我国高等教育发展的九项建议学习材料

第一篇：我国高等教育发展的九项建议学习材料

新中国成立以来，我国的教育事业取得了辉煌的成就，一个最显著的特点就是面向大众的教育和德智体全面发展人才的培养。特别是改革开放以来，我国教育的层次和发展规模突飞猛进，取得了举世瞩目的成就，受到了国际社会的高度赞扬。

高等教育是教育事业的一部分，它肩负着发现和传播最新知识、造就会学习的人才、创立新思想、引领社会风气的重任。大学是开展高等教育的主要场所。经过最近10多年的建设，我国大学的硬件设施比许多国际一流大学还好，我国在校大学生的规模是世界上最大的。但是，由于教育事业的发展并非一蹴而就，它需要长时间的积累，因此我国的高等教育离国际先进水平还存在一些差距，还需要不断完善和改进。过去30年来，我国高等教育在快速发展中，出现一些困难和问题。如在追求学生数量和办学规模时没能保证质量；在大规模扩大教师队伍时产生一些不符合职称条件的教师；在追求学术论文成果时出现片面追求数量甚至少数人学术造假等问题。此外，经济发展加大了贫富差距，贫穷学生上不起学等问题也日益凸现。

温家宝总理在《百年大计教育为本》一文中对制定我国至2020年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》作了高屋建瓴、全面精辟的论述，提出了中长期教育规划的指导思想和需要重点解决的问题，要求全社会高度重视进入21世纪以来国家第一个教育规划，充分发扬民主制定一个让人民群众满意，符合中国国情和时代特点的规划。根据温家宝总理在《百年大计教育为本》中提出的要求，笔者对国家高等教育的发展提出九条建议。仅供广大高等教育工作者参考。

建立常设性学术评估管理机构

我国目前高等教育处于高速发展期，高校存在人治高于机构和制度，规章制度不完善，甚至有规章制度不能很好执行。管理人员官员意识浓厚，服务意识淡薄等问题。不少管理人员持有为上级办事态度，对学校教师和学生主体，在常规事务上拖拉低效，对新生事务消极、被动或不作为。解决这些问题需要政府管理部门更加彻底的管理、约束、规范、引导和培训。

政府加强管理的主要目的应该是保证教学质量，而不是约束大学提出的合理发展需求；应该鼓励多样化办学，大学办出特色，而不是让每个大学都追求“大而全”，千篇一律。管理是为了更有效地推动高质量办学，加强政府对高等教育的管理，是为了促进我国高等教育更加健康地发展。显然，不论是政府还是高校本身都应该树立“管理是服务”的意识。

大学是在管理层服务、支撑下，开展高级专门的教育活动和学术研究的机构。其主体是教师和学生。教学机构的理想模式是有优秀的管理层来充分调动教师和学生的教、学、研积极性，有优秀的教师和学生促进更好的大学管理。这个三方面的良性互动，有利于营造和谐发展、名师涌现、优秀毕业生云集的局面。大学办学的宗旨、目标和任务应该由教师和管理层共同制定。管理层的主要责任就是保障教学科研的顺利开展，从而达到出高质量人才的目的。衡量大学管理好坏的一个重要标准是教学与科研质量的高低。办学质量的高低是高等教育管理的目的，但需要通过学术评估来实现（当然也可以对管理方式和过程进行评估，与学术评估相似，在此不赘述）。

多年来，我国的高等教育质量一般通过各种教育评估或评审来完成。评审人员多从国内专家中挑选。为了加强学术（管理）评估，建议在教育部设立专门的评估机构，下设评估中心，构建评估专家库，特别建议吸收有经验的境外专家学者和管理人员作为候选人。对于一项评估任务，专门成立的评估机构负责搭建评估队伍，而事务性工作可以通过社会中介机构、专业学会或国际咨询机构来完成。

构建由国内外专家组成的评估队伍，有利于达到温家宝总理提出的“要坚持面向未来、面向世界、面向现代化”的要求。邀请境外专家参与评估，优点是没有个人或单位的利益，可以更加客观。来自不同国家的人员能够带进更加广阔的视野，有助于我们在全球范围内对自己定位。其缺点是有些意见不一定符合国情，需要鉴别、挑选，因此对评估组织者提出更高要求。此外，我国管理层在筛选境外专家、联络沟通方面的力量比较薄弱，因此要增加工作量。

对于重大的个人成就（如教授提升、博士论文、优秀学者奖励等），重要的政府投入（如多校重复建设的重点学科、大型机构和大型设备投资的必要性）等，听取境外专家的意见，会提高评估的可信度、社会认可度，保证评估的标准，因此对教学科研质量的提高大有帮助。

长期评估应该通过用人市场的反响和同行认可度来衡量，小到一个毕业生的成就，大到一个专业或学科，甚至一所大学的综合办学水平。美国的国家研究院（nationalresearchcouncil）大约每左右对研究型大学进行专业评估，主要通过向大学索要所需材料，对科研管理者、主要的社会用人单位的负责人和著名学者进行问卷调查，然后在此基础上进行为期数年的研究评估，公布研究型大学专业实力排名。

面向世界加大优秀教师和管理人才的招聘力度

“有水准的科技人才还少了些，就是那么薄薄的一层。像你们这些人一出国，国内就找不到什么高水准的人接替。”这是陈省身在回答吴德元提出“中国发展科技，除了钱以外，最大的障碍是什么”时说出的一番话。

对人才的竞争自始至终都应该放到国

家发展的重要位置，是立国之本。事实上，国际上的人才竞争早已白热化。例如，进入21世纪，加拿大为了防止有高度创造力的教授流失到美国，实施主任教授的国策，通过高薪和配备助手的方式在全国聘任主任教授。

1978年以来，邓小平同志倡导的大规模派遣留学生计划得以贯彻实施。如今，已经全职回国的广大留学生对改革开放、国家经济建设作出了重要贡献。但是，在我们派出的超过120多万留学生当中，仅有30余万人回国定居。还有约100万人滞留海外。上世纪90年代，国内流行这样一种说法，留学生不一定要回国发展，如果国内条件不成熟，留在国外同样可以为国服务。近年来，随着国家对留学人才需求的增加，国家陆续出台“春晖计划”、“百人计划”、“长江特聘教授计划”、“千人计划”等招徕海外留学人员。这充分表达了祖国对海外留学人员归国服务的殷切期待。但是，由于政策、待遇、同行排挤（国内国外都有）等原因，仍有一大批最优秀的人才要么回来后不能最后扎根，要么只是观望，根本就没有回国。

政府对高层次留学人员是欢迎的，大学和公司同样认识到其重要性，但是，在资金支持、管理人员选拔方面，国外回国的高层次人才还是遇到不少困难。其实，对于我们国家来说，从总体上看，不管高层次的人才回来多少，时间多长，对国家都是有利的。有些技术和技巧，往往是国内摸索很长时间无法解决的，国外的工程师、研究人员回来很短时间就能解决。这种“捅破窗户纸”的作用无时无刻不在暂时回国的海外留学人员访问过程中发生着。其实，两国跨职的现象不只是在我国留学生当中存在，别的国家之间也有。但是，我国目前这种领着外国薪金在国内工作很长时间的留学人员，应该是世界上最多的。这充分显示了我国文化的凝聚力。

国家应该大张旗鼓地宣传、欢迎这些短期回国的留学人员参与到各项工作中。珍惜他们在国内取得的成果，培养的人才，拉动的产业等。因此，建议国家加大对能够在国内工作一定时间，能够建立研究或技术开发小组的海外留学人员的支持力度。在科技部、国家自然科学基金委员会划出海外留学人员特别支持资金，加强对海外高层次人才回国工作的事业支持力度。对这类资金的评审工作聘请海外学者进行专门会议评审。

此外，我们国家的发展需要世界各国的优秀人才，我国应该学习美国，把吸纳外国优秀人才的工作逐步做好。建议国家大力支持吸引优秀的外国科学技术人员到中国工作。对此，我有两条建议：一是给予他们在科研支持和工作环境上一视同仁的国民待遇。对他们的生活适当按照他们的习惯增加照顾。二是加大外国来华留学的学科范围，我国自古就是周边外国人留学的热土，为国家发展和多民族交融打下了良好基础。通过敞开科学技术领域的留学工作，既帮助其他国家培养人才，培育友谊，顺畅国际交流，又可以挑选愿意留下的外国人继续在我国工作，成为我国推动世界和平发展的人才资源。

虽然科学与技术门类繁多，少数基础科学天才的出现有一定的偶然性，但是技术员、工程师的大量培养和产生不是偶然的。在我国，要避免重科学轻技术或工程师的现象，我们国家更需要技术员和工程师。美国硅谷的奇迹主要不是科学家创造的，而是熟悉市场的企业管理人员和技术人员以及工程师共同创造的。在生物技术的发展上，要成为出色的科学家，首先必须是一个优秀的生物实验员、工程师，下一步才能实现自己的奇思妙想。必须认识到对国民经济建设能够较快起作用的是企业管理和工程与技术学科。我们虽然能够较容易地通过阅读科学刊物和国际合作与交流获得最新的基础科学发现和理论方法进步的知识，但是关键技术的窍门很难通过书本知识来获得。因此，不惜代价吸引、招聘掌握关键技术的工程技术和实验技术人员，不但要把他们招聘到企业当中，还要把他们充实到高等教育的教师队伍当中。而后者显得更为迫切。国家在吸引顶端科技和工程人才方面，应该从社会环境改善、政策与制度保障等方面进行更多尝试，从试点抓起，探索与总结吸引人才、建设和谐高产的创新型人才队伍的体制与机制。

对新学科设置的具体建议

目前，一些过时的专业学位更改和新的专业学位设置较慢。这不利于大学凝聚力量创办新学科，颁授符合社会需要的新专业学位。根据笔者个人的经历和经验，建议尽快创建下面几个新的交叉性学科。

1．乡村环境保护与公众健康。我国“三农”问题是国家和政府高度关注的问题。但是长期以来我国环境保护的重点设施和治理集中在城市。有研究表明我国空气和水质污染超过50％源自乡村。例如，在化肥和农药市场大力推销的作用下，农民超量施用比较普遍，既造成了富营养化破坏了水环境，又危害农民健康。如何从农村生产活动源头防范对环境的破坏和公众健康影响，如何修复已经破坏的环境，需要大量的人才。建议国家在乡镇一级设立一个环境保护员，像促进农业生产设立技术推广员一样，他们的职责是在广大农村指导环境保护和防止环境破坏对公众健康造成的危害。建立乡镇环境保护员，需要综合多学科知识。如果国家采纳建设这样一只“绿色军队”的建议，我国需要3万～4万乡村环境保护员。由于一个大学生工作的年数大致在30～40年之间，按照正常退休轮替，每年需要培养（增补）1000名这样的专业毕业生。如果要迅速建成这样一只“绿色军队”，要么通过职业培训，要么通过更大规模的专业教育。

