我国高校慕课发展的困境及选择路径

第一篇：我国高校慕课发展的困境及选择路径

我国高校慕课发展的困境及选择路径

摘要：慕课是一种全新的教学模式。当前，随着信息技术的发展，慕课在发展过程中既面临着机遇也面临着挑战。如何应对当前发展过程中出现的问题，是高校急需解决的问题。本文首先分析了高校慕课教学相对于传统教学的优势，并提出了慕课在发展过程中面临的困境，进而提出了我国高校慕课发展的路径选择。

关键词：高校慕课；优势；困境；路径选择

中图分类号： G642.0 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）16-138-2

0 引言

“慕课”（Moocs，Massive Open Online Courses），是指大规模、开放式在线课程，是一种新的教育模式，是主讲教师负责的、通过互联网开放支持大规模人群参与的，以短视频、作业、论坛、邮件、测试等要素交织有一定时长的教学过程，是计算机与网络技术，以及教育技术的一种“集成创新”。现代网络技术和计算机技术的快速发展使人类跨入了信息时代，社会各行各业都在朝着信息化的方向发展，高校在教育教学方面也开始致力于信息化建设，其中慕课教学模式就是高校教育信息化的一个重要表现，这给高校教育教学工作带来了机遇和新方法。

慕课相对于传统教学的优势

1.1 教学规模庞大

相对于传统的教学模式，慕课教学的规模更加庞大。传统的高校教学是教师将学生集中在一个固定的教室里，教师通过面对面的方式进行授课。这样的教学模式，能够容纳的学生人数是有限的。慕课教学模式在高校教学中应用以后，大大增加了学习者的人数。学生只要在网络上注册一个账号就可以通过在线学习的方式进行学习，不用专门在某个时间、场所等候，增加了学习的灵活性。另外，慕课教学的学习对象不只是学生，一些参加工作的人员也可以通过网络进行学习，因此，我们可以说慕课的教学规模非常庞大。

1.2 教学效果提高

慕课的另一个特点是提高了高校教学的效果。由于慕课是通过网络进行授课，教学内容可以通过图片、视频、声音等形式来表现。这种全新的教学模式激发了学习者的学习兴趣，提高了学习效果。传统的高校教学采用的是填鸭式的教学模式，学生在课堂上很难长时间注意力都很集中，导致了学习效果不理想。慕课在教学过程中通常会被制作成短小的视频，将知识点进行细化，激发了学习者的兴趣，提升了学习者的学习效果。

1.3 教育更加人性化

慕课教学较之前的传统教学更具有灵活性。慕课学习者不受时间和空间的限制，学习者可以根据自身的实际情况安排学习时间和学习内容，如果哪个知识点没有掌握还可以重复学习。慕课不受时间和空间的限制，只要学习者具备上网的条件就可以进行慕课学习，因此我们说慕课教学更加人性化。

1.4 评价方式更加灵活

慕课教学还具有评价方式灵活的特点。学习者要想对自己的学习状况进行评价，可以采用网上在线评价系统，通过网上在线评价系统学习者可以方便的了解自己对所学知识的掌握情况。另外，慕课还为学习者搭建了网上交流平台，学习者可以随时与在线教师和其他学习者进行交流、讨论、解决在学习过程中遇到的各种问题。此外，学习者如果通过了网上课程考核，可以获得相应的合格证书，这是普通的网络课程无法实现的。我国高校慕课发展面临的困境

2.1 我国高校缺乏慕课发展与应用的内在动力

我国高校引进慕课是为了提高教育质量，提升全民学习者的知识素养。但我国高校的资金主要由国家财政拨款，因此，在设备引进、新技术、新方法的尝试方面缺乏大胆性，这就造成了我国高校慕课在发展与应用方面缺乏内在的动力。

2.2 慕课与我国高校现存教育制度、教学体系之间存在矛盾

我国现行的教育模式是在长期的发展中形成了与自身相符合的教学体系和教学管理制度。这种教学模式在一定时期内适应了社会发展的需要。但随着信息技术的发展和教学改革的进行，高校大学生的学习观念和认知方式也有了很大的转变，慕课教学模式从国外引进正好适应了当前这一形势。慕课是对传统教学模式的一种变革，由于教学模式的改变，必将会引起教育制度、教育管理体系、教育资源分配格局等方面的变化，这必将与传统的教学模式发生冲突。慕课教学融入了新的教育理念和新的教学方式，共享了大量的优质教学资源，转变了学习者的学习方式，也改变了知识的传播方式，进而改变了课堂组织方式、社会教育的教学模式、教育组织管理方式，最终将会带来教育管理体系与管理制度的变革，增加了慕课与我国高校现存教育制度、教学体系之间的矛盾。

2.3 我国高等教育的教育理念还不够开放

由于东西方文化差异的不同，各国高校在发展过程中形成了自己的风格和文化习惯。慕课是在西方国家文化理念开放的环境下产生的，适应了西方国家的文化习惯。我国的高等教育在不同的地区发展状况不均衡，教育开放的理念还没有形成，很多高校教师不愿意将自己的课程资源分享，导致慕课教学模式在高校的发展不够顺利。对于学习者而言，他们更习惯于传统的教学模式下教师为他们布置教学任务，学生的自主学习能力和创新能力无从谈起。慕课教学改变了传统教学模式中以教师为中心的地位，代之以学生为核心的新型教学模式，对于学生的自主学习能力和创新能力的培养具有重要的意义，适应了我国当前教学改革和信息化发展的需求。我国高校慕课发展的选择路径

3.1 政府应制定相关的措施，加大资金投入

3.1.1 政府应制定慕课发展的措施及规范

我国政府应根据我国高校的实际情况建立与之相适应的慕课发展的措施、规范，同时应搭建开放性教育资源管理平台，充分利用网络资源平台，实现资源的利用与共享。以此促进我国高校慕课教学的快速发展。

3.1.2 政府应加大资金投入

①政府应加大资金投入，为高校慕课建设提供强有力的资金支持。只有资金得到了充足的保障，才能进行慕课资源建设和利用的系统研究，同时还可以组织跨学科力量跟踪全球在线开放教育的进展和创新，研究慕课教学的规律等问题。②鼓励各高校进行慕课教学的创新研究，促进高校慕课教学的发展。

3.2 建立慕课可持续发展机制

慕课教学模式提升了学习者的学习效率，促进了高校教学的发展。要使慕课教学更加规范化和科学化，必须要建立慕课可持续发展机制。可以通过建立慕课质量评价体系、薪酬激励制度等方法调动广大教师的积极性。可以将学习者对慕课课程内容、教学效果、视频质量、教学方法等方面的反馈作为评价标准，评价结果与教师的薪酬、福利挂钩。另外，慕课的建设与运营应引入商业化运作模式，充分发挥市场机制在慕课资源建设中的作用。由于慕课平台的建设、开发是一项专业技术很强的工作，高校是教育和学习的主要阵地，将慕课进行商业化运行有一定的难度。所以，高校在进行慕课商业化建设方面要引进专门的人才，最终实现各方面共赢的局面。

