关于我国现代化面临形势和任务的若干思考

第一篇：关于我国现代化面临形势和任务的若干思考

关于我国现代化面临形势和任务的若干思考

张军扩 侯永志http://www.xiexiebang.com2010/9/10 10:31来源： 中国发展观察

按照小平同志提出的我国现代化建设“三步走”的设想，我们已经实现了第一步和第二步的目标，人民生活在上个世纪末总体上达到小康水平，第三步是到2050年基本实现现代化。根据党的“十五大”和“十六大”所做出的部署，本世纪头50年我国社会主义现代化建设的进程也分“三步走”：第一步到2010年，实现国内生产总值比2000年翻一番，小康更加宽裕，这个目标已经基本实现。现在即将进入第二个十年，即2011－2020年，正在向全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标迈进。在此基础上，再经过30年的努力，在建国100周年时，基本实现现代化，人均国内生产总值达到中等发达国家水平。

我国现代化新的历史起点

经过新中国成立以来特别是改革开放30年以来的发展，我国社会主义现代化已经迈出了坚实的步伐，取得了巨大的成就，站在了新的历史起点上。

第一，综合国力显著增强，国际地位空前提高，彻底改变了19世纪中叶鸦片战争以来直到新中国成立之前100多年积贫积弱的局面。在改革开放以来长达30年的时间里，我国经济年平均增长率达到9.8％的高水平，创造了世界经济发展史上的一个奇迹。按照世界银行统计计算，2008年我国的国内生产总值位居世界第三。如果用汇率法衡量，我国国内生产总值占全球的份额从1978年的1.8％提高到6.4％；而如果用购买力平价法衡量，2008年我国国内生产总值占全球的份额为11.3％，高于日本的6.2％，低于美国的20.4％。与此同时，体现综合国力的钢铁、化工、粮食等若干重要产品产量跃居世界第一，国民经济体系和基础设施体系更加完善，技术水平和创新能力空前提高，为经济持续增长和技术不断进步奠定了扎实的基础。

第二，中国社会的面貌发生了翻天覆地的变化，中国人民和中华民族从来没有像今天这样对祖国现代化所取得的成就感到自豪，对国家的前途充满信心。中国人民的生活已经从温饱不足发展到总体小康，农村贫困人口从改革开放初期的两亿五千多万减少到两千多万。根据2008年“联合国人类发展指标”，2006年，我国人口预期寿命达到72.7岁，高于中等收入国家71.1岁的水平。同年，我国15岁以上人口识字率达到93％，不仅高于世界平均水平12个百分点，也高于中等收入国家平均水平1.6个百分点。

现代化的本质特征之一就是社会生活从农业文明向城市文明的过渡。2009年底我国城镇化率达到46.6％，比改革开放初期提高28.7个百分点，年均提高近1个百分点，每年有1000—2000万人口，相当于世界上一个中等国家的人口，从农村转向城市。可以预见，“十二五”期间我国城镇化水平将跨越50％的大关，将实现从以农业为主的农业社会到以非农业为主的城市社会的历史性过渡。

第三，中国已经成功开辟了适合国情的、具有自身特点的和独立自主的现代化道路。这就是在中国共产党的领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。这条道路是引领我国现代化沿着正确方向继续前进的最重要也是最有力的保障。它不仅能够提供现代化所需要的动力，而且能够保障社会资源的合理配置，兼顾和协调社会各阶层的利益，巩固政治和社会稳定，提高国家应对各种挑战的能力。

在看到我国现代化取得巨大历史性成就的同时，也要看到，我国的现代化水平总体上依然较低，在诸多方面与发达国家还存在着明显差距。比如：

——虽然目前我国经济总规模已居世界前列，但人均水平还不到世界平均水平的三分之一，不到美、日等发达国家的十分之一。根据我们的研究，这个水平仅相当于美国上个世纪40年代初、日本上个世纪60年代中后期和韩国上个世纪80年代后期的水平（参见附件1）。

——我国虽然已经是制造业大国，但还不是制造业强国。拥有自主知识产权的核心技术和在国际市场上叫得响的自主品牌不多，与我国的经济大国地位很不相称。在创新能力和资源利用效率等方面，与发达国家存在明显差距。目前，我国每万人中的研发人员数不到发达国家平均水平的四分之一，单位国内生产总值能耗高出发达国家平均水平的一倍左右。

——虽然改革开放以来我国的城镇化已有显著提高，但绝对水平依然较低。2009年我国城镇化率为46.6％，不仅低于高收入国家平均水平30多个多百分点，也低于世界平均水平4个多百分点。况且，这46.6％的城镇人口中还包括了一部分在城市居住半年以上，但并没有真正享受到城市文明生活的农民工群体。

——虽然我国现代化水平已经有了明显提高，但发展不平衡，收入差距较大，社会保障水平偏低。发达国家一般都建立了比较完善的社会保障和公共服务体系，在教育、养老、医疗和住房等方面，为全民提供较高水平的公共服务，而我国在这些方面，不论是就保障水平还是就均等化程度而言，与发达国家都存在较大差距。

——当前，总体来讲，我国国民的文明素质和道德水准与我国的国际地位还不甚相称。其原因是多方面的，与发展正处于从传统农业社会向现代工业社会、信息社会转变的阶段有关，最主要的是与我国国民受教育的水平有关。2006年我国大学毛入学率仅为21.6％，而同年世界平均水平为24.7％，高收入国家平均水平为66.6％，美国为81.8％。考虑到过去我国高等教育入学率更低这一因素，我国国民中接受过高等教育的人数比例要远低于发达国家。

——在环境和生态方面，我国与发达国家的差距也很明显。为评价各国的环境和生态状况，达沃斯世界经济论坛等四家国际及学术机构联合开发了“环境绩效指数”（EPI）。根据其2008年发布的报告，我国在报告所列出的149个国家（和地区）中排在第105位，而排位在前50名之内的大多数是发达国家。