2．职业公共卫生与法律保障。随着我国不断开放，越来越多的外国人到中国从事我国以前没有的职业，由于要雇佣的工人较多，每种职业都有相关的职业公共卫生问题。进入中国的外国企业迫切需要雇佣这样既对我国职业卫生相关管理、法律、医疗保障等都熟悉，又能够辅助外国公司合法开办工厂，保护工人健康和雇主的利益的这样一类专业人士。按照在我国不断增加的外企规模，对这类服务需求也很大。建议在教育规划中有所考虑。

3．地球系统科学（earthsystemscience）：针对地球系统多圈层交互作用开展研究与认知的一门多学科交叉科学。它不同于任何一个传统的地学学科，因为那些学科都是针对地球的某一部分专门研究和认知的。自从1987年美国国家宇航局为了对全球变化研究提供学科支撑而带头提出这个科学概念以来，美国数所大学兴办了地球系统科学多交叉研究中心或研究所，有的大学还设立了相关的专业或系，颁授地球系统科学本科和研究生学位。国外大学这种自主的灵活性，似乎在我国目前还做不到。往往为一个名字，大家可以争论不休。尽管这个名称反映了地学多学科交叉的必然趋势，但是还没有完成学科设置，因此没有办法名正言顺地招生。尽管如此，南京大学创建了“国际地球系统科学研究所”。在徐冠华先生的倡议下，北京师范大学创办了“全球变化与地球系统科学研究院”，清华大学创立了“地球系统科学研究中心”。积极建设这个学科对我国未来发展具有重大意义。因为不论是我国未来自身的发展还是世界人口和经济的发展都会进一步加深对资源的高度依赖，并加剧对环境破坏。未来几十年世界和平的前提，是世界主要国家之间能够妥善处理好全球资源再分配和减缓环境恶化的问题。否则，战争和区域冲突不可避免。因此，我国必须重视过去50年来全球已经出现的资源和环境危机。开展危机意识的教育，使国民了解这些危机的潜在后果。

对地方和私人参与办学的建议

我国省、市级地方政府财政收入不断增加，过去一般以省市政府工作备忘录的形式签署对高等教育的配套支持。建议地方政府对国家（教育部）管理的高校的支持列入地方财政的常规支出。只有这样才能更好地保证最好的高等教育的发展经费不受到单一的国家财政变化的制约。国家直属的高等学校一般聚集着我国最多的优秀教学和科研人才，吸引着最好的生源。富裕的地方政府没有理由以这些学校应该由国家支持为借口，把经费重点用于非国家直属的地方性高等学校。这是对我国最好的高等教育“釜底抽薪”的做法。高等教育的发展一定得分清层次，对高层次的高校要给予重点财政支持。

由于我国有重视教育的传统，10～20年后我国教育事业将高度发达。国家投入会随着国家财政收入的增长而增高。同时，企业和私人办教育的事业将更加兴旺。目前大学募集社会捐助的力量比较薄弱。筹集捐助的渠道主要集中在大的公司。建议大力吸收国外著名私立大学募集社会和私人赞助的经验，使高等教育的发展得到更加广泛的社会支持。

鼓励科研院所与大学联合办学

现代科学的发展趋势是学科不断深化和渗透交叉，而后者又是前者的动力和新理论和新方法的源泉。所以学科交叉十分重要。中国科学院和其他专业部委下设的研究院（如农科院、环科院、林科院等）主要是按专业办所，因此具有专业深化的优势。大学有多学科交叉的优势。解决人类发展面对的全球变化、资源（能源）匮乏、环境恶化等难题，需要深入的专业化，更需要大跨度学科交叉。在这方面大学具有优势。如果，国家的科研院所能够和大学联合办学，就能既发挥专业深化的优势又利用学科交叉的优势，因此能够相得益彰。我国的国立研究所与大学合作，可以通过鼓励本科生到研究所兼职或实习，鼓励研究员开设一定数量的本科教学等，使大学生较早地接触专业研究，能够更好地培养大学生的科学精神，也有利于改善国立研究所的研究生的生源，更好地选拔未来的科学研究后备人才。

提高高校管理水平的建议

我国高等教育的优势在于政府主导，举国之力办教育。这有效率优势，但这种行政指导和快速的投入方式如果不能建立在经过充分思考而产生的稳妥可行的规划上，就会流于形式，造成大的资源浪费。国家经费增加很快，又要求必须在短时间内花掉，往往从计划到经费花完在一年以内。而大学在被通知报经费申请计划之前根本没有任何调研和准备，因此，很多计划费用落实到大学时，没有经过充分的论证，因此，也不能发挥应发挥的重要作用。如果这个问题能够得以解决，对发挥举国办学的优势具有重要意义。同样重要的是学校自身要有明确的发展目标，还要制定既不随行政领导变动而改变，又切实可行的发展规划。学校的规划必须切实可行，不是随意的、临时的。此外还要处理好学校规划与国家的中长期规划的关系，使国家教育规划通过各个学校的规划得到贯彻落实。

“现在中国没有完全发展起来，一个重要原因是没有一所大学能够按照培养科学技术人才、发明创造人才的模式去办学，没有自己独特的创新的东西，老是‘冒’不出杰出人才。”我认为钱学森对温家宝总理的上述谈话，是对我国高等教育管理提出的批评。

我国高校管理存在的问题主要在大学的行政层，即校级领导和中层管理部门。我国高校的管理本来就比其他国家复杂。在行政管理和学术管理之上还有我国特有的政治管理。目前提高管理水平的做法是选择高校管理人员到国外培训。事实上，要创办中国特色的高等教育，虽然需要了解国际通行的办法，但是更需要研究制定符合我们自己的管理办法。因此，建议邀请国内外擅长教育管理的人员在高校中不断开展岗位培训，甚至参与我国高校管理。对新聘任的管理人员，需要严格的上岗培训。有了优秀的管理队伍，加上明确的分工协作，才能对大学的运行进行有效管理。

有人把高校管理落后的根源归结到大学管理层由上级任命上。这有一定的道理。一个只关注和服从上级意志的官员，一般不能发挥工作中的主观能动性。解决的办法主要应该采取服务对象代表选举行政管理负责人的办法。这是个迫切需要尝试解决的管理体制问题。是我国高等教育管理落后的一个重要原因之一。

提高高校师资队伍素质的建议

教育的成败在于教师的水平高低。一个学校没有一流的教师，就不可能有一流的教学和科研成果。研究型大学的教师肩负着传授最新知识、发现新知识、服务社会三重任务。教育型大学的教师对科研任务的要求没有那么高，但教书任务更重。

我国的大学正处于快速扩张期，因此，许多大学没有定格，都希望做研究型大学要做的事。近年来，一般大学不满足于现状，纷纷追求升格、申请硕士点、博士点。这都是目前大学定位不明确所造成的。要升格，就得有一定数量的教授，所以，近些年我国教授数量猛增。伴随这一过程的其他弊端也纷纷呈现，如学术造假，不以学术标准作为职称提升的唯一标准，以多的教学工作量、争取到多的科研经费替代学术成果。许多博士生导师自己还没有完全弄通做学问的套路，也没有努力钻研学问的积极性。因此，科学研究能力如逆水行舟不进则退。这种不良状况在我国比较普遍。

我们教师队伍的发展必须两手抓：一手严格依靠评估杠杆，推动教师队伍自身的成长；另一手就是采取积极措施面向国际市场不惜代价不分国别和人种广纳贤才。评估必须坚持学术唯一的标准。一个人争取项目的多少不能作为大学教授的衡量指标。否则，指挥棒误导只能形成一堆坐拥研究经费的“承包商”。不能从根本上建立和推动我国学术标准的建立和提高。梁启超曾在推荐没有国外学位的游学人员——国学大师陈寅恪时这样评价他，说自己的等身著作不如陈寅恪一篇论文。可见人人心中都有衡量学术质量的一杆秤。只是需要通过建立合理的机制唤起学术界的公正风气。特别需要没有利益冲突的第三者参与评估。

对于“承包商”式的学科带头人，建议采取的措施之一就是科研项目经费与课题负责人工资脱钩，解除科研课题提成，实行科研岗位工资定岗工资制，打入预算，实行财政直接拨款，严格管理执行。目前，国家科研项目人头费太低，随着科研人员工资的提高，人头费在整个项目中所占的比例应该逐步增加。目前，我国合理的人员费比例应该高于项目经费的50％。研究型大学教师的平均科研经费支持力度太低。但是我国的科研成果主要产生于这些大学。因此，国家应该大大加强教育界的科研经费投入。

提高研究生培养质量的建议

研究生教育是精英教育，与大众教育不同，其质量比数量更为重要。早在10多年前，徐冠华先生就指出：“一流的人才才能建设一流的研究所或实验室，国家造就和培养一个尖子人才是在培养和造就成千上万个中学生、大学生的基础之上获得的。”很显然，丢失一个尖子人才，从人才培养的费用上也损失巨大。研究生教育的成败关乎中国教育未来的根基与命运。

我国在国际期刊上发表的论文大部分是研究生或刚毕业的年轻学者作为第一作者发表的。这些人是将来我国科研的主力也是大学教师队伍的主要来源。但是，总体上看我国研究生的质量相对比较低。主观能动性差，基本没有自己确立研究方向，主动按兴趣开展研究的能力。例如，美国大学的研究生，找到相关的教授会提出“我想做……”而我国研究生则绝大多数提出“老师您要我选什么课？您要我做什么？”等问题。这类问题往往贯穿于研究课题的全过程。有些老师也习惯于支使学生，把学生和年轻科研人员当成“奴隶”。很多研究生成了按照既定路线（不管对错）完成课题任务的工人。缺乏基本的批评、分析、比较、选择、反复检验各种假设、形成理论的能力。因此，国外的教授在接收国内毕业的博士做博士后的时候，经常感到他们多是比较熟悉某种技术的工人，没有多少研究能力。有一个在国内最好的大学的生物系学习的博士，到了美国高校的实验室，曾经当着出访美国的科教界某领导的面声称自己国内的学习不如在国外实验室学习4个月。加州大学的生物学教授普遍反映国内出来做博士后的研究人员到他们实验室，基本上需要从头培养。

