独立学院-我国高等教育新一轮发展的历史性选择

第一篇：独立学院-我国高等教育新一轮发展的历史性选择

独立学院－我国高等教育新一轮发展的历史性选择

为了适应我国高等教育快速发展的需求，１９９９年全国第三次教育工作会议召开之后，一些地方利用普通高校的教育教学资源吸引社会资金，进行了试办独立学院的大胆探索，拓展了我国民办教育发展的新空间。经过短短几年的实践，已涌现出一批办学质量高、深受社会各界欢迎的独立学院，它们在扩大高等教育规模、提高本科高等教育资源供给等方面起到了积极作用。从我国的国情和高等教育发展的形势需求看，在今后相当长的一段时间内，进一步促进独立学院的快速、规范化发展，是适应我国高等教育需求变化、有效推动高等教育多途径健康发展的战略选择。

一、历史性召唤：国家战略要求高等教育实现新的发展

我国高等教育发展的国内外环境正在发生一系列深刻的历史性变化，加快适应新的形势、满足新的需求、谋求新的发展，既是高等教育贡献社会、服务国家的崇高职责，又是高等教育自身得以存续和健康发展的根本性选择。

去年发布的《中国教育与人力资源问题报告》深刻指出：在经济全球化和科技发展逐步加快的国际环境中，世界各国竞相制定人才开发战略，大力发展高等教育、努力提升人力资本水平，已成为世界各国增强核心竞争力及实现国家发展的重大战略。适应人才国际化竞争与流动的变化需求，党和政府正在充分利用新世纪头２０年的历史性重要发展机遇，努力贯彻“科技是第一生产力”、“人才是第一资源”的思想，积极实施人才强国战略。最近召开的首次全国人才工作会议以及《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》提出，要建设规模宏大、结构合理、素质较高人才队伍，这无疑将给高等教育新一轮发展带来新的机遇和强大动力。

我国正处于全面建设小康社会的历史性阶段。在实现现代化建设第三步发展目标的进程中，我国依然面临环境治理、资源短缺、城市化发展、产业结构提升等方面的巨大压力与严峻挑战。进一步解放和发展生产力，化解发展中的问题与矛盾，保证实现我国社会经济的发展各项目标，要求高等教育持续、快速、健康发展，要求优化各类资源的布局与分配，在全面推进大众化发展过程中，进一步提升人才培养的层次与质量，造就数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，以增强我国的人才资源建设能力、提升科技创新和国家发展的现代化水平。

伴随体制转轨和改革开放的进一步深化，我国的所有制构成正在发生重大变化。民营资本积累速度逐步加快，股份制等多种所有制形式的公司以其旺盛的机制活力和强劲的创新能力，正迅速成长为重要的经济增长点。与之相伴，我国企事业单位、社会团体的用人观念、评价标准也正发生着历史性的变革。面对社会经济快速发展的变化与要求，高等教育必须在发展中积极应对，适应和满足社会经济及人民群众新的需求，努力探索新的办学模式、机制，开辟新的资金来源途径，以不断提高高等教育的整体办学层次、办学质量及办学水平，使我国高等教育在服务国家、贡献社会以及满足人民群众多元化教育需求的同时，实现自身新的发展。

经过５０年、尤其是最近２０年来的改革与探索，中国高等教育发展取得了举世瞩目的成就，连续几年的高校扩招，使我国高等教育规模实现了历史性的跨越。然而，从国际比较的视野看，我国人力资源和高等教育发展整体上依然还处于较低的水平。２０００年，我国

２５－６４岁劳动人口中具有大学文化程度的比例仅为５％；２００１年，每十万人口中大学在校生人数仅为５９４人。与美国、日本、韩国相比，我国的这两项指标分别仅相当于这些国家的１／１０～１／５。事实表明，我国高等教育发展整体水平依然较低，既不能满足国家提高综合实力与国际竞争力对高层次人力资源的迫切要求，也不适应全面建设小康社会和基本实现国家现代化的需要。

从老百姓希望子女接受高层次、高质量教育需求与我国现有高等教育发展水平的反差看，本科高等教育供给不足的矛盾十分明显。２００２年全国高等高校本科招生２２０万人，但占当年全部招生人数的比例仅为４０％，比１９９９年下降了１．２个百分点。显然，本科招生比例的下降与老百姓日益增长的需求形成了强烈反差，本科教育供需矛盾十分突出。

二、多元模式：我国高等教育新发展的必由之路

我国高等教育发展进入到一个历史性的转折与发展的新阶段。受高校扩招、适龄人口变化、独生子女时代、高等教育大众化带来的入学门槛降低以及毕业生就业压力增加等一系列因素的影响，全国范围内高中阶段教育、尤其是普通高中规模扩展逐步加快，广大人民群众接受高层次及优质高等教育的期望值迅速提高，对高等教育发展提出了新的要求。未来２０年尤其是未来１０年，我国高等教育发展的任务十分艰巨，高层次高等教育供求矛盾依然突出。然而，２００２年全国高校本专科的招生数达到５４３万人，高校在校生总规模已突破１６００万人。随着高中阶段毕业生数的逐年增长，今后若干年内，即使继续保持现有６５－７０％的高考录取率，全国高校在校生规模每年平均也将需要递增１００万人以上，其中本科在校生规模每年要递增５０万人左右，这就要求在发展大众化本科教育方面探索新的路径和模式。

我国普通高等教育发展已达到历史上的最大规模，本专科招生２００２年比１９９９年扩招前净增加近８６０多万人。如此大规模的扩招，已使全国各地均出现了万人规模的大学。大部分公办大学的潜力已经充分发挥，容量已接近饱和，部分高校甚至早已处于超负荷运转状态。根据《中国教育与人力资源问题报告》预测，２０２０年中国高等教育发展将达到３３００万人的总规模，即在现有１６００万人的基础上再增加１７００万人。假设本科招生保持现在４０％的比例不变，届时本科生总量将比目前净增加６８０万人，即需要在现有本科高校的基础上，再增加６８０所万人本科大学，才能满足高等教育发展的实际需求。我国民办高等教育本来具有投资主体多元、办学机制灵活、社会需求适应性强等突出优点，但受环境、投资、观念以及师资、学科建设、教学管理、招生与就业网络建设等方面的制约，虽也已经过了长时间的努力，但部分民办高校的办学质量和办学品牌客观上依然难以获得社会的普遍接受。这种状况既影响了社会力量及其资金对民办教育的投入，也制约了民办高等教育的进一步快速发展。

我国是人口大国，“穷国办大教育”的现实使我国政府承受着沉重的教育财政负担。１９９９年扩招以来，中央和地方政府采取了切实有效措施，逐年加大对高等教育发展的经费投入力度，但受国民经济发展总体水平和财政投入实力的制约，高等教育财政拨款增长缓慢，很多地方生均拨款逐年下滑，给办学条件、办学质量的改善与提高产生一定的负面影响。另外，我国高等教育政府拨款占政府教育拨款的比重已达到１／４左右，远高于日本、韩国，也超出美国等世界发达国家的高等教育比例。目前，作为政府主要责任的义务教育普及任务依然严峻，国家财政拨款不可能通过挤压义务教育投入来继续提高高等教育的投资比例。我国高等教育发展必须借鉴和接受国外的成功经验与教训，参照企业的多元所有制形式，建立

和完善以政府为主、多渠道筹措经费的高等教育投入和办学成本分担机制，积极鼓励和探索社会团体、企事业和个人投入高校办学的新途径，为高等教育发展提供全社会的财力支撑。从世界高等教育发展的进程看，过分依赖公办高校、过分强调政府拨款的办学与经费投资体制，难以保障高校办学质量和水平的进一步提高，尤其是进入到大众化教育阶段，单纯依赖政府所提供的高等教育，根本不能解决不断激化的高等教育供需矛盾。民办高等教育、尤其是高层次高水平的高校应该成为大众化高等教育的重要组成部分。即使是世界最富有、福利化程度最高的国家，也不能够提供满足不同人群多样化、个性化需求的高等教育服务。美国、日本、韩国等已建立起政府、社会、家庭共同分担办学成本的多层次、公私立共存的高等教育体系，欧洲国家也正在进行类似的改革与探索。我国高等教育已进入到大众化发展阶段，精英教育阶段固有的一些理念、模式、途径等显然需要相应的创新与发展。尽快探索和采用更加开放、更加灵活的多种办学模式与发展途径，已成为我国高等教育适应新形势、满足新要求的重要选择，以成为我国高等教育继续扩大办学规模、积极提高办学层次与办学质量的迫切要求和必由之路。

