中国慈善事业面临的形势与任务

第一篇：中国慈善事业面临的形势与任务

中国慈善事业面临的形势与任务

范宝俊

【专题名称】社会保障制度

【专题号】C41

【复印期号】2001年10期

【作者简介】范宝俊 中华慈善总会常务副会长、全国政协常委及提案委员会副主任

一、中国慈善事业面临的形势分析

慈善事业在中国内地，是间隔数十年之久后才于20世纪90年代重新出现的新兴事业。中华慈善总会作为全国性的重要公益组织，自1994年成立以来，经过崔乃夫、阎明复两位老部长的全力推动，尤其是1998年大洪灾时发起的大规模赈灾活动，已被越来越多的人所了解、所认同，不仅在海内外享有较高的知名度，而且拥有80多个团体会员单位，每年在全国各地开展着多种多样的慈善公益项目。可以这样说，包括中华慈善总会在内的越来越多的慈善公益组织，正以其不可替代的地位，在中国的社会经济发展进程中日益发挥出重要的作用。在人类进入新的世纪之初，中国慈善事业的发展亦面临着更加良好的发展机遇。

第一，国际大环境为中国慈善事业的发展提供了良好的机遇。综观世界，20世纪末，在称为第一部门的政府组织和称为第二部门的企业组织之外，非营利的社会组织兴起并蓬勃发展，形成了相对独立的社会部门，被称为第三部分（“第一部门”、“第二部门”、“第三部门”的概念在中国引用，是近年来从西方引进的），它在许多国家尤其是发达国家成为与政府部门、企业界并重的部门，共同支撑着各国社会经济的正常运行和发展。世界范围内的许多相关研究，特别是由美国学者Lalamon（萨罗蒙）主持的覆盖40多个国家第三部门的国际比较研究项目，进一步证实了第三部门巨大的发展潜力和广阔的发展前景，美国大选时甚至将候选人对慈善事业的关注支持程度作为重要标准之一，进行投票。因此，可以说大力发展第三部门已经成为一种世界性潮流。这对于正在加入WTO而力求迅速融入经济全球化进程的中国而言，必然地要受到这种潮流的影响，许多跨国公司与国际性的慈善组织亦会更多的将其参与、组织慈善项目的经验做法带入中国。因此，国际大环境既为中国慈善事业的发展提供了值得仿效的榜样，也会为中国慈善事业的发展注入直接的推动力，我们必须审时度势，不失时机地把中国方兴未艾的慈善事业的发展融入世界第三部门发展的潮流之中。第二，国内经济社会的转型，要求“小政府，大社会”，为慈善事业的发展提供了有利的条件。现阶段，中国正处在社会经济转型发展进程之中。一方面，市场经济要求尽快确立“小政府、大社会”的格局，中国社会保障制度的改革亦改变了过去由政府与企业包办各种福利救济的传统，许多以往由政府或企业承担的社会事务需要有各种社会团体来承担；另一方面，市场经济在创造效率、促进经济增长的同时，亦造成了收入分配差距并增加了个人的生活风险，改革开放20年来出现的贫富差别扩大化趋势、以及人口老龄化趋势、家庭保障功能弱化趋势等，均表明有必要在政府与企业之外建立和发展慈善公益系统来帮助消化相关社会问题（尤其是动员社会资源来帮助有困难群体），促进社会协调发展。可见，政府职能转换需要发展慈善事业，市场经济需要慈善事业，社会发展需要慈善事业，这正是慈善事业存在和发展的客观社会基础——社会需要，也是慈善事业面临大发展的极好机遇。

第三，国家政策面开始创造有利于慈善事业发展的环境。继全国人大常委会通过《中华人民

共和国公益事业捐赠法》后，国务院于2000年12月发布的《关于完善城镇社会保障体系建设试点方案》明确指出，“大力发展慈善机构、服务于贫困家庭的基金会等非营利机构”，这一方案还规定了“企业或个人向慈善机构、基金会等非营利机构的公益、救济性捐赠，可以全额在税前扣除”的优惠政策，虽然目前这一政策在执行上还存在很多问题，但至少说明，政府正在和将有采取有力和有效的措施，大力推进慈善事业的发展，促进慈善事业功能的充分发挥。新世纪的第一个五年计划（“十五”计划）亦首次将“发展慈善事业，加强对捐助资金使用的监管”写入国家的国民经济与社会发展计划。可以说，新世纪之初，中国慈善事业面临的政策环境越来越好，这正是慈善事业获得健康发展所重要的十分重要的条件。

二、中国慈善事业发展中存在的问题

尽管我们确实面临着有利于中国慈善事业发展的良好机遇，但制约慈善事业发展的因素仍然很多，这些因素如果得不到重视并获得化解，新世纪之初出现的发展机遇就可能在无所作为中丧失。概括起来，我认为，目前中国慈善事业发展中存在的问题，主要表现在以下几个方面：

1.观念滞后。从某种意义上讲，发展慈善事业的原动力来源于崇高的慈善价值观和观念更新。但客观而论，许多人对慈善事业还存在着认识误区和观念障碍，整个社会因处于转型时期亦存在着道德滑坡的现象，对慈善事业持“左”的看法和各种消极思想的人还大有人在，不少人甚至一些领导同志的观念深处依然没有彻底摆脱对慈善事业的禁锢。在这种状态下，慈善事业发展所需要的社会氛围就很难真正形成，进而必然影响到慈善事业的发展。观念的滞后还表现在一些慈善组织及从事慈善工作的人员身上，多数慈善机构只是将慈善事业看成是单纯的道德事业，而未能将其作为社会分工产物并不断发展的社会事业来对待，从而与发达国家慈善事业理念存在着较大差距。

2.法规政策滞后。尽管颁布了《公益事业捐赠法》，尽管国务院在有关法规政策中明确向慈善事业捐献可以享受全额免税的优惠，但总体而论，法规政策的滞后事实上已经构成了制约中国慈善事业向广度和深度发展的主要障碍。一方面，对于慈善事业发展所需要的法律政策环境而言，现有法律、政策根本不足以规范和保护慈善事业的发展，迄今我国尚没有针对性、特定性的专门规范慈善（公益）组织的实体内容的法律与法规条款，包括对慈善组织的性质定位、慈善事业运行的政策规范、监督机制及机构的活动领域（如募捐善款、救助项目开发等）等方面，都缺乏完善、系统的法规政策规范。另一方面，即使是已经颁布的有关法律、法规政策，亦因缺乏具体的、可供操作的配套政策而难以落实，如2001年3月8日财政部、国家税务总局根据国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》，联合下发财税[2001]9号文件，对向慈善机构、基金会等非营利机构的公益、救济性捐赠的减免税收政策作出了规定，但到底如何操作却没有更加具体的依据。正如有关专家指出的，中国非营利组织的有关法律、法规比发达国家和地区相距实在太远。因此，目前中国慈善组织仍带有某些自由发展或过分依附政府的倾向，很多慈善机构的建设并不完善，甚至有些慈善组织形同虚设或成“二政府”，难以充分发挥慈善组织特有的社会功能。所以，突破传统的思维定式，建立法制化、制度化、规范化的完善的慈善组织管理法规体系迫在眉睫。

3.理论研究滞后。辩证唯物主义认识论告诉我们，任何成功的实践，都需要不断地进行实践总结和认识提升，再不断地用先进理论来指导。当前，国际社会非常重视对非营利组织的研究，亚太地区近几年从事非营利部门研究的机构不断涌现。然而，对慈善事业的研究却几乎成了中国理论学术界的一个盲区，迄今除出版过《中华慈善事业》等个别著作外，相应的研究成果相当罕见。事实上，如何借鉴和探索国际上符合中国实际的慈善组织管理模式、探索符合中国国情的中国慈善事业发展道路与社会政策，以及中国慈善事业与社会福利社会化、中国慈善事业与社区建设、中国“本土化”的慈善救助模式，等等，均迫切需要从理论上深入探讨，并为国家制定相应的法规政策提供科学依据，为慈善事业的健康发展提供具体

指导。

4.舆论宣传滞后。当前，虽然中国的慈善事业发展很快，慈善组织不可替代的作用也日益明显，各种传媒对慈善事业的关注度亦在不断提升，但对慈善事业的舆论宣传总体上依然滞后于慈善事业的发展，人们还缺乏认知慈善事业与慈善组织的大众化途径，对慈善事业所知甚少，对慈善组织了解不多，更不要说熟悉参与慈善事业或慈善活动的方式与途径，这种状况很难将人们的注意力尤其是那些在改革发展中新富起来的社会成员的注意力吸引到慈善事业的拥护群体中来。

5.慈善组织自身亦存在着不能适应发展需要的弱点。例如，部分慈善机构的组织建设还不规范，慈善募捐的方式缺乏足够的吸引力，慈善工作人员的专业素质还有待提高，慈善组织的运行还缺乏透明度并接收社会监督，慈善公益系统的自律还有待强化。概括而言，就是慈善组织还面临着规范化、专业化、自律化建设的任务。

综上可见，中国慈善事业目前存在的问题是多方面的，既有客观环境的制约，也有主观原因的制约，既有外部因素的制约，亦有自身不足的影响。要真正促使中国慈善事业抓住机遇，在新世纪初期争取有一个大的发展，就必须切实解决前述问题。