针对我国目前研究生培养质量的问题，国内有些导师采取延长毕业时间的方式。研究生培养时间不要一刀切是合理的。但是，由于国内有些导师不具备指导研究生的能力，即使延长学制也起不了多少作用。我国研究生培养水平存在的关键问题还是出在研究生导师的水平上。不能只靠国内研究生导师的力量改变这一局面。建议对研究生教育采取“宽进严出”的做法。这样既帮助克服国家就业困难，又满足指导教师对“技术工人”的需求，还能给大量热爱研究事业的青年人提供机会，这是共赢的事。建议不要对研究生研究年限作太多限制。在加州大学，文科研究生平均毕业时间为6～8年，理科5～7年。只要对研究生毕业论文进行严格保密的外审，要求像国际杂志评审论文一样修改，直到通过为止。或者规定博士研究生必须完成几篇经过严格国际审查通过的杂志论文，才能准许毕业。只要严格把住毕业关，就一定能提高我国研究生的质量和水平。

改进评奖方式

我国的各种评估、评审、评奖门类众多，如实验室评估、重点学科评估、“863”、“973”、科技支撑项目等立项评估、中期评估、年度评估、百篇优秀博士论文、校级/国家级优秀教师、校级/省级/国家级优秀毕业生、各种科技奖励等等，比世界上任何国家都多。同一件事情，单位要评审、上级主管要评审、国家还要评审。科研人员疲于应付各级评审，也浪费了评委们大量本可以用于学术研究的时间。而这里多数评估是国家行政部门主导的。

每种评估都有一定的合理初衷，但是不一定能达到预想的目的。由于各类评估、评审、评奖常常是同一组“运动员”和同一群“裁判员”，而且要经过报材料—面上评—口头答辩等程序，弄得大家疲于应付。申请材料华而不实，空洞无物，评审者一般由已经不在科研第一线的人担任，由于对专业理解不深或没有精力顾及而提不出切中要害的评议意见。在评审会上就是数获奖次数和层次、数论文，再就是听报告做得好坏，根本没有时间看工作到底做得如何。

评审导向严重影响那些只能跟踪和模仿他人的科研工作者的工作方向。非科研第一线的评审人员对具有独特学术思想和创新能力的人，往往不能从其项目建议上鉴明优劣，使非主流研究难于胜出。由于我国文化传统基于情面和裙带关系，在评审中仅从国内科研人员中找寻专家难于实现评审的公正和公平。

还有一种危险的认识，认为替单位出去汇报，能吹得让领导和评委高兴就好，会“忽悠”成了上级单位选拔所辖单位领导或代言人的条件。长此下去，势必助长浮夸、虚报和弄虚作假。据了解，国内不少评审是形式化的，不必要的。建议取消通过潜在获奖人答辩的评审形式。诺贝尔奖虽然没有获奖候选人的答辩，成果依据可能就是一篇科学论文，为什么会受到举世的认可和追捧？美国的国家科学奖章、各种学会优秀论文奖励，没有一个是靠答辩获得的。同样上到国际著名学府、下到国际著名的学科，没有一个是靠校长或系主任申请材料写得好、答辩好而享誉世界的。

我们国家教育和科学已经深入细致地发展到没法靠一批评委来决定优劣的程度了。评奖也得由活跃在教育或科研第一线的教师和科学家所组成的同行专家来承担。最好是国际同行来承担评议的任务。在美国和加拿大，专业学会的最佳论文奖励一般是科学研究最后的评定。一个3~4年的基础和应用基础科学研究项目在美国或加拿大一旦立项，不会再有中间评审、项目结题鉴定、报奖等。大型课题一般每年单独或利用科学年会的机会召开项目会，以利于科学家们互通进展。一个项目开展得好坏由发表论文的质量，专利申报情况，他人对成果的使用情况来决定。

小结

我国发展高等教育一定要有面向全球、面向未来发展的视野。必须教育国民从自己做起，积极改变生活和生产方式以应对未来全球面临的人口膨胀、资源和能源枯竭、环境恶化和气候变化等巨大挑战。大学的成败关键靠合理规划与管理。规划定位准确可行，管理到位，就能招聘到需要的合格教授。有了合格的师资，才能培养出合格的学生。我国未来接班人的质量需要政府和社会的大力投入和政府的正确引导，需要大学管理层服务到位，需要一大批优秀的教师，这三者缺一不可。政府的资源投入和对管理者的监督是重要的保障，管理层树立对教师和学生的服务意识，保证学术评估质量——做好教师聘任评估和学生毕业评估至关重要。在教学与科研评估过程中，一定要逐步走向国际化。一定要努力把世界上最好的人才吸引到我国来工作，不能来工作，就多请他们参与我们的评估。

最后，我国大学创办与发展要有中国特色，符合我国国情。在此基础上，如果要建设一个具有世界先进的高等教育体制的大学或系科，建议采取如下措施：

首先要建立一个由国际著名专家教授和有丰富管理经验的管理者组成的指导和评估小组，负责聘任教授和最高管理人员。我国短时间内仅用国内科技力量难于建立由国际级科研第一线学者组成的评审队伍。我们必须大量利用国外专家资源来完成这一任务——采纳国际通行的评估机制和手段；面向世界不分人种和国别招聘最好的教师，提供具有国际市场竞争力的待遇。按照国际惯例实施教师学年制（9～10个月）薪资，鼓励另外2～3个月的待遇通过项目申请来获得。每6个学年给予高校教师一年的学术休假待遇。给予每位新招聘的教师足够的启动经费（支持前2～3年的开张费用，不同学科不等）。

对每位招聘教师初期给予6年的试用期，对教师个人成绩在聘用第二年末进行中期评估，到第五年末进行是否永久聘用的评估。由上述指导小组负责组织评估。

给予每位教师稳定的经费支持。淡化项目竞争，突出人才竞争。

第二篇：关于民办高等教育发展的几点建议

关于民办高等教育发展的几点建议

我国民办高校的发展可分为初创、试办，快速发展及规范发展3个阶段，并逐步形成了办学体制多元化、办学模式多样化、注重培育各自办学特色、重视民办高教立法等特点以及办学规模不断扩大、学历层次不断提高、法律法规不断健全、国际化程度不断提升等发展趋势。由于公办高校的逐年扩招、民办高校的快速发展，使得目前我国高等教育资源已基本可以满足青年学生接受高等教育的需求。不过，我国高等教育文凭考试仍然存在诸多弊端，如办学不规范、合格率低、无序竞争等。下面，笔者针对这些问题提出几点完善民办高等教育发展的建议。

一、加大政府扶持力度

目前，社会上和部分政府部门对民办高校的作用认识不足，存在公、民办高校的地位不平等、待遇不公平等问题。另外，对民办高校的税收优惠，对优秀学生的奖学金、贫困学生的助贷学金等问题也有待解决，因此加大政府扶持力度是民办高校持续健康发展的关键。

1.要尽快出台鼓励、扶持的具体政策

⑴用地政策。政府在现有政策框架内，应优先、及时安排民办高校建设的用地指标，并帮助解决征地、拆迁、补偿、安置中的具体困难。

⑵税收优惠政策。政府应对民办高校建立税收优惠机制，对投资办学者采取税前列支、减免所得税，对捐资办学者实行所得税额税前扣税等政策。

⑶招生政策。政府对办学条件、教育质量较好的民办高校，可安排一定比例的跨省、市招生计划以及海外招生计划（如仰恩大学）。在录取批次安排上，可与公办普通高校同批录取，适当降低录取线。

⑷人才制度支持。政府应对民办高校的教师和高级管理人才按事业单位核定编制，待遇由民办高校参照相关标准自行制订与给付，还要为公办、民办及其他类型院校之间的人才合理流动创造必要条件。

2.设立民办教育发展基金

设立基金的目的是对民办高校实行补助和奖励，包括两个方面：一是按在校生数实行补助；二是通过绩效评估对学校和个人给予奖励。发达国家（地区）都有此政策，可以借鉴。资金来源可由政府财政补助、学校依法纳税的税费退税及社会捐赠等渠道筹集。

二、加强教师队伍建设

逐步建立一支结构优化、相对稳定的教师队伍是具有战略意义的。教师结构优化包括学历结构和职称结构的优化。首先，民办高校应逐步建立以硕、博士高学位为主要组成的学历结构和以教授、副教授为主体的职称结构，这也是国际上高等教育的发展趋势。其次，在专兼结构上，民办高校必须建立以专为主，专兼结合、老中青结合的专业教师队伍，要鼓励公民办高校教师合理流动。为此，民办高校必须采取有力举措招聘硕博研究生，高薪聘请名师，并把教师的专业培训制度化。特别是对近年来大批招聘的本科生，民办高校必须通过学历培训、攻读研究生学位提高学历层次，并把专业培训列为青年教师考核的重要内容。此外，教师职称评聘，工薪晋升，社保、医保以及评优活动等也应逐步制度化，以稳定教师队伍。

三、多种渠道筹措办学经费

民办高校必须改变依靠学费收入滚动发展的单一渠道，多种渠道筹措办学经费。除了学费收入和政府资助外，还应包括科技服务和校办企业创收、社会捐赠、融资银行贷款等多种渠道筹措办学经费。此外，如何鼓励、引导海外华侨华人和本地民营企业家捐资办学，以及对捐资办学者如何实行所得税额税前扣税的优惠政策，都是值得探讨的问题。这里笔者想着重提出的，一是社会捐赠，我市素有海外华侨华人和社会热心人士捐资办学的优良传统，应着力发掘其潜力和优势；二是融资，银行贷款是新的热点课题，民办高校要发展，需要较大投入，因而向银行贷款，“银校合作”直接融资就成为筹资的新渠道。在海外，私立大学都有贷款、直接融资办学的先例。而民办高校如何进入资本市场，贷款融资已成为热点课题。在倡导多种渠道筹措办学的同时，民办高校还应加大办学经费的监管力度，保证资金的健康运作。

在争取企业资金方面，政府应该允许企业用税后利润在本地投资办学，与其投资额对应的企业所得税地方所得部分，由同级财政列入下一专项预算，予以补助学校；允许以股份形式筹措办学资金；允许学校和其他教育机构开办的校办企业，经教育、税务部门确认后，在税收上享有公办学校校办企业的政策，其减免税所得主要用于改善学校办学条件；社会捐助和学生家长赞助的款项，应在专户储存，专款用于校舍建设或其他教育机构使用。