从我国国情、高等教育资源现状以及人民群众的高等教育需求增长趋势看，走高等教育多样化发展道路，给我们提出了以下新的要求。

——继续增加各级政府的高等教育投入，进一步稳步推进公办普通高校持续发展，注重提高普通高等教育质量；

——大力推进体制创新，贴近社会经济发展的就业需求，稳步发展面向就业的高职教育，努力缓解全国就业形势日趋严峻情况下的高校毕业生就业新矛盾；

——进一步提高中外合作办学的层次，加快引进国外优质高等教育资源，促进高等教育实现跨越式发展；

——积极利用现代技术手段推进远程教育发展，有效扩展远程高等教育覆盖范围，努力提高优质高等教育的资源利用效率；

——继续大力推进民办高等教育发展，鼓励与推动社会、企业及个人共同投入高等教育，努力满足高等教育大众化发展的新需求；

——积极试办独立学院，充分发挥不同高校的办学特色，形成民办、公办高校相互竞争的新机制。

惟其如此，才能通过不断的探索与创新，尽快形成适应我国国情、多种办学模式并举、公办教育和民办教育共存、充满生机与活力的高等教育发展新格局。

三、独立学院：促进本科教育跨越式发展的战略选择

在适合我国采用的多种高等教育办学模式与途径中，试办独立学院是一种具有中国特色、富有发展活力、能够较好地适应我国高等教育现阶段发展特点的高等教育创新模式。近年来的实践证明，在我国当前的国情下，试办独立学院是高校办学机制创新与模式改革上的一项重大突破。独立学院的进一步发展既可快速改善高层次、优质普通高等教育资源的有效供给状况，又能够促进优质高等教育资源的迅速扩大，从高等教育办学规模、层次、质量和投入诸方面发挥独特的重要作用，并成为当前和今后一段时期推进我国高等教育健康发展的一个重要方面。

试办独立学院可以使公办普通高校的办学资源优势、教学传统、师资队伍与管理效率与社会资本互相结合，为这一新型高等教育机构采用民办机制、实现高起点快速发展，提供强有力的支撑与保障，从而在一定程度上大大缓解高层次高等教育的供需矛盾。目前，全国有

独立学院２００多所，以其“独立的法人资格、独立的校园校舍、独立的教学和财务管理、独立招生和颁发文凭”在采用民办机制面向社会实际需求灵活办学方面，已形成了明显的办学特色，积累了宝贵的经验，受到了社会和家长的普遍欢迎。

试办独立学院开辟了依托公办普通高校的智力资源和办学品牌、大量吸纳社会资本、有效增加办学投入以及在体制外迅速集聚办学资源的一个新途径。我国的现有公办高校、尤其是一些研究型大学，多数拥有好的社会声誉和办学水平，但与规模发展相比，经费增长缓慢，财力状况捉襟见肘，使进一步规模扩展受到制掣。而利用公办普通高校的智力资源试办独立学院，则能够调动社会各方面办教育的积极性，多渠道、多形式地吸引社会资金投入，在不增加和占用国家教育拨款的情况下，更快更好地扩大本科层次高等教育可利用资源。据２００３年上半年的统计，全国独立学院的占地已达约７万亩、校舍面积约８７６万平方米、教学仪器设备约１２亿元、图书约２０００万册。

试办独立学院有利于放大公办普通高校长期积淀的智力资源优势，能够通过嫁接、辐射于民办高校，在高等教育规模迅速扩展中发挥重要的质量监控、保证作用。我国一大批公办普通高校有好的教学传统和教学资源，也有好的管理模式，而且教师队伍优良、确有余力。独立学院在孵化阶段能够分享公办普通高校的教育教学、管理资源和校园文化，这对于独立学院建立规范的教育教学体系、保障人才培养质量，能够产生重要的监督、保证作用。试办独立学院将为高等教育发展和高校办学注入新的竞争与活力。独立学院凭借灵活自主的办学机制、民营化的办学模式和丰富的生源基础，既能够克服公办普通高校机制不活、缺乏效率或脱离社会实际需求的一些弊端，又可以避免一般民办高校客观存在的资源配置层次低、缺乏学科发展基础的不足，在办学机制、管理和资源等方面取得一定的办学优势。这一优势无疑将对长期困扰高等教育健康发展的体制、机制及陈旧思维模式等产生巨大的冲击。独立学院的严格管理、专业设置及人才培养的就业适应性强等办学特色，将给公办普通高校的社会适应性及人才培养模式创新带来新的促进将有利于承担高科技创新和高层次人才培养重要职能的公办普通高校减小招生压力、集中力量跻身于高水平研究型大学之林；独立学院的高起点发展也将在学科建设、办学条件改善和办学质量提高诸方面，为民办高等教育的进一步发展与提高带来新的推动。同时，独立学院通过提升毕业生的层次结构和就业适应能力，必将部分地缓解一些高职院校（专科）毕业生因师资水平、专业设置、办学条件等达不到要求或因培养层次低、脱离就业实际而引发的就业难问题。

世界其他国家依托公办大学、联合拥有投资能力的社会机构合作举办的独立学院，在其各自国家的高等教育发展中发挥了积极作用。例如，印度仅有３００余所公立大学，却附设了数千所私立性质的独立学院，对于实现８００多万人的高等教育总规模与快速推进高等教育大众化进程，起到了决定性的作用。印度的这些独立学院多由私营机构筹资建设，由公立大学提供教学计划、兼课教师、教材和教学管理，对教学质量负责监管。另外，英联邦其他国家以及英国伦敦大学、土耳其安卡拉大学下属的学院，也都采用了这种办学模式。另外，我国在上世纪５０年代和８０年代初期的两次高等教育结构、布局调整中，利用老大学资源、进行过孵化分校和新校的实践，所积累的经验、教训可为独立学院的进一步健康发展提供有益的借鉴与启迪。

四、严格规范：独立学院健康发展的基本保证

独立学院是一种新型办学模式。几年来全国各地的实践证明，在我国高等教育应对新的发展变化新的需求所选择的多种路径中，试办独立学院正逐步成为民办高校扩大本科办学规

模、提升大众化教育水平和适应中国国情的重要途径。

试办独立学院毕竟还只是处于探索、发展中的一种新型办学模式。受社会大环境的种种因素制约、相关法规建设滞后以及自身因素的影响，在其发展初期不可避免还存在一些困难、问题及矛盾，这就需要我们充分认识，不断探索并完善。

教育部高度关注独立学院试办中出现的某些问题，提出了在试办中进一步规范、在规范中进一步发展的基本原则，并于２００３年４月发布了《关于规范并加强普通高等学校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（简称８号文），并召开了相关工作会议，布置和推动独立学院的试办工作。２００３年８月教育部下发了《关于对各地批准试办的独立学院进行检查清理和重新报批工作的通知》（简称２４７号文），从２００３年下半年开始各地按８号文和２４７号文的规定和要求，对原经地方批准试办的独立学院（民办二级学院）进行检查清理并重新报批确认。对“校中校”、以二级学院名义“双轨收费”、产权不明晰、民办机制不健全、不独立发文凭等办学失范行为，进行了整顿，使独立学院的办学逐步朝着“优”、“独”、“民”的健康方向发展。

纵观全国试办独立学院中表现出的主要问题，我们认为以下诸方面需要进行严格管理和进一步的规范。

——规范审批程序，严格设置标准。试办独立学院需要坚持实现高标准、高起点、严要求的原则，严格审核独立学院的办学条件、办学资金。对由企业投资新建校园、未达到国家有关本科院校设置基本标准的独立学院，应由企业增加投入，限期达到标准。

——严格审查申请者的办学资格。要严格核查公办普通高校作为独立学院申请者的办学资格。符合以下两个条件者方可予以审批：其一，学校办学历史较久，具有硕士以上授予权的，且教育教学管理水平较高，师资（含退休教师）确有余力，在独立学院办学初期，有能力调集师资和管理人员，为其承担相当比例的教学、管理工作量；其二，具有较充裕的教学仪器设备和图书、期刊，在独立学院试办初期能够共享部分教育教学资源。

——严格审查合作者的出资状况与经济能力。要严格核查作为独立学院合作者的企业、社会团体或个人的资信、资产、资金收入和后续资金投入能力等方面情况。除负责办学所需各项条件和设施外，不能提供必要投资或长期依靠银行贷款实现投入的企业、社会团体或个人，不具备作为独立学院合作者的资格。

——明晰产权，确立董事会（理事会）制度。明确界定独立学院的申办者、合作者和学院法人之间的责权利关系和法律责任，为独立学院的发展奠定坚实的体制基础。建立与落实董事会（理事会）领导下的校长负责制。

——保障独立学院的办学条件和办学质量。独立学院是民办机制的办学实体，必须面向社会需求不断提高办学水平和社会影响，即在办学理念、人才培养规格、专业设置、教师队伍建设、办学条件改善等方面形成自身特色，在不断提高社会服务能力和水平的同时，逐步实现自身的更高层次发展。但在试办独立学院期间，公办普通高校对独立学院的质量监控负有保证和落实责任和义务。

——实现对独立学院的监督和管理。政府要定期对独立学院进行年检和评估，要委托有关机构对独立学院的财产、财务进行定期审核审计，确保国有资产和教育资源不流失。——进一步完善独立学院发展的相关法规、政策。在“积极支持、规范管理”独立学院的前提下，鼓励独立学院与现有的民办高校互相促进、共同发展。按照《高等教育法》和《民办教育促进法》的有关规定，各级政府应鼓励办学历史较长、办学水平较高的一些民办高校，进一步改善办学条件，加强教师队伍和学科建设，根据社会需要，在条件具备时，可以申请