三、如何推动中国慈善事业的发展

肯定慈善事业发展的内外环境向好，承认慈善事业发展中还存在着诸多问题，意味着机遇和挑战从来都是并存的。中国慈善事业的发展要抓住机遇，就必须从各方面多加努力。我认为，当务之急便是做好如下工作：1.争取多方努力，弘扬慈善公益价值观，营造全社会都来关心、参与慈善事业的社会氛围，这是中国慈善事业健康发展的社会基础。慈善事业是社会事业，中国慈善组织作为当代社会领域的一个新的组织形式，只有动员社会成员和社会各界广泛参与，才能取得成功。因此，应当加大对慈善事业宣传的力度。例如，大力宣传百姓中乐善好施的精神与典范（慈善组织这方面的个案都不少，但为公众所了解的并不多），激发社会各界对慈善事业的热情；大力宣传包括跨国公司在内的广大企业对慈善事业的参与和支持，宣传企业的社会责任感，宣传企业取之于民、反馈于社会的慈行善举，并作为企业文化来倡导，激发企业参与慈善事业的热情。通过宣传来引起各级领导、企业界及社会各界对慈善事业的地位、功能作用和重要意义的认知和重视（这里边也包含着“有为，才有位”的问题）。同时，还应努力争取政府及领导同志给予慈善活动道义上的支持，在中国现阶段，由于国力所限，象西方国家和香港地区一样，政府每年拨付大量资金给慈善机构用于慈善公益事业，是不现实的，但是，中国历史、文化传统的影响，政界的推动力量却是无穷的。例如，上海市慈善基金会自1994年成立以来，之所以发展迅速，就得益于上海市高层领导的重视和参与，这种参与不仅大大提升了上海市民参与慈善活动的热情，而且培育了市民的慈善价值观；浙江省余姚市（县级）慈善会开展的“慈善一日捐”活动，取得了成效的显著，关键亦是市政府给予了道义上的大力支持，该市市长在《余姚日报》上发表署名文章，副市长亲临“一日捐”现场并作动员报告，市四套领导班子成员和市属机关干部率先捐款等。可见，慈善事业的发展需要有合适的社会氛围，即需要有公民慈善意识和社会慈善价值观的支撑，而这些均离不开慈善宣传的引导和政府及政府负责人的参与与推动。

2.努力推动慈善法规、政策的完善。慈善事业是一个志愿事业，没有健全的法制环境，很难有大的发展。我国近年来在各界的推动下，已经颁行过有关法律与政策，但很不完善。因此，迫切需要对慈善法规政策加以完善。例如，制定慈善事业或慈善团体组织法规，用以规范和约束慈善组织的行为，并使慈善机构在运行中有可供操作的法律依据；再如根据国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》和财政部、国家税务总局联合下发的财税

[2001]9号文件，对向慈善机构、基金会等非营利机构的公益、救济性捐赠的减免税收政策作出具体的操作规定，使这一项已达成共识的政策真正能够得到落实；等等。总之，有关慈

善事业的法规政策环境急切需要改善，除政府与各界推动外，慈善组织尤其需要发挥自己的主动性，应经常给政府报告工作和提出建议，促进法规政策的不断进步和完善。在有关全国性法规政策出台条件不太成熟的情形下，各地可以根据自己的实际，帮助政府早日出台地方性的慈善政策法规，在这一方面，上海已有了很好的尝试，值得其他地区借鉴。

3.立足社区，推进基层慈善组织的健康发展。

社会功能学派认为，任何一种社会组织和社会秩序之所以能够存在，是因为他们满足了社会的某种需要。这一理论说明，中国慈善组织，特别是基层社区慈善组织的产生和发展是不以人的意志为转移的。中国社会转型，导致了社会需求的变化，计划经济体制下形成的人们对单位的依赖，正在逐渐转向对社区的依赖，城乡社会存在的老龄化问题、贫困问题、其他社会服务需求问题等，都在呼唤着基层社区慈善组织的诞生和发展，以便通过发挥慈善组织的特有功能，从源头上稳定社会。发展社区慈善组织，作为缓解社区社会问题的有效途径，已得到发达国家和地区社会各界的广泛认同。国内一些慈善事业发展较快的地区，如浙江省、广东省等，亦有不少乡（镇、街道），甚至村（居）成立了慈善组织（尽管这些慈善组织中有相当一部分还很不规范），慈善救助网络雏形开始形成，有的社区慈善事业已经取得了相当的成就。如广州文昌地区慈善会以现代慈善组织形式为载体，开展慈善活动，不仅激发了社区的道德回归，也促进了社区服务，推进了社区建设，把那个社区建成了人心向善、充满归属感的温馨社区，走出了一条很值得总结和推广的基层慈善事业发展之路。因此，各级慈善机构要不失时机地顺应社会的需要，推进社区慈善事业的发展。

4.强化慈善组织的自身建设，提高慈善组织的公信度。慈善组织是慈善事业发展的载体。在外部环境不利的条件下，亦可能出现较为成功的慈善组织；而在慈善组织不良的条件下，即使有良好的外部环境，慈善事业亦不可能获得良好的发展。因此，慈善事业的成败从根本上讲决定于慈善组织自身的建设及能否取得公认的社会公众的信任，强化组织建设、不断提高社会公信度是慈善事业尤其是每个慈善组织可持续发展、长盛不衰、永远立于不败之地的根本所在。在这方面，我认为，慈善机构一是应当强化内部规范管理，目前慈善事业尚处于初期发展阶段，也是组织性质、组织行为比较混沌的时期，内部管理不规范、机构效益不高也就成为当前制约自身发展的一个普遍存在的问题，只有下大力气实现慈善组织架构合理、运行规范，才能真正赢得社会认同，最大限度地吸引社会拥护群，为此，要勇于突破行政机关工作形成的思维方式，学会运用新思维，吸收现代企业的管理思想和理论，建立和完善各项操作制度，切实加强慈善机构内部管理。二是要建立规范、公开的财务管理和信息披露制度，对慈善资金的运作进行全过程控制，并定期公布有关信息，自觉接受社会各界的监督，如定期向捐赠者乃至全社会公布各项支出与收入及财务审计报告、慈善活动效率的指标数值等内容，这是取信于公众的必要举措。三是应当重视队伍建设，加强慈善机构工作人员的职业培训和知识更新，提高慈善会从业人员的道德素质和业务素质，使慈善事业逐步变成以具有专业背景的专职人员主导、专职人员与志愿者相结合推进的社会事业，在香港、台湾等地区及欧美国家，对专职从事慈善（公益）事业的人士都有接受社工教育的明确要求，中国内地亦有必要建立自己的培训系统；同时，在队伍建设中还需要建立相应的激励机制，对内设机构进行定岗、定编、定责、定权、定利，破除现有的职务界限，对全职员工实行全员聘任制，真正形成有利于将优秀的专业人才吸引到慈善事业中来，这是中国内地慈善事业获得发展的一个必要且重要的条件。四是需要树立品牌项目。慈善事业是高尚的社会事业，高尚的社会事业不仅需要公众的无私奉献，同时也需要有真正的品牌项目，只有有吸引力的慈善项目才可能争取到社会资源，慈善会的社会效益和经济效益无一例都是通过实施项目（使用善款）来实现的，因此，慈善组织虽然从事的是慈善事业，也要象营利组织（企业）那样，生产名牌产品（慈善项目即是慈善组织的社会产品），除了捐赠者自行确定捐款使用要求的以外，对由慈善会选择用途的非特定慈善捐款，在选择项目、确定善款用途上，必须坚持严格

科学的程序，在科学论证项目运作及认真评估其社会效果的基础上再行决策。

5.积极借鉴国际上行之有效的经验。发达国家的慈善事业无论在运作方式还是运行规范方面都已臻成熟，中国慈善事业应当积极借鉴。如适应市场经济规则并树立市场观念，将募捐与项目实施分离，建立科学的社会评估体系和严格的自律机制，开展国际交流与合作，确立慈善工作职业资格制，等等，都是中国慈善事业走上规范、健康、持续发展之路所需要借鉴的经验。

总之，中国社会的发展进步需要发展慈善事业，慈善事业亦面临着良好的发展机遇，慈善机构一定要审时度势、挑战自我、开拓进取，努力办成社会认同、政府信赖的民间公益机构，并使自身沿着健康的轨道稳步前进，最终促使中国慈善事业的大发展。^

发达国家如何打造慈善公信力

毛玉西

【专题名称】精神文明导刊

【专题号】V6

【复印期号】2011年08期

共识

慈善事业是“玻璃口袋”

欧美的很多知名慈善机构之所以能建百年基业，关键在于慈善机制的透明。美国卡耐基基金会前主席卢塞尔曾说过：慈善事业要有玻璃做的口袋。可以说，类似认识在欧美早就成为共识。公众是否给慈善机构捐钱，捐多少，很大程度上取决于“玻璃口袋”的透明度，慈善事业要获得公众的信任，就必须把这块“玻璃”擦亮，做到高度透明，这是欧美发达国家慈善事业持续发展的内生因素。

他山之石

确保透明有四招 任何公民都可以查账。

美国对慈善机构有相当严格的程序，尤其是一些资助项目申请、拨付款项和运营费用的预算等，管理都非常严格。美国绝大多数州都规定，慈善机构必须向州提交年度报告，而且任何美国公民都可以到慈善机构查阅账目。慈善信息披露如同上市公司。

英国《慈善法》要求慈善组织高度透明和公开，其信息披露不亚于上市公司。比如，慈善机构每年需提交两份报告——年度报告和财务管理报告，民众可以对每笔善款进行监督，如果对某机构的筹款方式不理解或不满，可以投诉。

慈善机构管理“有法可依”。

在法国，公众每年捐款高达数十亿欧元。法国慈善界1989年联合出台了规范慈善机构的《宪章》，确立了四项基本原则：不谋私利、严格管理、规范运作、财务透明。此外，还要求慈善机构领导人员不取薪酬、不从慈善活动中获利。

内部管理专业化、公司化。

在美国，慈善机构已经实现专业化管理。从业人员绝大部分由志愿者构成，但他们大多都曾接受过专业训练；日常运作上援用工商管理制，董事会或托管会是最高决策机构，行政首长负责日常管理工作，监事会监督行政工作。

监管方式立体化

从国外的经验看，如何对慈善机构做好监管，已经拥有了很清晰的思路，那就是打造“立体化”监管体系，保证慈善事业的公信力。政府监管 在法国，任何慈善机构都要受到政府的监督和管理。在美国，美国国税局、州检察院等政府有关部门都依法对基金会进行管理。在英国，政府早在1860年就专门成立了“慈善委员会”，监督管理和规范慈善组织的行为。

