采用黑河队三措施开展惠农政策落实情况调研

第一篇：采用黑河队三措施开展惠农政策落实情况调研

黑河队三措施开展惠农政策落实情况调研

2012-8-30 10:53:23

来源：黑河调查队

近日，黑河调查队就黑河市惠农政策落实情况开展专题调研。

一是广泛搜集资料，了解出台的惠农政策。先后走访黑河市爱辉区农委、黑河市爱辉区水产局、黑河市爱辉区畜牧局、黑河市爱辉区农机局、黑河市爱辉区财政局等部门，了解2012年中央及地方政府出台的惠农政策的具体方案。

二是走访基层群众，掌握惠农政策落实情况。根据相关部门提供的惠农政策信息，向农民群众了解政策在落实过程中存在的问题，以及他们是否真正受益，对于惠农政策有何种意见或建议。

三是详细整理数据，及时提供调查报告。整理调研数据，梳理调研材料，结合实际调研中农民群众反馈的问题情况进行深入分析，剖析问题产生的原因，提出合理化建议，为惠农政策实施建言献策。

黑河队三措施开展惠农政策落实情况调研

近日，黑河调查队就黑河市惠农政策落实情况开展专题调研。

一是广泛搜集资料，了解出台的惠农政策。先后走访黑河市爱辉区农委、黑

河市爱辉区水产局、黑河市爱辉区畜牧局、黑河市爱辉区农机局、黑河市爱辉区

财政局等部门，了解2012年中央及地方政府出台的惠农政策的具体方案。

二是走访基层群众，掌握惠农政策落实情况。根据相关部门提供的惠农政策

信息，向农民群众了解政策在落实过程中存在的问题，以及他们是否真正受益，对于惠农政策有何种意见或建议。

三是详细整理数据，及时提供调查报告。整理调研数据，梳理调研材料，结

合实际调研中农民群众反馈的问题情况进行深入分析，剖析问题产生的原因，提

出合理化建议，为惠农政策实施建言献策。

任莎莎 2012.8.30

第二篇：惠农政策落实调研报告

2020 惠农政策落实调研报告 3 篇 【篇一】惠农政策落实调研报告

随着城乡发展一体化进程的加快，国家投入“三农”工作的资金不断加大，惠农资金的“含金量”也越来越高，补助补贴覆盖面越来越广，有力地促进了农业经济发展、农民持续增收、农村和谐稳定。但在惠农政策落实过程中也存在不少问题，一定程度上影响和制约了惠农政策的有效落实。

一、存在问题

1.政策宣传不深入。惠农政策的项目较多，农民群众知晓率还不高，在少数地方还出现基层干部和农民群众不知道的问题。个别村组干部还存在落实惠农政策上不公开，不公正，不负责，项目落实不透明等问题。在村务公开栏几乎没有公布惠农政策，只有享受户和区、乡主管部门知道，广大农民群众和不是主管部门的都不太清楚。村干部在宣传时，只是对家族、亲戚朋友个别讲，暗箱操作。如贫困生“两免一补”，大多数是让村组干部家族、亲戚朋友的学生得到。

2.贯彻落实有偏差。由于村组干部素质、精力等因素，导致农村低保、民政救助、扶贫对象、种粮直补和良种补贴等项目录入的基础信息资料部分失真，扶持救助对象定位不准。种粮直补没有实现应补尽补，甚致部分资金使用不规范，长期外出务工土地撂荒的、土地承包权转让的、承包者没有耕种的仍然在享受种粮直补政策。在实施新农合医疗政策上，部分乡镇卫生院管理较差，医生素质较低，服务意思淡薄，重收费现象较突出，导致农民主动参保的积极性不高，有的农民是村组干部垫支参保，甚至有垫支上万元的。

3.预算标准不一致。同类工程预算定额标准不一致，项目推进矛盾突出。主要表现为在同一乡镇、同一整合区域，实施同类型工程建设质量标准一致，但投资标准不一致，并且有的项目投资补助标准差距还比较大，如国家重点建设项目“京福高铁”建设征地，过境各乡镇甚至同一个乡镇的相邻村组征地标准就不同，造成在推进过程中矛盾突出。

4.资金监管不严格。在工作中，受人力和经费限制，部分惠农政策资金监管力度不够，出现有的政策资金监管失控，违规违纪较突出。在种粮直补上，部分乡镇的村社干部工作方法简单，将农户种粮直补款扣去抵交医保费、村公路建设

集资款等。有的村干部不给农户办直补卡，用他人的名字冒领种粮直补款。有的在农村低保中，不坚持原则，亲朋、好友和关系接近的人享受农村低保政策的多。

5.政策执行成本高。要落实的惠农政策多、召开会议多，印制相关材料多，支出业务费用多，需要人力多。增加了部门和乡镇政府的运行成本。上级没有专项工作经费，乡镇和部门经费支出压力大。没有工作经费，为单位、部门、乡镇、村组干部套取政策资金提供了理由或借口。各项惠农补贴的性质不同，管理的单位也不同，各项补贴发放的依据、要求各不相同，自然就形成了“一补一发”，多头多次发放，造成了发放成本和农民领取成本高。

二、解决办法

1.强化惠农政策宣传。落实惠农政策，要把各项惠农政策及时传达到基层，把主要精神实质和操作程序向群众讲透彻，向村组干部讲清楚，做到家喻户晓，群众明白。要针对当前农村接受政策能力强的人群外出的现实，认真研究政策宣传的方式、方法，采取更加灵活，更加方便、快速的宣传形式，提高政策入户率。

2.强化干部队伍建设。农村干部素质的高低直接决定了各项惠农政策的落实效果，因为各项强农惠农政策主要靠村支两委干部去落实。为此，信州区委、区政府及时印发了《预防村干部职务违法违纪工作方案》，区检察院还印发了《预防村干部职务犯罪教育读本》，充分调动了村组干部的工作积极，提高了基层干部的工作能力，提升了村组干部的理论素质和服务水平。