升格为本科高等教育机构。并使这两类民办高校在招生、面向社会需求自主办学、筹资、指导毕业生就业等方面，能够在同一平台上进行公平竞争、共同发展。

第二篇：我国独立学院发展状况

我国独立学院发展状况

10汉语言1班

黄纲琪

学号：110333010148

独立学院作为高等教育发展的必然产物，有着巨大的发展潜力和广阔的发展前景。回顾独立学院产生的时代背景与发展历程，结合办学实践总结独立学院的办学经验与办学特色，客观分析独立学院发展面临的问题，全面研究独立学院可持续发展的对策，具有重要的现实意义。独立学院的产生主要得益于三个方面的因素，一是潜在的巨大生源市场，二是公办高等学校扩招的有限，三是经济体制改革的不断深化。

从国际比较的视野看，我国人力资源和高等教育发展整体上依然还处于较低的水平。2000年，我国25-64岁劳动人口中具有大学文化程度的比例仅为5%;2001年，每10万人口中大学在校生人数仅为594人。与美国、日本、韩国相比，我国的这两项指标分别仅相当于这些国家的1/10一1/20 1999年扩招前，我国高考录取率始终在30%左右。扩招后，录取率虽然接近50%，仍有大量的适龄青年无法进人普通高校的大门，人民群众不断增长的对高等教育的需求同高等教育供给，特别是优质教育供给不足的矛盾日益突出。事实表明，我国高等教育发展整体水平依然较低，既不能满足国家提高综合实力与国际竞争力对高层次人力资源的迫切要求，也不适应全面建设小康社会和基本实现国家现代化的需要，与人民群众对高等教育的需求也有很大的差距。我国是人口大国，“穷国办大教育”的现实使我国政府承受着沉重的教育财政负担。1999年扩招以来，中央和地方政府采取了切实有效措施，逐年加大对高等教育发展的经费投入力度，但受国民经济发展总体水平和财政投人实力的制约，高等教育财政拨款增长缓慢，很多地方生均拨款逐年下滑，给办学条件、办学质量的改善与提高产生一定的负面影响。从世界高等教育发展的进程看，过分依赖公办高校、过分强调政府拨款的办学与经费投资体制，难以保障高校办学质量和水平的进一步提高，尤其是进入到大众化教育阶段，单纯依赖政府所提供的高等教育，根本不能解决不断激化的高等教育供需矛盾。尽快探索和采用更加开放、更加灵活的多种办学模式与发展途径，已成为我国高等教育适应新形势、满足新要求的必然选择，已成为我国高等教育继续扩大办学规模、积极提高办学层次与办学质量的迫切要求和必由之路。

另一方面，伴随体制转轨和改革开放的进一步深化，我国的所有制构成正在发生重大变化。民营资本积累速度逐步加快，股份制等多种所有制形式的公司以其旺盛的机制活力和强劲的创新能力，正迅速成长为重要的经济增长点。与此同时，我国企事业单位、社会团体的用人观念、评价标准也正发生着历史性的变革。面对社会经济快速发展的变化与要求，高等教育必须在发展中积极应对、适应和满足社会经济及人民群众新的需求，努力探索新的办学模式和机制，开辟新的资金来源途径，以不断提高高等教育的整体办学层次、办学质量及办学水平，使我国高等教育在服务国家、贡献社会以及满足人民群众多元化教育需求的同时，实现自身新的发展。

所谓独立学院, 是指“普通本科高校按新机制、新模式举办的本科层次的二级学院”。根据《独立学院设置与管理办法》，独立学院，是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。独立学院是民办高等教育的重要组成部分，属于公益性事业。独立学院与大学内部学院的重要区别还在于其完全的民办性，独立学院由于其独立性，其经费来源不是来自国家拨款而是由学院的举办方通过各种方式筹集得到，在经费、学费和其他一些相关的管理上也都是按照民办大学的方式进行管理。

独立学院正逐渐成为当前和今后一个时期内，我国高等教育发展的重要组成部分。近年来，独立学院发展较快，全国目前已经有300多所独立学院。

独立学院是近10年来我国高等教育办学体制改革创新的重要成果，为发展民办高等教育事业、促进高等教育大众化做出了积极贡献。当前，随着《独立学院设置与管理办法》（教育部令第26号，简称“教育部'26号令’”）的颁布与实施，尤其是部分独立学院经教育部批准成功转设为民办普通高校，标志着我国独立学院的发展进入了一个新的历史阶段。

2008年教育部“26号令”的发布，廓清了10年来一系列困扰人们的理论与实践问题办学者的疑难问题，使得独立学院的发展前景也更加清晰。其一，关于独立学院的性质，教育部“26号令”第二条明确指出：“本办法所称独立学院，是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。”与教育部“8号文件”相比，“26号令”突出了“举办者”和“经费来源”这两项最基本的办学要件，从而明确了独立学院各办学主体所应担负的责任与义务。其二，关于独立学院的权益，教育部“26号令”明确提出独立学院依法享有《民办教育促进法》及其实施条例所提出的所有鼓励性、扶持性政策，包括专项资金支持、闲置土地出租出让支持、金融信贷支持、税收优惠支持、公益事业用地支持、教职工权益保护、家庭经济困难学生资助等。其三，关于申办高校的权益，教育部“26号令”突出强调：普通高等学校对独立学院投入的学校名称、知识产权等无形资产，可以按照《民办教育促进法》及其实施条例的规定，从独立学院的办学结余中取得合理回报；独立学院使用普通高等学校的管理资源和师资、课程等教育教学资源，其相关费用也要按照双方约定或者国家有关规定列入独立学院的办学成本。其四，关于参与举办者的权益，教育部“26号令”明确规定：参与举办独立学院的社会组织或者个人，与普通高等学校一样都是独立学院的举办者之一；独立学院出资人依法可以从独立学院的办学结余中取得合理回报。这些规定较好地回答了有关独立学院举办者能否取得、如何取得“合理回报”的核心问题，有利于吸引更多社会资源投入民办高等教育事业。

向民办普通高校“转设”是根本出路

教育部“26号令”不是针对现存独立学院推出的专项政策，而是为今后举办新的独立学院而提出设置标准与管理办法。但在“附则”当中，教育部“26号令”依然对已经设立的三百多所独立学院提出了一个5年的考察验收期。在此期间，独立学院将面临五种选择：或者以独立学院的形式继续办学，或者“回归”申办普通高校，或者转设为民办普通高校，或者并入其他民办院校，或者被终止办学资格。其中，对于那些以民间资本为主体的独立学院，教育部将推动其逐步转设为独立建制的民办普通高校。这既是国家宏观政策的价值导向，也是多数独立学院求生存、谋发展的必然选择。事实上，由于独立学院具有本科起点的明显优势，因而它更应该成为我国民办普通本科高校的“孵化器”。在此之前，我国只批准设置了27所民办普通本科高校。而2008年10月，教育部就一次性批准4所独立学院转设为民办普通本科高校；2009年6月又有一所独立学院实现了成功转设，其力度之大实属罕见。

要以普通高校设置标准指导“转设”工作

当前，教育部规定的5年过渡期已经过去了2/5时间。必须按照国家的统一部署与独立学院的发展要求，做好迎接考察验收的准备工作。因此，必须对相关政策和规定进行认真解读，力争在规定期限内成功实现由独立学院向民办普通高校的“转设”。早在2006年教育部发布的《关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见》（教发〔2006〕17号）就已经明确提出：“独立学院视需要和条件按普通高等学校设置程序可以逐步转设为独立建制的民办普通高等学校。”为此，教育部配发了《普通本科学校设置暂行规定》（教发〔2006〕18号），对普通高校的各项设置标准都提出了明确要求；2008年教育部发布的“26号令”更进一步提出了独立学院的设置标准和管理办法，这既是国家实施考察验收的依据，也是独立学院自身发展的方向。根据“转设”工作的特殊要求，要特别关注其中的三项规定：一是关于普通高校设置标准的要求，包括办学规模、学科专业设置、师资队伍、教学科研水平、基础设施、办学经费及领导班子配备等；二是关于学校名称的确定，必须根据人才培养目标、办学层次、类型、学科门类、教学科研水平、规模、领导体制、所在地等来确定；三是关于“转设”的申请程序，这应当由学校主管部门委托其教育行政部门邀请规划、人才、劳动人事、财政、基本建设等有关部门和专家共同进行考察、论证，并提出论证报告，报请国家教育部审批。在此期间，独立学院必须在有限的时间内努力改善办学条件，尤其要加强基础设施和师资队伍建设，同时按照学校发展目标和人才培养要求积极调整专业设置，完善教学计划、教学规范及教学管理制度，力争使各项办学条件都达到民办普通高校所应有的基本要求。

独立学院是我国高等教育体制、机制和模式改革创新的重要成果，但在其发展过程中，也面临诸多问题，在这些问题中，既有共性的问题，也有很多个性问题。目前，独立学院面临的共性问题主要有以下几个方面: 1.公共治理结构不够完善。从总体上看，现有独立学院由于在投资、体制和机制上尚未形成体现自身特色的运作框架，在独立学院与申办方、投资方、政府、社会等方面的关系上，公共治理结构有些缺失或不合理。