我国现代化的目标要求和主要任务

可见，要赶上发达国家的水平，我们还有很长的路要走。按照“三步走”的战略部署，我国要在2050年前后基本实现现代化，人均收入达到中等发达国家水平。关于这个目标，有两点需要进一步明确。第一，什么是中等发达国家水平？第二，我们要达到的，究竟是上个世纪80年代提出“三步走”战略时的中等发达国家水平，还是2050年时的中等发达国家水平？根据我们对我国社会主义现代化要求的理解和认识，所谓中等发达国家水平，应当是指发达国家群体中的中位水平或平均水平，而我们要努力实现的，应当是2050年时的中等发达国家水平，而不应当是上个世纪80年代时的中等发达国家水平（见附件2）。据此，我们对我国中长期经济增长的目标要求做了情景分析。即，我国人均国内生产总值要在2050年达到届时发达国家的平均水平，如果发达国家人均国内生产总值在今后的40年中仍然按照它们过去40年的年均2.6％的速度增长，那么，我国在今后40年人均国内生产总值的年均增长率需要达到7.3％左右；而如果发达国家年均增长速度降至2％左右，那么我国需要的增长速度为6.6％左右（见附件3）。

当然，这只是就经济增长的目标要求而言的。在努力实现经济增长目标的同时，还必须努力实现其他方面的任务，保障现代化的全面协调推进。

第一，在保持经济持续较快增长的同时，加快转变经济发展方式。经济发展始终是现代化的核心和关键内容。改革开放以来我国经济实现了较长时期的快速增长，但这并不能保证今后还能快速增长。随着我国发展水平的提升和发展阶段的变化，内外经济不协调、投资与消费不协调、经济发展与社会发展不协调、经济社会发展与资源环境不协调等问题已经成为我国发展面临的突出问题。如果这些问题不能得到有效解决，要想保持持续较快增长将会面临很大困难。因此，必须通过贯彻落实科学发展观，力争在“十二五”或稍长一段时间里，在转变发展方式方面取得实质性进展。只有这样，才能为此后的健康发展打下坚实基础。

第二，深化政治体制改革，发展社会主义政治文明。政治文明建设是现代化的重要方面，也是现代化取得成功的重要保证。改革开放以来，我国社会主义政治文明建设取得显著成就，社会主义民主政治不断完善，逐步形成了符合中国国情和具有中国特色的社会主义民主政治发展道路。但是，随着我国经济社会的不断发展，政治文明的发展还不能完全适应经济基础变化和人民群众政治参与积极性不断提高的要求，政治体制改革还必须随着形势的发展而不断加以深化。为此，要通过扩大人民民主，全面落实依法治国基本方略，加快行政管理体制改革，完善权力制约和监督机制等，不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展。

第三，加强文化建设，提高全民族文明素质，增强文化软实力。没有自身的文化建设作后盾，现代化模式将是无力的，不稳固的。同样，只有物质的现代化，而没有人的思想观念的现代化和文明素质的明显提升，也算不上真正意义上的现代化。我国社会主义现代化要取得最终成功，就必须在全面认识祖国传统文化的基础上，取其精华，去其糟粕，以开放的态度和宽广的胸怀博采众方之长，逐步形成与当代社会相适应、与现代文明相协调，既保持民族性、又体现时代性、开放性的优秀文化。同时，通过宣传教育和引导，努力提高全体国民的文明素养，形成与我国现代化进程和国情特点相适应的具有自信、开放和现代意识的国民素质。

第四，加强和完善基本公共服务体系，着力提升社会发展水平。国际经验表明，由政府以公共产品的形式向居民提供基本公共服务，不仅有利于缩小收入差距，增进社会

公平、公正，维护社会稳定；也有利于减轻居民后顾之忧，使居民把原本用于养老、看病、子女教育等的储蓄转化为消费，从而扩大总的消费规模；还有利于改善国民健康状况，提高教育水平和文化素质，积累人力资本，提升国家的竞争力和持续发展的能力。基本公共服务发展相对滞后，是我国经济社会发展中存在的一个突出问题，今后需要下大力气加以解决。

第五，加大环境治理和保护力度，实现经济社会发展与自然生态的和谐。没有良好的生态环境，经济再发达也会黯然失色；收入水平再高，生活质量也会大打折扣，全面和高质量的现代化也就无从谈起。虽然自工业革命开始以来，人类活动对自然环境的影响就越来越大，但把生态文明列为现代化的一个重要方面或重要内容，还只是上个世纪80年代以后的事情。由我国的现实国情和我国工业化、现代化所处的外部环境和时代背景所决定，我们不可能重复发达国家先污染再治理的老路，而必须走新型工业化道路。这也可以说是中国特色社会主义现代化模式的一个显著特点。为此，我们不仅要通过发展循环经济、开发利用可再生资源、提高各类资源利用效率等，形成有利于生态文明的生产模式；也要采取有效措施，教育和引导城乡居民形成文明、合理的消费理念，减少直至杜绝消费环节中的各种浪费现象，形成与生态文明相一致的消费模式。

我国现代化面临的有利条件和主要挑战

今后一个时期，我国社会主义现代化的推进主要有以下五个有利条件：

第一，改革开放以来支撑我国经济社会较快发展的多数基础性因素，在今后一个时期还会继续存在并发挥作用，有些还会得到进一步提升和加强。我国正处在工业化、城镇化的快速推进时期，巨大的需求潜力能够为我国在较长时期保持较快发展提供足够的市场空间。特别是，我国发展的不平衡性，可以使庞大的需求潜力分阶段释放，从而使国内需求对经济增长的拉动作用持续更长时间。巨大的人力资源优势仍会在今后一个较长时期继续存在，并得到质的提升。尤其是，随着高等教育普及率的不断提高，我国劳动力优势又呈现出高素质劳动者数量多、成本相对低的特点，这使得我国有可能在技术研发、信息服务等高素质劳动密集型产业的发展方面，形成新的竞争优势。

第二，科技革命的加速推进和新技术的蓬勃发展，扩大了我国技术选择空间，为我们发挥后发优势，实现跨越式发展提供了可能。20世纪中叶以来，特别是进入21世纪以后，技术革新的周期不断缩短，高新技术层出不穷，以信息、新能源、新材料、生物、空间、海洋等技术为主导的第三次技术革命，更是以前所未有的速度迅猛发展，并不断地应用于经济社会发展之中。值得关注的是，最近一段时间，美国等发达国家在新能源、信息技术等领域，正在酝酿技术突破和孕育新经济增长点。“智慧地球”、“物联网”等概念的出现，预示着信息技术与物质生产有可能形成深度和全面融合，并对生产方式、经济结构乃至社会结构产生重大影响。这可以使我们利用先进技术改造传统产业，发展新兴产业，实现跨越式发展。