媒体监督 媒体是公众获取信息的主要渠道，具有导向作用和威慑作用，能对慈善公益组织的管理者形成强有力的约束。比如，1992年美国的阿尔莫尼丑闻，就是由媒体曝光而轰动一时。

社会监督

在西方，社会监督是慈善监督机制中至关重要的部分，这包括捐赠者与公众的监督，每个公民都拥有对捐款使用情况的知情权。

第三方评估制度

发达国家都很重视独立的第三方评估监督。比如，美国有多家慈善评级机构，为超过5300家慈善机构评级，级别从无星到四星不等，同时提供不同标准的排行榜，其中包括了负面排行，比如筹款回扣率排行、财务危机排行、劣等机构CEO薪水排行等。

第二篇：建行面临形势与任务

建行面临形势与任务

今天看到我们的会计队伍还是年轻有活力的，这是我没有想到的。

一、新形势下会计业务面临着新挑战、新机遇

目前会计工作新内容，结算产品营销，对公服务，小额无贷户管理。这是不可逆转的发展趋势，准备好就是机遇，否则，面临挑战，坚持不了多久；对公会计业务转型，由传统的核算型向营销服务型，我们的对公业务转型比对私业务转型整整晚了四年，在发展上产生了差别，在营销能力、服务能力、沟通能力上差距大，在这种形势下，即使机会，也是挑战，这就看我们是否在思想上做好准备，业务素质上的准备，准备好了，就会脱颖而出，准备不好就会落下去。是否有敏感性，目前我们没有从内心里真正接受服务，收入有变化，但有多少是咱们会计人员自己营销带来的，更深一些讲，就是想的多，做的少。这个开始是不可逆转的，顺应潮流，就会脱颖而出，逆潮流的，大浪淘沙。企业的发展离不开员工的发展，员工个人的价值与企业的价值是共同成长。

二、会计工作目前面临的问题

1.十月份会计人员业务技能定级考试，没有一个符合三级标准的，没有一个合格的，我们在会计岗位上干了这么多年，竟然不符合岗位要求，整体业务素质，业务能力需要迅速提高，这不仅仅是单位的事，也是我们个人的事。

2.这支队伍主观上被关注的少，计价产品少，收入低，缺乏吸引力，许多优秀的会计人员分流出去。个人业务转型前，男同志愿意干信贷，女同志愿意干会计，能力一般的人还进不了会计队伍，想当年，我们是何等的辉煌。但在个人业务转型两年后，大势就变了。今年对公会计业务转型开始了，会计业务的春天就快来了，转型是痛苦的，也是长期的，与我们的低工资、长期不被重视相比，我们应该怎么做？那就是主动迎接。

3.长期以来，会计人员流动性小，年龄大，这不是问题，真正的成功营销者均在45岁以上，原因就在于她稳重。个人业务转型大堂经理都是选年轻貌美的、外向型的，国外相关机构测试，两年内一个相对外向型的客户经理与一个相对内向型的客户经理他们的营销业绩区别不是太大，但是两年以后，甚至时间更长，营销业绩就会产生很大的区别，相对内向型的客户经理能够有稳定的客户。大堂经理逐渐由年轻貌美型转向稳重成熟型，能够真心实意为客户着想，为客户服务，我们具有了稳重的外表，再加上自己的产品知识，业务素质，就会成为一个很好的客户经理，营销人员。

4.今年年底到明年六月底前会计工作思路

1）会计队伍建设

四个层次人员：柜员、主办、主管、主管行长，找到自己的位置，会计人员业务定级，所有会计人员必须参加，达标上岗，在工资待遇上有区别，达标的不加不扣减，达到二级的加工资，一级的加更多，不达标的，扣减工资，考核内容：点钞、小键盘、汉字录入，这是基本的，做银行的不会点钱，说出去丢人；考试内容中DCC操作、产品知识占绝对比重，初步定为明年四月份定级考试。年底前会计主办要认定到位，一定要把这支队伍流动起来，让优秀的会计人员有机会。营业主管实行末位淘汰制，让主管后备有机会，会计主办有机会。主管行长不适应的向党委建议换人。2）培训

出去学习，开阔视野很重要，培训产品知识、业务技能、营销能力、减压活动，优秀的还要拓展培训，增加谈资，没有打理好客户的时间，几句话就没东西可讲了，怎么挖掘客户深层次的需求。就像练武，分五级，我们要一级一级的往上升，不能跳过去一级，直接连四级、五级，今年年底到明年一季度侧重于产品培训，把失去的补上来，抓产品知识、营销能力。培训形式要多样化，内容丰富多彩，要共同参与，向看电影，看大片一样，让大家有期待，才算成功。

3）风险防范

这是个永恒的话题，风险防范是人的防范。A.洁身自好。要有较高的职业道德，职业素养，莫伸手，伸手必被捉。现在管理手段很多，很先进，重点是监控员工，把自己的工作做好。腹有诗书气自华，君子坦荡荡，小人常戚戚。B.了解客户才能更好的控制风险。做营销、做服务与防范风险没有矛盾，跟客户打交道多了，对客户有深度认识，若客户总是有擦边球的想法，总是想违规，我们心里就会主动产生防范风险的意识，管好客户。

经过我们共同努力，打造一支业务过硬的，令同业羡慕的会计队伍。

第三篇：当前改革面临的形势与任务

当前改革面临的形势与任务

李振京，张林山

2010-09-14

摘 要： 面对复杂多变的国内外宏观经济形势，当前宏观政策目标中保增长、调结构与促改革的平衡难度加大，推进改革面临化解系统风险与冲破既得利益集团阻碍的挑战。今后一段时期，改革工作要紧紧围绕转变发展方式和改善民生，以结构调整为主线，以扩大内需为根本，以保障民生为目的，加快推进户籍制度、财税制度、民营经济发展、收入分配制度等方面的改革工作。

关键词： 国际经济，国内形势，宏观政策，结构调整 [栏目lhtzgg,lhcomm

一、当前改革工作面临的形势与问题

（一）宏观经济调控面临多重两难之举

目前，我国宏观经济调控出现了多重的两难选择，为了促进宏观经济的平稳增长，需要在多方面加以权衡。这些选择包括：既要促进房地产市场的平稳发展，又要遏制房地产市场的投机行为，维护老百姓的利益；既要增加投资、保持经济平稳增长，又要控制对产能过剩行业的投资，注重经济结构的调整和优化；既要保持货币信贷的增加，又要防范通货膨胀预期和资产价格过度上升，防范金融风险；既要继续促进进出口的平稳增长，又要加大刺激消费力度，调整增长方式，推动经济发展方式的转型。因此，综合运用平衡上述几方面的宏观经济政策，保持经济平稳增长，需要高超的宏观调控“平衡术”。

（二）促进发展方式转变的体制机制建设亟待完善

改革开放30多年来，我国经济持续快速发展，但经济结构不合理的深层次矛盾和问题始终存在，发展不平衡、不协调、不可持续的问题日益显现。突出表现在需求结构失衡、供给结构不协调、要素利用效率低下、环境损害大、空间布局不合理等方面。在长期的发展过程中，经济结构已存在固化的趋势。因此，我国已进入只有调整经济结构才能促进持续发展的关键时期。今年以来，从“房地产新政”到出台鼓励民间资本投资的“新36条”《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》；从重提人民币汇率改革到最近的调整“两高一资”行业出口退税率，无一不表明中央调整经济结构、促进发展方式转变的决心。但是，经济转型绝非一日之功。全球经济发展的不确定性，让复苏前景蒙上了阴影，也让“调结构”步履艰难；同时，目前仍存在大量“调结构”的矛盾和阻力。需求结构调整背后是国民收入分配关系的调整，而这将直接影响到政府、企业和居民三者利益关系的调整，还将涉及到财税体制、金融体制、垄断行业体制和资源要素价格形成机制的改革。经济发展方式转变滞后是多方面因素造成的，但最大症结在于改革不到位，有利于科学发展的体制机制尚未有效建立。

（三）推进改革面临化解系统风险与冲破既得利益集团阻碍的双重困难和挑战

当前，我国社会处在经济转型和社会矛盾凸显期，各类矛盾错综复杂，相互叠加。事实上，经济发展阶段出现的一些矛盾往往是推动社会发展的动力，但也容易成为社会动荡的根源，其原因在于国民利益分配是否平衡。利益调整的关键在于深化改革，通过权利保障、收入调整、社会保障、公平就业等方面的体制改革，让广大弱势群体充分分享工业化、城镇化的成果。在当前复杂多变的国际国内经济形势背景下，如何防范经济风险和社会矛盾叠加，正确处理好保持经济平稳增长、推动经济结构调整和加快推进包括民生领域在内的重点领域和关键环节的改革这三者关系，坚持以改革促调整，以改革惠民生，在经济发展中保持社会稳定，这对政府的执政能力提出了更高的要求。

二、近期改革工作重点

当前，我国经济发展中存在的一系列深层次矛盾和问题，大都是由于改革不到位造成的。因此，必须通过进一步深化改革来解决。只有不断深化改革，才能不断打破和革除旧的体制机制，形成和发展新的体制机制，为经济进一步发展提供有力的体制保障。今后一段时期，改革工作要紧紧围绕转变发展方式和改善民生，以结构调整为主线，以扩大内需为根本，以保障民生为目的，加快推进以下几方面的改革工作。

（一）加快推进城镇化要有新思路

今年的中央一号文件提出，当前和今后一个时期推进城镇化要把握两个重点：一是大力发展中小城市和小城镇，二是要把符合条件的农业人口转变为城市居民。

当前，我国推进城镇化进程，关键是要解决农民在户籍地的相对集中居住、农民工在就业所在地的落户两个问题。前者主要是基于土地集约利用和农民房产保值增值等方面考虑；后者主要是探索通过开放户籍，为长期在城镇就业的农民工提供和当地居民均等的基本公共服务，让其享受现代城市文明生活。

