实行用人失察失误责任追究制度。加强对干部选拔任用工作的监督。着重检查《党政领导干部选拔任用工作条例》的执行情况，切实加强对推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。领导班子成员个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责任地写出推荐材料并署名。对选人用人失察失误的，要依照有关规定予以追究。认真落实省纪委、省委组织部制定的《关于

选拔任用领导干部征求纪委（纪检组）意见的暂行办法》，对拟提拔任用的干部人选，县委组织部应在提请县委讨论之前征求县纪委的意见，未按规定程序征求纪委意见的，不得提交县委常委会议讨论。2007年，进一步完善领导干部考核制度，并修订和完善《天祝县科级领导班子和领导干部工作实绩考核办法》，全面、科学、准确地考核评价领导干部德、能、勤、绩、廉等方面的表现。到2010年建立起完善的选人用人监督机制，干部选拔任用工作得到有效的监督。

2、加强对财政资金运行的监督。2005年至2007年重点监督检查部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理制度的落实情况。健全公共财政体制，规范财政资金分配行为。完善预算编制、执行的制衡机制。强化部门内部制约和监督机制，加强财政资金管理，提高财政资金使用效益。到2010年，政府的各项资金的分配、使用和监督得到进一步规范。

3、规范行政事业性收费行为。全面清理清理现行行政事业性收费，取消各类不合理收费项目，对保留的行政事业性收费，向社会公示。规范票据管理，落实“收支两条线”管理，严格实行“收缴分离”和“罚缴分离”，使用往来款票据执行的暂扣款、抵押款、保证金等实行财政专户管理。建立健全价格决策听证会制度，加强对涉农、涉企、教育、医

疗等收费标准审定行为的社会监督。严格执行收费公示和亮证收费制度。

4、加强对国有资产的监管。2005年至2006年，进一步加强对国有企业改革改制的监管，探索建立政企分开、权责明确的国有资产经营和监管体系。严格执行国有资产产权转让制度、公开拍卖制度、企业改制重组制度，防止国有资产流失。建立健全重大投资、资产处置、资金调度等重要经济活动的决策、执行的监督制约机制，重点加强对国有产权变动的管理。制定《天祝县国有资产监督管理办法》，完善全县国有资产监督管理制度。2007年起，重点加强对行政事业单位经营性国有资产的监管，经营性资产的收入都要纳入财政综合预算管理，严禁以经营性资产收入谋取单位和个人利益。加强对国有及国有控股企业资产保值增值情况的审计和企业领导人员的经济责任审计。加强对资本运营各个环节的监管，防止国有资产流失。

（三）充分发挥各监督主体的作用。综合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

1、加强党内监督。认真贯彻《党内监督条例》和《党员权利保障条例》。抓好条例规定的党内各项监督制度的落实。认真落实领导干部廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话和述职述廉制度。认真落实领导干部个人重大事项报告、出国（境）

审查审批制度、收入申报制度和廉政档案制度。强化各级党委的监督职责，发挥党委委员的监督作用。健全和落实民主集中制的各项具体制度，凡涉及全县长远发展的重大战略、重大决策、重大项目安排、大额度资金的使用、国有资产处置等，都要全面贯彻集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行决策。进一步完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量，增强领导班子解决自身矛盾和问题的能力。坚持党委（党组）成员参加下一级领导班子民主生活会制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥委员和代表作用的途径和形式。逐步推行代表大会代表常任制。

2、强化各级纪检机关的监督职能。充分发挥纪委在党内监督方面的作用，组织开展对党内监督工作的监督检查，严肃查处党员干部违纪违法案件。按照省、市的要求和部署，积极推进纪委对派驻纪检机构实行统一管理工作，落实设立党委的部门纪委书记由同级党委副书记担任的制度，进一步完善下级纪检监察机关负责人向上级纪检监察机关述职述廉的制度，实行纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度和对新任领导干部廉政教育制度。

3、逐步推行党务公开制度。按照只要不涉及党内秘密的事务都实行公开的总原则，对县、乡镇党委的党务实行全面公开，重点抓好党委重大决策、重要人事安排、党员领导干部个人说法自律等情况公开。2006年制定《关于实行党务公