四、规范与监督民办高校的办学行为

规范与发展是辩证统一的。近几年来，我市民办高校已有很大发展，政府应严格按照《民办教育促进法》要求进行规范，加强监督，在发展中规范、在规范中发展。省市教育主管部门要组织对民办高校的办学条件、办学质量、办学特色的评估，并形成制度。评估工作要为政府的宏观管理和监督管理服务，以评促建、以评促管、以评促监、评监结合，并探索建立民办高校的评估标准和评估机制，把评估工作制度化。开展行政执法。政府要严格监督《民办教育促进法》的执行，促进民办高校依法办学，增强民办高校办学者的自律意识。同任何其他行业一样，民办教育的发展与规范，仅仅依靠政府主管部门的监管是远远不够的，必须最大限度地调动办学者的自律行为。

五、加快办学特色建设

当前，社会开始逐渐认可民办高校的作用，民办高校应抓住这个历史机遇，争取新的更大发展。民办高校的专业设置一方面应当同其他各类高校的专业设置相互补充、相互联系，满足社会经济建设对各类人才需求的总目标。另一方面应当同民办高校内部各专业类型和层次相互联系、相互衔接、相互补充、相互协调。在实现经济和社会发展对人才需求总目标的同时，又能实现当地经济发展对各类人才需求的具体目标。

在联合办学方面，民办高校应该着力提高教育质量，打造知名教育品牌，增强竞争力。根据办学条件民办高校可采取以下应对举措：向海外招生，特别是向华人华侨聚居的东南亚地区招生；开设涉外专业和课程，培养涉外专业人才；联合办学、互相承认学历，有条件的民办大学要走出国门办学；互派教师、互相交换留学生；合作进行项目研究、联办学术研讨会等等。总之，涉外教育已成为民办高等教育的一大特色。

质量与特色是民办高校的生命力。民办高校在着力提高质量的同时，还要注重培育各自的办学特色，以提高社会声誉和竞争力。民办高校办学特色的培育，包括办学理念、专业与课程设置、教学与学生管理、校园文化等方面。另外，德育教学也应该突出自有特色，由于民办高校承担着培育社会主义事业建设者和接班人的神圣任务，因此我们必须采取有力举措，切实加强党的思想建设、组织建设，并创造条件在所有民办高校中建立校党委会，配备专职党委书记，同时组建一支高素质并相对稳定的政工干部队伍，以保证培养任务的完成。

鼓励和支持社会力量办学是社会主义教育事业的重要组成部分，是改革开放以来国家发展教育事业的一项重大决策。它一方面有利于调动社会各方面办学的积极性，增加教育投入，扩大教育规模，提高国民素质，培养经济建设急需的人才；另一方面有利于改变政府包揽办学的单一模式，促进深化教育改革，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局，不断满足人民群众日益增长的教育需求。

（作者单位：大连科技学院大连阳光世纪教育产业

投资有限公司）

第三篇：如何认识我国高等教育发展任务定位.

如何认识我国高等教育发展任务定位.txt老公如果你只能在活一天，我愿用我的生命来延续你的生命，你要快乐的生活在提出分手的时候请不要说还爱我。我国高等教育的发展任务将定位在以全面提高质量为重点，更加注重提高人才培养质量、提升科学研究水平、增强社会服务能力，特别要求高等教育优化结构办出特色。因为刚才已经说了，2020年高等教育规模的扩展已经不是重点，最大的重点就是我们将进入发展理念战略性转变和全方位注重教育质量的新阶段。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020年》今后我国高等教育的发展任务，将定位在以全面提高质量为重点，更加注重提高人才培养质量、提升科学研究水平、增强社会服务能力，特别要求高等学校优化结构办出特色。这表明，2020年前高等教育规模扩展已不是重点，将进入发展理念战略性转变和全方位注重教育质量的新阶段。首先，把提高质量作为高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。为此，《规划纲要》提出三点要求，一要牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，从培养造就高素质专门人才和拔尖创新人才出发，深化教学改革，严格教学管理，改进高校教学评估，健全教学质量保障体系，特别提出要创立高校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制，大力推进研究生培养机制改革。二要充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献，对加强高校的基础研究、应用研究以及创新基地平台建设明确了政策导向，特别针对科研领域体制性障碍，要求促进高校、科研院所、企业的科技和教育资源共享。三要牢固树立高校主动为社会服务的意识，利用高校人才汇聚、学科综合交叉的能力优势，全方位开展服务，要求进一步推进产学研用结合，加快科技成果转化，积极参加文化建设，积极参与决策咨询，充分发挥智囊团、思想库作用。其次，要切实保障高等教育科学发展和教育质量稳步提高，必须优化结构办出特色。我国现代化建设对高级专门人才需求的多样性及区域差异性，是世界上不多见的，很难沿用学术学科评价的单一尺子衡量所有高校。为此，《规划纲要》明确要求2020年高等教育结构更加合理，特色更加鲜明。一是建立高校分类体系，实行分类管理，引导高校合理定位，克服同质化倾向，不仅要继续加快建设一流大学和一流学科，推进重点学科建设创新，建成一批

国际知名、有特色高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平。而且要引导

其他各类高校在不同层次、不同领域办出特色，争创一流，包括支持地方或行业背景高校建设优势重点学科，改进管理模式，引入竞争机制，实行绩效评估，进行动态管理。二是优化学科专业等结构，旨在适应国家和区域经济社会发展需要，重点扩大高技能型、应用型、复合型人才培养规模，加快发展专业学位研究生教育，优化区域布局结构，重点支持中西部高等教育发展，鼓励东部高等教育率先发展，鼓励高校既在学科专业建设方面苦练内功，还要面向现代化建设需求办出特色，这将是新世纪新形势下打造高质量的中国高等教育体系的必由之路。

三、如何认识我国高等教育发展任务定位

根据《规划纲要》的要求，今后我国高等教育的发展任务，将定位在以全面提高质量为重点，更加注重提高人才培养质量、提升科学研究水平、增强社会服务能力，特别要求高等学校优化结构办出特色。这表明，2020年前高等教育规模扩展已不是重点，将进入发展理念战略性转变和全方位注重教育质量的新阶段。

首先，把提高质量作为高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。为此，《规划纲要》提出三点要求，一要牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，从培养造就高素质专门人才和拔尖创新人才出发，深化教学改革，严格教学管理，改进高校教学评估，健全教学质量保障体系，特别提出要创立高校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制，大力推进研究生培养机制改革。二要充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献，对加强高校的基础研究、应用研究以及创新基地平台建设明确了政策导向，特别针对科研领域体制性障碍，要求促进高校、科研院所、企业的科技和教育资源共享。三要牢固树立高校主动为社会服务的意识，利用高校人才汇聚、学科综合交叉的能力优势，全方位开展服务，要求进一步推进产学研用结合，加快科技成果转化，积极参加文化建设，积极参与决策咨询，充分发挥智囊团、思想库作用。

其次，要切实保障高等教育科学发展和教育质量稳步提高，必须优化结构办出特色。我国现代化建设对高级专门人才需求的多样性及区域差异性，是世界上不多见的，很难沿用学术学科评价的单一尺子衡量所有高校。为此，《规划纲要》明确要求2020年高等教育

结构更加合理，特色更加鲜明。一是建立高校分类体系，实行分类管理，引导高校合理定位，克服同质化倾向，不仅要继续加快建设一流大学和一流学科，推进重点

学科建设创新，建成一批国际知名、有特色高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平。而且要引导其他各类高校在不同层次、不同领域办出特色，争创一流，包括支持地方或行业背景高校建设优势重点学科，改进管理模式，引入竞争机制，实行绩效评估，进行动态管理。二是优化学科专业等结构，旨在适应国家和区域经济社会发展需要，重点扩大高技能型、应用型、复合型人才培养规模，加快发展专业学位研究生教育，优化区域布局结构，重点支持中西部高等教育发展，鼓励东部高等教育率先发展，鼓励高校既在学科专业建设方面苦练内功，还要面向现代化建设需求办出特色，这将是新世纪新形势下打造高质量的中国高等教育体系的必由之路。

四、如何深化高等教育体制改革和加强政策措施保障

《规划纲要》的第三部分全面谋划了教育体制改革新思路新方向，其中大部分内容都涉及高等教育领域，我们可以列举出一系列的新的改革切入点和政策措施亮点，比如更新人才培养观念、创新人才培养模式、改革教育质量评价和人才评价制度，考试招生制度改革等，都要在各类高等学校师生中形成更为广泛的共识和自觉行动。相比中小学而言，建设现代学校制度、落实和扩大学校办学自主权，重点也是高等学校，关键在于完善中国特色现代大学制度，包括坚持和完善党委领导下的校长负责制，探索教授治学的有效途径，探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制，推进产学研用相结合等等。与此相关，深化办学体制改革和管理体制改革，说到底，是理顺政府怎么办教育管教育，学校怎么依据法律法规和宏观政策引导自主办学等关系，许多都是当前社会上关注和热议的问题，相关的因素十分复杂，表现出“深水区”改革的典型特点。

同时，我们也要看到，要实现高等教育事业发展目标，完成好各项发展任务，没有必要的经费支持和良好的制度安排是根本不行的，我们必须在深化体制改革、加强政策措施保障方面迈开新的步伐。《规划纲要》的第四部分保障措施，特别提出要加强高等学校教师队伍建设，在经费方面实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制，值得注意的是，为了加强经费管理，明确提出设立高等教育拨款咨询委员会，增强经费分配的

科学性，在高校试行设立总会计师职务，公办高校总会计师由政府委派，这也比照了国际通行做法，目的就是要强化制度监督、社会监督、媒体监督，让

高等教育领域公共资源配置在阳光下运行。还有国家加快教育信息化进程，高等学校既是优质资源普及共享的受益者，更是优质资源开发和应用的主要参与者，势必发挥更为重要的作用。在《规划纲要》准备在今后三年启动实施的重大项目和改革试点中，涉及高等教育发展和改革的项目内容也有不少。如果组织领导和措施配套能够很好到位，相信我国高等教育事业定会沿着科学发展的道路再创新的辉煌。中国高等教育的定位及高等学校的发展特色(2009-08-26 11:39:21转载 标签： 政治 留学 中国高等教育 海斯 杂谈 分类：平民看教育 大学是时代的产物。现代大学经历了一个漫长的演变过程，其职能和作用也随之发生了很大的变化。知识经济的形成，以信息科技和生命科技为核心的现代科学技术突飞猛进，网络技术正在使人们的工作，生活，学习和交流方式发生重大的变化，对在各领域工作的人员掌握的知识和技能不断提出新的要求，所有这些都必将影响到大学的存在和发展。自20世纪90年代以来，中国的高等教育有了很大的发展。从1999年大学开始扩大招生后，至2003年全国普通本，专科招生382万人，比上一年增长19%；研究生招生约26，9万人，比上一年增长34%。全国各类高等教育在校生人数达1900万人，其毛入学率达到17%，①标志着中国高等教育已进入大众化教育阶段。截止到2002年底中国共有普通高等学校1472所，其中本科院校630所，高等职业和专科院校842所，成人高校610所。能够授予博士学位的大学270多所；能够授予硕士学位的大学230多所；能够授予学士学位的大学100多所。在近年中国实施的高等教育工程项目中，有95所大学进入“211工程”建设行列，有35所大学进入大学建设世界一流大学和高水平大学“985工程”。在培养研究生的大学中，有56所经批准设有研究生院。在高等教育大众化之后，面对中国社会经济发展的各种问题，巨大的人口压力，国民的整体素质不高，生态环境恶化，工农业产业结构的调整，可持续发展等等，如何确定21世纪中国发展的目标定位和战略选择，如何在发展中形成大学的特色就成为摆在中国高等教育界面前的一个急需回答的问题。