户籍制度改革是加快推进城镇化的必然要求。我国的人口户籍管理制度，已从设立之初的限制城乡、区域间的人口流动管理制度，演变为目前实质上分离城乡、区域间不同社会福利待遇的社会管理制度。因此，加快户籍制度改革，要实现户籍制度真正成为一项人口登记管理制度的改革目的，就必须将着力点放在切实缩小乃至消除城乡、区域间的不同社会福利的差异，主要包括劳动者在就业所在地的受教育权，公平就业权以及其他当地居民应享有的基本权利。

推进城镇化，加快户籍制度改革，核心在于保障进城就业人口的基本公民权利，各级政府政策的着力点，应当放在采取多种方式，充分保障农民工子女就近入学，在就业、创业等方面给与农民工和市民同等待遇上。鉴于城市容量和基础设施荷载的压力，未来的户籍改革可参照上海市的做法，对农民工实行准入制度。需要强调的是，准入条件必须公平公正，农民工在本地就业年限、社保缴纳状况应作为重点。农民在原户籍地的土地财产权利应予以充分尊重和保障，农民进城落户不能以失去土地为代价。土地、房屋等财产的处置变现，应在坚持农村基本经营制度前提下，由农民自己按照市场化办法来决定和操作，鼓励农民持股进城。

（二）调整经济结构要有新举措

财税体制改革是推动经济发展方式转变和经济结构调整的关键环节。目前，我国经济社会发展中的种种深层次矛盾和问题，都直接或间接与财税体制缺陷密切相关。深化分税制财政体制和税收制度改革，完善公共财政体系，是解决我国经济社会发展深层次问题的根本出路。从当前和今后较长一段时期来看，财政体制改革主要是在以下四个方面着力推进。

一是加大对民生和社会事业的投入。优化财政支持结构，在改善民生方面发挥积极作用。虽然近些年财政在促进基本公共服务均等化方面的投入逐年增长，做了不少工作，但是与社会需要相比还有较大差距。今后应按照经济结构调整的需要，进一步加大财政投入力度，将财政资金更多地用于促进就业、社会保障、教育、医疗卫生、科学研究与普及、农村基础设施等公共服务领域，以更好地发挥在改善民生、扩大消费中的重要作用。

二是合理划分中央与地方财权事权。既要增加地方自有财力，调动地方推进经济结构调整的积极性，增强提供公共服务的能力，也要保持中央财政适度的调控能力，以更好地均衡地区间的财力，用于支持农村、中西部地区的发展。

三是通过税制改革、税收减负，为经济发展增加活力。更好地发挥税收在促进资源节约、环境保护方面的作用。要积极稳妥地推进税制改革，形成有利于经济结构调整的税收制度。资源税改革范围要逐步从新疆扩大至全国；同时，应考虑扩充资源税改品种。适时推出房产税、环境税，促进经济发展方式转变。

（三）发展民营经济要有新突破

我国改革开放30多年，民营经济得到了前所未有的大发展。目前，民营经济已占据我国GDP收入的半壁江山，吸纳就业的人数占全国就业人数的75%。但是，从总体上看，民营经济的发展还面临诸多困难。虽然5年前就提出鼓励和引导民间资本进入垄断行业，破除民间资本进入垄断行业的政策障碍，但目前的情况依然不太理想。

今年6月13日公布的“新36条”是鼓励民间投资、促进民营经济发展的一项重大举措，但鼓励和引导民间投资健康发展，关键在于落实；同时，有许多政策措施还需要进一步的细化和完善。政府要支持引导民间资本投向政府鼓励和符合国家产业政策的领域，广泛参与各种民生工程、基础设施和生态环境建设。要放宽市场准入，拓宽民间投资领域，增强非公有制经济和中小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力及竞争力。要加快垄断行业改革，降低民间投资市场准入门槛，拓宽民间投资领域，保障不同市场主体的平等竞争。要鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，兴办中小民营金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗、社会福利事业。目前，要高度关注信贷结构和资金流向，努力保障中小企业流动资金贷款。要壮大风险投资事业，拓宽风险投资基金的来源。可以考虑创新投融资模式，发展公共投资基金，通过财政资金的杠杆作用，吸收民间资本参与。

“要想让民间资本真正发挥作用，还需要切实转变政府职能，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，清理不利于民间投资发展的法规政策，整合涉及民间投资管理的行政审批事项，推动管理的科学化、规范化和公开化；同时，要强化服务意识，改进服务方式，完善公共服务体系，为民间投资发展营造良好的舆论氛围。

（四）缩小收入差距要有新办法

近些年来，我国地区、城乡、行业、群体间的收入差距不断加大。收入分配不仅关系着社会财富如何分配，而且已成为我国能否建立内需型经济结构、促进发展方式有效转变的关键环节。

收入分配制度改革的重点应是“提低”。从我国的收入分配的分布看，低收入人群位于下层，是整个社会中最大的一个群体。因此，在经济发展过程中，通过有效推进分配制度改革，提高广大低收入群体的收入水平，应是收入分配制度改革的重中之重。目前，应加快提高农村地区的教育水平，加大劳动力培训力度，提高劳动力职业流动性，让剩余劳动力有充分就业的机会。建立劳动关系协调机制，赋予并保障工人进行工资集体谈判的权利。完善农村土地制度，充分保障农民对土地的财产权利，加快推进全国范围内的农村土地、房屋等资产量化确权，使农民能够充分享受土地流转的增值收益。加快推进城镇化进程，鼓励农村居民到城镇购房置业，促进其有限的资金财产保值增值。

需要明确的是，在我国整个劳动力市场供过于求的局面还没得到根本改变的情况下，要大幅度提高劳动报酬在国民收入中比重的可能性较小。这是由我国目前所处的发展阶段决定的。劳资关系的改善从根本上看，是由劳动力市场供给状况决定的。工人的工资谈判和政府的行政干预只能起到补充作用，不能过于期待。提高低收入群体收入水平还有一个重要途径，就是明确各级政府的社会保障和公共服务责任，加大对农村社会保障和公共服务设施的投入，提高农民自我发展的能力。

抑制不合理收入和调节过高收入，也是分配制度改革的一个重要方面。对国有垄断行业的高收入问题，一方面，要放开行业准入，促进有效竞争；另一方面，要强化对垄断行业的工资监管，尽快建立常态化的垄断行业和国有企业收租分红机制。国有资本应当从一般性竞争领域退出，要更多地向公益和民生领域配置。对个人的过高收入，要切实发挥好税收在二次分配中的作用，有效调节不同社会群体之间的收入分配差距。要加快完善个人所得税，实行综合和分类相结合的个人所得税制。建立健全财产税制度，开征房产税、遗产税等。

第四篇：侨务工作面临的形势和任务

侨务工作面临的形势和任务

华大讲堂第五讲

许又声

2009年9月7日

（根据录音整理，有所节减，未经演讲者审阅）

今天，我想给大家报告两个方面的问题，一个方面是侨情，就是侨务工作面临的形势，一个方面讲讲侨务工作的任务。

一、当前侨务工作的形势

讲侨情我想围绕一句话来展开，就是“几千万的海外侨胞，是我们国家独特的国情和重要的资源”，05年中央文件上这样来概括我们的侨情的。也就是说现在我们海外的几千万侨胞，怎么来评价呢？就是我国独特的侨情和重要的资源。

以这样的命题我想从下面的五个方面来加以陈述：

（一）海外侨胞的数量剧增，分布各国

我国是一个海外侨胞众多的国家，特别是改革开放以后，我们海外侨胞的数量，随着我们国家的改革开放越来越多，特别是在一些西方的发达国家，我们国家的侨胞数量可以说每十年大体上翻一番。现在到底有多少呢？大概有几千万，确实很准确的数字说不好，这是一个。

第二个的话，说太多了也没什么好处。因为几千万已经够多的了。大家可以想象一下，一个国家的公民，如果一千万的话，在欧洲就算一个大国了。我可以举几个例子，比如说在日本，改革开放以前，我们在日本的侨胞大体是五万人，现在是七十五万人，这增加了非常多；在美国呢，改革开放初期，不到一百万，现在是四百多万，人口的数量增加了很多。原来讲到侨务工作的时候，我们马上就想到了东南亚，想到了北美，这两个地方是侨胞比较集中的地区。现在再讲到侨务，这两个地区虽然还是人最多，但是远远不能再概括了。现在，在非洲、在拉美，原来我们侨胞人数很少的地方，现在又聚集了很多的侨胞。大家可以注意一下，现在我们的新闻媒体很关注，在世界上任何一个国家发生事变的时候，有没有波及我们的侨胞，不管是地震还是一些自然灾害，还是一些政治**。以这五年来和改革开放时期对比，应该是有很大的区别。有一句话，叫有海水的地方就有我们的侨胞，现在这句话已经不能涵盖了，叫作有阳光的地方就有侨胞。这确实是变化非常大，这是第一个方面。

（二）海外侨胞的经济科技实力进一步增强，社会地位明显提高

我们刚才说了在海外的四千多万侨胞当中，大体上主要从事两个方面的职业，一个就是从商、做生意，特别是在东南亚的一些国家，通过几代人的努力，现在东南亚一些国家的华侨华人的经济实力在所在国民族经济当中所占的份额是非常大的，一些学者们比较喜欢用一句话叫做，我们华侨华人已经掌握了东南亚国家的经济命脉，我是不赞成的。因为东南亚国家的华人经济，首先也是他们当地民族经济的一个组成部分。第二个，这些国家主要的国家经济命脉还是掌握在国家手中，涉及到国计民生的，比如说资源、金融类的这样一些大公司，才是国家的经济命脉。国有企业不是社会主义国家才有的，资本主义国家同样有很多国有企业。所以比较客观的说法就是，我们东南亚国家的华侨华人经济，在当地民营经济当中是占了主体地位，如果这样说，可能比较客观。