3.强化各种关系理顺。在制定政策时，应对强农和惠农政策做一个基本的界定，强农政策应侧重从增强和巩固农业基础地位着手，着眼于强化农业基础设施，提高农业生产能力。惠农政策应侧重于让农民群众享受均等化的公共服务，着眼于保障农民群众生活，提升农村生活水平。惠农是基础，强农是方向，应紧密结合实践经验梳理和完善强农惠农政策，同时简化程序，加大资金整合力，确保限度发挥涉农资金综合效益和项目政策效应。

4.强化职能部门职责。加强分工、各司其职，确保政策落实严格程序，规范操作。落实政策要坚持公开、公正、公平、农民直接受益的原则，规范管理，阳光操作。对各项补贴在村组实行公开化，实行张榜公布，接受群众监督，农户认可，提高工作的透明度。

5.强化政策资金兑现。针对部分政策资金兑现不够及时的问题，政府要加大

惠农政策资金的争取、调度和有关问题的协调力度，把政策资金按规定及时兑现给受益对象。要整合部门力量，深入乡镇明查暗防，有效预防和查处惠农政策实施中的挪用、套取、私分等违规违纪行为，提高监督实效。让老百姓充分享受惠农政策带来的真正实惠。

6.强化政策落实监督。区委、区政府要针对监管中存在的问题，进一步细化措施和责任，切实加强政策贯彻落实过程监管。由区纪委监察局总体负责，敦促财政局、审计局、物价局等执法部门，将监督惠农政策落实到位工作纳入重点，安排人力，落实经费，保障监督工作顺利开展。

【篇二】惠农政策落实调研报告

省人大常委会：

根据省人大常委会 20XX 年监督工作计划安排，省十一届人大常委会第六次会议听取和审议省人民政府关于强农惠农政策落实情况的报告。为做好这项工作，省人大农委按照省委确定的对强农惠农政策落实情况监督检查工作的要求，重点围绕农民土地承包和流转情况，扶贫开发资金、粮食直补和综合直补资金、新农村建设试点直接统筹资金等 20 项惠农资金管理使用情况，组织开展了专题调研工作。今年 3 月底，下发了调研通知，组织 11 个设区市人大（常委会）农（工）委在本市范围内开展强农惠农政策落实情况专题调研，并在 6 月份召开的全省人大农业和农村工作座谈会上进行了交流研讨。9 月 18 日至 20 日，省人大农委组织调研组，赴九江市、景德镇市以及所辖的湖口县、都昌县、浮梁县进行了调研，听取了当地政府及有关部门的汇报，并深入到有关乡镇了解政策落实的具体情况。

一、强农惠农政策落实的基本情况

从调研情况看，近年来，各市、县（区）认真落实各项强农惠农政策，充分发挥强农惠农政策在促进农业和农村经济发展，推动社会主义新农村建设中的支撑作用，加大对农业的投入力度，不断完善各项惠农资金的管理、使用和监督机制，强农惠农政策在我省取得了明显成效，农业特别是粮食生产实现了连续增产，农村经济朝着又好又快发展方向迈进。

（一）认真贯彻落实农村土地承包政策，依法签订承包合同，引导和规范土地承包经营权流转

20XX 年以来，各地采取有效措施，认真开展了换发土地承包经营权证和补签承包合同工作，农村土地承包经营总体情况良好，为维护农村稳定，促进农村经济发展奠定了基础。与此同时，各地按照依法、自愿、有偿的原则，加强对农村土地承包经营权流转的引导，制定农村土地流转实施方案，规范操作程序，依法引导土地承包经营权的合理流转，促进土地规模经营，为农业结构调整和农业产业化经营创造了有利条件。宜春市为做好土地承包经营权证的换发和补发工作，下发了《关于切实做好换发和补发土地承包经营权证的工作意见》，换发土地承包经营权证 91.67 万份，发放率达到 97.3%。通过加强流转合同管理，保证流转程序的合法有序，该市近年来没有发生一起农村土地承包经营权流转合同纠纷。上饶市出台相关政策，对规范农村土地承包流转行为、保障农民土地流转收益等工作作出了具体部署，20XX 年以来，该市共流转土地 59.6 万亩，占耕地总面积的 13.3%。

（二）加强组织领导，严格规范操作，各项惠农资金落实到位

为保证各项惠农资金落实到位，使农民得到真正的实惠，各地采取一些列措施，加大惠农政策的宣传力度，严格执行惠农资金拨付程序和管理使用规定，抓好直补资金的兑现工作，组织实施好其他政策补贴项目，并加强对政策落实的监督检查，扎扎实实、不折不扣地贯彻落实中央和省的惠农政策。赣州市为强化扶贫开发资金管理，进一步完善财政扶贫资金项目管理“十项制度”，出台了《关于加强财政扶贫项目管理的若干规定》等 5 个配套文件，编印了《赣州市扶贫资金项目管理工作手册》，使财政扶贫资金项目管理的全过程做到了有章可循、有规可依。两年来该市投入财政扶贫资金 6860 万元，铺设水泥路 1158 公里、修建桥梁 17 座、活动中心 74 个、卫生所 5 所、学校 6 所、水利设施 75 处、安装自来水 5976 户等，还支持 686 名贫困户子女参加了中等专业技能培训。

（三）创新方式，加大投入，提高资金使用效益

如何使有限的惠农资金发挥更大的效益，各地结合本地实际，进行了一些有益探索。南昌市为提高农业产业化扶持资金的使用效益，创新资金拨付方式，将其中的部分资金切块出来，转化为融资担保基金，为农业产业化龙头企业提供融资担保服务，获得银行贷款支持，缓解企业发展资金短缺、融资困难的矛盾，扩大了资金的使用规模。新余市在落实好各项惠农政策的同时，逐年加大本级财政