第三，国际形势总体稳定，经济全球化继续发展，有利于我国充分利用两个市场、两种资源，加快发展进程。当今世界正处于大变革、大调整之中，和平与发展仍然是时代主题。虽然经济全球化会遇到这样或那样的曲折，但总体趋势不会改变，而且还可能在结构变革的基础上得以深化。现代交通、通信技术的发展，将使跨国、跨境交易更加

便利，全球贸易和投资还会继续增长。与发达国家早期的发展过程相比，现阶段我国经济与世界市场的联系更为紧密，参与国际分工和贸易的程度更深，这可以使我国在更大范围和更高水平上优化资源配置，发挥我国的比较优势和竞争优势，实现更长一个时期的平稳较快增长。

第四，社会主义的政治和经济制度为现代化建设的顺利推进提供了最为重要和基本的条件。鸦片战争以来的历史给我们的重要启示是，国家的统一、民族的独立、社会政治的稳定是现代化顺利推进的基本前提。我们现在不仅具有这样的前提，而且也有能力维护这样的前提。中国特色的社会主义政治制度和社会主义市场经济体制，与我国的国情特点相适应。既有利于巩固安定团结的政治局面，又有利于充分发扬民主，增强决策的民主性、科学性。既可以充分利用市场机制的基础作用促进发展，又可以保持国家对经济的控制力，具有集中力量办大事的能力。最重要的是，作为我国现代化领导者的中国共产党，不仅具有丰富的保持政治社会稳定、推进现代化建设的执政经验，也具备与时俱进、不断进步的自我完善能力。

第五，科学发展观为社会主义现代化的健康推进提供了重要思想保障。在认真总结我国建国以来现代化建设经验教训和认识成果、充分借鉴国外发展经验的基础上，我们党提出了适应现阶段变化和新发展要求的科学发展观。它不仅与新时期加快推进社会主义现代化的本质要求高度一致，也站在了世界发展理念的最前沿，具有很强的前瞻性，能够指导我们有效解决现代化面临的突出问题，保障我国现代化沿着正确的方向实现既定的目标。

与此同时，进入新时期新阶段，推进我国社会主义现代化面临以下几个方面的挑战。

第一，在传统的资源环境问题不断加重的同时，又面临应对气候变化的新压力。我国的人口规模比世界上现有的56个高收入国家的全部人口之和还要多出3亿多。如此规模的人口进行现代化，相当于把过去一两百年来世界范围的现代化历程在中国重演一次，而我们既不具备他们早期发展所具有的相对宽松的国内资源条件和环境容量，也不可能像他们那样通过开拓殖民地掠夺现代化所需要的资源。在能源和其他资源约束加强的同时，水资源不足的约束更具挑战性。特别是在我国北方地区，水资源不足的矛盾突出，而且在可预见的较长时间内难以缓解。另一方面，我国的现代化正赶上世界范围新一轮的工业化、城市化浪潮，印度等一批发展中国家的工业化、城市化进程逐步加快，使我们面对的资源环境挑战更为严峻。

同时，应对气候变化、减少温室气体排放的新压力也在不断增大。减排的本质是给全球的增长附加了一个新的约束条件，要求降低碳排放强度，提高单位碳排放的产出。显然，这种约束对于我国的现代化将产生重要影响。虽然目前我国人均历史累积碳排放水平仍然很低，但年排放总量已达世界前列。而且，由发展阶段所决定，我国的经济结构和能源结构还不可避免地具有高碳排放的特征，使得我们面临的减排压力和难度异乎寻常。我们既要在国际谈判中积极争取我国应有的权益和发展空间，又要努力转变经济发展方式，走新型工业化、现代化道路，实现可持续发展。

第二，在传统竞争优势逐渐减弱的同时，将会面临人口老龄化的严峻挑战。改革开放以来，我国之所以能够成为经济全球化的受益者，一个重要的原因，就是我国产品在国际市场上具有低成本的优势。而随着我国发展阶段、发展理念和发展政策的转变，这

种低成本的优势正在发生变化。特别是随着发展水平的不断提升，我国模仿、学习、借鉴国外先进技术和经验的空间越来越小，传统意义的后发优势也会逐步减弱。

更大的挑战来自于人口的老龄化。据中国人口与发展研究中心预测，我国劳动年龄人口占总人口的比例将会在2013年左右达到最高值72.1％，而劳动年龄人口的绝对数量将会在2016年左右达到最高值，为9.97亿左右。另据全国老龄委预测，本世纪头20年将是我国人口的快速老龄化阶段，期末老龄化水平将达到17.17％，而2021－2050年将是老龄化加速阶段，期末老龄化水平将达到30％以上。老龄人口比例的迅速提高，和人口总抚养比的大幅攀升，势必推动劳动力成本上升，导致“人口红利”逐步减少直至最终消失。

第三，由我国发展阶段和独特国情所决定，化解社会矛盾和维护社会稳定的任务任重而道远。不论是西方发达国家现代化的历史还是亚、非、拉等许多发展中国家的现代化进程都表明，“现代化孕育着稳定；而现代化过程则滋生着**。”（塞缪尔·亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》）之所以如此，主要是因为现代化过程必然伴随着利益格局和社会成员相对地位的变化，需要始终把握和处理好公平与效率的关系。由于我国现代化进程所具有的特殊性，我们面临的矛盾更为复杂，维护社会政治稳定的任务更加艰巨。一是从发展阶段来讲，我国正处于收入快速增长，同时收入差距和社会矛盾也不断增多的时期。二是我国是一个人口和地域大国，发展的不平衡性使得利益关系问题更加突出。三是我国的现代化进程同时伴随着体制改革的过程，二者交织在一起，使利益格局调整的过程异常复杂。四是我国要在较短的时间内完成发达国家在较长时期完成的任务，使得我国现代化过程同时存在传统农业社会的矛盾、工业化进程中的矛盾，以及后工业社会中的矛盾，而这三种矛盾在发达国家是在不同时期相继发生的。

第四，作为一个社会主义大国，我国的现代化将会面临一些与其他国家不同的外部挑战。作为一个超大型经济体，我国的工业化、现代化进程对全球市场供求关系和既有国际经济和利益格局有重要影响。虽然随着经济实力的增强和国际地位的提升，我国在国际社会中的话语权会相应增大，但与此同时，国际社会对我国承担国际责任和义务的期望，也会不断提高。一些国家出于自身利益的考虑，对我国的现代化进程产生这样或那样的疑虑，甚至采取或明或暗的方式进行干扰、阻挠和破坏。另一方面，作为社会主义国家，由于在社会政治制度和意识形态方面的特殊性，我国也将始终面临一些国际势力西化、分化的企图。另外，各国对这次全球性金融危机的反思和应对，可能导致今后一个时期有关国家发展模式的调整，国际政治、经济和金融治理结构的重构，以及国际利益关系格局的重大变化。如何促进国际政治经济秩序向着朝我有利的方向发展，是当前和今后一个时期需要重点关注的问题。