一、中国高等教育发展的目标定位 回顾历史，展望未来，结合中国高等教育的发展情况，我们认为在新世纪中国高等教育的目标应是：为国家培养和造就大批高素

质的创新性人才；使大学成为进行高水平学术研究的重要基地，成为推动科技成果转化的重要力量；大学将于社会建立更为广泛的联系，服务于社会，为国家和民族的振兴承担更为重要的责任；同时是经济全球化的过程

中，确保文化的多样性，使大学真正成为民族优秀文化与世界先进文明成果交流借鉴的桥梁。

（一）培养和造就高素质的创新性人才 在21世纪，知识将成为经济和社会发展的基础，而发展知识经济的关键是拥有大批的高素质人才。哈佛大学荣誉校长Rudenstine指出：“地球上最稀缺的资源是经过人文教育和创新性培训的智力资源。当智力资源对社会的发展比其他资源所起的作用更重要时，智力资源的稀缺性就会表现得尤其明显。”②因此，培养和造就大批掌握高科技和现代科学管理知识，具有良好人文精神的有创新能力的人才，是提升国家的创新能力，保证知识转变为直接生产力，促使知识经济发展的根本。而这也是21世纪中国大学的根本任务。为了完成这一任务，就必须转变人才观念，引导学生全面发展，培养学生的创新意识和创新能力。牛津大学校长Lucas说：“大学存在的更高价值是为了探究真理，发现和认识真理，从而创造一个更加美好的社会。”③为此，我们必须根据人才培养目标，进行课程体系的改革，以“帮助学生掌握方法，知识，技能和研究问题的习惯，这样他们将会终其一生不断地追求学问，领导社会向前发展。”④ 20世纪80年代以前，在计划经济体制的影响下，中国大学的专业划分过细，学生学习的专业过窄，文化基础比较薄弱。改革开放以来，这种局面有了很大的改变，但教学内容偏旧，教学方法偏死，培养模式单一，缺乏个性和创造性，人文教育与实践环节偏弱的弊端依然存在。因此，必须根据人才发展的客观要求，加强课程体系的改革与建设。

（二）进行高水平的学术研究 学术研究是大学的生命线，推动科学技术的发展是21世纪大学的历史使命之一。21世纪的大学，特别是研究型大学，应该既是高水平的教学中心，又是高水平，有影响的研究中心。美国波士顿学院的 Altbach教授指出：“每一个国家都需要有一些大学从事相关学科领域的世界级的研究或至少能够解释其它国家所做的研究。支持研究性大学的建立既不容易也不便宜，但却是必要的，因为研究是以知识为基础的现代经济的中心。更进一步讲，只有大学才能够从事基础研究，因为这需要长期的责任和资源，这是工业所不能支持的。”⑤中国在过去的计划经济时期教育与科研脱节，在很长时间

里，中国的科研活动主要集中于国立科研院所中。改革开放以来这种局面有了很大的改变。大学承担了国家自然科学基金70%以上的项目，50%左右的重点项目，承担的国家“863计划”的项目也在30%以上。高等学校在国内外发表的论文已占全国论文总量的60%以上。

上述数字说明高等学校已经成为中国科研方面，特别是基础研究方面的一支生力军。大学，特别是一批研究型大学已经成为中国知识体系创新中的重要组成部分。

（三）提供优质高效的社会服务 大学产生与社会的需要，社会的需要推动着大学的变革与发展。从19世纪大学的科学研究来看，它们在发展科学知识中所做的贡献，直接的或主要的是在“纯学术”方面，充满着浓郁的理性主义色彩。正是因为过分追求纯学术研究，使他们成了自我封闭的象牙塔，限制了大学的社会作用的发挥。大学的社会服务职能无论是在观念上还是在实践上，首先是在美国产生的。威斯康辛大学将大学为社会服务的职能明朗化了。1904年，范，海斯就任大学校长后，他把大学的社会服务向前推进了一步。范，海斯明确提出：“教学，科研，服务都是大学的主要职能”，“服务应该成为大学的唯一理想”。⑥大学的社会服务职能在20世纪明确之后，不但得到了广泛的认可，而且在不断的增强。从新世纪开始，中国将进入全面建设小康社会，加快推进现代化的新的发展阶段，作为中国的高等学校，必须面向现代化，面向世界，面向未来，充分发挥大学的社会服务职能，坚定不移地为建设中国特色社会主义的经济，政治，文化服务。联合国教科文组织在1998年的报告《21世纪的高等教育：挑战与任务》中说：“知识的发展促进技术的创新，而技术的创新又能够调整就业结构，并在某些原有的领域或新领域增加和创造需求。与此同时，减少或取消某些领域和某些传统职业的需求”。中国高等教育正在从精英教育阶段向大众型教育阶段转变，社会要求大学培养各方面不同层次的专业人才。为此，大学必须适应这种变化，以满足社会各方面的需要。在这方面，大学应以提高国民素质为根本宗旨，充分采用信息网络技术，卫星通讯技术等现代高技术手段，大力开展职业培训，继续教育和远程教育；大学要紧紧抓住中国改革开放和现代化建设 中的重点，难点和热点问题，进行具有前瞻性，战略性的科学研究，为国家和政府决策提供科学依据，为国民经济和社会的可持续发展提供科技成果；考虑到中国不同地区发展的不平衡，大学应加强为地方服

务，特别是为中西部地区经济和社会发展培养和输送人才，提供科技成果和咨询服务。促进科技成果的转化，推动高新技术产业化是21世纪大学的一项重要任务。它要求高等学校在开展教学和科研的同时，必须强化知识和技术创新，主动培植高新技术，形成产学研一体化的成果转化机制。中国的大学还应注意知识产权的保护，维护

自身的利益。但这并意味着大学应去办越来越多的企业，大学应通过产学研结合以及科技园发挥作用。随着国家经济结构的战略性调整和产业结构的优化，大学将进一步调整科研方向，使学校的教学，科研与国家的经济发展和社会进步更加紧密地结合起来。

（四）在高等教育国际化过程中，使大学真正成为民族优秀文化与世界先进文明成果交流借鉴的桥梁 现代科技的进步，特别是信息技术的迅猛发展，极大地推动了经济全球化的进程，地球已变得越来越小，地区与地区之间，民族与民族之间，国家与国家之间的联系越来越密切。在这种情况下，积极开拓国际交流渠道，广泛开展大学之间的国际合作，就成了21世纪大学顺利发展的必然趋势。作为中国的大学，应该自觉地面向世界，具有海纳百川的胸怀，充分利用网络技术，密切关注并及时吸收国际先进的科技教育成果，大力加强和支持教学科研人员，管理人员之间的国际往来，实现各国高等教育的资源共享。东西方教育体系都存在着各自的优点和问题，如果我们能够有意识地认识和利用不同的教育系统及其所代表的文化传统，我们就有希望在新世纪找到提高全球大学教育水准的新思路，新方法，促进本国和人类文明的共同发展。这种广泛的国际合作将使大学真正成为民族优秀文化与世界先进文明成果交流借鉴的桥梁。实践证明，大学在推动不同文化，不同文明之间的相互理解和融合方面起着十分重要的作用。近年来，国际上发生的一系列重大事件证明了这种相互理解的重要性。同时，作为政府的智囊团和思想库，大学要认真研究世界多级化，经济全球化等重大国际问题对国民经济和社会发展带来的机遇与挑战，提出可行的应对措施。今天的大学也必须培养学生具有全球化的眼光，而国际交流和合作对于扩大大学生的视野是非常重要的。

（五）影响中国高等教育目标定位的因素 综上所述，在进入新世纪之后，中国高等教育面临严峻的挑战，但又孕育着极好的发展机会。中国社会经济的高速发展，经济体制的转轨，使大学存在和发展的外部环境发生了极大的变化。经济全球化，知识经济

以及科学技术的迅速发展，都对大学的功能和使命，人才培养的模式以及大学与社会的互动关系产生了深刻的影响。随着信息化的推进，一个网络化，数字化，智能化有机结合的新型教育，学习，研究的信息化校园平台正在形成。借助于这样一个校园的平台，学习者将从被动接受知识的模式中解脱出来，培养独立主动获取，加工，利用信息和知识的能力；大学将大大提高教学，科研和管理效率，加

快知识传播的速度，扩大知识传播的范围；大学内部的教学科研资源与社会资源将实现高度的整合，更加紧密地与社会结合在一起，从而成为真正意义上的没有围墙的大学。这样的大学校园建设必将带来一场大学的革命，为高等教育的发展注入新的生机与活力。随着中国社会主义市场经济体制的建立，社会的需求必将更加多样化，这就决定了我们决不能以一种模式办学，国家应在宏观层次上引导建立合理的分层次的高等教育体系，在这个体系中，各类学校都有自己合适的定位，来满足社会经济发展的不同需求。

二、中国高等学校的定位与办学特色 在研究了中国高等教育的定位之后，我们从微观的角度即学校定位的角度研究一下中国高等教育。学校的定位应当是一个立体的概念，即高等学校定位的含义是指学校向社会提供劳务的品种，数量和质量。其劳务的概念主要体现在三个方面：人才培养,科学研究和社会服务。从人才培养方面，由于社会需求不同，则对人才的知识结构，技能结构和素质结构不同；从承担的科学研究方面，其科学研究可以分成理论创新，技术创新和实际应用技术；而承担的社会服务方面则包括传播知识，和企业，公共部门合作解决社会政治，经济，文化等方面的问题。而上述三个方面的问题又是相互联系和相互制约的，所以，每所高校承担的任务，服务的类型和范围不同，其定位也就不同。