投入，每年用于农业方面的资金保持在 5000 万元以上，在全省率先完成“村村通”工程，率先实施农村低保并由财政负担提高标准，非常补对象由 80 元提高到 100 元，常补对象由 90 元提高到 110 元。20XX 年以来，湖口县累计从财政专项资金中拿出 1000 多万元，用于支持小农水、果业、水产、新农村建设，调动和保护了农民发展农业生产的积极性。浮梁县整合惠农资金，重点用于发展茶叶产业，创建了“浮梁茶”品牌。

（四）强化监督检查，及时纠正违纪违规行为

各地在抓好政策落实的同时，采取有效措施，对政策落实情况进行了监督检查，发现问题及时纠正，对严重违纪违规行为一查到底，追究有关人员责任。新余市纠正了少数农村信用社扣押农户“一卡通”资金的行为，立案查处了虚报移民人数套取移民资金的 2 名公职人员，处理了违规用地的 6 名乡镇负责人。都昌县查处了挪用扶贫资金、虚报种植面积套取粮食补贴、贪污征地补偿费等的 4名村干部。

二、存在的主要问题

在肯定成绩的同时，也发现各项强农惠农政策在落实过程中仍然存在一些不容忽视的问题，有的还具有一定的普遍性，具体表现在以下几方面：

（一）换发土地承包经营证工作与“承包合同、承包经营权证书两个 100%到户”的规定仍有差距

一些地方土地承包经营权证没有发放到位，有不少村组，特别是人地矛盾突出的村组存在三到五年就调整土地的情况。由于土地四至界限不清，造成土地经营权证填写不规范，土地承包合同书写不规范。因缺乏换发土地承包经营证专项工作经费，人口自然增减，征占用耕地，也影响了土地承包经营证的换发率。

（二）土地承包经营权流转和档案管理不规范

九江市反映，目前土地承包经营权流转存在较大的自发性和随意性，程序不规范，以口头商议方式进行的流转占流转总数的 80%。签订书面流转合同的，也存在权利义务表述不清，利益分配不均等问题。此外，少数乡镇还存在将外出务工农户的承包土地作为机动地，由村组集体组织发包，收益归村组集体所有的现象。村组一级由于受办公设施和专管人员条件限制，致使土地承包档案资料难以妥善完整保管，发生不同程度的档案资料毁坏、丢失现象。

（三）惠农资金管理使用还不够规范，存在监管不严等问题

少数地方存在专项资金未设立专户，与其他资金混账管理，拨付不及时，报账手续和资料不全，没有专款专用，尤其是村级存在捆绑使用的情况，白条入账的现象比较多。少数项目资金存在“人情化”、“关系化”的“戴帽”现象。南昌市反映，南昌县、新建县、进贤县等个别乡、村都发生过用粮食直补和综合直补资金抵扣旧欠或水电费的现象。在今年上半年开展的强农惠农政策落实情况监督检查自查自纠工作中，各地都发现了一些惠农资金使用上的违纪违规问题。

（四）地方配套资金过多，难以落实到位

多数地方反映，由于市县财力有限，一些项目的配套资金难以足额落实到位，存在账面配套的现象。莲花县 20XX 年新增财力只有 1300 万元，而全年县级各项惠农配套资金总额达 913 万元，影响了工作的正常开展和项目的按期完成。

（五）少数项目实施难度较大，农民参与的积极性不高

一些惠农项目资金安排不足，实施难度较大。如生态公益林项目，补偿标准20XX 年为每亩 5 元，20XX 年为每亩 6.5 元，由于标准较低，许多林农不愿意与林业部门签订公益林保护合同。农村沼气项目由于建造成本逐年上升（1600 元/个），农户的一次性投入较大，而国家补助款每户仅为 800 元，再加上生猪传统散养农户数量剧减，农户建造沼气池的积极性普遍下降，沼气推广实施难度增大，进展偏慢。

（六）强农惠农政策落实的行政运行成本较高

为保证每项政策的落实，各级政府需要层层部署，组织人员抓好落实。乡村都要召开会议、转发兑付文件、制作宣传资料、编制账卡表册、上门宣传、丈量土地、核实面积、张榜公布、协调纠纷等等，相应增加了政府的行政运行成本。由于县（区）、乡（镇）行政经费偏紧，这部分经费完全由县（区）、乡（镇）政府自行承担，普遍感到压力很大。

三、几点建议

今年 2 月至 8 月，省委、省政府组织开展了全省强农惠农政策落实情况监督检查。通过监督检查，重点查处了一批违纪违规的典型案件，规范和完善了监管机制，有力推动了我省强农惠农政策的进一步落实。为贯彻落实好党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，使强农惠农政策真正落

到实处，大力推动城乡统筹发展，省人大农委建议：

（一）提高认识,进一步加大宣传力度

强农惠农政策涉及农民群众的切身利益，是社会关注、百姓关心的热点问题，抓好强农惠农政策的落实，对于扎实推进社会主义新农村建设，切实维护好、发展好、实现好农民群众的切身利益，密切党和政府与人民群众的关系至关重要。各级政府要从学习贯彻党的十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进社会主义新农村建设，进一步密切党和政府与人民群众关系的高度，充分认识强农惠农政策落实工作的重要性、复杂性和艰巨性，大力加强和改进政策落实工作，切实解决强农惠农政策落实工作中的突出问题，进一步推动我省强农惠农政策的落实，规范和完善强农惠农资金管理、使用和监管机制，促进农业发展、农民增收、农村繁荣。要采取形式多样和群众喜闻乐见的方式，广泛深入地开展强农惠农政策的宣传，使广大干部群众正确理解和掌握政策。结合今年强农惠农政策监督检查工作中发现的问题，应有针对性地加强对基层干部和群众的宣传教育工作，不断增强执行力和操作力，确保各项政策落到实处。