机遇和挑战的关系是辩证的。如果应对得当，就可以将挑战转化成机遇，而如果应对不当，则不仅会使挑战变成难以克服的现实困难，还可能丧失宝贵的发展机遇。比如，温室气体减排问题，提高了发展中国家现代化的成本，增加了难度，是一个挑战，但同时也蕴含着机遇。减排将会催生许多新技术，包括节能技术、减排技术和新能源技术等，这又为我们提高生产率、改善发展质量、培育新的经济增长点提供了新的机遇。

关于加快推进社会主义现代化的几点思考

在现代化建设的新时期，我们面临的机遇千载难逢，面临的挑战前所未有，面临的形势错综复杂，面临的任务艰巨繁重。只有把科学发展观贯穿于整个现代化的全过程，用科学发展观统领现代化的各个方面，才能抓住机遇，成功应对前进道路上的各种挑战，把我国的现代化顺利地推向前进。

第一、在我国现代化成功启动并已迈出历史性步伐的基础上，要高度重视保持现代化进程的连续性。环顾全球，曾经成功启动过现代化进程的国家不少，但真正能够推动现代化进程持续不断进行下去，并最终获得成功的国家并不多。不少国家在启动现代化进程后，最初的发展势头相当不错，但后来却出现停滞，甚至发生逆转。阿根廷就是一个典型的例子，它在上世纪上半叶时，人均收入水平与最发达的国家不相上下，但此后其国民收入一直没有显著增长，甚者出现过大幅下降。又如印尼，它曾被认为是发展中国家的典范，但一次金融危机的冲击就使其收入水平下降了将近一半。再比如伊朗，在上世纪的60年代和70年代上半期，其增长速度之快堪称举世无双，但此后国内社会和政治的连年**，也使得发展进程严重受阻。

即使那些最终成功实现现代化的国家，其现代化进程也并非都是一帆风顺，有些国家甚至出现了多次的政治、经济和社会危机。19世纪下半叶至20世纪初，在第二次技术革命的推动下，西欧北美地区的工业化和现代化取得了巨大成就，但此后却出现了严重的生产过剩危机和大规模的社会动荡。发达资本主义国家为瓜分世界市场和争夺势力范围而进行的白热化竞争，引发了两次世界大战。这不仅使主要发达资本主义国家经济，也使世界经济出现了长达30年的停滞与徘徊。

直观来看，导致现代化未能取得成功的原因多种多样，比如，有的是由于国内社会政治动荡导致发展过程受阻；有的是由于在经济对外依赖较大的情况下受到外部因素的严重冲击；有的则是由于自主创新能力较弱，长期处于国际产业价值链的低端，持续发展动力不足等等。但深入分析可以发现，关键是没有及时调整发展方式，而这又主要表现在两个方面：一是在经济增长已经跨越最初的启动阶段、传统竞争优势开始减弱的情况下，由于经济发展的战略、政策及相应的体制未能及时做出调整，使得新的竞争优势迟迟未能形成，从而导致发展动力不足。二是由于经济和社会政策未能随经济发展阶段和利益格局变化而适时变化，导致国内区域之间、群体之间收入差距过大，财富分配极不平衡，社会矛盾激化，从而引发国内社会政治动荡。

转变发展方式是现代化进入一定阶段后各国普遍面临的挑战。如果能够成功应对这个挑战，就能保持现代化的连续性，反之亦然。我国的经济已连续保持了几十年的快速增长。要把这个势头保持下去，最关键的是要适应发展阶段变化，加快转变发展方式，解决发展中面临的不平衡、不协调和不可持续问题，创新和提升我国的比较优势和竞争优势，增强抵御内外风险的能力和持续增长的动力；同时，要通过完善体制机制，妥善处理社会各阶层、各群体及各区域之间的利益关系，使全社会能够公平地分享改革发展的成果，为社会的和谐稳定奠定坚实基础。

第二、更加注重现代化的全面协调推进，处理好现代化进程中整体与局部的关系。现代化作为一个世界性的历史过程，涉及政治、经济、文化、思想各个领域。只有经济的现代化，并不是完整意义上的现代化。我国的社会主义现代化，不仅要建设高度发达的物质文明，还要建设高度发达的政治文明、精神文明和生态文明。在特定的历史阶段 7

上，现代化的某些方面可以发展得快一些，另外一些方面可以发展得慢一些，然而，如果这种不协调长期存在下去，则必然会产生一系列矛盾和问题，延缓现代化进程。

从现代化的本质要求来讲，完整意义上的现代化，很难在一个国家的某个或某几个地方率先实现。比如：政治文明和精神文明建设的某些方面是全国范围内的事，很难在一个地区单独推进。因此，人们常说的某个地区率先实现现代化，在很大程度上是指率先实现经济的现代化或其他某个方面的现代化，而不是完整意义上的现代化。也正因为如此，在评判现代化实现程度时，学者们大都认为国家作为一个整体才是较为理想的评判单元。

国际经验也表明，区域差距过大，既不利于现代化的全面推进，也不利于保持安定团结的社会和政治局面。我国又是一个多民族的国家，少数民族大多聚集在经济欠发达的地区，区域发展不平衡的问题与民族发展不平衡的问题往往交织在一起，使得协调推进各地现代化、保持区域发展大体平衡尤为重要。当然，所谓不同区域之间现代化的协调推进，主要是指，使不同地区人民享有大体相当的生活和福利水平，而不是说所有地区都要实现相同水平的工业化或城市化。相反，由于不同地区区位条件、资源禀赋和生态环境不同，其在国家工业化、现代化全局中的功能和定位也应该有所不同，其现代化的过程和最终形态必然呈现出不同的特点。

第三、深刻认识新形势下我国后发优势的新特点，牢牢把握跨越式发展的新机遇。我国的现代化总体上属于后发国家的追赶式现代化。由于后发优势的存在，这种现代化一般都会呈现出“时间压缩”和“内容叠加”的特征，我国也不例外。实现同样水平的收入增长，我国所用的时间远少于发达国家。比如，按照1990年可比价格衡量，人均国内生产总值从1000美元提高到3000美元，美国和日本用了将近70年，而我国只用了不到20年。这说明，利用后发优势实现跨越式发展，不仅是必要的，也是可能的。