3.3 高校应为慕课教学模式的发展提供全面的支持

慕课在我国高校的发展过程中存在着很多问题，作为高校的组织者，高校应为慕课的应用与发展提供全方位的支持和帮助。要加强高校慕课建设可以从以下几个层面做起：首先，建立高校慕课工作推进机制，结合本学校的实际情况，创新高校慕课教学模式，制定符合本学校的慕课发展战略、计划、时间表和路线图，协调推进本学校的慕课教学工作；其次，将在线学习同传统的高校课堂教学结合起来，为高校培养人才提供良好的条件；再次，高校要加强慕课教学师资队伍建设，对慕课教职人员提供在职培训，提升他们的教学服务能力；最后，为高校慕课教师提供人力、资金、技术、设备等全方位的支持和服务。

3.4 进行慕课教学管理制度改革

要提高高校慕课教学效率，必须要进行教学管理制度改革，允许学生跨专业、跨院系、跨校选修慕课，建立慕课学分认可制度，对于通过慕课的学生可以颁发毕业证书，增强慕课教学的认可度。具体做法如下：首先，实行学分制度要客观反映学生的学习成绩，杜绝学生在慕课上课、测试、考核过程中的作弊现象；其次，要建立慕课考核和奖惩机制，对于一些教学成绩突出的教师可以给予适当的奖励，而对于一些考核不达标的教师也要给予适当的惩罚；最后，要配套建立慕课课程质量认证与分级制度，只有通过了学分认证才能获得相应的资格证书。

结语

总之，慕课是一种全新的教学模式。当前随着信息技术的飞速发展，慕课相对于传统的教学模式具有很大的优势。慕课虽然在我国当前的发展阶段遇到了一些问题，但是只要高校合理利用和引导就一定能够取得良好的教学效果。

参考文献

[1] 朱庆峰.我国高等教育“慕课”发展的困境及理路选择[J].教育发展研究，2014，23：73-77.[2] 王应解，冯策，聂芸婧.我国高校慕课教育中的问题分析与对策[J].中国电化教育，2015，06：80-85.

第二篇：我国农村公共卫生事业发展面临的困境及路径选择

我国农村公共卫生事业发展面临的困境及路径选择近些年来，不同类型的公共卫生事件在农村地区频发不断，不断影响着广大农民的身心健康，给政府和农村卫生事业工作者带来了前所未有的严峻考验。在新医改方案的背景下，如何抢抓机遇，加强农村公共卫生服务体系建设，夯实农村三级医疗保健网络的网底和基石，最大限度减少各种疾病给农民带来的危害，是摆在各级政府和农村公共卫生事业管理者面前亟待解决的难题和挑战，本文根据我国农村公共卫生事业的现状，找出切实可行的解决对策与办法，为我国农村公共卫生事业的发展提供有效的理论依据。

一、农村公共卫生工作的战略重要性

（一）农村公共卫生是深化医药卫生体制改革迫切任务

当前我国农村卫生工作比较薄弱，特别是农村公共卫生发展水平与飞速增长的农村健康需求水平及经济社会协调发展要求不适应的矛盾日渐突出。《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》中提出，全面加强公共卫生服务体系建设，完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务；《意见》还指出，大力发展农村医疗卫生服务体系。进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。大力发展农村公共卫生，建立健全农村公共卫生服务体系，是医改工作的重要内容和关键环节，是国家重大决策能否真正落实，实现人人享有基本公共卫生服务这一目标需要解决的问题。

（二）农村公共卫生是农村卫生和公共卫生的交汇点

首先，农村公共卫生是农村卫生的重要组成部分。农村卫生关系到振兴农村经济、维护社会发展和稳定和谐的大局，对提高全民族素质具有重大意义。基层医疗服务体系的建设、公共卫生事业的延伸、新型农村合作医疗制度的实施，不断丰富着农村卫生工作内涵，使农村卫生工作内容逐步多元化、规范化和科学化。当前，各级政府纷纷出台政策，将加强农村公共卫生工作作为贯彻党中央、国务院关于加强农村卫生工作精神的重要举措来抓，说明了农村公共卫生在农村卫生中占有举足轻重的地位。其次，农村公共卫生是公共卫生工作的网底。公共卫生服务的内容很丰富，包括疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、慢病管理、精神卫生、卫生监督、计划生育等。因此，加强公共卫生服务体系建设，必须充分考虑农村公共卫生服务能力建设，必须将精力和财力向基层领域倾斜，将更多的公共卫生服务项目向广大农村延伸，才能够真正实现《意见》中提到的促进城乡居民逐步享有均等化的公共卫生服务。

二、当前我国农村卫生事业发展存在的主要困境

（一）农村公共卫生体系不健全，缺乏运行保障机制

由于当前对农村公共卫生投入不足，补偿机制不健全，使得农村公共卫生防控工作形势严峻，疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、爱国卫生以及重大突发公共卫生事件处置等能力极为薄弱。从当前了解的情况看，绝大部分农村基层卫生单位将工作的定位放在谋求生计上。为了生存，基层医疗单位依然走着以药养医的老路，缺乏足够的精力和财力来发展农村公共卫生服务。这种现象在村卫生室表现得尤为突出。绝大多数村卫生室都没有纳入乡村一体化管理，多为自负盈亏，主要靠开展基本医疗业务创收，且收入十分有限。在公共卫生方面的收益仅仅只有每个月的100 元左右。业务收入微薄及公共卫生服务补贴不到位决定了村卫生室一方面在人员配置上不足，大部分村卫生室只有1～2 名村医；另一方面要多看病，多创收，其结果是导致在公共卫生服务上精力不足。当前，能配备专职防疫保健医生的村卫生室麟角凤毛。因此，从整体看，农村公共卫生体系网底功能弱化，缺乏开展公共卫生工作的长效激励机制，主动开展公共卫生工作的积极性不高。

（二）农村卫生人才极度缺乏，且配置不合理

由于农村工作条件、工资待遇的限制，导致农村卫生人才严重不足。目前能长期在农村基层医疗单位工作的大学生很少，大部分是学历不高，年龄偏大，知识技能掌握不够的人员。在乡镇卫生院，从事公共卫生工作的人员学历偏低，未接受过公共卫生或预防医学等专业教育，且由于财政困难所导致的人员编制缺乏，使得很多应该开展的公共卫生工作无法真正落到实处。