除了经济之外，我们的海外侨胞主要干什么呢？他们从事专业性的工作，比如说科学家、律师、教师、工程师、会计师、医师等，这些都是我们在海外的侨胞比较多的人从事的职业，特别是在西方一些发达国家，从事这样职业的人非常多。在美国，华侨华人当专业人士的有几十万人，不管是在哪一个行业，都有很多华裔从事相关的工作，在其中发挥了很大的作用。特别是改革开放以后，有很多的学生到海外去留学，到现在为止大体上有一百四十万左右，这些学生归来的有多少呢？大体上是30多万。也就是说到现在为止，有一百万以上的我们这些留学生学成以后留在了当地，进入了当地社会的主流，从事着专业工作。这些人士，就形成了我们在海外对国家的科学发展能够起到重要作用的中国人。我们经常形象地说，我们在海外的华侨华人就是两个库：一个是资金库，一个叫智力库。他们为我们国家经济社会的发展、科技的进步，都发挥了独特的不可或缺的作用。

近些年来，有个比较可喜的现象就是我们华侨华人除了在经济科技领域继续发挥重要作用之外，在政治领域开始逐步的崭露头角，这个同原来比有较大的区别。大家都知道我们华侨华人在外头都是不太敢惹事的，花钱消灾，经常不参与当地的政治事务，所以他们大多愿意经商，愿意从事专业，而不愿意参政。这里面有两个原因：一方面他个人不愿意参政，觉得参政风险很大。另外一个呢，当时的客观环境也不允许他参政。所以在政治领域，我们的华侨华人在海外一直是——如果把它比作两条腿，除了经济科技这条腿发展比较健全之外，政治这条腿一直是比较薄弱的。这些年来我们海外侨胞也意识到这一点，就是说华侨华人在当地维护自身的合法权益，光靠经济科技的地位还不足够，还必须在政治上有自己的理想。于是华侨华人逐步关心当地社会的发展，关心当地的政治进程，并且愿意融入到这个进程当中去。所以，这些年来，更多的华侨华人愿意参政。参政无外乎两个，一个是参与投票，一个是挺身站起来参与竞选，这两个方面都有些进展。比如说投票这一块，我们原来侨胞基本上不愿意去投票，为什么呢？因为大家都知道，国外西方的投票大体上都安排在周末，周末是我们华侨华人做生意最好的时候，咱们华侨华人都认为投票不关我们的事，我还是做我们的生意好，开中餐馆子的还不如多炒个菜多卖个菜实实在在的，投个票不关我们的事。因为你不出来投票，所以很多西方的政客就非常的现实，他会分析啦，既然你投票率那么低，那么他对你的关注对你权利利益的关注肯定就少了。第二个就是捐赠。捐赠在西方是法律允许的，每个竞选人都可以向选民募集竞选资金。我们原来侨胞也不愿意去给人家这个钱，现在这个变化很大，现在愿意投票的、愿意出钱的侨胞普遍增多，这一个观念变化以后也引起了当地政客观念的变化。大家注意一下，现在到美国，不管是谁竞选，他首先都要到唐人街去向我们 的侨胞宣传他的竞选纲领。为什么呢？就是看中我们的侨胞口袋中的选票和钞票。有一次我们一个福建老乡给我打电话，说克林顿到他们会所去了。我说克林顿到你们会所去干什么呀，他说克林顿到我们会所去是替他夫人希拉里去拉票去了。从这一个非常小的例子可以看得出来，如果早在十年前，克林顿不一定会去他们那个会所，不一定会到我们的福建会馆去，但今天他去了，是看中了我们侨胞口袋中的选票和钞票。有很多政客都会说，如果我竞选成功后我这个新内阁里面，华人的阁员一定会比前一届的多，华人的权益我们要尊重、要保护，更多的权益来自华人的声音。另外在一些国家，更多的人出来竞选，咱们华侨华人当中，有国会议员，还有一些司长、部长。在美国，小布什政府的劳工部长赵小兰，还有现在的商务部长、能源部长等等。这在美国的阁员当中也是比较多的，有两个部长。在东南亚一些国家像泰国、马来西亚这些国家咱们华人出任部长的就更多了。这是一个非常可喜的现象。这是第二个方面可以说明的。

（三）海外侨胞政治倾向发生很大变化

这个不是搞侨务工作的可能不太了解。大家都知道，因为我们两岸没有统一，所以在海外侨胞当中也分成两派，一派和我们大陆比较友好，我们把它叫做爱国友好社团和人士；一派跟台湾，所谓的“中华民国”比较友好的，我们把他叫做传统的亲台社团和人士。长期以来，这两种势力针锋相对互不来往，而且是亲台的势力比倾向大陆的势力还要大，我们把他概括为台强我弱。80年代中后期的时候，我第一次出国，到美国，刚好是十月份的前夕，到了美国以后，在洛杉矶、旧金山、纽约这些华人聚居的大城市，给我印象非常深刻的就是这些地方的唐人街看不到一面五星红旗，映入眼帘的全都是青天白日满地红。当时我确实震惊，我说我们中美建交这么多年，在我们华侨华人聚居的地方看不到五星红旗。

现在形势发生了很大的变化，在这些地方的一些传统的亲台社团和人士，从来不跟我们大陆来往的，这十年来由于民进党上台以后，推行的是台独的路线，这些人，虽然当时来说他是反共，但是他也反台独——现在说就是国民党这一派的，也就是蓝营这一派的。所以我们正抓住了这一点，十年来通过我们不懈的努力和工作，这些长期以来不跟我们来往的所谓的亲台社团和人士，陆陆续续都回到祖国。从原来的不跟我们来往到跟我们来往，到逐步建立起感情。我们在这期间，接待了无数的从海外回来的这些所谓传统亲台的社团和人士，他们这些人都是从新中国成立就没有跟我们来往，回来以后到他们家乡，到广东啊，广西啊，福建啊，云南啊走一走，再到北京看一看。他们非常动情和我说，他说他反共反了一辈子，今天看到我们的共产党领导中国人民把我们家乡把我们国家建设得这么好,他说他回去以后没有理由再反共了。这确实是他们的心里话。这些侨胞回去以后，跟使领馆的互动加强了，来往也增多了。除了感情教育之外，更多的人回来拓展他们的事业，为我们的家乡、我们的祖国发展经济、科技、文化等事业。现在放眼世界看，真正没有跟我们大陆联系的社团和人士少之又少，这些人主要是泛绿的，主张台独的这些人。所以现在的结论就是台强我弱的这种格局已经完全终止了,现在可以说是我强台弱这个格局已经形成，而且朝着非常有利于我们的方向发展，这是第三个方面。

（四）海外侨胞的民族认同感和自豪感大大增强

随着我国国际地位的不断提高，海外侨胞的民族认同感和自豪感大大地增强了。这个在国内的民众可能体会不到。侨胞经常在讲的一句话就是，祖国强大了，我们在海外的腰板也更硬了。记得55周年大庆的时候，神州五号飞船第一次升空后，我们请杨利伟来给我们的海外侨胞做报告。报告会结束后，海外侨胞们热情地请杨利伟合影、签名，我们的主席台都给推翻了。侨胞们说，我们祖国的航天飞船飞得有多高，我们海外侨胞的头就能抬得有多高。这确实是他们的心里话。侨胞们回来看到改革开放三十年以后，我们国家翻天覆地的变化，他们感到作为一个中国人或者作为一个华裔的自豪和骄傲。很多侨胞说，在文革期间，在“左”的路线指导下，他们在海外觉得很丢人，现在他们在海外觉得很自豪，特别是这些年来的发展，奥运会的成功举办，这些对他们来说感受确实非常的深。他们说奥运会开完以后，有一些大公司只要看到我们的侨胞，就祝贺他们，好像奥运会是为他们开的。

应该说侨务工作从历史上来看也是坎坎坷坷的，虽然新中国成立以后我们就设立了侨务机构，开始做侨务工作，但是几十年来，有高潮也有低潮，最低潮就是文革期间，我们不少归侨侨眷在国内受到很多的迫害，我们和海外侨胞的联系基本中断，侨务机构被撤销了，我们的干部都到江西农场去劳动了。后来在小平同志的关怀下，侨办机构78年恢复。这期间也有一些情况。从现在来说，当前确实是我们侨务工作最好的时期,海外侨胞对国家的感情特别是历史感情是最好的，向心力也是历史上最强的，这是第四个方面。

（五）海外侨胞与中国经济、科技和文化领域的交流合作越来越密切

正是有了前面的基础，有着对国家的深厚感情，所以海外侨胞现在到国内来投资合作。很多侨胞一年当中，一半时间在国外，一半时间在中国。我们原来要找侨胞，比如美籍华裔，要到美国去，现在很多时候在中国找也可以。很多时候都是这样，要靠经济的合作，靠科技的交流，靠文化的推广。早些年，海外侨胞跟国内的联系主要靠侨汇，我们侨乡都知道，寄回来侨汇换点侨汇券、买点商品，仅此而已。现在，侨汇在我们国家外汇当中可以忽略不计了，在改革开放之前它可是很重要的一块非贸易的外汇来源。现在是经济社会，是科技社会，所以这方面交流与合作会越来越密切。以上五个方面，大家就可以论证中央的这个判断了，就是几千万海外侨胞是我国独特的国情和重要资源。