（一）高等学校定位分类的原则 90年代之后，中国在高等教育大众化的进行过程中，不仅仅是教育规模的扩大，高等学校的类型也趋于多样化，不同类型和层次的高等学校具有不同的培养目标，模式和特色。一所大学在高等教育系统中处于什么位置，扮演什么角色，培养什么层次的人才等，都需要有一个准确的目标定位。具体的大学定位，可以从多个角度，多种层面出发。但必须遵循教育与社会发展的规律，根据社会发展需要和自身的条件，确定学校在整个社会系统中的定位。下面是中国教育界提出的主要分类原则。

1、按学科结构分类： 18世纪之前，高等教育机构基本上只有大学一种组织形式，高等学校就是大学；但是从19

世纪开始，欧洲高等教育机构从单一的大学组织形式大量分化出单科学院和应用型高等专科学校。20世纪50年代，中国大学的院系调整，也是按学科分类的组织形式进行的，所以至今中国仍沿袭这种结构体系，将高等学校分为综合性大学与多科性大学，单科性专业学院与应用型专科学校等。

2、按行政隶属关系分类：在高等学校结构调整之前，原国家教育委员会将中国高等学校划分为部委属高校，省属

高校和地方高校。部委属高校面向全国招生，面向全国分配；部委属高校虽然也是面向全国招生和分配，但主要是面向其对口的行业；地方高校一般是按其所在地区招生和分配。

3、按办学主体分类：根据办学经费来源和举办主体划分，包括国家主办的高校和公有民办的独立学院以及民办高校。目前中国的民办高校主要是适应高等教育的大众化而发展起来的，主要是以本科和专科职业教育为主。

4、按人才培养目标分类：在高等教育大众化阶段，根据不同的人才培养目标将高等学校可分为精英型，精英—大众并存型，大众型三种类型，或研究型，通识型，复合型，应用型和技能型等类型。

5、按照国家和地方政府认定的办学水平分类：不同的时期有不同的划分结果，旨在便于利用有限的高等教育资源重点支持部分高等学校发展。1954—1979年在计划经济体制下，国家共确立96所高校为全国重点高校。1993年提出，1995年开始实施的“211工程”项目，即面向21世纪重点建设100所左右的高等学校和重点学科，旨在提高中国高等教育的教学质量，科研水平和办学效益。首先重点建设2所高等学校，使其在教学，科研和人才培养上，接近和达到国际先进水平，并在国际上确立较高的声誉和地位；此外，建设7所国际知名，并在某些学科达到世界水平的大学。其次，是着重提高和改善25所左右与中国社会主义建设密切相关，重点学科比较集中，承担较多公共服务体系的任务的高等学校的教学和科研基础设施条件，使其在人才培养质量上有显著提高，一些重点学科接近或达到国际水平，并在高等学校中起到骨干和示范作用。正是在上述原则基础上，我们参照了国际上的大学分类标准，对中国的高等学校进行一下定位。

（二）高等学校的定位及办学特色 在中国国内对大学的定位有各种分类原则，我们主要根据现在较为通行的大学层次划分，即相应高等学校在人才培养，学术研究，科技开发等方面具有的现实或潜在的能量级别，将中国1400所高等学校划分成四种类型。⑦

1、研究型大学 我们这里所讲的研究型大学是指设有研究生院的高

校和部分虽然没有设置研究生院但能够授予较多博士学位的高校，其研究生和本科生的比例在1：2，5左右。这类大学数量大概有 90所左右，它相当于美国的研究I型大学，约占中国本科大学的14，29%。这样的大学，主要是培养和造就大批高素质的创造性人才；应该是认识未知世界，探求客观真理，为人类解决面临的重大课题提供科学依据的前沿；应该是知识创新，推动科学技术成果向现实生产力转化的重要力量；是民族优秀文

化与世界先进文明进行交流借鉴的桥梁。这类大学的目标要更多地体现在学术追求和学术影响力，更多地体现在围绕国家的目标培养一批拔尖创新性人才和产出一批原创性科研成果，最终实现建设若干所具有世界先进水平的一流大学和一批国内外知名的高水平大学的目标。

2、教学科研型大学 这类大学主要是指大部分能够授予博士但数量相对教少的高校和能够授予硕士学位的高校，其研究生与本科生的比例大于1：3。其中能够授予博士学位的大学相当于美国的研究II型大学。在高等教育结构体系中，教学科研型大学正好处于中间层次，起着承上启下的特殊作用，从数量上看这类学校有410所左右，约占本科院校的65，10%，是高级专门人才培养的中坚力量，其科学定位与良性发展对于中国高等教育具有极其重要的战略意义。这类院校以教学工作为重心，积极开展科学研究，以本科教育为主，适度发展研究生教育；其中部分院校本科生教育和研究生教育并重，为社会培养高质量的专门人才。这类院校往往发展历史较短，综合实力较弱，与研究型大学不具有可比性。从其发展的目标定位来看，其发展目标应是争创同类院校的一流水平，特别是是通过艰苦的努力，首先将争创国内同类院校的一流水平作为发展目标。从学科设置来看，该类院校往往不是学科门类很齐全的综合类大学，即使有些院校的学科比较综合，但与研究型大学相比，其学科的综合程度有限，其优势和特色集中在某些学科领域。从人才培养的规格来看，正如中国共产党的十六大提出的高等教育的任务，即“培养数以千万计的各类专门人才，培养一大批拔尖创新人才，知识创新与知识贡献，促进科技创新，文化繁荣，社会进步，经济发展。”⑧

3、教学型大学 主要是指没有研究生教育，以培养本科生为根本任务的高校，数量大概有100多所。其中许多是近几年从专科学校升格为普通本科院校。这些院校绝大部分布局在省会城市之外的中等城市，常常成为区域内唯一的大学，对本地区的经济建设提

供智力保障与科技服务支持。其中有相当一部分院校已经成为当地的教育和科研中心，为地方经济建设和社会进步培养了大批急需人才，在中国高等教育大众化进程中发挥着重要作用。这些学校升格为本科院校后，办学规模迅速扩大，办学实力加强，发展空间进一步拓宽，呈现出良好的发展态势。但是，办学层次的提高不代表着办学水平的自然提升，由于这些新建院校的本科办学历史不长，历史积淀不多，知名度不高，生源及服务地区的辐射能力还很有限。如何面对变化的环境，妥善定位，办出特色，尽快实现从数量扩张型向质量提高型的转变，真正实现办学内涵的实质性提升，是摆在这类院校面前的一个突出问题。新建本科院校在学校定位上应考虑地方特点和需要，为地方经济建设和社会发展服务，为当地重点培养各类合格的本科层次的应用型高级人才。其基本定位应该是：服务地区经济社会发展需要，以本科教育为主的，开放的，有特色的“教学型”高校。少部分区位优势明显，学校办学条件特别突出的学校应在此基础上逐步向高水平学校发展。所以，这类学校的办学须立足于本科教育为主，以人才培养为中心，以更新教育观念，树立本科意识为先导，以学科专业建设为龙头，以师资队伍建设为基础，加强教学设施和教学管理制度建设，不断深化教育改革，解放思想，苦练内功，在教学改革上有新突破，师资队伍建设上有新提高，教学基本建设上有新发展，教学管理上有新面貌，着力提高本科教育的质量和水平。

4、高职高专院校 高等专科教育和高等职业技术教育是中国高等教育体系中同一层次的两种不同类型，一般被统称为高职高专教育。目前中国共有此类学校842所，在学校学生总数为876，4万人，分别占全国普通高等学校数的55%和在学校学生数的54，4%。积极发展高职高专教育，既是中国经济社会发展的需要，又是高等教育大众化的需要。因为，它不仅可以为中国高等教育发展提供新的增长点，而且能够为当地培养“留得住，用得上，干得好”的实用性人才。正是在这样的历史背景下，全国各地根据自身实际，积极发展高等职业教育和社区学院，努力使高等教育与区域经济和社会发展相适应，并逐步向一些有条件的地极城市延伸，改变了一些中心城市缺少高等学校的状况。高职高专教育的迅速发展和规模的不断扩大，一方面是因为人民群众普遍增长的接受高等教育 的旺盛需求，一方面也是因为高职高专教育本身具有较强的适应性和灵活性。其主

要特点在于：一是多样性，多功能办学，能够满足社会各方面的需求；二是地方性，能够满足社区需要，成为地方文化教育中心；三是灵活性，办学形式灵活多样，能够方便人们就学需要；四是职业性，直接面向职业岗位，培养应用性人才；五是市场性，以市场调节为导向，反映灵敏；六是大容量，能够普遍容纳大量适龄青年入学，对高等教育毛入学率的增长贡献最大，可以满足社会的旺盛需求。

三、21世纪中国大学的定位与发展特色 在21世纪前半叶，中国高等教育要在资源相对有限的情况下，对现有的大学进行准确定位，并使一部分大学综合实力和整体水平进

入世界先进行列，就必须借鉴世界一流大学的成功经验，制定有利与促进中国大学办学特色形成的机制和发展战略。发挥各个高校的优势和特色，走内涵式发展的道路。

1、大学办学特色与创办“世界一流大学”的概念。这两者不是同一范畴的概念。也就是说，“一流大学”必须是在相同的某一比较范围内的所有大学（至少是同类型大学）中综合指标名列前茅的大学，而一些大学并不一定是综合指标名列前茅，却同样可以办出自己的特色。如美国的社区学院，英国的开放大学，日本的专门学校，都不能说是一流大学，但都办得很有特色。也就是说，凡是世界一流大学或世界知名国内一流大学，都具有一定办学特色，但不是所有具有一定办学特色的大学都是世界一流或国内一流大学。

2、大学办学特色与一流大学之间不具有可比性。即大学“一流”具有一元性特征，而大学“特色”具有多元性特征。一流大学是在特定比较范围内，在同一评价指标体系中呈现为具有一流办学理念，一流科研成果，一流师资队伍，一流管理水平，一流教学质量，一流学校形象，一流办学设施，一流学生的大学；而办学特色却可以因校而异，不具备完全可比性。如以校风为例，北京大学提倡“兼容并包”，有“民主”，“自由”之风；清华大学提倡“厚得载物”，有“严谨”，“认真”之风；南开大学提倡“允公允能”，有“开拓”，“活泼”之风。这些大学可以说是各有特色，但确不能用某种评估指标来测定谁是“一流”，谁不是“一流”。所以“大学办学特色”与“创办一流大学”是两个不同的概念。

3、大学办学规模与办学特色的关系。在这里需要指出的是，办学规模与办学特色不是呈正相关的关系，世界一流大学中没有哪一所是因为规模大，学生及教师多而著名的，而质量高才是这些大学闻名于世的根本原因。美国大学排名在前一二十名的一流大学多