（二）突出重点，进一步抓好农村土地政策的落实工作

党的十七届三中全会提出“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。各级政府要进一步采取有效措施，组织力量重点解决土地承包经营权证换发和土地承包合同签订落实不到位的问题，尽快纠正一些地方“三至五年调整”的错误做法，积极引导和规范土地承包经营权流转，努力实现发证率、签订率“两个 100%”目标，切实保护好农民的土地承包权益。

（三）拓宽渠道，进一步加大强农惠农资金的投入

各级政府要按照今年中央 1 号文件提出的“三个明显高于”（财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年）和党的十七届三中全会提出的“三个大幅度”（大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入）的规定要求，不断加大对农业的支持保护力度。对认真落实政策规定的，应给予奖励；对贯彻不力的，应采取

有效措施向当地政府问责。同时，积极引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。

（四）注重效益，调整优化惠农资金的`支出结构

要按照发展现代农业和形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，整合现有的各项惠农资金，统筹使用，提高资金的使用效益，加快改善农业和农村基础条件。

（五）完善制度，建立健全落实强农惠农政策的配套措施

要认真总结强农惠农政策落实情况监督检查工作的经验，对在政策落实过程中存在的制度和监督缺失进行认真研究，制定推动强农惠农政策落实的配套措施，建立健全强农惠农资金稳定增长的机制，创新强农惠农资金管理工作机制，进一步建立和完善强农惠农政策的监管制度。

（六）统筹兼顾，尽量减少地方财政的配套压力

鉴于我省各级财政比较困难，安排落实配套资金压力较大的现实情况，建议省政府向上反映，希望国家尽可能减少配套或适当降低地方配套比例。同时，省政府要进一步严格控制出台新的要求市、县（区）配套的政策。对属于省级事权的项目，应由省财政全额承担；对属于省与市、县（区）共同事权的项目，应区别不同类别的市、县（区）制定不同的配套政策；对属于市、县（区）事权的项目，可采取按市、县（区）实绩予以适当奖励或补助的办法，以减轻财政困难市、县（区）安排配套资金的压力，进一步提高市、县（区）的财政保障能力，保证项目的顺利实施。

【篇三】惠农政策落实调研报告

近年来，国家出台系列关注民生的惠农政策，受到广大群众的称赞与拥护。在基层，惠民政策是否落实到位，是否公平，公正？带着这个问题，县妇联于 3月中下旬参加了对××县惠农政策落实情况的调查研究。调研组先后召开了部分乡镇和县直有关单位关于惠农政策落实情况的座谈会，听取了乡镇和县直有关单位主要领导关于惠农情况的汇报，并与部分县人大代表、农村两委干部代表进行了座谈，并结合座谈情况进行了入户调查。调研组共走访入户 72 家，发放惠农政策落实情况调查表 113 份，涉及 5 个乡镇 14 个村。现将调研情况总结如下：

一、对县政府惠农政策落实情况的总体评价

20××年以来，县政府不断加大工作力度，强化工作措施，确保了粮食直补、小麦良种补贴、农机具补贴、农资综合直补及能繁母猪补贴、优质后备奶牛补贴的全面兑现。惠农政策的落实，极大地促进了我县农业生产发展，为农业增产、农民增收奠定了基础。

一是稳固了农业的基础地位，提高了土地资源利用率和劳动生产率。粮食直补和农资综合直补的及时发放，小麦良种补贴项目的落实，减少了种粮投入成本，调动了农业生产效益，巩固了土地在农民心中的地位，调动了农民种粮的积极性，促进了荒山荒坡的开发和土地的有效利用，广大农民的种粮积极性空前高涨，科技增粮成效显著，粮食产量稳步增长，粮食生产能力明显提高。20××年，全县粮食总产量达到 30.12 万吨，同比增长 6.95%。

二是为主导产业的发展壮大增添动力。随着优质后备奶牛补贴、能繁母猪补贴及投保补贴等各项补贴及扶持政策的落实，国家对奶牛、生猪养殖扶持政策的力度加大。广大养殖户进一步恢复了养殖信心，特别是作为特色主导产业的奶牛养殖业，奶牛存栏总量稳中有升，养殖方式由粗放型向集约型转变，由分散养殖向小区养殖转变，规模化养殖不断壮大，群体质量明显提高。目前，全县奶牛存栏达到 13 万头，符合标准的养殖小区达到 76 个，20××优质后备奶牛达到7407 头。

三是提高了农业生产能力，为农民兼业创收提供了条件。在财政补贴资金的引导下，有效调动了广大农民投资农业机械的积极性。目前，全县共有大型拖拉机 704 台、小麦联合收割机 887 台、玉米联合收割机 18 台。农业装备结构得到进一步优化，全县农业机械化水平明显提高，进一步解放了农村劳动力，为农民兼业创收提供了条件。有力的推动了剩余劳动力转化和农民增收。

四是广大农民共享了改革发展成果，促进了农村社会和谐。县政府始终坚持建设社会主义新农村的执政理念，把落实各项惠农政策，作为推动农村经济发展、增加农民收入的重要举措来抓，保证了各项惠农政策的贯彻落实，让全县人民共享了改革发展成果，促进了农村社会和谐稳定与经济发展。

二、在惠农政策落实工作中，需要引起注意的几个问题

一是政策宣传广度、深度不够，知晓率较低；二是运行过程中有重登、漏登、错登现象；三是监督管理机制不够健全，个别地方有优亲厚友，虚报冒领等不良

行为。

三、关于落实好各项惠农政策的几点建议

惠农政策落实过程中出现的问题，不仅影响了干群关系，在一定程度还影响了群众的生产积极性。那么如何做到好事办好，调研组认为应健全落实制度体系，规范操作程序，增加落实的透明度，真正达到公开、公正、公平，将惠农政策落到实处。