经过30多年的发展，虽然我国传统意义上的后发优势正在逐步减弱，但在新阶段新形势下，我们又有了一些新的后发优势。在新一轮技术革命蓬勃发展和快速传播的背景下，由我国基本国情和发展阶段所决定，我们利用高新技术实现跨越式发展，具有比其他国家更加有利的条件。

一方面，与发达国家相比，我们具有增长空间大、成本较低的优势。发达国家在传统产业领域已经形成了大量的生产能力，而其市场则相对饱和，需求增长的空间小、速度慢，在进入新的技术和产业领域时，往往需要大规模淘汰旧的生产能力，面临大量沉没成本。而我国正处于工业化城市化快速推进时期，国内市场需求不仅规模巨大，而且增长迅速。这使我们有条件直接“用新技术来满足新增需求”，而不像发达国家那样必须大量淘汰现有生产能力。比如：为了满足我国快速增长的电力需求，我们既可以直接采用超超临界技术建设100万千瓦的发电机组，以提高能源效率，减少环境污染，也可以在经济性允许的情况下直接采用最新光电转换技术和风能技术建设电力设施；为满足我国城乡建设对钢材的大规模需求，我们可以集成当代先进技术，建设具有世界水平的大型钢铁企业；为了满足城乡居民迅速增长的对家庭轿车的需求，我们也有可能在技术和成本条件允许时，直接采用最新技术生产节能环保汽车。

同时，国内潜在市场巨大，也有利于新产业的成长及其规模化发展，积累产业发展的经验，快速提升产业国际竞争力；有利于迅速回收投资成本，缩短新技术应用周期，推动技术以更快的速度进步。

另一方面，与广大的发展中国家相比，我国又具有技术和生产能力的明显优势。我国不仅在一些新技术、新产业领域接近世界前沿，甚至在若干领域与发达国家站在同一条起跑线上，具有大多数发展中国家和一些发达国家所不具备的人才储备和研发能力；而且，由于我国具有比较完整的工业体系和强大的制造业生产能力，使得我们具有更强的将新技术转化为现实生产力的能力。

这些条件有可能使我们在一些新的技术和产业与发达国家并驾齐驱，还可能局部领先。当然，也要看到，在全球化背景下，新技术和新产业领域的竞争必将异常激烈。目前，无论是发达国家还是发展中国家，都在纷纷采取行动，力争在新技术和新产业领域赢得优势。比如，美国奥巴马政府准备把研发投入提高到国内生产总值的3％以上，欧盟宣布在2013年前投资1050亿欧元支持本地区的“绿色经济”。面对竞争，我们要充分利用我国国内潜在市场规模大的有利条件，着力提高自主创新能力，并选择一些具有优势的技术和产业领域进行重点突破，加快培育具有全球竞争力的高新技术产业，推动经济社会实现跨越式发展。

第四、全面系统地加快制度建设，为现代化的持续推进提供根本保障。制度的现代化是现代化的应有之义，也是现代化又好又快推进的根本保障。国内外经验表明，现代化过程的启动与现代化过程的持续需要不同的制度安排，前者只需要一些最基本的条件，比如国家的统一、政局的稳定等，而后者则需要更多的持续不断的制度建设和创新，比如建立完善的价格制度、知识产权保护制度、社会信用制度、社会利益协调机制以及国家权力行使的监督和制约机制等。据《哈佛商业评论》最近刊发的一项研究成果，在经济发展的较低阶段上，发展绩效与制度因素之间的关系不甚密切；而随着经济发展水平的提高，发展绩效和制度因素之间的关系则越来越密切。这项研究还表明，如果不能建立起良好的适应现代化需要的制度，那么，一个国家便不能实现持续的经济增长，发展水平最终难以逾越人均收入10000－12000美元的“高墙”，而进入现代国家行列。

经过30年的不断探索，我们已经初步建立了社会主义市场经济体制。但也要清醒看到，这个体制还不完善，影响发展的障碍依然存在，改革攻坚面临的任务依然艰巨而繁重。过去，改革的重点是突破旧的体制，而新时期则需要更加注重体制创新，不仅要在经济体制方面继续创新。也要在政治体制、文化体制、社会管理体制等方面进行创新，不断推动社会主义制度的自我完善。随着现代化的推进和形势的变化，经济社会面临的突出矛盾和体制障碍也会有所不同，改革和创新的重点领域也要随之变化。

纵观建国以来的历史，我国社会主义现代化的过程，就是一个对国情认识不断深化的过程，是一个解放思想、实事求是、与时俱进、总结经验的过程，是一个马克思主义中国化不断向前推进的过程。我国的现代化之所以取得如此巨大的成就，很重要的一条，就是党领导人民根据时代变化，独立自主地不断探索和完善适合我国国情的社会主义现代化模式。要继续顺利推进我国的现代化，我们依然要根据实践的发展和时代的要求，在科学发展观的指导下，坚持不懈地进行理论与模式创新。

附件1

中、美、日、韩发展比较

根据英国经济学家麦迪逊的分析，按照1990年美元不变价格衡量，2001年中国人均国内生产总值为3583 美元（麦迪逊：《世界经济千年统计》，第562页）。

再根据2001～2008年中国人均国内生产总值的增速（中国统计摘要2009，第22页），则按1990年美元不变价格计算的2008年中国人均国内生产总值应为6902美元。这相当于美国1940年的水平（在二十年代末美国人均国内生产总值已经达到6899美元，但由于三十年代经济危机的爆发，延误了十年的增长）；相当于日本1966～1967年的水平；相当于韩国1987年的水平。

附件2

关于2050年达到中等发达国家水平的两点认识

第一，所谓中等发达国家，首先应当是属于发达国家，而不是中等收入国家，但又不是最发达的，也不是发达国家中水平最低的，因此应当属于发达国家群体中的中位水平或平均水平。