是规模较小的私立大学，如麻省理工学院，加洲理工学院等。而一些学校规模很大，招收的学生很多，却不一定具有鲜明的办学特色，如日本的日本大学，学生数量近10万之多，堪称日本最大的大学，但人们并不知道它有什么明显的办学特色。新中国成立之前的中国北方的南开大学和南方的厦门大学，被公认为是中国私立大学的成功典范，享誉海内外。当时南开大学的学生数量一直保持在几百人，不以扩招学生求发展，教师规模也很小；厦门大学的规模也不大，但它却被称为“闽南最高学府”，他们的成功都不在于规模，而在于其办学质量与特色。

4、大学的学科建设与大学办学特色的关系。大学的

学科齐全与否与大学是否有特色也不是直接正相关的关系。有些学校学科办得比较齐全，但是如果都办得平平庸庸，在科研成果和人才培养方面没有特别出色的表现，不但难称“一流”，也很难称其有特色。所以在中国，大学一味追求学校的大而全，无助于学校办学特色的形成。相反，一些大学不追求学科齐全，却办得很有特色。在这方面典型的有美国的麻省理工学院，英国的沃里克学院。他们的共同特征是学科专业不一定齐全，但是特色鲜明，质量上乘，世界一流。

5、大学办学特色与大学的发展战略。如上所述，在中国的大学关注大学办学特色的形成的大学领导及学者，多数将大学办学特色作为在竞争中求生存的手段和工具。如有的学者明确认为：“特色是学校继续生存的前提，没有特色的学校常常处于“破产”的危险之中。”所有这些显然是把大学办学特色的形成作为工具理性和生存战略对待的。在竞争中求生存，这是正常的和无可厚非的。但是大学的生存只是前提，不是目的。我们这里要强调的是：大学办学特色的形成不可急功近利，大学要形成自己的办学特色不是靠短期行为一蹴而就的，他不是学校面临生存危机时的救命稻草。在21世纪时，中国的大学要形成的自己的办学特色，创办若干所一流大学，首先要处理好的就是大学办学特色和大学发展战略的关系。而正确定位，内涵发展将是中国高等教育的必由之路。

第四篇：知识经济时代我国高等教育发展的利弊分析及改革建议论文

摘要：知识经济是伴随着全球化的出现而发展起来的，它的到来实际是对传统教育的严峻挑战。我国的高等教育正是要担负起这个任务，迎接利弊共存的挑战。本文将对知识经济时代我国高等教育发展的利与弊进行详细分析，并对我国高教的改革提出相关的建议。

关键词：知识经济；高等教育；利弊

“全球化”是当前社会中各个领域出现非常频繁的字眼，它已经成为21世纪人类关注的焦点。知识经济是伴随着全球化的出现而发展起来的，它的到来实际是对传统教育的严峻挑战。当前世界经济在全球联动中。教育的重点不再是传承现有知识，而是创造开发出符合现代社会的新的知识。而现代大学正是要担负起这个任务。知识经济的出现使得高等教育从20世纪末开始受到了前所未有的关注，高等教育已经被看作是实现国家经济不断增长的关键因素。一个国家如果不对知识经济给予充分的重视那么它在全球市场中就会落后，而对于处于知识经济最前沿的商等教育，就必须给予更多的重视。

知识经济为我国高等教育迎来了改革的机遇，对我国高教发展是极为有利的。但与此同时也会有许多不利因素，如果不很好的处理将会影响并阻碍我国高教的顺利发展。在笔者看来，知识经济时代我国高等教育发展的利是远大于弊的，因而我们要充分发挥这些利，采取有效的办法进行改革，兴利除弊，使我国高教发展更加融入知识经济时代。

一、知识经济时代我国高教发展之利

《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010—2020年》定义我国高等教育的功能为培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设。随着知识经济时代的到来现代大学的功能也发生了历史演变与拓展，高等教育的国际文化交往的功能逐渐显露。可以说交往是知识经济时代的高等教育所必须具备的功能，在这种良性的交往中，不仅为我国带来了国际先进的教育思想，也引进了大量国际资金，推动我国高教由封闭走向开放，促进本土与国际文化的融合。我国高等教育迎来了改革的机遇，对我国高教发展是极为有利的。

（一）学习和引进国际先进教育思想与科学技术，推动我国高教由封闭走向开放。促进本土与国际文化的融合知识经济首先就是要求知识的传播与创新，通过知识创造财富。在知识经济时代大到国家小到一个企业甚至个人都认同了先进科学技术知识的重要性。知识的国际传播已成为必然趋势，而高等教育作为知识传播与创新的摇篮，也担负起国际文化交流的重任。高等教育不断参与到知识经济中，更加有利于我国高校学习国际先进的教育理念，提高办学水平；借鉴外国先进的教育经验，避免走国外大学曾经走过的弯路；引进先进的科学技术，使我们的智力资源得到有力的补充；在传承我国传统民族文化的同时，也融入国际各种不同文化。使我国高等教育的视野更加广阔，融合东西文化于一体。培养出更适合国际经济交流的国际性人才。

（二）给我国高等教育改革带来良好的机遇，促使我国高教提高办学质量。由刻板的继承走向创新改革

知识经济时代对人才的要求，使得学生对于高等教育的要求越来越高，学生在选择大学时更加的自由，我国高等教育正在逐渐步入一个开放的国际性的教育大市场，必须同时满足社会的需要和个人发展的需要。知识经济给我国高教改革提供了良好的机遇，人才的需求使得高等教育重新回到社会的中心，高校也开始吸纳先进的教育理念。重视改变办学模式和人才培养模式，知识经济需要的人才不能是千人一面的，而必须注重特色的培养。学生是学校生存与发展的决定性力量，我国高等教育在从精英教育走向大众化的同时，更要重视创新，知识的传承不能满足社会飞速发展的需求，只有不断创新的知识、思想和科学技术，才能满足知识经济对于高等教育的要求。

二、知识经济时代我国高教发展之弊

作为社会主义发展中国家的中国，必须在积极发展经济建设的同时清晰的认清我们的国情。我们现在面对的是一个充满挑战的现实，那就是我国高等教育发展的现状是不符合知识经济时代要求的，在我国社会主义办学方向的本土高教与国际接轨中，存在很多问题，尤其是现有的教育体制与人才培养模式受到各方面的冲击；同时由于在国际间经济交往中国际型新型人才需求增加，并且人才素质要求提高，从而造成了我国人才需求的结构性失衡，人力资源的竞争压力更加增大；处在知识经济时代的市场经济，忽视了社会效益，也忽视了教育的本性，从而造成了高教资源的巨大浪费。

（一）只注重经济效益而忽视社会效益和教育本性，并且造成高教资源巨大浪费

在知识经济发展中能最快获得利润的专业成为了高校发展的兴趣，这是高校追求经济效益的突出表现。一些高等院校把专注于目前适应市场需要并且能获得更大物质利益的专业，追求暂时的市场效益；忽视了一些暂时不符合市场经济需要的专业，而这些专业往往是基础性专业，冷落这些与人类社会发展息息相关的基础学科的研究必将造成高等教育发展的失衡。我们必须认清的一点是经济效益与社会效益的平衡不能打破，否则就会违背教育规律，如果高等教育片面追求经济效益，将必然会破坏我国教育的总体发展，埋下深重的隐患。

知识经济对高等教育的影响越来越深，然而如果只把“知识”与“经济”划上等号，我们的高等教育将会失去它最根本的本性，失去大学的理想。只重视“经济”而忽视精神的后果是隐蔽的，但这却是给我们高等教育的发展埋下了一颗不定时炸弹，学生将在重技能轻理论的教育下造成知识的悬空，并且更甚至在缺乏人文知识、精神关怀的影响下造成人格的不健全，这对我们社会的发展将是一大隐患。

（二）人才培养模式受冲击，人才需求的结构性失衡

知识经济需要的是掌握国际经济交往技能的人才以及具备最新科学技术创新能力的人才，因而造成了与此相关的高等教育专业盛况空前的火热。而人文专业或基础性专业的就业情况则冷淡的多。这就造成了人才需求的结构性失衡，人才培养模式也受到很大冲击。

除了这种集中性的人才需求过热外，笔者认为各国对人才的抢夺主要分为两个方面，一种是发达国家从发展中国家抢夺人才。一种是企业与大学之间抢夺人才。经济全球化使各国人才的全球流动性增强，不少外国的留学生来到中国，但更多的是我国人才的外流。发达国家在吸引人才方面占有明显的优势。它们以提供更好的科研条件和生活条件，争夺到发展中国家的大量高层次人才。另外企业为了适应知识经济发展，以高新科技创新为目标，加剧了同高等院校人才的抢夺。许多国际企业纷纷在我国设立了研究机构，吸引我国的高层次人才开展科研。同一课题在企业与高校同时进行，往往企业更能够吸引到高层次人才为其服务，因而大量具有高新科研能力的人才离开了高校，流入了社会企业。这种激烈的人才争夺战对我国高等教育的发展是极为不利的。

三、知识经济时代我国高教发展之改革建议

任何事物的前进都要考虑内部和外部因素，我国高等教育的发展

内部因素是其自身的制度，外部因素是市场的影响。

（一）内部：树立国际意识，实施高教改革

知识经济时代高等教育面临的最大挑战就是如何培养具有科技创新能力的人才，也就是运用知识创造财富。同时经济全球化也要求高等教育培养出在国际贸易往来中熟练应对的人才。高级专业人才的要求但我国当前的高等教育并不能适应经济社会高速发展的多元化要求，教育思想、教育体制都较落后。要适应全球化发展就必须实现办学主体的多元化和教育结构的多样化，高等院校在国际交流与合作中可以吸收国际先进的教育经验与成果，包括引进国外先进的教育体制，学习先进的教育内容与方法等目。

我们不能一味迎合知识经济的需求，把人才培养的目标定位为培养符合社会当前要求。急功近利必然是会得到较快的回报，但当前的目标在将来的社会却未必成立，学生在这种片面的教学思想下也会造成人格、能力的部分缺失。这对我们社会的可持续发展是极为不利的。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010—2020年》中也指出了我们的高等教育一定要是综合素质教育，“牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。”在培养学生实用性的专业知识以及创新能力的同时，也要注重学生的人文修养和精神关怀，将知识、能力、素质的培养相结合，在增强竞争力的同时也实现人才可持续发展。

（二）外部：加强国际合作，减少人才外流

我国始终在为融入国际化作各种努力，许多国际经济组织我国都有积极的参与，这些国际经济组织为经济全球化提供了交流的平台，也使我国更加融入经济全球化的发展进程。我们可以通过与国外大学联合办学、共同实施科研项目等途径，不断扩展与别国的交流与合作，也同时迎接国际间激烈的高等教育竞争，给我国高等教育理念、人才培养模式和教育资源配置等方面都带来深刻的影响。