那现在的侨情当中有没有什么问题呢？我想问题也是有的，可以从这几个方面给大家报告一下：

第一个问题就是，华侨华人与住在国民众因利益、文化的因素导致的矛盾和冲突有所发展。这个大家从媒体上可以看得到，经常哪里发生冲突啦，我们侨胞、商店又被人抢了、被人烧了，什么地方的侨胞又被人打死啦，这样的事件不少。我们就在分析，改革开放之前，新中国成立之后，特别是在六、七十年代，我们在东南亚的侨胞，多次受到当地政府的“排华”，这些不说大家也都知道。但是现在发生的冲突和五、六十，六、七十年代不一样，性质上也不一样。那个时候冲突，大体上是国家意志在冲突，国家就是比较排华，而且主要是政治的。现在这个冲突，大体上不是国家利益的冲突，比如前一段时间发生的所罗门事件、汤加事件。那并不是住在国政府想要烧我们华侨华人的商 铺，抢我们华侨华人的商铺，而是民众自发的。主要也不是政治因素，因为你是社会主义国家才这样。主要是文化因素、利益因素。比如说有的国家，他就信仰伊斯兰教，我们侨胞在那边呢，比如说喝酒，他们觉得你们怎么不尊重我们文化呢，我们的文化不能喝酒，但我们的华侨华人喜欢喝酒，喝酒的话就大声猜拳，他们看不惯，这是文化；再一个，我们中国人，比如说天气热，穿衣服少，他们也看不惯，说怎么穿那么少。大家都知道，在这些国家，比如我们到伊朗去，你下飞机那一刻就得把大袍子穿上。女同志，不管你是谁，只要你下了飞机，来接机的人就拿一个大袍子把你包裹住，我们侨胞在那边可能还不太适应，这是文化。

在经济利益上，我们国家的发展，我们国家比较好的产品，都输出去，又便宜又好。我们的产品去了，当地原来的产品，原来的一些从事这些职业的人，就是一个很大的危机啊，饭碗都被你砸了。比如前几天发生的西班牙烧鞋事件，那个城市本来就是个鞋厂，欧洲一个重要的制鞋中心。我们中国把这么多鞋拿到那边卖，当地的鞋厂倒了，工人失业了。利益的冲突导致他们的商界把我们华侨华人的商铺给砸了，把我们的鞋给烧了。从侨务方面，我们怎样来教育我们的海外侨胞，在当地遵守当地的法律，尊重当地的文化习俗，而且在发展自身利益的同时，来照顾到当地民众的利益，做到互惠双赢，这是我们侨务很重要的一个新的问题。这是一个问题。

第二个问题就是，华侨华人在所在国的地位高了，也更融入了当地的社会，但在一些国家，对我们华侨华人的敏感啊、疑虑啊还是存在的。在少数国家，还相当厉害。在东南亚的一些国家，我们侨胞的数量很多，有的国家达到一千万，有的国家是几百万，这么多的华人在当地，而且经济社会地位又比较高。对当地政府来说，总觉得心里面不放心。我们的侨胞在当地的一言一行，他们都看在眼里，我们国务院侨务部门在当地的一言一行，他们也看在眼里，所以我们经常讲，要通过侨务工作，来解除当地政府的疑虑，通过侨务工作来密切我们中国和所在国的友好合作，而不是相反，这也是侨务工作要非常注意的一个问题。原来唐家璇国务委员就经常给我们讲一句话，我们经常讲要居安思危，他说现在实际上要居不安而思危。现在还是有很多不安定的因素存在，所以我们搞侨务工作一定要帮忙，不要添乱，不要因为侨务工作的开展，引起当地政府的疑虑，然后再导致一些排华、影响两国关系发展的事件发生，这些是我们侨务工作要注意的。

第三个问题，开展侨务工作要着眼于侨务资源的可持续发展，要慎用、善用侨情。刚才我们讲了，我们海外侨胞是国家很重要的一个资源，不错，但是我们在利用这个资源的时候，一定心中要有个意识，要慎用、善用。不要因为我们的不慎重而影响了华侨华人在当地的发展。刚才我讲了，这些年来我们接了不少侨，派专机去接侨，侨胞很高兴，中国强大了，侨胞有难，我们国家有能力派专机了。

有一次我在有关部门开会的时候，我就讲，接侨固然很好，安置也很好，侨胞很高兴，这应该是我们比较欣慰的。但是我说，要注意，接侨毕竟是下下策，我们侨务工作的上上策是什么呢？就是华侨华人能够在当地长期的生存和发展，这是侨务工作的目的。如果侨务工作做到最后把侨胞都接回来了，你接得再漂亮那么也是侨务工作的失败。前几年，缅甸要接侨，各个部门在一起开会，我就说，缅甸接侨不像所罗门，不像汤加，派两架飞机就接回来了，就几十人、几百人。缅甸要接侨，不能派飞机去，得派万吨巨 5 轮。缅甸有多少华侨啊？两百多万！飞机接得过来吗？所以说一定要把工作做在前头。新中国成立以来，我们从东南亚接回了几十万侨胞，这些华侨的安置也是大问题。我们在座的各位都知道泉州有华侨农场，福建有十七个华侨农场，全国是八十四个华侨农场，到现在还有些问题。所以在这个问题上我们确实要慎重。在这里我同样要举一个例子。在去年奥运会期间，奥运圣火在海外传递的时候由于藏独份子的破坏，我们很多华侨华人挺身而出，护卫奥运圣火，确实是非常可歌可泣，贡献也是非常巨大的。那个期间我经常接到电话，说我们侨务工作做得好，说奥运圣火要是没有我们这些侨胞啊，传递过程恐怕会非常的困难。那期间天天晚上的新闻联播都有这样的镜头，我想这是宣传侨务工作最好的时期。事后我们对这件事也做了总结，总体来讲是肯定的，但是这是非常时期的非常举措，不能把非常时期的非常举措变成常态，动不动就把我们侨胞的力量动员起来，在当地示威游行，动不动就举着五星红旗到处游行。大家可以想一想，如果在我们天安门广场上到处看到的都是美国的星条旗，你们看到心里舒服吗？你们看了肯定心里不舒服。所以说我们在海外的这股力量该用则用起来，但要慎用，否则的话就会危及到我们海外侨胞的利益，这个利益就是在当地长期的生存和发展，这是当地华侨华人的根本利益，我想也是我们国家的根本利益。

如果我们几千万侨胞不能在当地长期生存和发展，都跑回我们中国来，你说这是不是也涉及到我们国家的根本利益？我们国家怎么安顿这几千万侨胞？我们现在的就业形势这么严峻，回来几百万侨胞，就是个大问题了，国家要花费很大的资源。所以我想这是完全有必要注意的。当然还有一个具体的方式，刚才我们讲了，随着民进党的上台，我们的侨务工作更好开展了，海外侨胞、传统的一些亲台社团和人士，跟我们来往越来越密切了。但现在形势又发生变化了，去年国民党又上台了。虽然台独的威胁在减弱，但我们在海外跟这一部分侨胞的联系、交往也越来越显得微妙和复杂。国民党重新执政以后，他们非常高兴，可以用欢呼雀跃来形容。原来“双十”都没有多少人到台湾去了，现在是成倍成倍的翻过头来庆祝“双十”。原来我们的爱国友好社团，也不跟台湾来往，现在他们看到一会儿吴伯雄来了，一会儿连战又来了，觉得是不是也可以跟台湾来往了？所以现在阵线有点模糊。这些人怎么做工作？他们理解我们现在中央对台的方针、政策，很多原来这些深蓝的人士觉得，现在吴伯雄过来，胡锦涛总书记也见他，不是平起平坐吗？在海外怎么还那么强调，非得我们在前台湾在后啊？这个可能大家不是很理解。因为我们在海外有很多侨胞，社团也很多，在那边的官方机构只有我们，比如我们在美国设有大使馆，美国跟我们建交，就要和台湾断交，和台湾断交后，实际上他们的机构并没有撤，只是换了一个名称，比如说大使馆就变成了台北经济文化办事处，它的负责人叫代表，原来的地方使领馆也叫经济文化办事处，负责人叫处长。大使馆变成代表了，所以这些侨胞有时候搞活动——原来亲台的他就亲台，亲大陆的就亲大陆的——现在不是两岸都揉在一起了吗？所以他们有时候搞活动，也请大陆的大使来，也请台湾的代表来。我们坚持一条，可以请，我们也可以去，但是我们的大使必须排在前头，他们的代表必须在后头，这叫我主台臣、我官台民、我主台次。这是我们在海外的基本原则。很多亲蓝的就想不开，为什么要我们在前他们在后啊，平起平坐嘛。在私底下，他们称呼台湾的代表不叫代表，同样叫大使，在这一点上我们是比较坚决的，一个国家不可以有两个大使的，现在美国承认中华人民共和国，中华人民共和国在美国看来是惟一的合法政府，所以在美国只有一个大使没有两个大使，他在美国就是一个办事处，一个民间机构，要坚持这一点，所以讲道理就在这里。很多爱国人士原来不跟台湾来往，现 在也跟他们来往，很多爱国侨胞，现在也到台湾去参加他们的“双十”节。我问他们说你们怎么去参加他们的“双十”啊？他们说，他们都来参加我们的“十一”了，不好意思不去啊。很多活动是可以参加，比如经济的活动、文化的活动、节庆的活动，我们都鼓励我们海外的侨胞在一起，比如说春节，不管你亲台的还是亲大陆的，在一起搞活动没问题。但是“双十”节是一个政治性的活动，你去参加了等于承认了中华民国，又承认中华人民共和国，这不是两个中国吗？所以说这样一些问题，很敏感的一些政治问题，比原来复杂，怎样引导我们的侨胞来理解我们中央新的对台的政策，这是我想讲的第一个问题——当前侨务工作的形势。

二、当前侨务工作的任务

现在我想讲第二个问题，就是侨务工作的任务。刚才在讲侨务工作形势的时候，我是围绕一句话来讲的，就是几千万海外侨胞是我们国家独特的国情和重要的资源。在讲侨务工作的时候，我也想围绕一段话来讲。这段话是什么呢？就是胡锦涛总书记在05年的一次重要讲话当中讲的，就是我们搞侨务工作都知道的“三个大有作为”。胡锦涛总书记说：“在凝聚侨心、发挥侨力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标做贡献方面，侨务工作大有作为；在反对和遏制台独分裂势力、推动祖国和平统一进程方面，侨务工作大有作为；在开展民间外交、弘扬中华优秀文化，扩大中国人民与世界各国人民团结友好往来方面，侨务工作大有作为。”所以我想侨务工作的“三个大有作为”，就涵盖了侨务工作的主要任务，这是我们党和国家对侨务工作提出的要求。