2.董事会领导下的院长负责制不够完善。由于事实上双重隶属关系的存在，使得独立学院法人(院长)的自主办学权利，以及代表并执行学院最大利益的思想、意志、决策的职责，难以落到实处。

3.办学条件不够完善。由于申办方、投资方的价值取向或利益导向与高等教育的公益性原则相悖，独立学院成了各方利益的角逐场，独立学院用于改善办学条件和继续发展的办学积累非常有限。

4.师资队伍结构不够完善。独立学院目前的师资队伍主要是三种模式，即母体学校现任(离退休)教师+部分聘任教师+极少数兼职教师模式、聘任教师+部分母体学校现任(离退休)教师+极少数兼职教师模式、母体学校现任(离退休)教师+聘任教师+社会兼职教师模式。从总体上看，独立学院的师资队伍的学历结构、职称结构和年龄结构都不够完善，而且流动性较大，学科带头人、高水平师资相对于本科教学的要求非常缺乏。

第三篇：“十三五”期间我国发展取得了历史性成就感悟体会

“十三五”期间我国发展取得了历史性成就感悟 体会

今天的中国，日新月异，每天向世界展现着不同的风姿。“十三五”期间，我国发展取得了历史性成就，经济稳步增长，财政实力持续增强，人民生活不断改善，在综合国力、经济实力、科技实力以及国际影响力等多方面迈上新台阶，新时代的中国故事精彩不断，幸福中国更具“独特魅力”。

民生工程之“变”，续写出更多成绩斐然的“中国奇迹”。民生连着民心。这 5 年，我们的收入更高、出行更便捷、购物更嗨、上网更快、蓝天更多……农村居民人均可支配收入 2019 年突破 1.6万元，提前一年实现翻番目标；飞驰的高铁，让国人的回家路变“短”，让折腾的“囧途”变成舒适的“坦途”；网购加速发展，“你扫我还是我扫你”成为口头禅，数字人民币更是呼之欲出；不少曾经视为“奇珍”的特色食品，如今已成为中国居民餐桌的“常客”；贫困人口从 2012 年年底的 9899 万人减少到 2019 年年底的551 万人，贫困发生率从 10.2%降至 0.6%……5 年来，“十三五”规划里的民生目标一个个从纸上落到地上，一项项具体的惠民工程化为涓涓细流，勾勒出一幅幅色彩斑斓的民生画卷，老百姓的获得感、幸福感、安全感显著提升，民生工程的突飞猛进使全面小康的幸福底色更加亮丽。

科技创新之“变”，呈现出更多惊艳世界的“中国创造”。“坚持走中国特色自主创新道路”“掌握更多关键核心技术”“技

术创新是企业的命根子”……5 年间，共和国的决策者始终把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设深入推进，布局建设 50 多个重大科技基础设施项目。2019 年我国位列全球创新指数排名第 14 位，比上年上升 3位；研发经费投入总量居世界第二，全员劳动生产率和科技进步贡献率稳步提高。5 年间，我国重大创新成果竞相涌现，一些前沿领域进入并跑、领跑阶段。港珠澳大桥飞架三地，北京大兴国际机场“凤凰展翅”，一项项重大工程惊艳世界，C919 大型客机飞上蓝天，“中国天眼”落成启用，北斗导航系统正式开通，5G 网络加速成型，创新伟力持续迸发……创新，成为中国的一张新名片。

经济发展之“变”，彰显出更多不同凡响的“中国活力”。5年来，经济总量接近100 万亿元大关，人均 GDP 突破 1 万美元，经济总量占世界经济比重从 2015 年的 15.5%提升至 2019 年的 16.3%，人均国内生产总值达到 70892 元，形成世界最大规模中等收入群体。“十三五”时期，世界进入动荡变革期，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，中美经贸摩擦加剧，我国经济下行压力加大，但中国经济运行始终保持稳的主基调，从总体平稳到缓中趋稳，再到稳中有变，稳住了基本面，筑牢了基本盘，稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，为复杂多变的世界注入稳定性和确定性。国际货币基金组织近期发布报告，预计 2020 年全球经济将萎缩 4.4%，中国将是全球唯一实现正增长的主要经济体。不断跳动的数字、持续刷新的排名，见证了大国步伐，显示了中国的强大修复能力和旺盛生机活力。

这 5 年，不管乱云飞渡、风吹浪打，我们党紧紧依靠人民。“十三五”中国之“变”是奋进的号角，鼓舞人心，催人振奋。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国人民将始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续用奋斗书写“十四五”中国之“变”，创造新的更大奇迹，夺取新的更大胜利。

第四篇：如何认识我国高等教育发展任务定位.

如何认识我国高等教育发展任务定位.txt老公如果你只能在活一天，我愿用我的生命来延续你的生命，你要快乐的生活在提出分手的时候请不要说还爱我。我国高等教育的发展任务将定位在以全面提高质量为重点，更加注重提高人才培养质量、提升科学研究水平、增强社会服务能力，特别要求高等教育优化结构办出特色。因为刚才已经说了，2020年高等教育规模的扩展已经不是重点，最大的重点就是我们将进入发展理念战略性转变和全方位注重教育质量的新阶段。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020年》今后我国高等教育的发展任务，将定位在以全面提高质量为重点，更加注重提高人才培养质量、提升科学研究水平、增强社会服务能力，特别要求高等学校优化结构办出特色。这表明，2020年前高等教育规模扩展已不是重点，将进入发展理念战略性转变和全方位注重教育质量的新阶段。首先，把提高质量作为高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。为此，《规划纲要》提出三点要求，一要牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，从培养造就高素质专门人才和拔尖创新人才出发，深化教学改革，严格教学管理，改进高校教学评估，健全教学质量保障体系，特别提出要创立高校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制，大力推进研究生培养机制改革。二要充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献，对加强高校的基础研究、应用研究以及创新基地平台建设明确了政策导向，特别针对科研领域体制性障碍，要求促进高校、科研院所、企业的科技和教育资源共享。三要牢固树立高校主动为社会服务的意识，利用高校人才汇聚、学科综合交叉的能力优势，全方位开展服务，要求进一步推进产学研用结合，加快科技成果转化，积极参加文化建设，积极参与决策咨询，充分发挥智囊团、思想库作用。其次，要切实保障高等教育科学发展和教育质量稳步提高，必须优化结构办出特色。我国现代化建设对高级专门人才需求的多样性及区域差异性，是世界上不多见的，很难沿用学术学科评价的单一尺子衡量所有高校。为此，《规划纲要》明确要求2020年高等教育结构更加合理，特色更加鲜明。一是建立高校分类体系，实行分类管理，引导高校合理定位，克服同质化倾向，不仅要继续加快建设一流大学和一流学科，推进重点学科建设创新，建成一批

国际知名、有特色高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平。而且要引导

其他各类高校在不同层次、不同领域办出特色，争创一流，包括支持地方或行业背景高校建设优势重点学科，改进管理模式，引入竞争机制，实行绩效评估，进行动态管理。二是优化学科专业等结构，旨在适应国家和区域经济社会发展需要，重点扩大高技能型、应用型、复合型人才培养规模，加快发展专业学位研究生教育，优化区域布局结构，重点支持中西部高等教育发展，鼓励东部高等教育率先发展，鼓励高校既在学科专业建设方面苦练内功，还要面向现代化建设需求办出特色，这将是新世纪新形势下打造高质量的中国高等教育体系的必由之路。

三、如何认识我国高等教育发展任务定位

根据《规划纲要》的要求，今后我国高等教育的发展任务，将定位在以全面提高质量为重点，更加注重提高人才培养质量、提升科学研究水平、增强社会服务能力，特别要求高等学校优化结构办出特色。这表明，2020年前高等教育规模扩展已不是重点，将进入发展理念战略性转变和全方位注重教育质量的新阶段。

首先，把提高质量作为高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。为此，《规划纲要》提出三点要求，一要牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，从培养造就高素质专门人才和拔尖创新人才出发，深化教学改革，严格教学管理，改进高校教学评估，健全教学质量保障体系，特别提出要创立高校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制，大力推进研究生培养机制改革。二要充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献，对加强高校的基础研究、应用研究以及创新基地平台建设明确了政策导向，特别针对科研领域体制性障碍，要求促进高校、科研院所、企业的科技和教育资源共享。三要牢固树立高校主动为社会服务的意识，利用高校人才汇聚、学科综合交叉的能力优势，全方位开展服务，要求进一步推进产学研用结合，加快科技成果转化，积极参加文化建设，积极参与决策咨询，充分发挥智囊团、思想库作用。

其次，要切实保障高等教育科学发展和教育质量稳步提高，必须优化结构办出特色。我国现代化建设对高级专门人才需求的多样性及区域差异性，是世界上不多见的，很难沿用学术学科评价的单一尺子衡量所有高校。为此，《规划纲要》明确要求2020年高等教育