（三）农村卫生资源乏匮，医疗设施落后

首先，目前我国城乡卫生资源配置和结构尚不够合理。数据显示，我国80%的医疗资源集中在城市，其中2/3 集中在大医院，基层卫生服务和农村卫生资源严重不足。随着经济体制改革和市场转型，农村卫生工作失去了集体经济的支撑，原有的卫生筹资机制、办医形式以及农民健康保障制度等受到影响。近年来，农民健康水平提高缓慢，一些地区甚至出现下降趋势，城乡卫生状况和居民健康水平的差距进一步拉大，如农村婴儿死亡率、孕产妇死亡率均高于城市3倍，一些农村地区重大传染性疾病、地方病发病率和患病率居高不下，甚至死灰复燃。其次，在我国广大农村特别是贫困、边远地区农村中，农民普遍缺乏卫生知识，自我保健意识淡薄，小病扛、大病拖的后果往往是小病拖成大病，大病导致劳动力丧失，甚至倾家荡产。因贫致病，因病返贫的恶性循环制约了农村经济和社会的发展，正在变成中国城乡的一个突出社会问题，巨额医疗费用或劳动能力的丧失使许多人的生活水平降到贫困线以下。县乡村三级医疗防疫保健网本是我国卫生体系的特点和优势，在第一次农村卫生革命中发挥了关键性作用。其中，乡镇卫生院是三级保健网的枢纽，发挥着承上启下的作用，承担着预防保健、基本医疗等多项基本卫生服务；村卫生室是网底，在为村民群众提供安全方便的常见病诊治服务，在公共卫生和预防保健方面发挥着重要作用。但是，上个世纪80年代以后，大批专业医疗人员从农村返回城市，乡镇卫生院的人才大量流失。加之乡镇财政实力有限，大多数乡镇卫生院所获的补助是越来越少，生存面临危机。

第三篇：地方本科高校转型发展的路径选择

地方本科高校转型发展的路径选择

[摘 要] 地方本科院校向应用型大学转型发展，是大势所趋。现在很多地方高校都处于同一起跑线上，谁如果抢占先机，将很有可能迈向高水平的应用型大学，成为与北大、清华等研究型大学并肩的应用型大学。地方本科院校必须基于实事求是的原则，以社会需求为导向，在实践中不断转型发展，而不是花大量的时间去观望、讨论、论证要不要转、何时转、如何转。地方本科院校要实现转型与发展，必须解放思想，实事求是，勇往直前，做到“少说”“多学”“多做”。

[关键词] 地方本科高校；转型发展；路径选择；实事求是

[中图分类号]G648 [文献标志码] A [文章编号] 1008-2549（2017）01-0012-03

地方本科院校向应用型大学转型发展，这是大势所趋。关键是如何转的问题。为此，通过调研，笔者认为地方本科院校必须基于实事求是的原则，以社会需求为导向，在实践中不断转型，而不是花大量的时间去观望、讨论、论证要不要转、何时转、如何转。应该说，目前大部分地方高校都存在这种问题，都处于这种状况，光说不做，或多说少做。我们要在转型发展上取得实质性进展，必须解放思想，实事求是，勇往直前，在实践中摸索前行。更何况，我们可以借鉴欧美等发达国家的应用型大学发展模式和路径。?Y合中国实际，笔者认为地方本科院校实现转型发展，要做到“少说”“多学”“多做”。

一 “少说”――解放思想，转变观念

我国2400多所大学中的100多所由中央部委直接管理，其余的主要归省级政府管理，中央部门与地方共建的高校一般以地方管理为主，可以说，地方高校占了大学的绝大多数。而地方本科高校中大部分是1999年以后成立或升格的新建本科院校。据统计，2000年至2015年，我国新建本科院校（含独立学院）678所，占全国本科院校的55.6%。[1]2012年，党的十八大报告提出要加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展。2013年，十八届三中全会决定提出，要深化教育领域综合改革，加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。2014年，全国职业教育工作会议做出了引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型发展的战略部署，并印发了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，对转型发展提出了明确要求。2015年，教育部、国家发展改革委、财政部印发了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》。地方高校的转型发展已正式进入实施阶段。关于地方高校转型的关注和讨论，是始自2014年1月教育部在黄淮学院举行的地方本科高校转型发展座谈会。会议期间印发了《关于地方本科高校转型发展的指导意见（征求意见稿）》。同年，各相关教育团体组织、各相关高校几乎都举行了各种规模的关于转型发展的讨论，但是真正大力有效推进转型发展的高校并不多。其实，很多高校都确定了向应用型大学转型的办学定位，但是一直都没有采取有力措施来推进，甚至有些学校在10年前，或者更早就确立了走建设应用型大学的道路。

很早就确立建设应用型大学目标的高校，没有取得实质性进展或令人满意的成绩，的确可惜。究其原因，其中就有：对应用型认识不清楚，在国家政策没有明确前，不敢采取有力措施推进；一直在讨论怎样做的问题，而没有真正去行动；学校内部意见不统一，致使有措施也难以推进；不识人，用人不准，缺乏得力助手；不信任下属，不培养下属，事必躬亲，导致无足够时间和精力专注转型发展；魄力不够，一味求稳，只是等待上级文件推进；在管理学校时没有抓住转型发展这一主要矛盾，疲于应付学校日常事务；主要精力用在处理校内日常事务和各种关系，与社会接触少，与政府、企业合作交流更少；在文山会海中办学，缺乏调研，不了解社会需求；对于有利于实现应用型人才培养的措施，有时为了协调关系不敢推动，缺乏管理智慧；主要领导威信不够，缺乏领导艺术，班子不够团结，没有形成大力推进转型发展的一致意见。

必须正视的问题是，现在有些高校不敢闯、不敢为天下先，有些想闯、敢闯，但又不知道往哪闯，有时还犹豫不决、裹足不前。向应用型大学转型，不是一件简单的事，多说少做，不行；光说不做，更不行。必须是少说多做。不应该出现提出了要建应用型大学而迟迟不采取有力措施去做的情况。究其主要原因，就在于领导者思想观念保守。为此，要推动地方高校转型发展，必须首先让领导解放思想，让广大师生转变观念。思想观念不转变，转型就无从谈起。然而，思想观念的转变，并不等于就一定会采取有力措施去转型，或者说，即便采取了措施但也不一定有成效，我们还必须要坚持实事求是，一切从实际出发。

二 “多学”――调查研究，实事求是 抓主要矛盾，坚定不移地走高水平有特色应用型大学道路

转型发展，对于很多地方院校来说都很迷茫。这主要是缺乏充分的调查研究，没有实事求是。应用型并不是一个新词，它在欧美等发达国家早已在应用，而且办的还很成功。教育部、国家发展改革委、财政部联合制定的《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，就是在对德国、瑞士、荷兰、瑞典等国际竞争力位居前列的国家教育体系进行了系统调研而形成的。因此，各地方高校要实现转型发展，就有必要充分学习、借鉴德国等国家在教育方面的先进经验。另一方面，国内有些高校在向应用型大学转型发展中已走在前列，待转型的高校也要积极地对这些高校进行考察、学习、交流。这里的考察、学习、交流不能仅仅是主要领导，还要整个领导班子或所有决策者，以及实践者，只有相关人等都有所触动才能团结一致，众志成城，大力走向应用型大学。