第二，关于现代化，理论界始终存在着两种不同的理解，一种是把它看成人类文明发展过程中的一个特定的历史阶段，即由工业革命所导致的人类社会由农业文明向工业文明的过渡阶段。根据这种理解，一个国家可能并不需要赶上发达国家的水平，或赶上世界最新潮流，就可以实现现代化。而另一种理解，则把现代化视为落后国家追赶发达国家和世界潮流的过程。按照这种理解，即使一个国家完成了传统意义的工业化和现代化，但如果其与发达国家或与世界潮流存在较大差距，仍很难说真正实现了现代化。对于我国而言，第二种理解可能更为贴切。就是说，我国现代化的过程，实际上就是追赶发达国家和世界先进潮流的过程。事实上，近代以来的有识之士、民主革命时期的革命先驱，以及新中国成立以来不同时期的党和国家领导人，也大都是从这个意义上认识我国现代化的。如果到2050年我们达到的还是上世纪80年代的中等发达国家水平，也就是说，与2050年的中等发达国家水平存在70年的差距，这很难说已经基本实现了现代化。

附件3

中国2050年基本实现现代化，达到中等发达国家水平的情景分析

根据世界银行数据，按照2005年美元（购买力平价，下同）计算，2007年中国人均国内生产总值为5084美元，高收入国家人均国内生产总值平均水平为34312美元。

如果2050年中国人均国内生产总值需要达到目前（2007年）高收入国家的平均水平，则2008～2050年中国人均国内生产总值年均增速需达到4.5％。

假设高收入国家人均国内生产总值在2008～2050年维持其过去47年的平均增速，即2.6％，中国人均国内生产总值要在2050年达到当时高收入国家平均水平103462美元，则2008～2050年中国人均国内生产总值年均增速需达到7.3％。

假设高收入国家人均国内生产总值在2008～2050年年均增速降至2.0％，中国人均国内生产总值要在2050年达到当时高收入国家平均水平80399美元，则2008～2050年中国人均国内生产总值年均增速需达到6.6％。

第二篇：新时期我国基础教育面临的形势与任务

新时期我国基础教育面临的形势与任务

----------国家督学、原教育部基础教育司副司长：郑增仪

4月17日，我与学校的陈京玉、段延伟、王鹏、高凤林等5位同志有幸参加在漯河市实验高中举办的“全国著名教育专家学校文化高峰论坛”，有郑增仪、程红兵、沈曙虹、李希贵、龚正行等5位教育专家作了专题报告，听后收获很大、感受很深。本人将郑副司长的报告做一回顾，与大家共同分享。

一、基础教育面临的形势和任务

1、当前我国教育的现状：

幼儿园在校生：2658万

九年义务教育在校生：15772万

巩固率：90.8％

普高：2445万 高中在校生： 4624万；毛入学率79.2％［

中职：2179万

高等教育：在校生总数：2979万

研究生：140万

毛入学率24.2％

两基取得的成绩：义务教育覆盖率：99.7％以上；西部;99.5％，除（云南、四川、西藏、甘肃、青海五省)都通过了国家的验收。

2、当前教育的三个不适应：

（1）不适应经济社会发展需要；

（2）不适应国家对人才培养的需要；

（3）不适应人民群众对高质量教育的需要；

3、基础教育的三个转变;（1）从重视速度规模发展转到更重视内涵发展和提高质量；（2）从重视义务教育普及转到更重视义务教育的均衡发展：（实质是促进教育公平）

（3）从重视学生文化知识学习转到更重视提高学生服务国家人民的责任感、勇于探索的创新精神和实践能力；

4、教育改革发展“二十字”工作方针

（1）优先发展；（2）育人为本；（育人放在第一位，德育是素质教育的灵魂，让孩子多念弟子规）

（3）改革创新；（4）促进公平；（5）提高质量；

“二十字”方针是今后十年的工作方针和要求。

5、推动教育事业在新的起点上科学发展：（1）深入落实科学发展观，以提高质量促进教育公平为重点。（2）以解放思想改革创新为动力。（3）以服务社会造福人民为使命。

（4）着力夯实基础、调整结构、优化布局、提升内涵，不断提高教育事业现代化水平。

6、要突出重点、攻坚克难、扎实工作：

（1）重点准确把握我国教育的阶段性特征，遵循教育规律、教学规律和人才成长规律，科学谋划，推进教育改革的不断深入。

（2）要破除传统的办学和管理模式，深化办学体制和管理体制改革，建立现代学校制度，形成充满活力、富有效率、更加开放的教育机制。

（3）要扩大教育对外开放，借鉴先进经验，引进优质教育资源，广泛开展教育国际合作。

（4）要把教育资源配置和工作重点集中到提高质量、特色发展和促进公平上来。

二、要高度重视学校文化建设。

1、学校文化是学校发展强大的源泉：

原国家教委副主任柳斌说过：“一个好校长就意味着一所好学校”。一个好校长带领着一批优秀的教师就意味着一所好学校。

一所学校如果能形成具有自己特色的校园文化，同时建立起好制度，即使换了一个校长，还能把学校办成好学校。（一些百年老校都有他们自己独特的校园文化）

2、什么是学校文化？

（1）定义：学校文化如果从其形式来看，可以分为精神文化、物质文化和制度文化三类。学校精神文化包括学生文化和教师文化，主要是以人或人际关系为基础构成的文化形态。学校物质文化是指学校物质环境所构成的一种文化。学校制度文化是指学校中的规范所构成的一种文化。

（2）学校文化是学校物质形态与精神形态的综合体现，有以下几个层次：

表层的：物质文化；

浅层的：行为文化；

内层的：制度文化；

深层的：精神文化；

学校文化的形成为素质教育创设了潜移默化的环境，学生正是在学校文化的熏陶中形成自己的价值观念，形成自己的内在的良好素质，形成了自己的科学精神和人文精神。

3、建设学校文化就是通过制度文化来激励和约束，主要有以下建设：

办学理念建设；

学校制度建设； 传统活动建设； 行为规范建设； 校园环境建设；

三、深化课堂教学改革，提高教学质量。

1、紧紧把握新时期基础教育培养目标的新要求。

胡锦涛同志指出：“提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键，要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面”。

杨振宁说过：“ 中国留学生学习成绩往往比起美国学生好的多，然而，十年以后科研成果却比人家少得多，原因就在于美国学生思想活跃，动手能力和创造精神强”。

由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步来提高综合国力。

（例子：王选发明的“汉字激光芯片技术”，邓中翰发明的“星光中国芯”2005年星光多媒体芯片，当年占全球多媒体芯片60％，出口创汇9000万美金，获国家科技发明一等奖）

2、深化教学改革，提高教学质量。

2006年国家统计局的调查表明：

80％的小学生认为学习负担“一般”或“较轻”；72％的小学生对学习充满兴趣；只有42％的中学生认为学习负担“一般”或“较轻”；近一半的教师和校长认为高二和高三学生负担太重；