结构更加合理，特色更加鲜明。一是建立高校分类体系，实行分类管理，引导高校合理定位，克服同质化倾向，不仅要继续加快建设一流大学和一流学科，推进重点

学科建设创新，建成一批国际知名、有特色高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平。而且要引导其他各类高校在不同层次、不同领域办出特色，争创一流，包括支持地方或行业背景高校建设优势重点学科，改进管理模式，引入竞争机制，实行绩效评估，进行动态管理。二是优化学科专业等结构，旨在适应国家和区域经济社会发展需要，重点扩大高技能型、应用型、复合型人才培养规模，加快发展专业学位研究生教育，优化区域布局结构，重点支持中西部高等教育发展，鼓励东部高等教育率先发展，鼓励高校既在学科专业建设方面苦练内功，还要面向现代化建设需求办出特色，这将是新世纪新形势下打造高质量的中国高等教育体系的必由之路。

四、如何深化高等教育体制改革和加强政策措施保障

《规划纲要》的第三部分全面谋划了教育体制改革新思路新方向，其中大部分内容都涉及高等教育领域，我们可以列举出一系列的新的改革切入点和政策措施亮点，比如更新人才培养观念、创新人才培养模式、改革教育质量评价和人才评价制度，考试招生制度改革等，都要在各类高等学校师生中形成更为广泛的共识和自觉行动。相比中小学而言，建设现代学校制度、落实和扩大学校办学自主权，重点也是高等学校，关键在于完善中国特色现代大学制度，包括坚持和完善党委领导下的校长负责制，探索教授治学的有效途径，探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制，推进产学研用相结合等等。与此相关，深化办学体制改革和管理体制改革，说到底，是理顺政府怎么办教育管教育，学校怎么依据法律法规和宏观政策引导自主办学等关系，许多都是当前社会上关注和热议的问题，相关的因素十分复杂，表现出“深水区”改革的典型特点。

同时，我们也要看到，要实现高等教育事业发展目标，完成好各项发展任务，没有必要的经费支持和良好的制度安排是根本不行的，我们必须在深化体制改革、加强政策措施保障方面迈开新的步伐。《规划纲要》的第四部分保障措施，特别提出要加强高等学校教师队伍建设，在经费方面实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制，值得注意的是，为了加强经费管理，明确提出设立高等教育拨款咨询委员会，增强经费分配的

科学性，在高校试行设立总会计师职务，公办高校总会计师由政府委派，这也比照了国际通行做法，目的就是要强化制度监督、社会监督、媒体监督，让

高等教育领域公共资源配置在阳光下运行。还有国家加快教育信息化进程，高等学校既是优质资源普及共享的受益者，更是优质资源开发和应用的主要参与者，势必发挥更为重要的作用。在《规划纲要》准备在今后三年启动实施的重大项目和改革试点中，涉及高等教育发展和改革的项目内容也有不少。如果组织领导和措施配套能够很好到位，相信我国高等教育事业定会沿着科学发展的道路再创新的辉煌。中国高等教育的定位及高等学校的发展特色(2009-08-26 11:39:21转载 标签： 政治 留学 中国高等教育 海斯 杂谈 分类：平民看教育 大学是时代的产物。现代大学经历了一个漫长的演变过程，其职能和作用也随之发生了很大的变化。知识经济的形成，以信息科技和生命科技为核心的现代科学技术突飞猛进，网络技术正在使人们的工作，生活，学习和交流方式发生重大的变化，对在各领域工作的人员掌握的知识和技能不断提出新的要求，所有这些都必将影响到大学的存在和发展。自20世纪90年代以来，中国的高等教育有了很大的发展。从1999年大学开始扩大招生后，至2003年全国普通本，专科招生382万人，比上一年增长19%；研究生招生约26，9万人，比上一年增长34%。全国各类高等教育在校生人数达1900万人，其毛入学率达到17%，①标志着中国高等教育已进入大众化教育阶段。截止到2002年底中国共有普通高等学校1472所，其中本科院校630所，高等职业和专科院校842所，成人高校610所。能够授予博士学位的大学270多所；能够授予硕士学位的大学230多所；能够授予学士学位的大学100多所。在近年中国实施的高等教育工程项目中，有95所大学进入“211工程”建设行列，有35所大学进入大学建设世界一流大学和高水平大学“985工程”。在培养研究生的大学中，有56所经批准设有研究生院。在高等教育大众化之后，面对中国社会经济发展的各种问题，巨大的人口压力，国民的整体素质不高，生态环境恶化，工农业产业结构的调整，可持续发展等等，如何确定21世纪中国发展的目标定位和战略选择，如何在发展中形成大学的特色就成为摆在中国高等教育界面前的一个急需回答的问题。

一、中国高等教育发展的目标定位 回顾历史，展望未来，结合中国高等教育的发展情况，我们认为在新世纪中国高等教育的目标应是：为国家培养和造就大批高素

质的创新性人才；使大学成为进行高水平学术研究的重要基地，成为推动科技成果转化的重要力量；大学将于社会建立更为广泛的联系，服务于社会，为国家和民族的振兴承担更为重要的责任；同时是经济全球化的过程

中，确保文化的多样性，使大学真正成为民族优秀文化与世界先进文明成果交流借鉴的桥梁。

（一）培养和造就高素质的创新性人才 在21世纪，知识将成为经济和社会发展的基础，而发展知识经济的关键是拥有大批的高素质人才。哈佛大学荣誉校长Rudenstine指出：“地球上最稀缺的资源是经过人文教育和创新性培训的智力资源。当智力资源对社会的发展比其他资源所起的作用更重要时，智力资源的稀缺性就会表现得尤其明显。”②因此，培养和造就大批掌握高科技和现代科学管理知识，具有良好人文精神的有创新能力的人才，是提升国家的创新能力，保证知识转变为直接生产力，促使知识经济发展的根本。而这也是21世纪中国大学的根本任务。为了完成这一任务，就必须转变人才观念，引导学生全面发展，培养学生的创新意识和创新能力。牛津大学校长Lucas说：“大学存在的更高价值是为了探究真理，发现和认识真理，从而创造一个更加美好的社会。”③为此，我们必须根据人才培养目标，进行课程体系的改革，以“帮助学生掌握方法，知识，技能和研究问题的习惯，这样他们将会终其一生不断地追求学问，领导社会向前发展。”④ 20世纪80年代以前，在计划经济体制的影响下，中国大学的专业划分过细，学生学习的专业过窄，文化基础比较薄弱。改革开放以来，这种局面有了很大的改变，但教学内容偏旧，教学方法偏死，培养模式单一，缺乏个性和创造性，人文教育与实践环节偏弱的弊端依然存在。因此，必须根据人才发展的客观要求，加强课程体系的改革与建设。

（二）进行高水平的学术研究 学术研究是大学的生命线，推动科学技术的发展是21世纪大学的历史使命之一。21世纪的大学，特别是研究型大学，应该既是高水平的教学中心，又是高水平，有影响的研究中心。美国波士顿学院的 Altbach教授指出：“每一个国家都需要有一些大学从事相关学科领域的世界级的研究或至少能够解释其它国家所做的研究。支持研究性大学的建立既不容易也不便宜，但却是必要的，因为研究是以知识为基础的现代经济的中心。更进一步讲，只有大学才能够从事基础研究，因为这需要长期的责任和资源，这是工业所不能支持的。”⑤中国在过去的计划经济时期教育与科研脱节，在很长时间

里，中国的科研活动主要集中于国立科研院所中。改革开放以来这种局面有了很大的改变。大学承担了国家自然科学基金70%以上的项目，50%左右的重点项目，承担的国家“863计划”的项目也在30%以上。高等学校在国内外发表的论文已占全国论文总量的60%以上。

上述数字说明高等学校已经成为中国科研方面，特别是基础研究方面的一支生力军。大学，特别是一批研究型大学已经成为中国知识体系创新中的重要组成部分。

（三）提供优质高效的社会服务 大学产生与社会的需要，社会的需要推动着大学的变革与发展。从19世纪大学的科学研究来看，它们在发展科学知识中所做的贡献，直接的或主要的是在“纯学术”方面，充满着浓郁的理性主义色彩。正是因为过分追求纯学术研究，使他们成了自我封闭的象牙塔，限制了大学的社会作用的发挥。大学的社会服务职能无论是在观念上还是在实践上，首先是在美国产生的。威斯康辛大学将大学为社会服务的职能明朗化了。1904年，范，海斯就任大学校长后，他把大学的社会服务向前推进了一步。范，海斯明确提出：“教学，科研，服务都是大学的主要职能”，“服务应该成为大学的唯一理想”。⑥大学的社会服务职能在20世纪明确之后，不但得到了广泛的认可，而且在不断的增强。从新世纪开始，中国将进入全面建设小康社会，加快推进现代化的新的发展阶段，作为中国的高等学校，必须面向现代化，面向世界，面向未来，充分发挥大学的社会服务职能，坚定不移地为建设中国特色社会主义的经济，政治，文化服务。联合国教科文组织在1998年的报告《21世纪的高等教育：挑战与任务》中说：“知识的发展促进技术的创新，而技术的创新又能够调整就业结构，并在某些原有的领域或新领域增加和创造需求。与此同时，减少或取消某些领域和某些传统职业的需求”。中国高等教育正在从精英教育阶段向大众型教育阶段转变，社会要求大学培养各方面不同层次的专业人才。为此，大学必须适应这种变化，以满足社会各方面的需要。在这方面，大学应以提高国民素质为根本宗旨，充分采用信息网络技术，卫星通讯技术等现代高技术手段，大力开展职业培训，继续教育和远程教育；大学要紧紧抓住中国改革开放和现代化建设 中的重点，难点和热点问题，进行具有前瞻性，战略性的科学研究，为国家和政府决策提供科学依据，为国民经济和社会的可持续发展提供科技成果；考虑到中国不同地区发展的不平衡，大学应加强为地方服