开的意见》，并搞好试点，2007年将党务政务公开有机结合起来，全面推行。拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保护党员的知情权、参与权和监督权。建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，畅通和拓宽党内上情下达、下情上达的渠道。到2010年，党内各监督主体的监督作用得到充分发挥，对领导干部的监督更加规范有效。

4、加强人大监督。切实发挥人大及其常委会的依法监督作用。认真听取和审议有关工作报告。强化人大对行政法规、地方性法规和政府规章的备案审查。严格审查财政预算和执行、国民经济和社会发展计划。2005年，重点开展对《行政许可法》《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规执行情况的监督检查。所有政府性资金必须纳入预算管理，预算外支付财政资金必须报经同级人大常委会审查批准。加大对人民代表大会选举和人大常委会任命的领导干部的廉政监督力度，对滥用职权、严重违纪违法的领导干部，依法予以罢免。各级政府领导班子成员和政府部门负责人，在本届政府任期内必须向同级人大常委会述职述廉一次，接受评议和监督。加强对司法工作的监督，防止执法不公、贪赃枉法行为的发生。加强执法检查、监督及人大代表视察工作。各级政府及其部门要支持人大代表依法行使监督权，及时负责地办理人大代表提出的提案、建议和转交的群众来信。到2010

年，人大对“一府两院”监督的程序更加规范，效果更加明显。

5、加强政府专门机关的监督。强化行政监察职能。把行政监察工作融入政府的中心任务和管理活动之中，切实加强廉政监察、执法监察和效能监察。2005年，按照省、市的部署认真开展执法监察保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能。要认真落实监察机关负责人列席政府常务会议制度，为监察机关了解情况、实施监督提供条件。2006年至2007年完善行政效能投诉制度，建立健全行政效能投诉中心，认真查处行政不作为和乱作为现象，促使行政人员勤政廉政。到2010年，行政监察机制进一步健全，行政机关及其工作人员的行政行为得到更为有效的监督。强化审计监督。2005年，继续加大对领导干部经济责任审计力度，建立健全审计、离任审计、项目审计、专项审计制度。2006年起，逐步推行任中审计、定期审计和绩效审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计，逐步推行效益审计，依法实行审计公告制，公开审计结果并将其作为干部任用、奖惩的重要依据。支持和保证监察、审计机关依法独立开展监督，对拒不执行监督决定的，要依法追究有关机关和责任人员的责任。强化司法监督。审判机关要依法审理行政案件，监督行政机关依法行使行政职权。检察机关要依法加强对公安机关立案侦查

活动、法院审判活动和判决后执行活动的监督。健全公安机关、审判机关和检察机关相互配合、相互制约的工作机制。加大惩治和预防职务犯罪的力度。严肃制止和纠正领导干部个人干预司法活动的行为，支持和保证司法监督。到2010年，基本形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法监督制约机制。

6、强化政协的民主监督。要认真落实政协委员、民主党派和无党派人士参与监督的各项法规制度。涉及国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，重大决策和重要干部任免等事项，党委、政府要认真听取政协委员、民主党派和无党派人士的意见、建议和批评。改进和落实政协提案制度，完善提案办理反馈制度，建立政协与县委、政府和纪检监察机关党风廉政监督情况联系沟通机制。积极推行党政机关聘请政协委员、民主党派、无党派人士担任特邀监督（察）员、审计员、教育督导员、行风评议员制度，组织对各行业、各部门的行业风气和服务质量进行检查、评议，督促解决群众反映强烈的突出问题，对党政机关及其领导干部和工作人员的廉政情况定期评议，对特邀监督员提出的意见、建议和批评，有关部门要严肃对待，认真改进，并负责地作出答复。到2010年，政协民主监督渠道进一步拓宽，良好的民主监督环境基本形成。

加强和改进社会监督。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。深化民主评议行风，进一步办好“行风热线”，及各类投诉中心。加强群众信访举报工作，认真贯彻《信访条例》设立专用举报电话，建立和完善群众监督信息及时受理、综合分析、违纪违法案件线索集体评估、调查处理、结果公示与反馈机制。提倡署实名举报和实事求是举报，健全群众监督的激励机制，依法惩处诬告陷害等行为。规范和落实办事公开制度，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度，落实群众的知情权、参与权和监督权、扩大群众有序参与，拓宽对施政行为的监督渠道。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，要重视和支持舆论监督，听取意见，改进工作。对舆论监督中反映的问题，有关部门、单位要及时处理，重大问题要公告处理结果，严禁压制、阻挠舆论监督。新闻媒体要坚持党性原则，遵守新闻工作纪律和职业道德，把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。