（1）要改变目前学生“苦读”教师“苦教”的“题海战术”。（2）要改变目前“题海战术”“反复考试”的机械苦练的状况。

（3）要改变目前节假日补课、加班加点、提前上课、反复复习的违背教育规律的状况。

（4）夯实基础，培养能力。

（5）改革学科教学，强调理论联系实际‘关注社会发展和科技进步。（6）搞好综合实践活动，培养学生创新精神和实践能力。

（7）激发学生学习兴趣和学习热情，培养学生自主学习的能力。

（8）改进学习方法，培养分析问题解决问题的能力，培养终身学习的能力。

3、推荐北京的一所中学的“教学十法”

（1）举一反三；（2）循序渐进；（3）深入浅出；（4）直观形象；（5）文以载道；（6）温故知新；（7）循序善诱；（8）有的放矢；（9）因材施教；（10）教学相长；

4、静下心来教书、潜下心来育人。

学生眼中的好老师：“对我最有帮助的教师所具备的特质”：合作与民主的态度；仁慈有爱心，体谅有忍耐；兴趣广泛、公正无私；和蔼可亲、有幽默感；言行稳定一致、有兴趣研究学生问题；......老师，请您这样做：

（1）请教我如何去学习，而不是学什么。

（2）请教我如何去思考，而不是单纯让我去记忆，这样才能培养我的智慧。（3）在您纠正我的错误，批评我不守纪律时，请不要用身体惩罚或感情惩罚，如果您侮辱我的人格，就会伤害我的自尊，让我自暴自弃。（4）请您不要偏心，当您只表扬少数人忽略其他人，就会伤害我们之间的关系。（5）请重视我的优点，承认我的才干，在基础上建立起的自信能激励我前进。

仁者不忧、智者不惑；

教育是爱的事业，用爱去呵护每一个学生！用爱去关注每一个教育环节！用爱去浇灌每一个成长环境！用爱去倾听每一个学生的心声！大爱无疆，教育无限！

汇报人：冉中朝 2010年4月20日

第三篇：侨务工作面临的形势和任务

侨务工作面临的形势和任务

华大讲堂第五讲

许又声

2009年9月7日

（根据录音整理，有所节减，未经演讲者审阅）

今天，我想给大家报告两个方面的问题，一个方面是侨情，就是侨务工作面临的形势，一个方面讲讲侨务工作的任务。

一、当前侨务工作的形势

讲侨情我想围绕一句话来展开，就是“几千万的海外侨胞，是我们国家独特的国情和重要的资源”，05年中央文件上这样来概括我们的侨情的。也就是说现在我们海外的几千万侨胞，怎么来评价呢？就是我国独特的侨情和重要的资源。

以这样的命题我想从下面的五个方面来加以陈述：

（一）海外侨胞的数量剧增，分布各国

我国是一个海外侨胞众多的国家，特别是改革开放以后，我们海外侨胞的数量，随着我们国家的改革开放越来越多，特别是在一些西方的发达国家，我们国家的侨胞数量可以说每十年大体上翻一番。现在到底有多少呢？大概有几千万，确实很准确的数字说不好，这是一个。

第二个的话，说太多了也没什么好处。因为几千万已经够多的了。大家可以想象一下，一个国家的公民，如果一千万的话，在欧洲就算一个大国了。我可以举几个例子，比如说在日本，改革开放以前，我们在日本的侨胞大体是五万人，现在是七十五万人，这增加了非常多；在美国呢，改革开放初期，不到一百万，现在是四百多万，人口的数量增加了很多。原来讲到侨务工作的时候，我们马上就想到了东南亚，想到了北美，这两个地方是侨胞比较集中的地区。现在再讲到侨务，这两个地区虽然还是人最多，但是远远不能再概括了。现在，在非洲、在拉美，原来我们侨胞人数很少的地方，现在又聚集了很多的侨胞。大家可以注意一下，现在我们的新闻媒体很关注，在世界上任何一个国家发生事变的时候，有没有波及我们的侨胞，不管是地震还是一些自然灾害，还是一些政治**。以这五年来和改革开放时期对比，应该是有很大的区别。有一句话，叫有海水的地方就有我们的侨胞，现在这句话已经不能涵盖了，叫作有阳光的地方就有侨胞。这确实是变化非常大，这是第一个方面。

（二）海外侨胞的经济科技实力进一步增强，社会地位明显提高

我们刚才说了在海外的四千多万侨胞当中，大体上主要从事两个方面的职业，一个就是从商、做生意，特别是在东南亚的一些国家，通过几代人的努力，现在东南亚一些国家的华侨华人的经济实力在所在国民族经济当中所占的份额是非常大的，一些学者们比较喜欢用一句话叫做，我们华侨华人已经掌握了东南亚国家的经济命脉，我是不赞成的。因为东南亚国家的华人经济，首先也是他们当地民族经济的一个组成部分。第二个，这些国家主要的国家经济命脉还是掌握在国家手中，涉及到国计民生的，比如说资源、金融类的这样一些大公司，才是国家的经济命脉。国有企业不是社会主义国家才有的，资本主义国家同样有很多国有企业。所以比较客观的说法就是，我们东南亚国家的华侨华人经济，在当地民营经济当中是占了主体地位，如果这样说，可能比较客观。

除了经济之外，我们的海外侨胞主要干什么呢？他们从事专业性的工作，比如说科学家、律师、教师、工程师、会计师、医师等，这些都是我们在海外的侨胞比较多的人从事的职业，特别是在西方一些发达国家，从事这样职业的人非常多。在美国，华侨华人当专业人士的有几十万人，不管是在哪一个行业，都有很多华裔从事相关的工作，在其中发挥了很大的作用。特别是改革开放以后，有很多的学生到海外去留学，到现在为止大体上有一百四十万左右，这些学生归来的有多少呢？大体上是30多万。也就是说到现在为止，有一百万以上的我们这些留学生学成以后留在了当地，进入了当地社会的主流，从事着专业工作。这些人士，就形成了我们在海外对国家的科学发展能够起到重要作用的中国人。我们经常形象地说，我们在海外的华侨华人就是两个库：一个是资金库，一个叫智力库。他们为我们国家经济社会的发展、科技的进步，都发挥了独特的不可或缺的作用。