下面我们一起从这三个“大有作为”，简要的给大家介绍一下，侨务工作在国家大局下，在为侨服务方面所开展的一些必要的工作。

（一）在凝聚侨心、发挥侨力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标做贡献方面，侨务工作大有作为

我们在海外有几千万侨胞，在国内有三千多万的归侨侨眷，怎样把这这么多人口的力量凝聚起来、团结起来，这是我们侨务工作面临的一项非常艰巨的任务。

刚才我讲了，文革期间，我们的侨务工作是重灾区。我们有的人也是侨眷，这种体会非常的深。我们很多侨胞回到中国的时候，国家是敲锣打鼓，戴着大红花把他们送到中西部去的，有当老师的——当教师最多了，当然医务人员也有，当干部也可以——但是入党不行，提干不行。后来他们才知道，在敲锣打鼓把他们送过去的同时，在他们的档案里有这样一句话，“此人海外关系复杂，不可重用”。所以文革结束、侨办成立以后，我们花了好大的力量来拨乱反正，其中一项重要工作就是清理这些档案，把一些不实之事，通通提出来，当着归侨侨眷的面，一把火烧了。侨胞在文革期间，他们的心确实是冰冷的。我们很多华侨在海外辛辛苦苦赚了钱回来买个房子，买了房子以后，我们国内搞土改，也不管你这个地或者房子是用什么钱买的，反正你华侨华人如果有地，也是地主，就在地主前面加“华侨”两个字，叫“华侨地主”，房子就给没收了，所以后来我们要清退侨房。这些归侨侨眷当时在部队的，被调到地方，在城市的就调到农村。侨办恢复后，我们把这些人又重新安排回了城市。通过这些政策拨乱反正，这才把我们华侨华人的心又重新凝聚起来，团结在我们党的周围。所以现在看来，海外华侨华人以 及侨眷对国家的感情，可以说是历史上最好的了。现在只要我们党和政府或者是国侨办登高一呼，海外华侨华人就都能响应。去年大家都知道闹地震、闹雪灾，华侨华人自愿捐款达到将近四、五个亿，是新中国成立以来捐款最多的一次。这是凝聚侨心。

在发挥侨力为我们国家的小康社会做贡献方面，海外侨胞的贡献就更大了。三十年前我们搞改革开放的时候，我们国家的经济确实已经到了崩溃的边缘，我们改革开放，打开国门、引进外资，说是外资实际上真正引进来的都是我侨胞的侨资，或者香港同胞的港资。真正高鼻子的人来的很少，为什么？因为那个时候我们国家不论硬件也好软件也好，都不足以吸引人家来我们国家投资。我们国家那个时候要说高速公路，恐怕是一寸也没有，都是砂石路。当年我在厦大念书的时候，78年，从厦大到老家福州要早出晚归，早早的出门，晚上人才到；现在三个小时就到了。那时候我在北京打电话到家里，先挂到省，再从省里挂市里，市里再挂到县，一层一层挂下去，通讯和交通都不行。有侨胞跟我说，我先生到中国去，一到地方就失踪了，不是真的失踪了，是联系不上了，电话也打不上，不知道人到哪儿去了。可以进得来但出不去，因为买飞机票很困难，到中国来想再买一张机票回去，得托很多关系才能买到。当时谁来投资啊？只有我们侨胞！所以温总理在中国侨商投资协会成立的时候说过一句话，海外侨商是中国改革开放的开拓者、共建者、参与者。去年我们委托清华大学的一个老师做调研，出来的结论显示，到目前为止海外华侨华人、港澳同胞的资金还是占外资总数的60%以上，还是这么大的比例。这个结论出乎我们的意料，我们都以为现在这么多世界五百强都来了，我们的侨资的比例可能会下降,这到目前为止还是这么高。这是经济方面。

讲到科技，我们国家的科技进步跟海外归来的专家学者是分不开的。我们讲“两弹一星”的功勋专家学者，只有三位是国内本土培养的，其他的全部是海外归来的华侨。如果没有他们，我们“两弹一星”就不能这么早搞出来。现在中国科学院、中国工程院的院士，海外的归侨科学家也是占了相当大的比例，也占了60-70%。他们对我们国家经济的发展、社会的进步、科学的发展，确实起到非常大的作用。这是第一个“大有作为”。

（二）在反对和遏制台独分裂势力，推动祖国和平统一方面，侨务工作大有作为

这十年来我们在这方面倾注了大量的精力，针对阿扁的任何动作我们都发动了海外侨胞进行打击。当时一位国务院领导问我，海外侨胞在这方面可以起到什么作用，我想了想说至少可以有三个方面作用：一个方面，只要台湾搞任何台独动作，我们都可以发动海外侨胞进行反击。比如说李登辉提出两国论、阿扁提出一边一国论，还有后来的入联公投等等，诸如此类的事情，海外侨胞第一时间发出了最强音，坚决反对。海外侨胞通过他们的发言、他们的声音来影响岛内——我们有一句话叫“从岛外影响岛内”——海外侨胞和岛内的台湾同胞有千丝万缕的关系。我们国家出台《反分裂国家法》后，台湾跳得很高，因为打到台独势力的痛处了，同样我们的侨胞在海外通过各种形式来表示拥护和支持。在任何重要的时间点上，需要侨胞发出声音的，我们侨胞能够及时地发出声音，这是一个。

第二个，影响大业的角色。让我们祖国统一大业得以实现，把我们国家的对台政策很好的贯彻落实，我们很需要世界各国政府和人民的理解和支持。怎么样让他们理解？怎么样让他们支持？除了通过官方发表我们的意见外，很重要的就是要通过我们的几千 万侨胞，通过一定渠道去渗透。有的时候我们外交部长讲的话，人家不一定听；我们侨胞的话，他们听。他们不喜欢听官方的说辞，但他们的邻居、他们的同事，也就是我们的侨胞说的话，他们听。通过我们侨胞给当地的议员写信，表达他们对于台湾问题的一些意见和要求，这也很重要。海外议员是一票一票选出来的，如果某个议员收到很多的选民来信或是邮件，他就会想，怎么会有这么多人有这样的看法。这多少会影响他们在议会当中的发言，他们会考虑他们的言论是否会让支持他的选民高兴。

第三个方面，通过原来一些亲华的、亲台色彩的人士，来削弱台独在海外社会的基础。这个工作我们做得比较好。现在很多台湾的官员到海外，很多亲华社团就拒绝他们拜访；民进党的高官路过哪里，搞什么欢迎招待会，请侨胞参加，侨胞拒绝出席。这些观念的工作我们一直都在做，也确实收到比较好的效果。当然，在促进祖国统一这方面还需要我们更深入地研究、思考，怎样把这项工作做得更好，随着形势的变化，调整我们的政策，这对我们也是一个考验。我们侨务工作在这一块，总体是好的，但要根据形势的变化做出微调，把工作做得更细腻一些。我们侨务部门在两岸和平发展问题上还是能发挥重要作用的。

原来我们在促进祖国和平统一方面，主要关注的是台湾问题，现在西藏问题也出来了。我们现在回过头来看我们的侨务工作，我们历来对在海外的少数民族侨胞重视不够。有一个中央领导同志在会议上就说，难道我们的国侨办是专门做汉族侨胞的国侨办吗？我们国侨办应该是我们海外整个侨胞的国侨办，而不是仅仅说汉族侨胞的国侨办。怎样能让我们的少数民族侨胞，像我们的汉族侨胞一样，紧紧团结在我们周围？这个确实难度很大，工作量很庞大。这10年来，我们其实也没少做，也做了一些，比如说新疆维族的侨胞，我们已经坚持10年了，每年和新疆区侨办配合，一起把他们请过来做讲座。但是少数民族和汉族之间的感情的交流，障碍确实存在，比如语言上的问题，我们说一句话要翻译三四次，先翻译成维语，再翻译成哈萨克语，还要翻译成好多语言。翻译三四次后，最后是不是我原话的意思我都不知道了。当然，难度再大，我们还要依靠少数民族地区的侨务工作者去和他们交流。这样的一些工作，也改变了目前我们侨办的主要做汉族侨胞工作的现状，把我们的工作面进一步拓展，为我们国家的稳定，做好我们的侨务工作。这是第二个“大有作为”。

（三）在开展民间外交、弘扬中华优秀文化，扩大中国人民与世界各国人民团结友好往来，侨务工作大有作为

我们侨胞基本上都是在大国或者我国周边，比如日本、韩国、俄罗斯，比如美国、欧洲等国家。这些国家都是侨胞的聚集地，只要把我们这些侨胞的作用发挥好，为促进我们中国和所在国的友好合作多做贡献，就是侨务工作的大贡献。回到历史上来看，我们和有些国家建交和复交，很多姐妹城市的建立，都和我们侨胞在其中发挥重要作用有关。马来西亚总统马哈蒂尔在第七届世界华人大会讲话时就高度评价了华侨华人在促进中马关系当中所发挥的作用。他通过接触后感觉到，华侨华人不但没影响他们国家的安全，而且对当地的经济发展有利。我们奥运会的申办和世博会的申办就依靠我们侨胞贡献了很大的力量。哥斯达黎加刚和我们建交没多久，世博会申办的时候还没有建交，通 9 过我们当地的侨胞，争取到了这一票，后来上海市就给他们颁发了白玉兰奖——上海市的政府奖。