一是进一步加大政策宣传力度，形式和效果并重，真正让干部清楚、群众明白。县政府要千方百计拓宽宣传渠道，组织有关部门和乡镇采取各种实用方法，充分利用发放明白纸、黑板报、村内喇叭广播等有效形式，把各项惠农政策宣传到群众中。同时还要着力培养一批惠农政策明白人。力争使各项惠农政策家喻户晓，人人皆知，增加政策落实的透明度，为惠农政策的全面落实营造良好的工作氛围。

二是进一步健全完善惠农政策落实体系。对惠农政策项目从登记到发放各个环节上，都要建立健全各项管理机制。加强对政策落实人员，特别是“一线人员”的教育、培训和管理。建立健全责任体系和监督体系，充分发挥审计和财政部门的监督作用。加强各环节的监管，严防惠农补贴被截流、套取，确保各项惠农政策在落实工作中不走样。保证惠农资金做到专款专用，使各项惠农补贴按时、按标准发放到农户手中。

三是进一步严格政策标准，规范操作程序。县政府要督促惠农政策主管部门严格把握政策范围，严格执行政策标准，确保惠农政策落实到人、落实到户。对普惠项目，有关部门要摸清底数，抓好落实。粮食补贴和农资综合补贴要实行一卡式发放，增加政策落实的透明度，体现“公开、公平、公正”。对小麦良种补贴、农机具补贴等不能普惠的政策，要制定科学合理的分配方案和兑现流程，真正体现在惠农政策面前区域机会均等，农民机会均等。比如在小麦良种、大型农机个补贴上，可按照乡村的粮食种植面积设计分配方案，然后用公平的途径让有需求的农户根据制订的流程去获得补贴，这样才能让更多的村、更多的人平等享受国家的惠农政策。

四是进一步落实县级配套资金和加强惠农政策的跑办力度。将国家出台的各项惠农政策不折不扣地落到实处，是各级政府义不容辞的责任。因此，县政府要

想方设法克服困难，确保将各项惠农政策的县级配套资金落实到位。同时，政府及有关部门还要很好的把握国家的惠农方向和重点投资领域，加大跑办力度，争取更多的惠农项目和资金，惠及全县人民。

第三篇：惠农政策落实调研报告

随着城乡发展一体化进程的加快，国家投入“三农”工作的资金不断加大，惠农资金的“含金量”也越来越高，补助补贴覆盖面越来越广，有力地促进了农业经济发展、农民持续增收、农村和谐稳定。但在惠农政策落实过程中也存在不少问题，一定程度上影响和制约了惠农政策的有效落实。

一、存在问题

1.政策宣传不深入。惠农政策的项目较多，农民群众知晓率还不高，在少数地方还出现基层干部和农民群众不知道的问题。个别村组干部还存在落实惠农政策上不公开，不公正，不负责，项目落实不透明等问题。在村务公开栏几乎没有公布惠农政策，只有享受户和区、乡主管部门知道，广大农民群众和不是主管部门的都不太清楚。村干部在宣传时，只是对家族、亲戚朋友个别讲，暗箱操作。如贫困生“两免一补”，大多数是让村组干部家族、亲戚朋友的学生得到。

2.贯彻落实有偏差。由于村组干部素质、精力等因素，导致农村低保、民政救助、扶贫对象、种粮直补和良种补贴等项目录入的基础信息资料部分失真，扶持救助对象定位不准。种粮直补没有实现应补尽补，甚致部分资金使用不规范，长期外出务工土地撂荒的、土地承包权转让的、承包者没有耕种的仍然在享受种粮直补政策。在实施新农合医疗政策上，部分乡镇卫生院管理较差，医生素质较低，服务意思淡薄，重收费现象较突出，导致农民主动参保的积极性不高，有的农民是村组干部垫支参保，甚至有垫支上万元的。

3.预算标准不一致。同类工程预算定额标准不一致，项目推进矛盾突出。主要表现为在同一乡镇、同一整合区域，实施同类型工程建设质量标准一致，但投资标准不一致，并且有的项目投资补助标准差距还比较大，如国家重点建设项目“京福高铁”建设征地，过境各乡镇甚至同一个乡镇的相邻村组征地标准就不同，造成在推进过程中矛盾突出。

4.资金监管不严格。在工作中，受人力和经费限制，部分惠农政策资金监管力度不够，出现有的政策资金监管失控，违规违纪较突出。在种粮直补上，部分乡镇的村社干部工作方法简单，将农户种粮直补款扣去抵交医保费、村公路建设集资款等。有的村干部不给农户办直补卡，用他人的名字冒领种粮直补款。有的在农村低保中，不坚持原则，亲朋、好友和关系接近的人享受农村低保政策的多。

5.政策执行成本高。要落实的惠农政策多、召开会议多，印制相关材料多，支出业务费用多，需要人力多。增加了部门和乡镇政府的运行成本。上级没有专项工作经费，乡镇和部门经费支出压力大。没有工作经费，为单位、部门、乡镇、村组干部套取政策资金提供了理由或借口。各项惠农补贴的性质不同，管理的单位也不同，各项补贴发放的依据、要求各不相同，自然就形成了“一补一发”，多头多次发放，造成了发放成本和农民领取成本高。

二、解决办法

1.强化惠农政策宣传。落实惠农政策，要把各项惠农政策及时传达到基层，把主要精神实质和操作程序向群众讲透彻，向村组干部讲清楚，做到家喻户晓，群众明白。要针对当前农村接受政策能力强的人群外出的现实，认真研究政策宣传的方式、方法，采取更加灵活，更加方便、快速的宣传形式，提高政策入户率。

2.强化干部队伍建设。农村干部素质的高低直接决定了各项惠农政策的落实效果，因为各项强农惠农政策主要靠村支两委干部去落实。为此，信州区委、区政府及时印发了《预防村干部职务违法违纪工作方案》，区检察院还印发了《预防村干部职务犯罪教育读本》，充分调动了村组干部的工作积极，提高了基层干部的工作能力，提升了村组干部的理论素质和服务水平。