务，特别是为中西部地区经济和社会发展培养和输送人才，提供科技成果和咨询服务。促进科技成果的转化，推动高新技术产业化是21世纪大学的一项重要任务。它要求高等学校在开展教学和科研的同时，必须强化知识和技术创新，主动培植高新技术，形成产学研一体化的成果转化机制。中国的大学还应注意知识产权的保护，维护

自身的利益。但这并意味着大学应去办越来越多的企业，大学应通过产学研结合以及科技园发挥作用。随着国家经济结构的战略性调整和产业结构的优化，大学将进一步调整科研方向，使学校的教学，科研与国家的经济发展和社会进步更加紧密地结合起来。

（四）在高等教育国际化过程中，使大学真正成为民族优秀文化与世界先进文明成果交流借鉴的桥梁 现代科技的进步，特别是信息技术的迅猛发展，极大地推动了经济全球化的进程，地球已变得越来越小，地区与地区之间，民族与民族之间，国家与国家之间的联系越来越密切。在这种情况下，积极开拓国际交流渠道，广泛开展大学之间的国际合作，就成了21世纪大学顺利发展的必然趋势。作为中国的大学，应该自觉地面向世界，具有海纳百川的胸怀，充分利用网络技术，密切关注并及时吸收国际先进的科技教育成果，大力加强和支持教学科研人员，管理人员之间的国际往来，实现各国高等教育的资源共享。东西方教育体系都存在着各自的优点和问题，如果我们能够有意识地认识和利用不同的教育系统及其所代表的文化传统，我们就有希望在新世纪找到提高全球大学教育水准的新思路，新方法，促进本国和人类文明的共同发展。这种广泛的国际合作将使大学真正成为民族优秀文化与世界先进文明成果交流借鉴的桥梁。实践证明，大学在推动不同文化，不同文明之间的相互理解和融合方面起着十分重要的作用。近年来，国际上发生的一系列重大事件证明了这种相互理解的重要性。同时，作为政府的智囊团和思想库，大学要认真研究世界多级化，经济全球化等重大国际问题对国民经济和社会发展带来的机遇与挑战，提出可行的应对措施。今天的大学也必须培养学生具有全球化的眼光，而国际交流和合作对于扩大大学生的视野是非常重要的。

（五）影响中国高等教育目标定位的因素 综上所述，在进入新世纪之后，中国高等教育面临严峻的挑战，但又孕育着极好的发展机会。中国社会经济的高速发展，经济体制的转轨，使大学存在和发展的外部环境发生了极大的变化。经济全球化，知识经济

以及科学技术的迅速发展，都对大学的功能和使命，人才培养的模式以及大学与社会的互动关系产生了深刻的影响。随着信息化的推进，一个网络化，数字化，智能化有机结合的新型教育，学习，研究的信息化校园平台正在形成。借助于这样一个校园的平台，学习者将从被动接受知识的模式中解脱出来，培养独立主动获取，加工，利用信息和知识的能力；大学将大大提高教学，科研和管理效率，加

快知识传播的速度，扩大知识传播的范围；大学内部的教学科研资源与社会资源将实现高度的整合，更加紧密地与社会结合在一起，从而成为真正意义上的没有围墙的大学。这样的大学校园建设必将带来一场大学的革命，为高等教育的发展注入新的生机与活力。随着中国社会主义市场经济体制的建立，社会的需求必将更加多样化，这就决定了我们决不能以一种模式办学，国家应在宏观层次上引导建立合理的分层次的高等教育体系，在这个体系中，各类学校都有自己合适的定位，来满足社会经济发展的不同需求。

二、中国高等学校的定位与办学特色 在研究了中国高等教育的定位之后，我们从微观的角度即学校定位的角度研究一下中国高等教育。学校的定位应当是一个立体的概念，即高等学校定位的含义是指学校向社会提供劳务的品种，数量和质量。其劳务的概念主要体现在三个方面：人才培养,科学研究和社会服务。从人才培养方面，由于社会需求不同，则对人才的知识结构，技能结构和素质结构不同；从承担的科学研究方面，其科学研究可以分成理论创新，技术创新和实际应用技术；而承担的社会服务方面则包括传播知识，和企业，公共部门合作解决社会政治，经济，文化等方面的问题。而上述三个方面的问题又是相互联系和相互制约的，所以，每所高校承担的任务，服务的类型和范围不同，其定位也就不同。

（一）高等学校定位分类的原则 90年代之后，中国在高等教育大众化的进行过程中，不仅仅是教育规模的扩大，高等学校的类型也趋于多样化，不同类型和层次的高等学校具有不同的培养目标，模式和特色。一所大学在高等教育系统中处于什么位置，扮演什么角色，培养什么层次的人才等，都需要有一个准确的目标定位。具体的大学定位，可以从多个角度，多种层面出发。但必须遵循教育与社会发展的规律，根据社会发展需要和自身的条件，确定学校在整个社会系统中的定位。下面是中国教育界提出的主要分类原则。

1、按学科结构分类： 18世纪之前，高等教育机构基本上只有大学一种组织形式，高等学校就是大学；但是从19

世纪开始，欧洲高等教育机构从单一的大学组织形式大量分化出单科学院和应用型高等专科学校。20世纪50年代，中国大学的院系调整，也是按学科分类的组织形式进行的，所以至今中国仍沿袭这种结构体系，将高等学校分为综合性大学与多科性大学，单科性专业学院与应用型专科学校等。

2、按行政隶属关系分类：在高等学校结构调整之前，原国家教育委员会将中国高等学校划分为部委属高校，省属

高校和地方高校。部委属高校面向全国招生，面向全国分配；部委属高校虽然也是面向全国招生和分配，但主要是面向其对口的行业；地方高校一般是按其所在地区招生和分配。

3、按办学主体分类：根据办学经费来源和举办主体划分，包括国家主办的高校和公有民办的独立学院以及民办高校。目前中国的民办高校主要是适应高等教育的大众化而发展起来的，主要是以本科和专科职业教育为主。

4、按人才培养目标分类：在高等教育大众化阶段，根据不同的人才培养目标将高等学校可分为精英型，精英—大众并存型，大众型三种类型，或研究型，通识型，复合型，应用型和技能型等类型。

5、按照国家和地方政府认定的办学水平分类：不同的时期有不同的划分结果，旨在便于利用有限的高等教育资源重点支持部分高等学校发展。1954—1979年在计划经济体制下，国家共确立96所高校为全国重点高校。1993年提出，1995年开始实施的“211工程”项目，即面向21世纪重点建设100所左右的高等学校和重点学科，旨在提高中国高等教育的教学质量，科研水平和办学效益。首先重点建设2所高等学校，使其在教学，科研和人才培养上，接近和达到国际先进水平，并在国际上确立较高的声誉和地位；此外，建设7所国际知名，并在某些学科达到世界水平的大学。其次，是着重提高和改善25所左右与中国社会主义建设密切相关，重点学科比较集中，承担较多公共服务体系的任务的高等学校的教学和科研基础设施条件，使其在人才培养质量上有显著提高，一些重点学科接近或达到国际水平，并在高等学校中起到骨干和示范作用。正是在上述原则基础上，我们参照了国际上的大学分类标准，对中国的高等学校进行一下定位。

（二）高等学校的定位及办学特色 在中国国内对大学的定位有各种分类原则，我们主要根据现在较为通行的大学层次划分，即相应高等学校在人才培养，学术研究，科技开发等方面具有的现实或潜在的能量级别，将中国1400所高等学校划分成四种类型。⑦

1、研究型大学 我们这里所讲的研究型大学是指设有研究生院的高

校和部分虽然没有设置研究生院但能够授予较多博士学位的高校，其研究生和本科生的比例在1：2，5左右。这类大学数量大概有 90所左右，它相当于美国的研究I型大学，约占中国本科大学的14，29%。这样的大学，主要是培养和造就大批高素质的创造性人才；应该是认识未知世界，探求客观真理，为人类解决面临的重大课题提供科学依据的前沿；应该是知识创新，推动科学技术成果向现实生产力转化的重要力量；是民族优秀文

化与世界先进文明进行交流借鉴的桥梁。这类大学的目标要更多地体现在学术追求和学术影响力，更多地体现在围绕国家的目标培养一批拔尖创新性人才和产出一批原创性科研成果，最终实现建设若干所具有世界先进水平的一流大学和一批国内外知名的高水平大学的目标。