五、以改革统揽预防腐败的各项工作

（一）深化干部人事制度改革。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步完善和落实民主推荐、民主测评、竞争上岗、公开选拔、差额考察、任前公示、轮岗交流、任职试用期和后备干部人才库制度。加大公开选拔和公

推公选领导干部的工作力度，全面推行中层领导干部竞争上岗制度，严格执行《国家公务员录用暂行规定》。坚持“凡进必考”，对机关新增工作人员和公务员一律实行考试录用制度。全面推行县委常委会讨论决定重要人事任免无记名投票表决制，实行党政领导干部辞职、任职回避、职务任期制度，完善职务和职级相结合的制度。制定和实施体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。逐步探索和改革乡镇领导班子成员的选举方式。到2010年，干部人事管理工作基本实现科学化、民主化、制度化。

（二）深化行政管理体制改革。按照精简、统一、效能和决策、执行、监督相协调的原则，继续推进政府机构改革，合理设置机构，优化人员结构，实现政府职责、机构编制的法定化，构建“小政府、大社会”公共管理模式。合理调整行政区划，完善行政管理体系。规范政府与企业、市场、社会的关系，切实把政府职能转变到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。

（三）逐步推进司法体制改革。支持和保障司法机关依法独立公开地履行职责。完善诉讼程序、人民陪审员制度和执行工作机制，严格执行审判公开制度，保障公民、法人和其他组织的合法权益。完善检察机关的法律监督职能，健全

职务犯罪预防机制，规范检务公开制度。健全司法工作规范和违法司法行为责任追究制度。到2010年，司法机关管理制度更加完善，权责更加明确，司法体制运行更为高效。

（四）深入推进行政审批制度改革。按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，依照《行政许可法》继续清理、取消和规范行政审批事项，完善审批方式，加强后续监管，推进相关制度建设，建立科学合理的行政管理和监控机制。完善行政执法责任制和评议考核制，积极探索县级综合行政执法，制定和落实行政效能投诉、行政过错责任追究的制度，健全行政收费、行政强制、行政程序、行政执法经费保障等方面的制度。规范并加强对社团组织、行业组织和社会中介组织的管理。规范和落实政务公开、厂务公开、村务公开制度，实行“一站式办公、一条龙服务、全过程公开、规范化管理、限时办结“，做到便民、透明、高效、廉洁。到2010年，公开、透明的权力运行机制基本形成，使行政审批更加规范，办事效率大大提高，群众办事更加快捷。

（五）深化财政体制改革。全面落实“收支两条线”管理制度，全面推行财政综合预算和国库集中收付制度，加强对转移支付资金、重点项目建设资金和其他专项资金管理使用情况的监管，建立财政资金绩效评价体系，形成财政资金安全、高效运行的机制。2007年，积极落实省、市关于规范和统一行政机关工作人员工资与补贴的制度。积极探索公务

人员职务消费货币化改革办法，规范公务用车管理，逐步推行通讯工具等到职务消费货币化改革，进一步规范公务人员职务消费行为。到2010年，公共财政管理机制进一步完善，财政资金运行更加规范、安全、有效。

（六）推进社会公共资源市场化配置。完善城市规划许可制度，严格市场准入退出制度，规范建筑工程招投标管理，完善建筑市场监控体系和信用体系。完善经营性土地使用权出让监管制度，落实土地储备制度，提高土地使用效益，增强政府对土地市场的调控能力。推行矿业有偿权出让制度。完善产权交易监管制度。制定企业国有产权交易监管办法，促进市场竞价机制的形成。到2010年，形成健全的工程建设招标投标、土地出让、产权交易市场和竞价机制，市场功能得以充分发挥。