3.强化各种关系理顺。在制定政策时，应对强农和惠农政策做一个基本的界定，强农政策应侧重从增强和巩固农业基础地位着手，着眼于强化农业基础设施，提高农业生产能力。惠农政策应侧重于让农民群众享受均等化的公共服务，着眼于保障农民群众生活，提升农村生活水平。惠农是基础，强农是方向，应紧密结合实践经验梳理和完善强农惠农政策，同时简化程序，加大资金整合力，确保最大限度发挥涉农资金综合效益和项目政策效应。

4.强化职能部门职责。加强分工、各司其职，确保政策落实严格程序，规范操作。落实政策要坚持公开、公正、公平、农民直接受益的原则，规范管理，阳光操作。对各项补贴在村组实行公开化，实行张榜公布，接受群众监督，农户认可，提高工作的透明度。

5.强化政策资金兑现。针对部分政策资金兑现不够及时的问题，政府要加大惠农政策资金的争取、调度和有关问题的协调力度，把政策资金按规定及时兑现给受益对象。要整合部门力量，深入乡镇明查暗防，有效预防和查处惠农政策实施中的挪用、套取、私分等违规违纪行为，提高监督实效。让老百姓充分享受惠农政策带来的真正实惠。

6.强化政策落实监督。区委、区政府要针对监管中存在的问题，进一步细化措施和责任，切实加强政策贯彻落实过程监管。由区纪委监察局总体负责，敦促财政局、审计局、物价局等执法部门，将监督惠农政策落实到位工作纳入重点，安排人力，落实经费，保障监督工作顺利开展。

第四篇：两当县强农惠农政策落实情况调研报告

两当县强农惠农政策落实情况调研报告

根据县政协主席会议决定，5月10日至11日，县政协常委会组织部分县政协委员和部分县直涉农单位的负责同志，在县政协副主席田凤林带领下，深入到站儿巷镇冯河村，兴化乡树林村、化垭村、文家村，杨店乡颜河村等村组就强农惠农政策落实情况进行了专题调研。调研组听取了各乡镇的情况汇报，与涉农部门负责人、乡村干部、农民群众进行了座谈，采取查阅资料、发放调查问卷表、走访农户的形式，详细了解了全县强农惠农政策的落实情况，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

从调研情况看，近年来，县委、县政府认真落实各项强农惠农政策，充分发挥强农惠农政策在促进农业和农村经济发展、推动社会主义新农村建设中的支撑作用，加大对农业的投入力度，不断完善各项强农惠农资金的管理、使用和监督机制，强农惠农政策在我县取得了明显成效，农业特别是粮食生产实现了连续增产，农村经济朝着又好又快发展方向迈进。

（一）强农惠农资金使用情况

1、大力扶持发展高效农业，特色产业规模进一步壮大。向群众免费发放优质核桃苗木320万株，义务培训核桃嫁接及综合管理农民技术员2.5万次，目前，已发展核桃419万株，达到人均100株的目标。通过资金扶持发展中小药材留床面积4.82万亩，牲畜养殖2万头，出栏高品种牛、羊0.6万头只，蔬菜发展到8000亩，烤烟种植7500亩。

2、加大农业基础设施建设的投入力度。建成了1.2万亩农田灌溉工程，解决了3077户人、1.38万人、4662头家畜安全饮水工程，完成了1800口“一池三改”沼气建设，建立了7个村级沼池气服务网点，在建沼气池2268口，农村沼气村级服务网点20个，发放沼渣处理专用车15辆。

3、扶贫搬迁。争取到中央、省、市扶贫专项资金2500多万；移民搬迁资金2347.7万元，按照每个人补助建房资金2000元的标准，已建成5个安置点，移民搬迁330户1600人。

4、粮食直补和农资综合补贴资金。2007年下拨种粮补贴96.89万元、农资补贴246.32万元，2008年下拨种粮补贴96.89万元、农资补贴593.9万元，补贴资金通过财政设立的“直接补贴资金专户”，将资金拨付给各乡镇，以一户一卡的形式进行发放。2009年下拨种粮补贴81万元、农资补贴601万元，目前正在兑现。

5、农机具购置补贴。2008年争取得农机具购置补贴中央18.19万元，省财政1.819万元，共购进各类机具111台，受益农户111户；2009年争取到位农机具购置补贴中央资金90万元，省财政补贴资金10万元，组织农户申报购置各类家机具299台，受益农户299户。

6、能繁母猪和投保资金。2008年按照每头能繁母猪补贴50元的标准，落实能繁母猪1359头，补贴资金6.795万元，投保8.154万元；2009年按照每头能繁母猪补贴100元的标准，落实能繁母猪1764头，补贴资金17.64万元，投保10.584万元。

7、退耕还林生活补助和完善退耕还林补助。全县累计实施退耕还林面积78750.6亩，按照每亩退耕还林生活补助粮食300斤（折合资金210元），完善退耕还林政策补助20元的标准，2007年落实下达1531万元，2008年下达1131万元。都已全部足额将资金存入到退耕还林户专用存折中，没有出现挪用、挤占、截留等违规现象。

8、教育强农惠农资金补助。一是“两免一补”政策落实情况，2007年发放农村义务教育改革经费229.3万元，其中：学杂费147万元、公用经费26万元，寄宿生活补贴27万元，免费教科书28.3万元，受益人数14223人 ；2008年发放农村义务教育改革经费366.1万元，其中公用经费214万元，寄宿生活补贴94万元，免费教科书58.1万元，受益人数8540人 ；2009年春季开学发放公用经费127万元，发放免费教科书22.3万元。二是助学贷款办理情况，2007年办理生源地信用助学贷款58人，金额29.029万元；2008年办理生源地信用助学贷款51人，金额25.627万元。三是普通升学考试加分情况，按照农村“两户”子女在升高中、中专加20分和省、市内大学加10分的要求，2007年有24户特征生享受了加分政策，2008年有26户享受了加分政策。2008年发放贫困寄宿生活补助94万元。