另外一个，在传播中华优秀文化方面，我们的暨南大学、华侨大学、北京华文学院都是我们开展海外华文教育的重要基地。我们编教材，培训老师，这三个大学都发挥了重要的作用。我们国家在海外也搞了很多的中华文化周，文化月乃至文化年，但这以后呢？我们的侨胞几代人在那边生活，他们已经融入了当地的社会，通过我们华侨的渠道去传播中华文化，就可以渗透到草根街头，这是永不谢幕的文化活动。大家都知道今年春节开始，我们就要开展“文化中国，四海同春”活动。我们目的是什么呢？就是想通过我们这样的春节活动，把春节这个民族节庆，打造成世界性的节庆。我们现在的圣诞节在中国过得比美国还美国，我们也想，我们的春节跟圣诞节一样，让全世界人民都跟我们一起来过。现在过春节的时候，好多国家的元首，都要跟当地的华裔拜年，这已成了惯例了。春节的庙会不仅在中国遍地开花了，更已经走向了世界。今年春节我们带着歌舞团到欧洲巡演，我感触很深，特别是英国伦敦那一场，有35万人参加。这是什么概念呢？在伦敦最中心的广场还有旁边的一个唐人街，我们侨胞围起来把它变成了步行区域。那一天我们国内派了三个艺术团，从中午12点到6点，三个艺术团连续演出了六个小时，广场上一直站着满满的观众，没有人中途离场。当时刮着风、下着雪，但现场的观众依然很热情。除了表演之外，还有卖小吃的中国摊子，卖中国商品、工艺品的。伦敦的这个活动可能是在华人区域之外最大的庙会了。以前春节的时候灯笼都挂在唐人街，现在都已经挂到市政大厅里头了。

在悉尼，现在过春节不是过一天了，过一天不过瘾了，过一周。把春节打造成世界性节庆的目标，不能说指日可待，但只要努力完全是有可能的。现在侨胞说他们压力很大，不是搞不搞的问题，一到时间伦敦政府都要问了，去年搞得不错，今年怎么搞啊？只能搞好不能搞坏，一届比一届好，我们国内侨办各方面通过人力物力的支持，支持我们海外侨胞，不能说百分百，大家看过的海外的舞龙舞狮，至少百分之八十是我们国侨办送的，舞龙舞狮、民族服装、扭秧歌、腰鼓赛龙舟这些东西，不知送了多少回，送得好啊，送了才能开展这些活动。现在我们鼓励更多的华侨华人，鼓励他们走出唐人街，只有让更多的当地民众参与进来，才能让他们了解中华文化的博大精深。

除文化之外，华文教育也很重要，现在在海外的华文教育大体是两个体系，一个体系是华校，比如马来西亚的，小学中学都是全日制的，在这个学校，除了上汉语外，还上数学，数理化都上，跟国民教育是一样的；但大部分的国家，周一到周五是到人家学校去上课，周末的时候就到我们自己办的中文学校学习。别小看我们中文学校，现在规模越来越大。从原来的小打小闹到现在已经办连锁了。我这次去了美国的亚特兰大，有一个华侨华人办的学校，生源是六千多人，有五所分校。我去了其中一所学校，孩子在上课，妈妈组成舞蹈队，爸爸在打网球或者篮球，最热闹的是爷爷奶奶，在一起学英文。他们说，在这个学校里头最具热情的是爷爷奶奶，一个星期关在家里，都想通过这个机会跟侨胞在一起。这就是我们传播中国文化最基层的一个细胞。如果我们把海外几千万同胞基站建立起来，通过这样一些润物细无声的方式，就能把咱们中国的优秀文化慢慢的推广传播出去。

许又声简历

许又声，1957年8月出生，福建福州人。厦门大学毕业。现任国务院侨办副主任，曾任国务院侨办政研司副司长，广东江门市副市长（挂职），国务院侨办经济科技司司长、国外司司长。

第五篇：新时期我国基础教育面临的形势与任务

新时期我国基础教育面临的形势与任务

----------国家督学、原教育部基础教育司副司长：郑增仪

4月17日，我与学校的陈京玉、段延伟、王鹏、高凤林等5位同志有幸参加在漯河市实验高中举办的“全国著名教育专家学校文化高峰论坛”，有郑增仪、程红兵、沈曙虹、李希贵、龚正行等5位教育专家作了专题报告，听后收获很大、感受很深。本人将郑副司长的报告做一回顾，与大家共同分享。

一、基础教育面临的形势和任务

1、当前我国教育的现状：

幼儿园在校生：2658万

九年义务教育在校生：15772万

巩固率：90.8％

普高：2445万 高中在校生： 4624万；毛入学率79.2％［

中职：2179万

高等教育：在校生总数：2979万

研究生：140万

毛入学率24.2％

两基取得的成绩：义务教育覆盖率：99.7％以上；西部;99.5％，除（云南、四川、西藏、甘肃、青海五省)都通过了国家的验收。

2、当前教育的三个不适应：

（1）不适应经济社会发展需要；

（2）不适应国家对人才培养的需要；

（3）不适应人民群众对高质量教育的需要；

3、基础教育的三个转变;（1）从重视速度规模发展转到更重视内涵发展和提高质量；（2）从重视义务教育普及转到更重视义务教育的均衡发展：（实质是促进教育公平）

（3）从重视学生文化知识学习转到更重视提高学生服务国家人民的责任感、勇于探索的创新精神和实践能力；

4、教育改革发展“二十字”工作方针

（1）优先发展；（2）育人为本；（育人放在第一位，德育是素质教育的灵魂，让孩子多念弟子规）

（3）改革创新；（4）促进公平；（5）提高质量；

“二十字”方针是今后十年的工作方针和要求。

5、推动教育事业在新的起点上科学发展：（1）深入落实科学发展观，以提高质量促进教育公平为重点。（2）以解放思想改革创新为动力。（3）以服务社会造福人民为使命。

（4）着力夯实基础、调整结构、优化布局、提升内涵，不断提高教育事业现代化水平。

6、要突出重点、攻坚克难、扎实工作：

（1）重点准确把握我国教育的阶段性特征，遵循教育规律、教学规律和人才成长规律，科学谋划，推进教育改革的不断深入。

（2）要破除传统的办学和管理模式，深化办学体制和管理体制改革，建立现代学校制度，形成充满活力、富有效率、更加开放的教育机制。

（3）要扩大教育对外开放，借鉴先进经验，引进优质教育资源，广泛开展教育国际合作。

（4）要把教育资源配置和工作重点集中到提高质量、特色发展和促进公平上来。

二、要高度重视学校文化建设。

1、学校文化是学校发展强大的源泉：

原国家教委副主任柳斌说过：“一个好校长就意味着一所好学校”。一个好校长带领着一批优秀的教师就意味着一所好学校。

一所学校如果能形成具有自己特色的校园文化，同时建立起好制度，即使换了一个校长，还能把学校办成好学校。（一些百年老校都有他们自己独特的校园文化）

2、什么是学校文化？

（1）定义：学校文化如果从其形式来看，可以分为精神文化、物质文化和制度文化三类。学校精神文化包括学生文化和教师文化，主要是以人或人际关系为基础构成的文化形态。学校物质文化是指学校物质环境所构成的一种文化。学校制度文化是指学校中的规范所构成的一种文化。

（2）学校文化是学校物质形态与精神形态的综合体现，有以下几个层次：

表层的：物质文化；

浅层的：行为文化；

内层的：制度文化；

深层的：精神文化；

学校文化的形成为素质教育创设了潜移默化的环境，学生正是在学校文化的熏陶中形成自己的价值观念，形成自己的内在的良好素质，形成了自己的科学精神和人文精神。

3、建设学校文化就是通过制度文化来激励和约束，主要有以下建设：

办学理念建设；

学校制度建设； 传统活动建设； 行为规范建设； 校园环境建设；

三、深化课堂教学改革，提高教学质量。

1、紧紧把握新时期基础教育培养目标的新要求。

胡锦涛同志指出：“提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键，要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面”。

杨振宁说过：“ 中国留学生学习成绩往往比起美国学生好的多，然而，十年以后科研成果却比人家少得多，原因就在于美国学生思想活跃，动手能力和创造精神强”。

由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步来提高综合国力。

（例子：王选发明的“汉字激光芯片技术”，邓中翰发明的“星光中国芯”2005年星光多媒体芯片，当年占全球多媒体芯片60％，出口创汇9000万美金，获国家科技发明一等奖）

2、深化教学改革，提高教学质量。

2006年国家统计局的调查表明：

80％的小学生认为学习负担“一般”或“较轻”；72％的小学生对学习充满兴趣；只有42％的中学生认为学习负担“一般”或“较轻”；近一半的教师和校长认为高二和高三学生负担太重；

（1）要改变目前学生“苦读”教师“苦教”的“题海战术”。（2）要改变目前“题海战术”“反复考试”的机械苦练的状况。

（3）要改变目前节假日补课、加班加点、提前上课、反复复习的违背教育规律的状况。

（4）夯实基础，培养能力。

（5）改革学科教学，强调理论联系实际‘关注社会发展和科技进步。（6）搞好综合实践活动，培养学生创新精神和实践能力。

（7）激发学生学习兴趣和学习热情，培养学生自主学习的能力。

（8）改进学习方法，培养分析问题解决问题的能力，培养终身学习的能力。

3、推荐北京的一所中学的“教学十法”

（1）举一反三；（2）循序渐进；（3）深入浅出；（4）直观形象；（5）文以载道；（6）温故知新；（7）循序善诱；（8）有的放矢；（9）因材施教；（10）教学相长；

4、静下心来教书、潜下心来育人。

学生眼中的好老师：“对我最有帮助的教师所具备的特质”：合作与民主的态度；仁慈有爱心，体谅有忍耐；兴趣广泛、公正无私；和蔼可亲、有幽默感；言行稳定一致、有兴趣研究学生问题；......老师，请您这样做：

（1）请教我如何去学习，而不是学什么。

（2）请教我如何去思考，而不是单纯让我去记忆，这样才能培养我的智慧。（3）在您纠正我的错误，批评我不守纪律时，请不要用身体惩罚或感情惩罚，如果您侮辱我的人格，就会伤害我的自尊，让我自暴自弃。（4）请您不要偏心，当您只表扬少数人忽略其他人，就会伤害我们之间的关系。（5）请重视我的优点，承认我的才干，在基础上建立起的自信能激励我前进。

仁者不忧、智者不惑；

教育是爱的事业，用爱去呵护每一个学生！用爱去关注每一个教育环节！用爱去浇灌每一个成长环境！用爱去倾听每一个学生的心声！大爱无疆，教育无限！

汇报人：冉中朝 2010年4月20日