（七）健全政府采购制度。严格执行《政府采购法》，加强政府采购预算和计划管理，规范政府采购行为，完善管理与执行职责分离的政府采购管理体制。2006年至2007年，制定政府采购管理工作规程，将集中采购目录规定的项目和能够有效控制管理的政府采购项目，全部进行政府采购。拓展政府采购领域，逐步将会务、车辆保险等政府所需的服务项目纳入政府采购范围。到2010年，政府采购的范围和规模进一步扩大，凡与县财政发生预算缴款、拨款关系的国家

机关事业单位和社会团体，全部纳入政府采购范围，形成比较健全的政府采购制度。

（八）加快建设“信用政府”。加强政府机关和公务员的诚信建设，在党政机关全面推行首问责任制、限时办结承诺制和责任追究制。党员干部特别是党员领导干部在诚信建设上起表率带头作用，以身作则，严格按原则和规律办事，严格遵守各项廉政规定，营造解放思想、干事创业的良好环境。推进企业诚信经营，建立企业信用等级评价体系和信用激励惩处机制。加强中介机构信用建设。建立个人信用制度，实行个人诚信与任职、从业相结合和监管制度。

六、加大违法违纪案件的查处力度，发挥惩治在惩防体系中的重要作用

（一）惩治腐败必须突出重点。根据新的历史条件下腐败现象滋生蔓延的特点、规律。要以查处发生在党政机关、行政执法机关和经济管理部门和副科级以上领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查处违反政治纪律的案件；利用审批权中饱私囊、利用人事权收受贿赂、利用司法权徇私枉法等违纪违法的案件，贪污、受贿、行贿、挪用公款等案件，失职渎职、严重损害国家利益的案件，各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。阻碍改革和破坏发展环境的案件着力查处建设工程招投标、土地使用权出让、征用农村集体土地、物资采购和服务等领域的案件和

国有（集体）资产严重流失的案件。对顶风作案的要依纪依法从严惩处。对领导干部违反规定收钱送钱和买官卖官、参与赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和腐败现象，要采取有效措施认真解决。到2010年，发生在重点领域的案件显著下降，领导干部滥用权力、非法谋取私利的违纪行为得到有效遏制，正确履行职责、廉洁高效成为领导干部的内在道德要求。

（二）严格依纪依法办案。

1、完善查办案件领导体制和协作办案机制。完善和落实查办大案要案协调机制，强化执纪办案的内部监督制约机制，严格办案纪律，严防以案谋私。建立执纪执法机关联系会议制度，进一步规范纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关之间协作办案制度、违法违纪案件线索移交和案件移送、违纪违法款物追缴等制度，做到分工负责、互相配合，发挥各自优势，形成办案合力。到2010年，联合办案机制进一步完善，执纪执法机关协调配合更加密切配合，实现案件信息共享，优势互补。

2、健全信访工作制度。认真贯彻《信访条例》，完善信访工作制度。健全信访回馈制度，既要注意从群众信访举报中发现案件线索，又要鉴别分析，保障举报人的合法权益，严肃查处诬告和打击报复的案件，对被诬告者要在一定范围内预以澄清。健全信访谈话制度，探索实行信访通知书制度，做好初信初访等到苗头性问题的排查和分析，加强对重点信访、越级信访及群体上访等情况的分析和预测，加大对信访问题的处理力度，努力把信访问题解决在基层，维护社会稳定。到2010年，信访工作更加规范，在案件查办中的作用进一步增强。

3、加强办案能力建设。2005年至2006年，按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的要求，在案件检查、案件审理等到各个环节严格要求、严格把关，确保案件质量经得起历史的检验。并总结交流好的办案经验、树立先进典型。2007年，在进一步完善办案工作程序的基础上，把严格依纪依法办案的要求，贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。加强对办案人员的教育、管理和培训，提高办案人员的政治业务素质和执纪执法水平。到2010年，实现办案工作的法制化、规范化，执纪执法水平进一步提高。

4、重视和发挥查办案件的治本功能。建立“举报受理—案件查处—通报警示—整改防范”工作链。执纪执法机关在查办大案要案后，要针对案件中暴露出来的问题，查找体制机制制度方面的原因，提出加强制度建设，深化体制改革、开展警示教育、有效预防腐败的建议，有关部门、单位要认真采纳，加强教育，建章立制，堵塞漏洞，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，做到惩处与保护、惩处与教育有机结合，把