先进经验对于人的发展是至关重要的。同样，高校转型发展也要借鉴其他学校的先进经验。但有了先进经验还不够，还得结合学校实际和学校所处的社会环境。学校的发展不可能完全依赖自身发展，还必须结合社会来发展自己。高校担负着为社会服务的职能，因此它必须要满足社会需求。对于地方高校而言，这点显得特别重要，要始终坚持以社会需求为导向。目前在高等教育界，取得的共识是，地方一般高校在学术研究上很难与重点大学相比，地方高校要有大发展，必须另辟蹊径。建设有特色的高水平应用型大学就是比较适合的道路。建设应用型大学，强调的是应用、学以致用。应用主要是应用于社会，满足社会需求。因此，地方高校办学必需坚持实事求是，紧密接触社会，了解社会需求，依据社会需求办学。各地有各地的社会需求，只要各地的高校以当地的社会需求为导向，自然有地方特色。

抓住关键环节：德育为先，能力为本

培养应用型人才，必须坚持德育为先、能力为本。一个人的道德水平不容易提高，而在未进入社会之前，对其进行道德教育则可以先入为主。一旦进入社会后，受到各种价值观冲击，如果再进行道德教育，其效果必不如未接触社会之前好。另外，道德坚守，是一个人事业取得成功、持久的必要因素之一。因此，培养应用型人才必须坚持德育为先。这里的关键是采取何种效果比较好、让广大大学生乐于接受的方式来培育。现在普遍采用的德育方式值得令人反思，要想真正达到德育的目标，我们尚需不断创新培育方式，进行多角度培育。能力提升则相对道德培养比较容易，能力作为一个人生存就业的保障，很多学生都愿意为此付出，但要做到卓越则同样需要付出刻苦努力。但无论是提高道德还是专业技能，都必须以增长知识为基础。作为应用型人才，需要了解一些基本的道德知识、专业知识等知识。培养应用型人才，要以提高素质为前提，着重提高思想道德素质、专业素质、心理素质等素质。要以提升能力为根本，注重提高学习能力、调查研究能力、实践能力、心理调节能力等，其中要特别重视实践能力的提升，要在实践中学习、提高其他能力。在实践中学习，学生印象最深刻，也最易接受。

三 “多做”――?Ｗ⒅鞫?，勇往直前

向应用型大学方向转型，培养应用型人才，除了“少说”“多学”之外，更要“多做”。而做还得注重方法，抓住关键。笔者认为，走应用型发展道路，理应从抓住以下几个方面进行。人力资源方面：党政领导是核心，师资队伍是关键

基于中国国情，走应用型发展道路，关键在人，在决策者，在党政主要领导。党政主要领导、领导班子成员团结一心、积极专注，是建设应用型大学的基础。没有这个基础，将不可能在建设应用型大学的道路上取得重大成绩，更不用说建成应用型大学。光有决策者推动还不够，还需要广大教职工的认可。应该说，拥有一支培养应用型人才的师资队伍才是最关键的。学生都是教师培养出来的。一般而言，理论与实践皆优的教师可以培养出相应的优秀人才。然而，教师是关键，也是最大的阻力，因为改革、转型必然侵犯其利益。现在很多专家学者提出建设“双师双能”型教师队伍，在短时期建成还是比较困难的。理论和实践皆具皆优，对于很多教师来说是很难的。一个人的精力是有限的，很难在两方面都做得很突出，当然也不排除两方面做得都很优秀的，但这毕竟是少数。因此，我们必须采取多种方式来加快师资队伍建设。

高校现有教师大部分都是从事理论研究的，实践经验较少，甚至没有，一旦向应用型大学转变，必然要求教师也要相应地转变，这对于部分教师而言肯定存在一定的困难。而且，要获得实践经验，也不是短时期就可以完成的。因而，为了推进转型发展，需要从用人单位聘请兼职教师，解决应用型教师严重不足的问题。另一方面，需要制定针对在职教师的培训体系和计划，加快教师培训的步伐，让教师尽快具有实践经验，例如可以让教师到企业等用人单位去学习、交流、顶岗、挂职一段时间。由于社会不断变化发展，职场也瞬息万变，一些培训过的教师终将再次脱离社会，因此可以考虑减少专职教师人数，压缩人力成本，多聘用社会贤达和企业精英人士作为兼职教师。教学方面：着力构建以社会需求为导向的应用型专业体系和相应的课程体系

向应用型大学转型，最终要体现在专业建设和课程设置上。高校要建设应用型大学，学生要具有应用实践能力，就必须构建以社会需求为导向的应用型专业体系和相应的课程体系，依据产业链建立专业集群，及其相应的课程集群、课题集群、应用型的教学支撑体系。教学是培养应用型人才的基础，是学校发展的生存之需。课程设置直接影响到了培养应用型人才的效果，因此，课程设置必须接地气，以应用型课程为主。良好的课程教学效果又是培养应用型人才的关键。因此，要格外注重课程教学效果，要根据学生的特点来采用不同的教学方式，多采用启发式教学，加大实践教学力度，让学生在实践中学习，老师在学生自己动手的过程中不断引导、启发学生。如果有条件的话，可以采用师徒制教学，让老师成为导师，让一个导师带若干个学生，手把手教，这样对于学生的成长、发展将具有巨大的推动作用；还可以实行双导师制，校内校外各聘导师，分别为学生的理论导师和实践导师，兼顾理论与实践，让学生两条腿走路。

设置应用型课程，让学生掌握了知识，提升了能力，这还不够，还必须使学生在综合素质方面得到提升。因此，还要制定通识课程体系，以提升学生的素质。通识课程主要解决学生心灵上的问题，让学生内心强大，让学生“厚德载物，自强不息”、“坚卓刚毅”、“胜不骄，败不馁”、“爱国、敬业、诚信、友善”、“勤奋、严谨、求实、创新”等。通识课程应主要以中国优秀文化为主，以文史哲为主，兼有体育、外语等课程。另外，鉴于哲学与数学在各学科中的地位，可以考虑将哲学和数学作为所有学生的必修课，以加强学生的思维训练。思维支配、引导着人的行为，在人的日常生活和社会实践中起着决定性作用，甚至可以说，思维决定着行动，因此，非常有必要提高哲学和数学的地位，把哲学和数学作为所有大学生的必修课。而外语作为一门工具，没必要作为一门核心课程，可以作为一门一般性的课程，甚至可以考虑作为一门选修课，因为在现实社会中，外语几乎就用不到，很多人是一生都几乎用不到，这是目前最大的现实。如果仅在接受学历教育时学习外语，那是对时间和生命的极大浪费。因此，非常有必要对其进行彻底改革，使之与社会现实相适应。科研、社会服务方面：着力构建政产学研用一体化的协同创新-协同育人体系