9、新型农村合作医疗制度运行情况。2007年全县农民参加农村合作医疗人数35448人，参合率93.82%，共筹集资金175.372万元；2008年全县农民参加农村合作医疗人数35945人，参合率96%，共筹集资金316万元；2009年，全县共有36390人参合，参合率98.86%。目前共筹集资金72.78万元，住院补偿90.8431万元，门诊补偿8.4966万元。

10、计划生育强农惠农政策落实情况。2004年以来，发放农村部分计划生育家庭奖励扶助金1402人、84.12万元，独生子女领证户父母奖励资金20.592万元，农村二女户节育奖励金46.8万元，计划生育特困家庭救助金发放90户、10.08万元，有66户计划生育特别扶助家庭领取资金7.392万元，投入78万元给1300户农村二女结扎户和独生子女户办理了养老储蓄。为1300户农村“两户”家庭免交新型农村合作医疗费16.5万元。在民乐工程、集雨节灌、母亲水窖、移民搬迁、沼气建设方面都有加大对“两户”的扶助力度。

11、农村居民最低生活保障制度和“五保户”供养制度。2007年农村低保保障户数1368户、4786人，投入保障资金129万元；2008年农村低保户数1368户、4700人，投入资金298.68万元。2007年、2008年全县农村“五保户”供养户数均为528户、529人，投入供养资金63.48万元。2008年，全县投入资金28万元，建成五保家园4所；投入80万元，建成敬老院2所。今年启动了五保家园建设15所、中心敬老院1所。

12、农村特困家庭医疗救助落实情况。2008年下达农村医疗救助资金44万元，上年结转21.2万元，共计65.2万元，全年支出救助金40万元，救助95人次，结余资金25.2万元；2008年下达城市医疗救助资金27万元，支出15.8万元，救助23人次，结余资金7.2万元。

13、家电下乡。启动实施了万村千乡和家店下乡工程，对30户乡村农家店进行了改造，落实补助资金12.5万元，商品配送率达到45%。按照国家实施家电下乡的要求，全县确定了8个销售企业为家电下乡的定点单位，家电下乡惠农政策正在开展当中。

14、农村劳动力阳光培训工程。2004年到2008年，通过阳光工程共投入培训资金92.6万元，培训农民4860人，稳定就业4620人。农村劳动力技能明显提高，劳务经济迅速发展，农民收入稳定增长。下派农业科技特派员81名，义务帮助农民指导发展特色产业，培训农民技术员。

（二）加强“一册明，一折统”财政强农惠农改革工作。

县财政、涉农部及各乡镇能够认真贯彻落实中央各项强农惠农政策，对“一册明、一折统”这次惠农资金支付方式改革进行了大力宣传，召开专题会议，加大对农民群众宣传“一册明”、“一折统”的管理意义，向群众印发了《告农民朋友的公开信》，制定《两当县惠农资金支付方式改革实施办法》。部分乡镇建立了“一册明、一折统”改革领导小组，目前，站儿巷镇已完成了《甘肃省惠农财政补贴明白册》的填制工作，已全部发放到了各农户手中，剩余乡镇目前也正在抓紧填制。“一折统”工作各乡镇现正在与农村信用社衔接登记填制，将于近期及时送达到农户手中。

二、存在的问题和困难

在肯定成绩的同时，调研中也发现我县在落实各项强农惠农政策过程中还存在一些不容忽视的问题，具体表现在以下几个方面：

（一）“一册明、一折统”强农惠农资金支付方式改革政策宣传不够，农民群众知晓率低。在调研过程中部分群众对国家各项强农惠农的政策了解不全面，没有完全享受到自己应该享受的强农惠农政策，对各项资金补贴标准掌握不够，部分补助资金张榜公布不全面，缺乏民众监督。

（二）强农惠农资金管理使用还不够规范，存在监管不严。少数地方存在专项资金未设立专户，将专项资金与其他资金混账管理，资金拨付不及时，报帐资料和手续不全，没有专款专用，部分乡镇存在捆绑使用的情况。

（三）地方配套资金过多，难以落实到位。上级在安排一些强农惠农项目时，往往要求地方按一定比例投资配套或只有政策无资金，但由于我县财力困难，一些项目配套资金很难落实到位，项目实施受到影响，如易地扶贫搬迁项目中县级配套资金就有298.2万元，但由于县级财政困难就未到位，农村“两户”参加新农合资金和“沼气池建设补助资金”没有全面落实。

（四）强农惠农政策落实的行政运行成本较高。为保证每项政策的落实，县乡政府都需要层层部署，组织人员抓落实，乡村都有要召开会议，转发兑付文件，制作宣传资料、编制帐卡、表册、上门宣传，丈量土地、核实面积、张榜公布、协调纠纷等，相应增加了政府的行政运行成本。由于乡镇行政经费紧张，工作人员短缺，这部分经费完全由乡级政府自行承担，普遍感到压力很大。

（五）农资涨价弱化实惠。近两年来农资价格上涨迅猛，增加了农业生产成本，降低了收益，部分惠农资金被生产资料的价格上涨所抵消，这些使得惠农政策给农民带来的实惠大打折扣，再加上农产品市场不稳定，农户经营风险高，强农惠农政策成效降低。

三、几点建议

（一）提高认识，进一步加大宣传力度。规范和完善强农惠农资金管理、使用和监管机制，促进农业发展、农民增收、农村繁荣。要采取形式多样和群众喜闻乐见的方式，广泛深入地开展强农惠农政策的宣传，使广大干部群众正确理解和掌握政策。有针对性地加强对基层干部和群众的宣传教育工作，不断增强执行力和操作力，确保各项政策落到实处。