办案成果转化为治本的效果。2007年，总结发挥案件治本功能的经验，健全相关制度，形成长效机制。到2010年，各种处分、处理方式和手段得到充分运用，办案的政治、经济和社会效果更加明显。

七、进一步建立健全惩治和预防腐败体系领导体制

（一）切实加强组织领导。各级党委和政府要高度重视，切实负起责任，把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓实，纳入经济社会发展规划，融入政治、经济、文化和党建工作的各个领域，一起研究、一起部署、一起落实。要结合本地区、本部门、本单位的实际，按照县委《实施方案》具体意见和办法，制定实施计划。县委统一领导全县党风廉政建设和反腐败工作，对落实惩防体系工作作出部署，研究解决惩防体系构建过程中遇到的重大。县上成立以县委书记为组长的贯彻落实《实施纲要》工作领导小组，指导和推动工作的落实。领导小组办公室设在县纪律负责日常工作。各乡镇、各部门要一把手负责，指定专人，抓好落实。

（二）各级纪检组织要充分发挥组织协调作用。要认真抓好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实工作。制定切实可行的实施方案，明确各项工作的目标和责任，作出周密部署，认真督促落实。建立惩治和预防腐败体

系联席会议制度，协调解决工作中遇到的问题。要按照职能分工，认真负责，切实抓好各项任务的落实。

（三）建立有效的工作机制。按照权责分明的原则，建立责任机制，落实责任分工，明确工作规范、明确工作任务。把构建惩防体系的任务落实情况作为党风廉政建设责任制检查考核的主要内容，与实绩考核结合起来，每年进行一次考核检查，并将考核结果作为干部业绩评定、奖惩、任用的重要依据。各牵头单位要按照确定的工作目标和任务分解要求，主动牵头，制定具体工作计划和方案，认真抓好落实；各相关单位要积极协助、主动配合牵头单位抓好责任范围的体系建设工作。各乡镇、各部门要结合实际，制定贯彻落实《实施方案》的方案报县纪委，并认真落实建立健全惩防体系提出的相关工作任务。建立奖惩机制，严格考核标准，对任务落实、成效突出的予以表彰奖励，对虚于应付、不抓不管、考核不合格的按照规定严肃追究领导责任。建立督查机制，定期检查，推动工作；建立测评机制，搞好科学分析，使反腐败工作更有预见性；建立保障机制，要在人员、经费等方面给予纪委、监察局足够的保证。通过建立健全惩治和预防腐败体系，不断推进反腐倡廉工作，为加强党的执政能力建设，加快全县经济社会全面发展提供重要保证。

第五篇：五年惩防体系建设工作总结

五年惩防体系建设工作总结

近年来，全国文明镇、全国先进基层党组织、全国重点镇、全省经济发达行政体制改革试点xx镇，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系XX-XX年工作规划》，以抓好“廉洁教育、腐败防控、民主公开、服务监督”等四个方面为主要内容的党风廉政建设，在规范行政行为、提升履职能力、降低行政成本、提高工作效能等方面取得了明显成效，助推了镇域经济的跨越发展。XX年，实现上交税收x亿元，完成固定资产投资x亿元，引进镇外资金x亿元，完成综合财政收入x亿元，农民人均纯收入达x元。镇级经济综合实力跃居全省乡镇第一方阵前列，城镇绿化率跃居x市乡镇第一方阵前列，产业特色集中度跃居黄石市第一方阵前列，进入“国家队”、“省队”试点荣誉跃居黄石乡镇之首，镇域经济保持了高位跨越的势头。

突出廉洁教育打造廉洁宣传主阵地

一份面向全镇x个村居、x余家部门单位的《纪检组织建设工作简报》，在XX年加快惩防体系建设的步伐中诞生了。该简报配合当时争创“全省基层纪检监察组织示范单位”的主旋律，向全镇推介惩防体系建设工作经验、弘扬社会正气、讴歌先进人物、鞭挞社会不正之风，受到了省市前来调研领导的肯定。中纪委一位领导在该镇调研时说：“xx创办简报向全镇宣传惩防体系建设工作的做法，在全国都是少见的。”《纪检组织建设工作简报》每月定期或不定期刊发，自XX年元月创办起，已刊发84期，有力配合了该镇的惩防体系建设。