高校走应用型转型发展道路，着力培养应用型人才，同样需要加强科研。只不过此科研内容偏向实践应用，更加注重为社会服务，为此，转型高校应构建政产学研用一体化的协同创新-协同育人体系。科研是必需，是崛起之需，发展之要。高校科研可以与企业的研发部门协同合作，共同研发产品。这样一方面可以充分利用各自优势，协同创新；另一方面，可以通过协同创新，达到提高教师科研水平的目的。

高校与地方政府、企业、行业深入合作，请合作单位优秀人士来为学生授课，学生到合作单位实验、实习、实训、实践，双方协同育人。这里，政府的角色应该转变，不能成为纯粹管理者，甚至是命令发布者，而是提供服务者，提供政策者，要为高校与企业合作积极引导，搭建平台，提供服务，规范合作。高校同样要积极主动，适应社会，服务社会。高校必须把握一点，即凡是有利于应用型人才培养的都要积极有为，不应为此设置诸多门槛，更不应高高在上，孤芳自赏。企业追求利益，在与企业合作时，必须让企业有利可图，努力做到双赢，如此方可持久，持久方能见效。高校还应主动承接地方继续教育任务，成为地方政府、行业和企业依赖的继续教育基地，全方位做到协同育人。例如可以把过去在企业内部设置的培训机构放置在大学里，大学为企业提供培训场地等配套设施和人力资源，这样一方面可以节省企业的成本，另一方面，大学也可以充分利用企业的人力资源等资源，实现双赢。文化方面：着重构建具有地方特色和以求实向上为基础的校园文化体系

文化是学校发展的灵魂，是学校发展的持久动力，是学校的长久之需。高校在转型发展过程中，要依赖本身具有的文化内涵，推动自身转型发展。同时，要不断丰富校园文化内涵，为转型发展提供浓厚的文化氛围。通过调研，发现现在很多地方高校都具有自己的校训、精神，但很多都形同虚设，如自办学以来，校训就换了好几个，精神也变了几个，而且有些校训大同小异，没有特色。在办学过程中，学校制定的政策、措施很多都没有考虑校训、精神、理念，有些甚至是与这些相悖。可见，这种公布的文化与实际的文化并不一致，甚至截然不同。大学存在虚荣心、“讲面子”是很普遍的，而且已然成为一种理所应当的不正常文化氛围。这是一种不好的文化氛围，?@种氛围是不利于应用型人才培养的。应用型人才培养，关键在实，有校训、精神、理念不依，形同虚设，甚至相悖，这显然给学生带来负面影响。因此，转型高校要转型，首先就必须坚持实事求是的原则、态度，继承和发扬“求实”、“求是”精神，崇尚实用。要运用求实、求是精神祛除与此相悖的文化。有校训而不秉承，甚至违反，让校训形同虚设，此时还不如不设。既然提出了，就应当贯彻执行。

学校转型发展，必须要与地方相结合，为了学校发展具有持久动力，需要构建具有地方特色和以求实向上为基础的校园文化体系。每所高校都处于一个地方，因此其发展不可避免的会有地域性。每个地域都有不同的地方特色文化，每所高校理应适应这种地方文化特色，并形成自身的校园特色文化。所谓特色是人无我有。有些高校因为有师范传统，后升本后成为综合大学，最终提出以师范教育为特色，这是存在问题的。师范教育在全国有很多学校都有，甚至还办得更好，从严格意义讲，这并不能算特色，而应当是传统。将特色与传统混为一谈并不可取，传统并不一定就是特色。出现这种问题，就是没有认清“是”。当自以为“是”时，还搞一言堂，不虚心听取建议、集思广益，这种认识对学校发展是有很大负面影响的，对于学校“人无我有”的真正特色却并没有给予大力支持，以致于没有形成鲜明特色，的确让人遗憾。因此，在学校转型发展过程中，构建一种实事求是、求实向上的文化氛围，是非常必要的，也是与国家意志一致的。

地方本科高校向应用型大学转型发展，已是势在必行。现在很多地方高校都处于同一起跑线上，谁如果抓住时机，抢占先机，将很有可能迈向高水平的应用型大学，成为与北大、清华等研究型大学并肩的应用型大学。随着经济社会的发展和高等教育的改革不断深入，地方本科高校必将重新洗牌，必将出现一批高水平的应用型大学。可以大胆地预言，谁专注主动、谁求是创新，谁将脱颖而出、鹤立鸡群。

参考文献

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第四篇：我国体育文化创意产业发展的路径选择

我国体育文化创意产业发展的路径选择

张海涛 《光明日报》（2014年08月17日07 版）

我国体育文化产业起步于上世纪80年代，随着竞技体育市场化和商业化不断发展，文化与技术、经济的相互交融，文化的经济功能逐步增强，体育文化产业与相关产业的结合也日益紧密。体育文化创意产业是创意产业与体育文化产业相互融合的新产业，是一种以“文化创意”为核心价值理念的体育产业新形式。随着人们体育健身意识的增强，体育文化创意产品的需求逐步加大，体育文化创意产业正在驶入发展快车道。

体育文化创意产业的内涵及特点

体育文化创意产业是对知识、技能、创意交融渗透后表现出来的带有高经济值的新思想、新技术、新内容的创新型载体。创意是体育文化产业发展的强劲动力。以创意理念为核心，以高智能化、高知识化为主要特征，体育文化创意产业呈现良好的发展前景。

高智能化是体育文化创意产业的第一特征。体育文化创意产品的生产是原创性体育文化创意产品研究和发明的唯一，是人的知识、智慧和灵感的特定产物。在新产品的市场分析、研制开发、生产销售、营销推广的过程中，独具特色的创意灵感贯穿始终。

强附加性是体育文化创意产业的第二特征。在体育文化创意产业中，文化和科技的附加值比例应该明显高于普通的体育产品及服务，如体育产品的简单制作加工、机械化复制与超市化零售及普通体育赛事的举办都不能算作完整意义上的体育文化创意产业内容，而形成知识产权的一部分如体育赛事电视转播与冠名、知名体育品牌的销售策划案、品牌体育赛事的营销宣传推广等可归为体育文化创意产业的内容。

大融合性是体育文化创意产业的第三特征。体育文化创意产业是体育、文化、创意、产品（服务）及市场的有机融合。比如广东省的一些知名运动鞋生产企业，生产出的运动鞋既舒适，功能又强，既能防水，又有显示跑步步数的液晶表，这就是体育用品与知识技术大融合下的具有高附加值的体育创意产品。

大力发展我国体育文化创意产业的必要性

体育文化创意产业是增强国家软实力的形象型产业。体育文化创意产业将体育文化和产品创意、创新技术和市场需求有机结合，以中华优秀传统文化为基础，注入时尚因子，融入体育产品与服务，将产品打造成弘扬中华优秀文化的有效载体，并借力发展国际市场，必将能够提升国家的软实力。