高级人才外流是我国高等教育面临的最显著的问题，提高高校教育质量对抑制人才外流具有特别重要的作用。《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010—2020年》中也指出“到2020年，……建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。”当中国拥有能力培养出世界顶尖人才时，我国的优秀学子就不必到外国深造，就会大大降低人才外流的几率。

高等院校的研究机构加强同企业间的合作，变“抢夺资源”为“资源共享”，创造一个产学研结合的平台，主动推进理论与实践的结合。将高端人才留在高校，在进行科学研究的同时把成果投向企业和社会，达到高等教育同社会经济的双赢。

参考文献：

[1][8][9]《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010—2020年》

[2]曾永平，李雪平，论知识经济与高等教育创新[J]，经济师，2010（04）：146—147

[3]区向丽，高等教育国际化对我国高等教育发展的启示[J]经济师12007（03）：9—10

[4]尤德林，高等教育改革在知识经济层面上的七个误区[J]，教书育人，2003（05）：6—7

[5]栗献忠，张才彬，知识经济与高等教育创新[J]，鲁行经院学报，2003（03）：92—93

[6]闫雅都，入世后我国高等教育服务业面临的机遇与挑战[J]，陕西经贸学院学报，2002（05）：83—85

[7]王德林，高等教育市场化的利弊分析与对策[J]，中国电力教育，2003（01）：32—36

第五篇：浅谈我国高等教育体制改革

浅谈我国高等教育体制改革

一、教育体制改革的内涵

1．教育体制

教育体制包含教育机构和教育规范两部分。其中，教育机构包括教育管理机构和教育实施机构。教育管理机构主要指各级以及各类的教育行政机构以及内部的管理机构；而教育实施机构则主要包括各级别及各类别进行教育实施的学校。而教育规范则指建立起来并且整个教育机构得以正常运转的制度、措施及方案等。各类教育管理机构与各类别的规范结合因此形成各级各类教育管理体制。

2．教育体制改革

教育体制改革指的是教育机构和教育规范的改革，也就是是即教育制度的改革。教育体制改革的核心是教育机构职责权限制度的改革。如果对教育体制改革进行进一步延伸，其外延是指各级别各类别的学校教育体制以及各级别各类别的教育管理体制的改革，而该改革则包括教育行政体制及管理体制的改革。

二、我国高等教育体制的变迁

(一)建国初期高等教育管理体制

建国初期，党和政府通过采取一系列措施，完成了彻底改造旧高等教育体制的任务，实现了国家对高等教育的主权及全国高等教育的统一领导。1958年，教育部着手进行高等学校管理权限下放工作，提出根据中央集权与地方分权相结合的原则，加强地方对教育事业的领导管理。由于在“大跃进”时期，国家对高等教育在宏观上缺乏统筹规划和控制指导，高等教育出现了盲目性的发展，呈现出了教育“大跃进”。1961年国家调整了对高等教育的领导和管理，形成了中央统一领导，中央与地方分级管理的格局。然而1966年到1976年，国家再次将高等教育的领导权、管理权下放给地方，致使高等教育管理体制出现无序发展的状态。为此，自1977年，特别是党的十一届三中全会以后，高等教育管理体制以强调集权为主，逐步恢复了中央统一领导、中央与地方两级管理的体制。

(二)高等教育体制改革的始动期

985年《中共中央关于教育体制改革的决定》(以下简称《决定》)的颁布和实施标志着我国高等教育体制改革进入了新的时期。经过二十多年的改革与发

展，我国的高等教育体制发生了深刻的变化。纵观高等教育的改革历程，可大致 1

划分为以下几个阶

1．启动阶段(1985--1991年)。

《决定》的出台是我国第一次突破了把高等教育体制改革仅仅局限在政府之间的管理权限划分的框架内，将政府与学校的关系置于改革的中心，高校办学的主体地位受到前所未有的关注，突出了高教管理体制改革的核心问题，由此启动了高等教育体制的改革。

2．总结、调整、局部推进阶段(1992--1997年)。

1993年2月，党中央和国务院颁布了《中国教育改革和发展纲要》，进一步明确了高等教育体制改革的目标、内容、步骤，并就高等学校招生就业制度、财政拨款制度、学校内部管理体制的改革等方面提出了总体要求。1995年，党和政府提出了“科教兴国”的战略方针，并在1997年召开的党的十五大会议上将其确定为我国的基本国策。

3．加大力度、加快发展、全面推进的新阶段(1998年至今)。

党的“十五大”使我国高等教育改革和发展进入了加大力度、加快进程并取得突破性进展的新阶段。自1999年开始，高等学校连续三年扩招，为实现高等教育大众化奠定了基础。2008年，教育部直属高校工作咨询委员会第十八次全体会议发出了“建设高等教育强国”的时代强音，提出建设高等教育强国，使我国的高等教育又站到了一个历史发展的新起点上。

三、我国高等教育体制改革取得的进展

(一)高等教育办学体制改革不断推进

随着高校办学体制改革的推进、办学渠道的拓宽、新教育资源的增加，我国进行了多种模式、多种机制的高等教育办学试验。经过多年的高等教育体制改革，我国民办高等教育突破了在夹缝中求生存的状况，取得了很大的发展，公办、民办高等学校共同发展的格局已初步形成。

(二)高等教育经费筹措体制改革成效显著

长期以来，我国高等学校的经费仅仅依靠政府的财政拨款。1993年后，高等教育经费投入体制改革进展非常顺利，特别是高等教育收费改革与建立对家庭贫困大学生“奖、贷、助、补、免”为主体的助学保障体系同步进行，使改革平稳推进。至2004年，我国高等教育经费投入总额约1800亿元，其中，政府财政

拨款约占49％，其他来源约占51％，形成了多方位的资金筹措渠道，使高校教育经费短缺的局面有所改善。

(三)高等教育的招生、就业制度改革平稳推进

高校招生考试科目实行的“3+X”模式，突出了对考生能力和素质的考查。高校毕业生就业制度彻底摆脱了“统一分配”的模式，试行“双向选择”的毕业生就业制度，形成了在国家宏观政策指导下，政府和学校推荐，学生和用人单位双向选择，毕业生自主择业，用人单位择优录用的新格局。

四、我国教育体制存在的问题

虽然目前我国教育改革与发展取得了较大的成绩，然而与建设教育强国的要求相比，教育在许多方面存在着不可避免的问题。

1．教育运行机制尚不成熟

现阶段，我国各类别的教育运行机制并未完全成熟。以高等职业教育为例，我国还没有较为成熟的经验，而相关的师资队伍尚待建立，相关的教材、实习实训基地还不健全，并且培养模式以及教学计划与社会需求有一定的脱节。因此，虽然高等职业教育连续几年进行扩招并达到了大众化的教育水平，却并没有为教育进入大众化阶段作好准备，因而高等职业教育的效果并不理想。

2．教育经费筹措仍面临困境

虽然近年来我国不断增加对教育的投入水平与力度，但是财政的教育投入占全国GDP总值的比例一直很低。并且，随着教育规模急剧扩大的情况下，财政性投入却并未实现同步增长。从总体上说，对一些地方院校来说，提高收费成为学校经费的主要来源，这却造成了部分学生上学难的问题，同时，教育经费问题更成为学校发展的瓶颈。

3．教育教学与社会需求相偏离

整个教育体制以理论教学为主，并未与整个社会的需要紧密地联系起来。以高等院校为例，有些以学科分类为线索设置专业和课程，而相关的课程与社会实践脱节严重，偏离实用性以及社会对人才素质整体需要。近几年来，纵使很多高校强调德智体全面发展，但实际上却是单纯地进行教育灌输知识却忽视了能力培养，这导致了很多学生高分低能问题的出现。

五、十二五期间教育体制改革的方向

我国教育发展已经经历了十一五发展的阶段，“十一五”规划纲要表明，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量是三大主要任务。然而，鉴于我国目前十一五期间教育发展的问题，在即将到来的“十二五”阶段，进一步的教育改革势必要进一步加强。“十二五”阶段，我国教育体制改革的方向

1．科学规划教育发展体系

“十二五”期间，我国应该科学规划国家教育发展，遵循分类清晰、布局均衡、结构合理的原则，从而形成与国家经济社会发展阶段相协调的教育体系。目前，我国逐步从农业大国向新型工作大国转变，并且逐步向从工业大国向工业强国转变的阶段迈进。因此，对于我国教育体制改革而言，人才培养必须与我国的经济社会发展相协调。也就是说，国家应该在力发展应用型、自主创新型人才，从而建立拥有自主技术与创新能力，特别是自主创新能力和知识产权的强有力的支撑体系。

2．建立教育的有效竞争机制

政府必须打破教育独家垄断格局，从而保证教育服务于国家经济发展。因此，必须建立公平竞争的教育供给机制。该做法的意义在于：1）强化教育与科研院所、企事业机构的联系；2）增加非政府部门与个人对教育的投资比例；3）加强私立或民办学校的作用，从而形成多元化办学格局。

3．继续加强国家财政性教育投入

教育的财政性投入是保证其发展的基础与手段。因此，我国还应继续增加国家财政性教育投入，使教育事权与财政权相匹配，从而实现教育公平。为实现该目标，我国必须优化教育资源配置，从而使每个公民都能够享受教育的权利。

根据公共财政理论财权与事权相匹配原则，我国应进一步协调教育的管理体制与公共财政体制。也就是说，中英政府承担义务教育投资的责任，并实现相对集中的公共财政机制，然而，教育的管理工作由地方负责。与此同时，针对二元经济结构导致的教育投入问题，国家必须建立经费转移的制度。

4．更新高考制度与学位管理模式

我国应该更新高考制度与学位管理的模式，可初步采取一年多次高考的制度以及学分制的学位管理机制。教育人才的培养应该兼顾应用型人才与学术型人

才，而在实践中以应用型人才为主。因此，相应的人才选拔制度也应该适应人才培养的目标，即拥有两种培养潜质的人才都有机会被高等教育录取，而不能局限于参加高考的高中生。

5．建立间接的教育管理体制

我国将将教育权、行政权与学术权力分离，从而建立间接的教育管理体制。政府教育行政的职责主要应体现为：确立国家教育的资源布局，制定国家公共教育发展规划，调整各级各类教育的发展规模和发展速度，建立教育市场规范化管理体系。而对于教育行政机构与办学主体间的关系，不能够为行政上的隶属关系，而应为服务与被服务、指导与被指导的关系。