全省首家乡镇级纪委创办的廉政网——xx廉政网的开通，标志着该镇惩防体系建设向前又迈出了坚实的一步。XX年8月，投入x万元创办的“xx廉政网”正式对社会宣传，该网站设机构介绍、政策法规、“三资”管理、党务公开等栏目，面向社会及时公布xx镇党风廉政建设的最新动态、国内最新反腐倡廉新闻、各村“三资”数据等，引起社会广泛关注。目前，xx廉政网的日点击率达到百余次。原省纪委副书记余x在点开xx廉政网，看到图文并茂的界面时，发出由衷的感慨，xx惩防体系工作扎实有力，xx廉政网名不虚传。

深入开展廉政文化“六进”活动，在镇政府机关、华灵集团分别投资x余万元兴建大型廉政文化阅览室，在各单位办公楼墙上悬挂醒目廉政镜框画x余块，在灵秀园打造x余平米的廉政文化建设主阵地。大力开展“十大好儿子、好婆婆、好儿媳”评选，廉政洁教育进企业、进学校、进农村、进家庭等活动，营造了全民廉洁的良好氛围。今年来，共组织党员干部看红色电影、参观警示教育基地、举行廉政书法比赛等x次。利用xx新街独特的地理位置，建成十里廉政文化长街、装饰百米廉政文化宣传墙，在x社区广场树立廉政灯箱广告，子山村张贴廉政宣传画，一一彰显着xx浓郁的廉洁教育氛围。

固化工作流程织严腐败风险防控网络

“思想意识不纯、行为态度不正、遇事决策不公„„，是导致干部腐败、群众不满的矛盾集中点，要下大力气扎实做好腐败风险点查找工作，努力形成一种不愿为的自律机制、不敢为的惩戒机制、不能为的防范制度。”

在换届结束的全镇干部腐败风险防控工作会议上，xx镇党委副书记、政协主任、纪委书记罗宏松说。

x多名镇、村干部、部门负责人从思想道德、岗位职责、制度机制等方面进行清权确责的风险排查，共查出腐败风险点x余条。针对排出的腐败风险点，通过加强教育、分解权力、固化流程、完善制度等措施堵塞管理漏洞，简化工作流程，规范办事规则，界定权力，突破“人情关”、“关系关”，促进了勤政廉政建设，促使干部职工牢固树立民本意识、创先争优意识，达到了规范和效能的高度统一。

《xx镇村党组织书记腐败风险预警防控办法》、《xx镇“三重一大”制度》、《财务管理制度》、《xx镇“一把手”末位表态发言制度》等x余个制度得到修订和完善，涉及“三资”管理、资金拨付、人事任免等方面，绘制了相关工作流程图，达到了“用制度管权、靠制度管人、按制度管事”的惩防效果。同时，该镇在每个村、部门单位落实一名风险预警信息员，确保在第一时间上报工作信息，便于及时下发预警防控通知书和整改意见书，有效将不良行为消除在萌芽状态，保护干部健康成长。今年上半年，共收到预警信息x条，全部约谈、诫勉、整改到位。

通过宣传教育、学习感悟、风险排查、措施制订，全体镇、村干部、部门负责人认识到腐败风险防控工作是一个自我警示、自我教育、自我约束的过程，增强了大家的防范意识，达到了干部知道“危险”、不敢“冒险”、力求“保险”的效果，为xx经济跨越发展营造了既干事、又干净的工作氛围。

规范服务行为巩固三资监管平台

按照“应进必进、充分授权、全程代办”的原则，XX年8月，该镇投资x万元进一步完善便民服务中心运作方式，确保办公经费、工作人员、服务项目进驻落实到位。窗口上摆放服务指南、显示屏播放办事程序、不清楚的事务查询电子触摸屏，智能化的设施，先进的电子监察系统，实现了与市行政服务中心业务的无缝对接，实现了“大事办理不出镇，小事办理不出村”“群众张张嘴、干部跑跑腿”的全覆盖便民服务体系。截至目前，便民服务中心共为群众办理各类业务达x余件，使群众进一个门，办几件事的愿望得到了实现。如此同时，该镇x个村全部实现村便民服务室全覆盖，群众办事不方便的难题得到解决，极大方便了广大群众。“你办事，我跑腿”目前已成为各村便民服务室工作人员的工作语言。