体育文化创意产业是营造创新文化的发展型产业。进入经济全球化时代后，在市场竞争中，任何一种技术、工艺、商业模式的创新都有可能在很短的时间内被知晓和模仿。要想始终领先于对手，必须不断创新。体育文化创意产业正是营造创新文化的发展型产业。发展体育文化创意产业，有助于在全社会形成尊重科学、尊重技术的良好风尚，培育创新创业的社会土壤。

体育文化创意产业是促进经济增长的绿色型产业。伴随我国体育体制改革的逐步深化，体育文化创意产业的发展不断刺激体育产业的发展。需求弹性大，产品附加值高，价值链长，体育文化创意产业是典型的绿色经济型产业，其发展有助于增强产业关联，重塑产业结构。从未来全球经济贸易发展及当前产业结构调整来看，体育文化创意产业是促进经济发展方式转变的推动力，可以起到推动我国经济国际竞争力持续提升的作用。体育文化创意产业

是具有衍射效应的朝阳型产业。中国老百姓对于体育的需求日益主动化和多样化，体育消费也已经成为人们日常生活消费的重要组成部分以及全民健康生活方式的一种特有的文化消费内容，这将带动体育文化创意产业乃至整个体育产业的发展。资本、科技、文化力量的介入，政府的大力倡导和扶持，体育文化创意产业在未来的若干年间极有可能成为新的经济增长点。

我国体育文化创意产业的发展路径

确定发展重点，优化体育文化创意产业发展环境。在文化创意产业的发展初期，我们应避免高、大、全的发展模式，首先要确定发展重点，依次推进，根据区域特点和优势确定发展产业和门类，培养带有地域特色的体育文化创意产品。根据产业门类再确定体育文化产业园区的发展。要优化发展环境。除了高效的政府服务、公平的市场准入、完善的基础设施之外，还必须营造良好的创业环境、创新氛围，制定严格的知识产权保护机制，为体育文化创意产业的健康发展保驾护航。

增强文化创造力，建立人才培养体系。制约文化创意产业发展的瓶颈是人才的匮乏，发展体育文化创意产业的源头在于多层次人才的培养。体育创意文化产业需要多学科人才，政府应该制定相应的政策和措施，营造出有利于人才成长的政策环境，加强与国外相关产业交流与合作，创新专业人才培养模式。重视现有技术人员的系统化培训，增强专业化的技术水平，以人才来推动产业的持续快速发展。

建设“创意”城市，形成品牌区域集聚式发展。跳出传统的“创意产业园区”建设的局限，在北京、上海等中心城市开展“创意示范城区”建设，结合城市规划，采取产业特殊帮扶政策，逐步推进“创意”城市的建设工作。加快产业整合，优化资源配置，以建设文化创意产业中心城市为中心，形成品牌区域的集聚式发展，推进经济一体化进程，使体育文化创意产业成为城市发展中最具活力和魅力的产业空间。

（作者单位：曲阜师范大学体育教学部，本文系曲阜师范大学哲学社会科学横向课题《企业员工体质健康测试系统设计》〚项目编号：SKHX2014003〛的阶段性研究成果）

第五篇：浅谈我国事业单位改革的路径选择(定稿)（推荐）

浅谈我国事业单位改革的路径选择

摘要：事业单位分类改革是政府机构改革的主要组成部分，随着市场经济改革、政治体改改革的推进，加快事业单位改革显得紧迫性和必要性。事业单位是推动我国社会主义市场经济建设和发展的重要力量，在国民经济和社会发展中具有举足轻重的作用。“按照政事分开原则，改革事业单位管理体制”，“深化事业单位改革是继国有企业改革、政府机构改革之后，中国面临的又一项重要任务。”近些年来，各地方和部门纷纷进行了一些事业单位改革探索，取得了一些成绩，但整体上说，我国事业单位改革并未取得实质性的突破。显然，如果不对事业单位改革的相关问题弄清，总会出现这样或那样的问题，改革也就很难顺利推进并取得实质性进展。

关键词： 事业单位 现状 路径

事业单位（Public Institution），是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。（《事业单位登记管理暂行条例》国务院第252、411号令）

事业单位一般要接受国家行政机关的领导，要有其组织或机构的表现形式，要成为法人实体。事业单位绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构，也有一部分由民间建立，或由企业集团建立。与企业相比，事业单位有以下特征：一是不以盈利为目的；二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。

中国的事业单位在功能上对应国外的是非营利组织（NPO）、非政府组织(NGO)，国外的这些组织是社会自治组织，在中国的事业单位和政府的关系比较密切。这种不同点，有些是社会制度不同造成的，有的是由于中国的社会自治能力不足造成的。

一、事业单位改革的重要性和紧迫性 1．事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。改革开放特别是党的十六大以来，各地区各有关部门积极探索事业单位改革，不断创新事业单位体制机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，积累了有益经验，取得了明显成效，为进一步推进改革奠定了基础。事业单位提供公益服务总量不断扩大，服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。

2．当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业、满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。

3．分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。必须从改革开放和社会主义现代化建设全局的高度，充分认识分类推进事业单位改革的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地把这项改革推向深入。

二、我国事业单位现状

我国的事业单位大多是在计划经济体制下建立和发展起来的，是计划经济条件下的产物，主要提供教育、科研、文娱、医疗、体育等公共服务职能。产生于特定时期的我国事业单位，在巩固国家政权，发展国民经济，繁荣社会主义文化，满足人民群众基本生活需求等方面作出过巨大成就，并将继续发挥它独特的作用。但传统的事业单位隶属于政府，是政府权力的衍生物，具有经费依靠国家财政、高度的社会福利取向、人员编制、机构设置行政化、典型的官办官管官养等特征。长此以往，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和健全，与之相适应的事业单位管理体制改革具有明显滞后性和复杂性特点，并且日益暴露出许多突出的问题。

（一）人员急剧膨胀，财政供给不堪重负

事业单位人员超编，财政开支极大。政府既已的几次机构改革和人员精简过程中，都有相当一部分人员转入事业单位，成了许多人理想的就业窗口，甚至变成了政府机关裁减机构和工作人员的转移阵地和缓冲地带。据统计，目前全国共有130多万个事业单位，人员规模达到2900多万人。中国70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生都集中在由政府出资举办的各类事业单位，其各项事业经费支出占政府财政支出的30%以上。由于实行财政供给制，常常是只管事业投入，不管事业产出和效果，长此以往，国家财政供给不堪重负，政府背负的债务也愈来愈重，即便所有的经费都花在“人头费”上都显得捉襟见肘。同时，人满为患的事业单位往往又工作效率低，服务能力不足、服务意识淡薄，随着社会经济的发展，中国的公共服务面临着尴尬局面。因此，改革事业单位已成为实现“小政府、大社会，小机构、大服务”的关键。