（二）拓宽渠道，进一步加大强农惠农资金的投入。加大对农业的支持保护力度，对认真落实政策规定好的单位和个人要给予奖励；对贯彻不力的，应采取有效的措施向当地政府问责。同时，积极引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。

（三）统筹兼顾，尽量减少地方财政的配套压力。鉴于我县财政比较困难，安排落实配套资金压力比较大的现实情况，建议省、市政府尽可能减少配套或适当降低地方配套比例。同时，省、市政府要进一步严格控制出台新的要求县级配套的政策，对属于省级事权的项目，应由省财政全额承担；对属于省、市与县（区）共同事权的项目，应区别不同类别的县（区）制定不同的配套政策，以减轻我县安排配套资金困难的压力，进一步提高财政保障能力，保证项目的顺利实施。

（四）进一步强化资金的监管，确保各项强农惠农政策资金的落实。要进一步健全强农惠农资金管理制度，做到专人管理、专帐核算、专款专用。要加强强农惠农资金的审计监督检查，加大监管力度，严肃查处截留、挤占、挪用强农惠农资金等违规违法行为，确保上级安排的强农惠农资金运转不出问题。

（五）简化工作程序，改变补贴方式。对于农业科技推广方面的各种补贴，在核定面积时稳步推进，各乡（镇）政府应建立行政大厅，把惠农项目统一在一起，有固定办事人员，提高办事效率、减少办事程序。在资金兑付上应采用“一卡统”与直补相结合的兑现形式。

（六）提高补贴标准，切实发挥强农惠农政策落实的成效。在国家不能大幅度提高粮价的客观条件下，针对农资价格上涨较快，农民负担增大，国家应对粮食直补、农资综合直补、良种补贴的标准再提高，以解决农资价格涨幅大大超过对种粮农民补贴的问题。

（七）确定发放时间，保证补贴作用的发挥。春播之后是农民各项生产、生活费用（学生上学、生产资料的购买）开支最多、最集中的时期，也是农民最缺钱、最需要钱的时候，建议上级下拨补贴的时间应尽量提前，给农户发放的时间确定在每年的五月，以保证补贴作用的较好发挥。

第五篇：惠农政策兑现落实情况自查报告与惠农政策落实调研报告

惠农政策兑现落实情况自查报告

乡人民政府根据平目督[20**]21号文件精神，我乡高度重视，迅速召开村文书，相关单位负责人会议，并按会议精神对全乡20**年1月至今各项惠农政策兑现落实情况的清理工作进行了周密安排布置，通过近半个月的清查，现将我乡各项惠农政策的落实兑现及相关情况汇报如下：

一、各项惠农政策兑现落实情况

1、粮食直补及农资综合直补政策落实情况。（1）20**年粮食直补面积8751.24亩×15元/亩=13.16万元，综合直补8751.24亩×111元/亩﹦97.36万元，兑现玉米、小麦、油菜、水稻良种补贴21.5万元。

（2）20**年粮食直补面积8771.24亩×15元/亩=13.16万元，综合直补8771.24亩×111元/亩=97.36万元。已全部通过“一折通”发放到户。

2、退耕还林资金落实情况。20**年我乡退耕还林面积2377.5亩，应兑现补助资金29.98万元，已全部通过“一折通”发放到户。森林生态效益补偿资金8448亩×14.75元/亩=12.46万元，目前各项准备资料上报林业局，正准备兑现到户。

3、救济资金落实情况。20**年至今上级给我乡下拔：

（1）农村医疗救助4万元（2）抚恤事业费3万元（3）优抚对象解三难资金4万元（4）春荒救助资金3万元，（5）自然灾害救助资金23万元，已全部专款专用并兑现到户。

4、农村低保资金发放情况。全乡农村低保人员1225人和城镇低保人员133人的最低生活保障资金全部通过信用社直发到户。5、20**年生猪人工授精良种补贴资金32060元，全部通过一折通发发到受益农户801户；20**年能繁母猪补贴资金国家政策已经取消。

6、其它惠农政策兑现落实情况。（1）20**年计划生育家庭奖励扶助对象共67人，奖励扶助金共计9.6万元全额兑现到户；计划生育特别扶 助7人，特别扶助金每户4200元，全部发放到户；农村独生子女奖励金领证120人，每户60元奖励金已全部兑现到户。

（2）20**年“两免一补”经学校审核、公示、逐一核实后免22万元住宿生活补助费，经班主任通知享受学生家庭或监护人带上户口薄和私章后，上卡到信用社已全部兑现到户;（3）20**年慢性病报费人数124人金额12.83万元，门诊家庭账户报费24.83万元，门诊统筹报费47.17万元，住院报费人数479人金额66.35万元（含县外28人）均通过一折通发放到户。7、20**年“一事一议”财政奖补项目申报4个村，目前已全部峻工等待验收，第一批启动资金13万元已全部兑现到村、及一事一议项目上。8、20**年至今共领取后扶资金37.8万元，库区基金80万元（其中50万元按照上级要求用于建设车渡船码头）。已全部用于库区移民项目，专款专用。9、20**年至今共领取危改资金87万元，已兑现到户75.3万元，现余额11.7万元。

二、存在问题

通过清查发现全乡各项惠农政策资金没有贪污、截留、挪用、挤占、套取现象，但还存在以下问题：

1、由于处出务工人员常年不在家,且人员较多，基本信息不健全，给证件的核发工作带来了一定难度。

2、由于惠农政策项目多，资金多，信用社业务人员少，在按时兑现上还存在困难。

三、整改措施

1、加强领导，高度重视。

2、广泛宣传，认真落实。

3、严格程序，严格标准。

4、专款专用，专户储存。

5、建章立制，规范行为。

6、认真督查，从严问责。

总之，通过清查，我们将把党和国家的强农惠农政策落实到人民群众中去，切实纠正工作中存在的问题，确保中央、省、市各项惠农政策资金全部落实兑现到位。