2、教学科研型大学 这类大学主要是指大部分能够授予博士但数量相对教少的高校和能够授予硕士学位的高校，其研究生与本科生的比例大于1：3。其中能够授予博士学位的大学相当于美国的研究II型大学。在高等教育结构体系中，教学科研型大学正好处于中间层次，起着承上启下的特殊作用，从数量上看这类学校有410所左右，约占本科院校的65，10%，是高级专门人才培养的中坚力量，其科学定位与良性发展对于中国高等教育具有极其重要的战略意义。这类院校以教学工作为重心，积极开展科学研究，以本科教育为主，适度发展研究生教育；其中部分院校本科生教育和研究生教育并重，为社会培养高质量的专门人才。这类院校往往发展历史较短，综合实力较弱，与研究型大学不具有可比性。从其发展的目标定位来看，其发展目标应是争创同类院校的一流水平，特别是是通过艰苦的努力，首先将争创国内同类院校的一流水平作为发展目标。从学科设置来看，该类院校往往不是学科门类很齐全的综合类大学，即使有些院校的学科比较综合，但与研究型大学相比，其学科的综合程度有限，其优势和特色集中在某些学科领域。从人才培养的规格来看，正如中国共产党的十六大提出的高等教育的任务，即“培养数以千万计的各类专门人才，培养一大批拔尖创新人才，知识创新与知识贡献，促进科技创新，文化繁荣，社会进步，经济发展。”⑧

3、教学型大学 主要是指没有研究生教育，以培养本科生为根本任务的高校，数量大概有100多所。其中许多是近几年从专科学校升格为普通本科院校。这些院校绝大部分布局在省会城市之外的中等城市，常常成为区域内唯一的大学，对本地区的经济建设提

供智力保障与科技服务支持。其中有相当一部分院校已经成为当地的教育和科研中心，为地方经济建设和社会进步培养了大批急需人才，在中国高等教育大众化进程中发挥着重要作用。这些学校升格为本科院校后，办学规模迅速扩大，办学实力加强，发展空间进一步拓宽，呈现出良好的发展态势。但是，办学层次的提高不代表着办学水平的自然提升，由于这些新建院校的本科办学历史不长，历史积淀不多，知名度不高，生源及服务地区的辐射能力还很有限。如何面对变化的环境，妥善定位，办出特色，尽快实现从数量扩张型向质量提高型的转变，真正实现办学内涵的实质性提升，是摆在这类院校面前的一个突出问题。新建本科院校在学校定位上应考虑地方特点和需要，为地方经济建设和社会发展服务，为当地重点培养各类合格的本科层次的应用型高级人才。其基本定位应该是：服务地区经济社会发展需要，以本科教育为主的，开放的，有特色的“教学型”高校。少部分区位优势明显，学校办学条件特别突出的学校应在此基础上逐步向高水平学校发展。所以，这类学校的办学须立足于本科教育为主，以人才培养为中心，以更新教育观念，树立本科意识为先导，以学科专业建设为龙头，以师资队伍建设为基础，加强教学设施和教学管理制度建设，不断深化教育改革，解放思想，苦练内功，在教学改革上有新突破，师资队伍建设上有新提高，教学基本建设上有新发展，教学管理上有新面貌，着力提高本科教育的质量和水平。

4、高职高专院校 高等专科教育和高等职业技术教育是中国高等教育体系中同一层次的两种不同类型，一般被统称为高职高专教育。目前中国共有此类学校842所，在学校学生总数为876，4万人，分别占全国普通高等学校数的55%和在学校学生数的54，4%。积极发展高职高专教育，既是中国经济社会发展的需要，又是高等教育大众化的需要。因为，它不仅可以为中国高等教育发展提供新的增长点，而且能够为当地培养“留得住，用得上，干得好”的实用性人才。正是在这样的历史背景下，全国各地根据自身实际，积极发展高等职业教育和社区学院，努力使高等教育与区域经济和社会发展相适应，并逐步向一些有条件的地极城市延伸，改变了一些中心城市缺少高等学校的状况。高职高专教育的迅速发展和规模的不断扩大，一方面是因为人民群众普遍增长的接受高等教育 的旺盛需求，一方面也是因为高职高专教育本身具有较强的适应性和灵活性。其主

要特点在于：一是多样性，多功能办学，能够满足社会各方面的需求；二是地方性，能够满足社区需要，成为地方文化教育中心；三是灵活性，办学形式灵活多样，能够方便人们就学需要；四是职业性，直接面向职业岗位，培养应用性人才；五是市场性，以市场调节为导向，反映灵敏；六是大容量，能够普遍容纳大量适龄青年入学，对高等教育毛入学率的增长贡献最大，可以满足社会的旺盛需求。

三、21世纪中国大学的定位与发展特色 在21世纪前半叶，中国高等教育要在资源相对有限的情况下，对现有的大学进行准确定位，并使一部分大学综合实力和整体水平进

入世界先进行列，就必须借鉴世界一流大学的成功经验，制定有利与促进中国大学办学特色形成的机制和发展战略。发挥各个高校的优势和特色，走内涵式发展的道路。

1、大学办学特色与创办“世界一流大学”的概念。这两者不是同一范畴的概念。也就是说，“一流大学”必须是在相同的某一比较范围内的所有大学（至少是同类型大学）中综合指标名列前茅的大学，而一些大学并不一定是综合指标名列前茅，却同样可以办出自己的特色。如美国的社区学院，英国的开放大学，日本的专门学校，都不能说是一流大学，但都办得很有特色。也就是说，凡是世界一流大学或世界知名国内一流大学，都具有一定办学特色，但不是所有具有一定办学特色的大学都是世界一流或国内一流大学。

2、大学办学特色与一流大学之间不具有可比性。即大学“一流”具有一元性特征，而大学“特色”具有多元性特征。一流大学是在特定比较范围内，在同一评价指标体系中呈现为具有一流办学理念，一流科研成果，一流师资队伍，一流管理水平，一流教学质量，一流学校形象，一流办学设施，一流学生的大学；而办学特色却可以因校而异，不具备完全可比性。如以校风为例，北京大学提倡“兼容并包”，有“民主”，“自由”之风；清华大学提倡“厚得载物”，有“严谨”，“认真”之风；南开大学提倡“允公允能”，有“开拓”，“活泼”之风。这些大学可以说是各有特色，但确不能用某种评估指标来测定谁是“一流”，谁不是“一流”。所以“大学办学特色”与“创办一流大学”是两个不同的概念。

3、大学办学规模与办学特色的关系。在这里需要指出的是，办学规模与办学特色不是呈正相关的关系，世界一流大学中没有哪一所是因为规模大，学生及教师多而著名的，而质量高才是这些大学闻名于世的根本原因。美国大学排名在前一二十名的一流大学多

是规模较小的私立大学，如麻省理工学院，加洲理工学院等。而一些学校规模很大，招收的学生很多，却不一定具有鲜明的办学特色，如日本的日本大学，学生数量近10万之多，堪称日本最大的大学，但人们并不知道它有什么明显的办学特色。新中国成立之前的中国北方的南开大学和南方的厦门大学，被公认为是中国私立大学的成功典范，享誉海内外。当时南开大学的学生数量一直保持在几百人，不以扩招学生求发展，教师规模也很小；厦门大学的规模也不大，但它却被称为“闽南最高学府”，他们的成功都不在于规模，而在于其办学质量与特色。

4、大学的学科建设与大学办学特色的关系。大学的

学科齐全与否与大学是否有特色也不是直接正相关的关系。有些学校学科办得比较齐全，但是如果都办得平平庸庸，在科研成果和人才培养方面没有特别出色的表现，不但难称“一流”，也很难称其有特色。所以在中国，大学一味追求学校的大而全，无助于学校办学特色的形成。相反，一些大学不追求学科齐全，却办得很有特色。在这方面典型的有美国的麻省理工学院，英国的沃里克学院。他们的共同特征是学科专业不一定齐全，但是特色鲜明，质量上乘，世界一流。

5、大学办学特色与大学的发展战略。如上所述，在中国的大学关注大学办学特色的形成的大学领导及学者，多数将大学办学特色作为在竞争中求生存的手段和工具。如有的学者明确认为：“特色是学校继续生存的前提，没有特色的学校常常处于“破产”的危险之中。”所有这些显然是把大学办学特色的形成作为工具理性和生存战略对待的。在竞争中求生存，这是正常的和无可厚非的。但是大学的生存只是前提，不是目的。我们这里要强调的是：大学办学特色的形成不可急功近利，大学要形成自己的办学特色不是靠短期行为一蹴而就的，他不是学校面临生存危机时的救命稻草。在21世纪时，中国的大学要形成的自己的办学特色，创办若干所一流大学，首先要处理好的就是大学办学特色和大学发展战略的关系。而正确定位，内涵发展将是中国高等教育的必由之路。

第五篇：独立学院艺术设计教育发展思考

独立学院艺术设计教育发展思考

摘要：艺术设计专业是独立学院的热门专业，随着市场的饱和及生源变化，独立学院的艺术设计的生存和发展值得思考。

关键词：独立学院 艺术设计 发展独立学院发展概况

教育部于2003年4月印发了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，对独立学院进行了定义：“专指由普通本科高校按新机制、新模式举办的本科层次的二级学院。一些普通高校按公办机制和模式建立的二级学院、‘分校’或其他类似的二级办学机构不属此范畴。”[1]《意见》对独立学院提出了“积极支持、规范管理”的基本原则，在国家政策的支持和市场的需求下，独立学院得到了蓬勃快速的发展，据教育部公布的2009年具有普通高等学历教育招生资格的独立学院名单，全国有独立学院达318所，就广东来说现有独立学院已发展至17家，主要分布于珠三角地区。