（二）机构重复设置，政事不分，资源浪费严重

在传统计划经济体制下，事业单位设置不按照市场经济规律要求，而只是考虑政府本部门的特殊需要。为了发展各项事业，中央和地方各级政府都设立了相应的事业行政管理部门，并由这些政府部门去分头统管各类事业单位。这种“大而全，小而全”的事业单位大多条块分割，各自为政，各自为“事”，以本部门的利益放在首位。同时，这些重复设置的机构也使政府、事业单位、企业绞在一起，导致政府和政府部门下的事业单位那种“裁判员”和“运动员”关系经常错位，使政府该管的事没有管好，不该管的事又管了。由于各类组织主体之间没有形成明确的责、权、利界限，从而造成了政事不分，政事一体化。尤其是传统的行政事业财务管理体制，更加导致和强化了事业单位机构性质的行政化。另外，机构重复设置，事业资源分散，造成不同程度的行政性垄断，导致市场分割，不能有效地发挥规模效益，因此导致人才、资金、设备等的巨大浪费。

（三）资源配置和服务非社会化，社会效益不高

传统计划经济体制下，国家包办统揽社会事业，通过行政化手段配置社会资源是一个基本特征。而国家的各类事业资源，也是通过各种行政化方式加以配置和运用 的，从而形成非社会化的资源配置方式。其表现为事业单位投资的重复建设，服务面向狭窄和运行方式效率低下。各地方、各部门、各单位为了自身的利益，各自为政，条块分割，各自为“事”，产生政事不分，“事”出多门，又加上低水平重复建设，必然会降低各类事业资源的利用效率，从而造成了有限的事业资源的不合理配置和大量浪费，弱化事业单位提供公共产品和公共服务的水平和质量，导致社会效益低下。

（四）体制、机制改革滞后，管理不善且缺乏统筹规划

虽然从1978年以来在“政企分开、政事分开”指导思想下，我国事业单位进行了一系列改革、引导和调整，并在局部进行了试点和单项推进试验，但由于缺乏强有力的政策力度和法律、制度保障，没有明确的依据和目标，改革步骤欠周全，缺乏统筹规划和明确的总体目标，效果并不明显，改革只是一个形式，只停留在表层改革，缺乏深度、广度。这样的改革并不能改变现有的管理体制，治标不治本。与计划体制相适应，逐步形成的高度计划的对社会事务的管理体制——事业单位管理体制，运行模式行政化倾向严重，对资源缺乏合理配置，与经济发展的要求结合不够紧密。并且大多事业单位长期以来“养尊处优”，建设靠部门推动，管理按机关模式，运行远离市场竞争，机制不活，管理混乱自是“情理之中”。然而，从改革的实施方式上看，这些年的改革探索并不是由中央政府统一部署和规划的，而是基于社会事业条块分割的行政管理体制，主要依靠部门和地方政府为主实施。不同领域的改革进展很不平衡，改革方式、内容、目标等也不尽相同，甚至有很大差异。由于改革方式、做法各异，也无法实施统一、规范的制度建设。

由于我国事业单位存在这些问题与弊端，进行改革是毋庸置疑的。通过改革，可以加速推进深化社会主义市场经济体制改革进程；真正全面落实科教兴国战略和可持续发展战略；促进教育、科学、文化、卫生、体育及相关产业市场的培育和壮大，促进第三产业的发展，优化我国产业结构和市场体系。但，关键是如何改的问题，改革的目标设计应为如何，具体路径该当怎样，科学依据在哪，下面笔者试图循着这些问题进行思考和探讨。

三、事业单位改革的路径选择 要达致上述事业单位改革的目标选择和基本方向，就必须认真设计改革的具体路径选择，逐步实施分类改革，创新相关制度保障和政策取向，才能积极稳步、扎实有效地推进我国事业单位改革。

1、根据政事分开原则，明确政府职责和事业单位职能

传统事业单位管理体制下，事业活动的非经济性和非政治性以及政府职能扩大化导致政事不分的积弊已久，随着人们对公共事业认识的深化，已经到了非改不可的地步。因此，立足政事分开原则，合理划分事业单位职能和明确政府职责是事业单位改革的一个基本点。政事分开，根本上来讲，就是要改变过去国家包办统揽事业，政府部门与事业单位的隶属关系，政府行政主管部门进行宏观管理，事业单位自主解决具体事务。

明确合理的政府职责范围，形成不同层级政府间的合理分工。根据毛寿龙先生说讲：“政府应该扮演好四个不同的角色：作为政策的决策者应该确保决策的民主化，广泛听取民众的意见，确实采取措施，避免决策失误所带来的资源浪费；作为公益物品的提供者在正确引入外资或者民营资本的同时应该要有一定的程序和条文，以保证程序的公开、合法，防止不法之徒政治寻租；作为管理者应该改革后的事业单位是公共型服务体系，而不是以前的政府权力的延伸，更不能凭借自己的权力对其进行垄断；作为监督者应该广泛动员公民及企业的参与，扩大事业单位的监督主体，在有效监督的同时降低监督成本。”

明确事业单位职能，合理划分政府直接举办和间接究办的事业边界。在社会主义市场经济经济条件下，我们既不能沿用传统旧体制下的事业界定标准——“没有生产收入”、“所需经费由国库支出”的社会组织，也不能完全照搬西方公共产品理论的界定标准——具有“非排他性”和“非竞争性”两个基本特征的公共产品是界定国家公共财政支出范围的标准。国家财政本质上是社会再生产过程中为了满足社会公共需要而形成的社会集中化的分配关系。凡是社会公共事务，均是政府职能范围内的事务，都应由国家财政供给来办。因此，社会共同需要就是市场经济条件下界定事业单位职能范围的根本标准。公共性是绝大多数事业单位的本质特征，尤其是教育、科 学、文化、卫生等四大行业，直接体现着全体公民的公共利益、公共物品、公共需求、公共服务和公共监督。公共性的基本特征表现为：资源和产品分配的公正性，收益或损失的社会性，提供服务的非营利性和非竞争性，所有权和财产权的不可转让性，组织行为的公开性和限制性，资助和消费的强制性。政府财政提供公共产品和服务，是衡量事业单位公共性程度的基本标志。因此，界定事业单位职能范围时，就应以社会共同需要作为界定的标准和依据。凡是具有公共性特征的事务，就属于社会公共事务，就应由国家来办；凡是不具有这种特征的事务，就不是社会公共事务，就不属于国家事业单位职能的范围。同时，即便是那些政府直接组织的行政支持类事业也需要进行体制创新，增强竞争活力和加强约束机制建设。坚持政事职责分开，政事编制分开，政事财务管理分开，政事机构分开，从而更好地在市场经济条件下界定我国事业单位职能，明确政府的职责。

2、根据事业单位职能范围和特点，逐步实施分类改革

根据改革后事业单位的性质定位，清理、甄别现有事业单位，从总体上收缩规模、调整结构，是推进事业单位改革关键性一步。改革不是漠视不同事业单位的既有特点大搞“一刀切”，而是在政事分开的原则下，合理划分政府职责和事业单位职能后，就需要根据事业单位职能范围和特点，决定归属，进行分类改革，大力调整事业单位结构。