“三资”监管不规范，是导致农村干部腐败的重要根源。各村只设一名报账员，每月集中在镇财经所做账，每张发票必须经过“三签两审”，实行备用金等规定，使以前村级财务比较混乱的局面得到了有效的遏制，如今“村账镇管”已成为该镇村级资金管理的程序化操作。据统计，今年上半年，全镇仅有x张不合理开支发票被监管中心退回。

xx镇扎实做好工程招投标工作。凡是集体资金投入x万元以上、x万元以下的工程项目建设或资产资源处置按“支部提、两委议、代表定、公开审、上级批、村委报”规范程序后进入产权交易中心实行竞争性谈判或招投标。这是xx镇“三资”监管中心对村级资产、资源处置和工程发包“硬性规定”。切实加强工程项目的标后管理和资产、资源处置的合同管理，做到标后管理责任明确。XX年，该镇农村集体资产资源交易中心成功组织了x村停车场租赁、x村办公楼、x村办公楼附属工程等工程的招投标案例x件。XX年，又成功地组织了全市农村首例竞争性谈判，为集体节约资金x余万元。今年，镇纪委和“三资”监管中心共参与x村商居楼租赁、x村x山林场承包、x村刘x新区土方平整工程发包等x起，同时对一矿产资源未进入中心发包的行为进行了纠正，共为集体节约资金x余万元。确保了“三资”管理的严肃性和规范性。

推进民主公开

探索阳光政府工作机制

XX年7月，xx镇投资x余万元，对原有公开载体进行了废、改、立工程。x个村共安装了总长不低于x米的公开栏。不锈钢框架、有机玻璃覆盖，彻底改变了原来的几块红砖堆砌、表面用水泥抹平，斑驳的油漆上或用粉笔书写或用纸张张贴的公开载体历史，既避免了日晒雨淋的“尴尬”，又确保了“可远观，不可亵玩”的效果。

形式的更改，不代表群众的满意。规范公开内容、完善公开方式、创新公开途径成了“五务”公开改革的重要任务。“村两委”任期目标、党员设岗定责、公益事业“四议两公开”等内容不断被充实。强农惠农资金发放情况、低保户公示、救灾救济物质发放情况相继走上公开栏；每月一次经过民主理财小组和纪检监督小组双审通过后的内容上栏公布成为惯例。如此同时，该镇不断探索公开途径，村组织书记列席镇党委会，参与党委班子成员会议全过程，听取班子成员的讨论和决策，对村组织书记会前了解党委决策、会中直接参与决策、会后执行决策起到了巨大的促进作用。“五老和谐会”参与重大事务决策，每半月一次在镇有线台对政务、党务、相关村居的重点工作进行公开不断被创新。XX年12月5日，子山村一组村民汪某家儿子娶亲，村“两委”干部不邀而至，他们除带来了深深的祝福外，还带来了近段时间村“两委”工作的相关信息，使该镇“五务”公开飞入寻常百姓家。

截至目前为止，全镇共有公开栏x余块，公开网站x个、电子显示屏x块。在创新公开理念思路、公开内容、公开方式、公开机制上，实现了“变要我公开为我要公开、变依事公开为按需公开、变结果公开为全程公开、变自行公开为监督公开”的“四变”，保证了群众的知情权、监督权和建议权。

规范的管理、缜密的制度、及时的防控，xx镇惩防体系建设成果突出。XX年来，先后x次接受中纪委、省纪委的调研，中央电视台、《中国纪检监察报》、湖北电视台等先后对xx的惩防体系建设进行了报道。镇纪委在XX被省纪委授予“全省基层纪检监察组织示范单位”，镇党委在XX年7月被中组部表彰为“全国先进基层党组织”，XX年3月，xx镇被省纪委授予“全省‘三资’监管先进单位”，镇政府机关、子山村、谈桥社区被省纪委分别授予廉洁教育进机关、进农村和党风廉政建设先进单位。xx镇通过狠抓“教育、预防、监督”，实施“三措并举”，营造了风清气正、干事创业的良好氛围，推进了该镇党风廉政建设和反腐败工作，为xx的科学发展提供了坚强的纪律保证。