按照国家教育部规定，独立学院将要接收合格评估，独立学院的发展将面临着三条路：停止招生办学；被母体学校回收；通过评估，成为普通民办高校。显然，第三条路是独立学院的唯一出路。若能成功转设成普通民办高校，就意味着要脱去母校的光环，要保证招生生源，就只能靠办出特色。目前，好一部分考生在填报独立学院志愿时母体学校的分量是重要的影响因素之一，我们学院的母体学校是华南师范大学，很多学生表现出比广大、广商二级学院的优越感；有两个应聘教师放弃了另一个薪资更高的二级学院来了我们这里，他们坦然是看中了母体学校。可见，母体学校确实发挥了光环效应。在未来的几年里，尤其是全省、全国生源紧缩的时候，只有办出了特色，打造出品牌实力的学校才具竞争力。艺术设计教育在独立学院的发展

独立学院具有较灵活的办学思路和模式，其专业设置可以紧跟市场，抓住市场导向，而不受国家任务或现有师资的限制。近年来，由于社会经济水平的发展，事实上设计艺术已经渗透到社会的每一个角落——从智能军装到可以播放MP3的休闲装；从环境设计到室内装饰；从极富感观冲击的进口大片到创作的动漫、FLASH;从欣赏电影电视到会议展览„„在一个愈来愈投入视觉隐喻的世界里,设计艺术恰到好处地为这一需求提供了途径,也因此日益成为大众理解并乐意投资的一种视觉货币。[2]因此，设计人才有较大的市场需求，在这种需求的指引下，各大公办院校的艺术设计专业如雨后春笋，迅速遍及全国。独立学院由于其师资引进和用人较灵活，其生命线在于生源，于是对市场导向更具敏锐力和适应性，在市场的引导下，短短几年时间都纷纷开设起艺术设计专业。这种蓬勃发展的态势，将会较快地填补市场缺口，减弱设计人才在市场的紧俏性，市场对设计人才趋向饱和。据有关资料显示，由于人口出生率的影响，至2015年高考生源将大幅度减少，在这种形势下，招生将会给独立学院带来很大的压力。艺术设计专业要在独立学院中长期发展，就要办出特色，保证报考生源，否则，只能面临被取缔。艺术设计在独立学院的发展思考

艺术设计教育如何在独立学院中长治久安呢？笔者就以下方面进行了思考。

3.1加强师德教育

教师是知识的传授者，是学校运转最重要的一个群体，师资水平、素质直接影响人才培养质量。独立学院教师没有编制，也不可能熬到编制，教师与学校之间是非常自由的雇用关系，教师的归属感没有先天的基础，加之受市场经

济利益的驱使，教师的精力难于集中于教学本身。而艺术设计的专业特点决定其专业教学方式的灵活多样性，容易让某些老师借其学科特点，片面地强调所谓艺术的个性和特点，出现“教师放课，学生逃课”的现象。学科特点导致常规管理难度很大，若像其他专业一样严格管理课堂，紧盯课堂，将会严重地束缚艺术设计教学的开展，另一方面这种对课堂教学的不信任将会引起好老师的极度反感，这种过强的外力作用法不适用于艺术设计教育管理。而加强教师职业道德教育，培养其责任心和使命感，并采取一些激励机制、加强学院文化建设，提供人性化的后勤服务等措施，加强教师对所在独立学院的归属感，这种内化作用更有利于教师根据教学特点抓好各种形式的教学活动，达到教学效果。

3.2加强考试制度改革

艺术设计是重实践，视觉感官很强的专业，课程作业不仅仅依靠文字来表达，更重要的是通过图纸、手绘效果图、机绘效果图、模型等进行形象展示。艺术类课程的课堂教学，不像其他学科那样用统一的概念、定义、定律、推理及运算方法传播知识，而是引导学生求异、个性化，寻求不同的创意思路。[3]死记硬背的考试模式在各艺术设计院系都不常用，常见的是以课程作业为依据进行打分。这种模式的弊端在于未能激发学生的学习积极性，甚至有应付了事的现象，因为艺术设计的作业不像理科、工科，其答案没有对错之分，只有好坏之分，于是教师在作业评定中，对基本完成作业要求的学生给了60的感情分，因为形式上的补考和重修并没有实际意义，反而给教师带来后续的麻烦（催交作业、批改作业等）。也有的“富家子弟”请枪手，凑够作业数量完事。

考试制度是指挥棒，要保证教学质量，改革考试、考核制度至关重要。针对艺术设计教学的特殊性，应加强过程指导和监控，学生定期提交阶段性成果，由老师进行指导和评价，这样一方面避免学生最后提交冒充的作业，另一方面，教师的启发性指导是学生在实践中学习知识，更具针对性，有着重要的意义。

3.3加强校企合作 构建工作室教学模式

在现阶段，生源是独立学院的生命线，有生源才有学校的发展，而就业率是影响招生情况的重要因素之一。如果培养出来的学生不受社会的认可，不迎合市场的需求，学生不能解决就业问题，招生指标就会被限制，而作为考生，在选报学校的时候同样关注学校的办学质量、品牌、特色。以市场为导向，与企业建立密切的合作关系，使培养出的学生毕业后就能投入到企业的工作岗位中，而不需要再通过一个阶段的培养培训，这种来就能用的人才方受到企业的欢迎。接触企业，将企业项目或课题引入到课堂中，往往是学生所期待的，学生的学习积极性会得到提高。工作室的教学模式，就是企业环境的模拟，工作室通过接单、参赛、真题真做、真题假做等方式带领学生进行企业项目研究和设计，在工作中培养学生实践技能，掌握设计流程和方法，契合企业运作模式，培养真正企业合用的人才，增加学生的就业竞争力。

3.4课程安排及教学管理应遵循艺术设计教育特点

独立学院以市场需求为导向，集社会热门专业于一身，独立学院通常是“综合学院”，管理者对艺术设计教育的不理解，导致课程安排的不合理性。艺术类课程安排一般以单元制为主，以保持每一阶段学生学习思维的连贯性，[4]课程的安排也以半天或一天集中安排为主，这种课程安排与学院公共课程的安排方法产生了矛盾。为了节约资源，公共必修课如马列、形势与政策、体育、计算机基础、英语等采取大班教学方法，把几个班甚至是几个系的学生统在一起上课，为了满足公共课的教学，无奈把艺术设计专业课程的安排时间切得七零八落。这种不以艺术设计学科优先的排课方式，无视艺术设计学科特点，不以专业课程为重的课程安排方式无疑是本末倒置，节约的资源以牺牲教学质量为代

价，长期以往将得不偿失。

3.5加强学生创新、创业能力的培养

艺术设计过程就是创意表达的过程，因此艺术设计类教学较其他学科更注重学生创新能力的培养，如果没有创新能力，只会绘图，那就等同于以技能训练为主的职业学院的培养模式，就体现不出其竞争力。在设计人才的需求中，创意能力强的学生最受欢迎，设计岗位远比做绘图岗位薪资待遇高。设计能力包括创意性的想象能力、思维能力、实践能力和学习研究能力。创意性想象能力，是培养学生的集中、概括、联想、创造新形象的能力，是指学生在旧元素的基础上加工改造，组成新元素，创造一种新形态的能力。创意性设计思维能力是指学生在掌握一定的设计实践和设计理论的基础上，寻求新颖独创的设计能力。教师在教学过程中要贯穿学生创意能力的培养，采取多种方式如苏格拉底的问答式、孔子所用的举一反三式以及西方近年来巴勒士的问题解决式等等，这些都是启发学生思维能力最有效的教学方法。[5]

众所周知，独立学院是“贵族学校”，学费是普通公办院校的三倍，能就读独立学院的学生大多经济条件比较宽裕，笔者所在的独立学院生源大多来自珠三角地区，据本系学生数据的调查，有不少学生家长是个体户、中小型企业家，有较雄厚的经济基础，这为学生创业提供了一个很好的条件。学生创业是带动就业的一个有效途径，一个学生创办公司，会吸收几个甚至十几个同学作为员工，产生以一带几的群带效应。通过开设经管类的选修课，邀请社会企业家开讲座等方式，培养学生的创业能力、激发学生的创业意识。以笔者所在独立学院为例，其办学定位为经管类院校，并在这方面取得了不错的成绩，艺术设计在课程设置方面，就可以结合学院的专长，利用学院的资源，如师资、ERP实验室等，开设相关的选修课程或通过社团效应，给学生提供创业学习、演练和交叉学科学生合作的平台。经济系的网上销售技术，与艺术设计系的网页设计技术进行结合，强强联手进军当今热门的网购平台，将会体现出更强的竞争力。

参考文献：

[1]教育部.关于规范并加强普通高校以新的机制和新的模式试办独立学院管理的若干意见[N].中国教育报,2003-05-15(01).[2][4]楼慧珍.加入WTO后面临的挑战和中国高等设计教育发展的对策.东华大学学报.2003年12月第3卷第4期

[3] [5]纪向宏 张品.论艺术设计教学的特殊性.中国轻工教育.2004.4