基于此，我国现有的事业单位按照职责一般可分为三类：一类是行政支持类事业单位，另一类是社会公益类事业单位，第三类是生产经营类事业单位。

第一，行政支持类事业单位，主要是指直接承担政府行政职能，为政府服务，根据国家法律和法规授权、受政府委托承担具体行政行为或提供行政支持，从事监管、资质认证、执法监督等活动的准行政组织的事业单位。如金融监督机构、工程与环境质量监理机构、交通监理机构、卫生监督机构、资格认证机构、政府部门直属的政策研究机构和信息统计机构等都属于此类。这类单位只允许政府举办，经费来源靠国家公共财政全额拨款，对有执法收费权的单位要严格实行“收支两条线”，基本可以采 6 取与一般政府部门类似的管理方式和运行机制，其工作人员可根据“党管干部”原则参照公务员管理。

第二，社会公益类事业单位，主要是指承担公共事业发展职能、为社会服务，根据社会共同需要，面向社会提供普遍服务和公益物品，设计公众基本利益和政府职能，承办国家交办、提倡和鼓励发展的具有较强“公益性”事业任务，从事教育、科学、文化、卫生、体育、公共基础设施建设等活动。这类单位细分的话，还可以分为纯公益类和准公益类事业单位。纯公益类事业单位具有很强的“外部性”，一般不是有偿经营，因此，大多需要政府来举办，同时也可以鼓励社会力量兴办，引入竞争机制，甚至实行公开招标，实现社会事业社会办，事业主体的多元化。如基础科学研究、义务教育、公共卫生、公共图书馆、环境保护等就属于这一类。准公益类事业单位，主要是指为社会个体和特殊群体提供特殊产品和服务的单位，它所提供的产品和服务由于可能导致“拥挤效应”，具有部分排他性和消费竞争性，如高等教育、非营利医疗卫生等。国家可通过政策优惠取向甚至公共基金等对这类事业予以支持和补贴，可以考虑逐步改为非营利机构，参照现代非营利机构运行模式组建。

第三，生产经营类事业单位，主要是指面向特定社会群体的专业性服务，承担中介沟通职能、为市场和企业服务，具有一定经营性，具有较强“私益性”的社会事业单位，从事服务、咨询、协调等活动。如职业培训机构、社会中介机构、新闻媒介出版机构、广播影视机构乃至部分宾馆、招待所等都属于此类。这类事业单位通常由于具有比较稳定的收入来源，具备自我经营、自我管理、自我发展的能力，可以参与市场竞争，因此，这类事业单位发展的方向部分中介性机构可以成为社会中介组织，逐步削减财政补贴，其他具有经营能力的可以实现企业化转制，采用经济核算制，实现投资主体多元化。

通过政事分开基础上实施的分类改革，行政支持类事业单位要精简压缩，社会公益类事业单位要调整重组，生产经营类事业单位要转制改企。正如国家发改委综合改革司长范恒山所言：“改革后的事业单位，性质应当是主要从事社会事业和公益事业 7 的独立于政府和企业之外的非盈利组织。其基本特点是：非政府（也非“二政府”），非企业（也非准企业）、非盈利（也非变相盈利）。”

3、根据结构性改革的背景，设计制度保障和政策取向

我国正处于经济社会全面转型的时期，政府转型要从一个经济建设型政府转变为公共服务型政府。这就涉及到我国公共服务制度改革和创新的问题，其间触及到我国制度结构中的深层次矛盾和问题。事业单位改革是一项重大而全面系统改革，因此，我们在着手事业单位改革的过程中必须适时注意法律法规、政策取向和制度设计来保证改革的顺利推进。

第一，加强法律法规建设。要实现事业单位运行的法制化和民主化，确保社会事业改革的顺利实施及改革成果的稳定，法律与法规建设极为重要。从我国现实的情况看，有关法律法规建设仍相当滞后。比如，虽然目前科技、卫生等领域已经明确要将一部分公共事业单位改革为非营利机构，但至今非营利机构在中国尚没有明确的法律地位，有关注册登记、活动范围、机构和个人权力、资产与财务管理方式、政府支持与规制方式及治理结构等方面的法规也几乎全是空白。建立现代事业制度，就要建立完善的事业法人制度，在既定的体制下，对各种类型承担社会事业职能的机构在设立、组织、活动以及与政府关系等各个方面，都有明确、具体的法律法规制度作保障。所以，必须在充分借鉴国际经验、充分结合中国国情的基础上，尽快建立并逐步完善各种法律法规体系，指导今后改革的方向，为分类改革奠定法制基础。

第二，创新内部管理机制。要实现改革后的现代事业组织体制运行高效，结构合理，管理科学，就必须要对事业单位内部进行加强管理，进行制度建设。一是要建立新型的法人治理结构。特别是对于转制的事业单位可以通过参照企业董事会管理，形成事业单位监管机构、理事会和执行人相互间的有效制衡机制，从投资、管理、运营等各个方面加强自我管理、自我发展、自我约束，真正提高内部活力和外部效益。二是要引入激励竞争机制。逐步取消事业单位的行政级别和管理者的干部身份，实行合同聘任制和竞争上岗、优胜劣汰的制度。“按照公开、平等、竞争、择优的原则，经过考核，实行竞争上岗，签订聘用合同，建立单位和被聘用人员之间的工作关系。” 三是要健全财务结构和监督体系。计划经济时代下的事业单位“等、靠、要”思想要坚决摒弃。针对不同类型事业单位，国家公共财政拨款、补贴、补偿等使用比例和范围都需要予以明确。在此基础上，建立相应的事业财务管理制度，从资产管理、成本核算、收入支出等各方面完善管理和监督制度。四是要建立激励约束制度。实行区别于政府部门的工资福利制度和奖惩制度，根据事业单位提供服务和完成任务的总体情况与具体业绩，实施对事业单位成员和干部的奖励和惩罚，从而建立健全绩效考核制度和激励约束机制。

第三，健全社会保障制度。任何改革都意味着利益的重新调整，不可避免地要触及到众多社会事业机构和个人的利益。我国在事业单位从事工作的人员数目之多，利益牵扯之大，能否审慎协调诸多利益群体和相关人之间的利益关系，很大程度上影响到整个改革的成败，不得不引起高度重视。比如相关富余人员的就业与安置问题、人员流动特别是流向企业后社会保障制度的连续与衔接问题等等都必须认真研究解决。就目前而言，国企改革过程中，在这方面我们有许多值得吸取的宝贵经验和教训。

此外，整个事业单位改革的指导思想、观念转变、文化认同、产权界定等问题都需要妥善解决。总之，事业单位改革是一项巨大的社会改革工程，需要不断地对出现的问题进行思考和妥善解决，加强法律法规建设和制度改革创新，解决体制性障碍，才能不断推进整个事业单位改革的顺利实施。

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