近些年来，有个比较可喜的现象就是我们华侨华人除了在经济科技领域继续发挥重要作用之外，在政治领域开始逐步的崭露头角，这个同原来比有较大的区别。大家都知道我们华侨华人在外头都是不太敢惹事的，花钱消灾，经常不参与当地的政治事务，所以他们大多愿意经商，愿意从事专业，而不愿意参政。这里面有两个原因：一方面他个人不愿意参政，觉得参政风险很大。另外一个呢，当时的客观环境也不允许他参政。所以在政治领域，我们的华侨华人在海外一直是——如果把它比作两条腿，除了经济科技这条腿发展比较健全之外，政治这条腿一直是比较薄弱的。这些年来我们海外侨胞也意识到这一点，就是说华侨华人在当地维护自身的合法权益，光靠经济科技的地位还不足够，还必须在政治上有自己的理想。于是华侨华人逐步关心当地社会的发展，关心当地的政治进程，并且愿意融入到这个进程当中去。所以，这些年来，更多的华侨华人愿意参政。参政无外乎两个，一个是参与投票，一个是挺身站起来参与竞选，这两个方面都有些进展。比如说投票这一块，我们原来侨胞基本上不愿意去投票，为什么呢？因为大家都知道，国外西方的投票大体上都安排在周末，周末是我们华侨华人做生意最好的时候，咱们华侨华人都认为投票不关我们的事，我还是做我们的生意好，开中餐馆子的还不如多炒个菜多卖个菜实实在在的，投个票不关我们的事。因为你不出来投票，所以很多西方的政客就非常的现实，他会分析啦，既然你投票率那么低，那么他对你的关注对你权利利益的关注肯定就少了。第二个就是捐赠。捐赠在西方是法律允许的，每个竞选人都可以向选民募集竞选资金。我们原来侨胞也不愿意去给人家这个钱，现在这个变化很大，现在愿意投票的、愿意出钱的侨胞普遍增多，这一个观念变化以后也引起了当地政客观念的变化。大家注意一下，现在到美国，不管是谁竞选，他首先都要到唐人街去向我们 的侨胞宣传他的竞选纲领。为什么呢？就是看中我们的侨胞口袋中的选票和钞票。有一次我们一个福建老乡给我打电话，说克林顿到他们会所去了。我说克林顿到你们会所去干什么呀，他说克林顿到我们会所去是替他夫人希拉里去拉票去了。从这一个非常小的例子可以看得出来，如果早在十年前，克林顿不一定会去他们那个会所，不一定会到我们的福建会馆去，但今天他去了，是看中了我们侨胞口袋中的选票和钞票。有很多政客都会说，如果我竞选成功后我这个新内阁里面，华人的阁员一定会比前一届的多，华人的权益我们要尊重、要保护，更多的权益来自华人的声音。另外在一些国家，更多的人出来竞选，咱们华侨华人当中，有国会议员，还有一些司长、部长。在美国，小布什政府的劳工部长赵小兰，还有现在的商务部长、能源部长等等。这在美国的阁员当中也是比较多的，有两个部长。在东南亚一些国家像泰国、马来西亚这些国家咱们华人出任部长的就更多了。这是一个非常可喜的现象。这是第二个方面可以说明的。

（三）海外侨胞政治倾向发生很大变化

这个不是搞侨务工作的可能不太了解。大家都知道，因为我们两岸没有统一，所以在海外侨胞当中也分成两派，一派和我们大陆比较友好，我们把它叫做爱国友好社团和人士；一派跟台湾，所谓的“中华民国”比较友好的，我们把他叫做传统的亲台社团和人士。长期以来，这两种势力针锋相对互不来往，而且是亲台的势力比倾向大陆的势力还要大，我们把他概括为台强我弱。80年代中后期的时候，我第一次出国，到美国，刚好是十月份的前夕，到了美国以后，在洛杉矶、旧金山、纽约这些华人聚居的大城市，给我印象非常深刻的就是这些地方的唐人街看不到一面五星红旗，映入眼帘的全都是青天白日满地红。当时我确实震惊，我说我们中美建交这么多年，在我们华侨华人聚居的地方看不到五星红旗。

现在形势发生了很大的变化，在这些地方的一些传统的亲台社团和人士，从来不跟我们大陆来往的，这十年来由于民进党上台以后，推行的是台独的路线，这些人，虽然当时来说他是反共，但是他也反台独——现在说就是国民党这一派的，也就是蓝营这一派的。所以我们正抓住了这一点，十年来通过我们不懈的努力和工作，这些长期以来不跟我们来往的所谓的亲台社团和人士，陆陆续续都回到祖国。从原来的不跟我们来往到跟我们来往，到逐步建立起感情。我们在这期间，接待了无数的从海外回来的这些所谓传统亲台的社团和人士，他们这些人都是从新中国成立就没有跟我们来往，回来以后到他们家乡，到广东啊，广西啊，福建啊，云南啊走一走，再到北京看一看。他们非常动情和我说，他说他反共反了一辈子，今天看到我们的共产党领导中国人民把我们家乡把我们国家建设得这么好,他说他回去以后没有理由再反共了。这确实是他们的心里话。这些侨胞回去以后，跟使领馆的互动加强了，来往也增多了。除了感情教育之外，更多的人回来拓展他们的事业，为我们的家乡、我们的祖国发展经济、科技、文化等事业。现在放眼世界看，真正没有跟我们大陆联系的社团和人士少之又少，这些人主要是泛绿的，主张台独的这些人。所以现在的结论就是台强我弱的这种格局已经完全终止了,现在可以说是我强台弱这个格局已经形成，而且朝着非常有利于我们的方向发展，这是第三个方面。

（四）海外侨胞的民族认同感和自豪感大大增强

随着我国国际地位的不断提高，海外侨胞的民族认同感和自豪感大大地增强了。这个在国内的民众可能体会不到。侨胞经常在讲的一句话就是，祖国强大了，我们在海外的腰板也更硬了。记得55周年大庆的时候，神州五号飞船第一次升空后，我们请杨利伟来给我们的海外侨胞做报告。报告会结束后，海外侨胞们热情地请杨利伟合影、签名，我们的主席台都给推翻了。侨胞们说，我们祖国的航天飞船飞得有多高，我们海外侨胞的头就能抬得有多高。这确实是他们的心里话。侨胞们回来看到改革开放三十年以后，我们国家翻天覆地的变化，他们感到作为一个中国人或者作为一个华裔的自豪和骄傲。很多侨胞说，在文革期间，在“左”的路线指导下，他们在海外觉得很丢人，现在他们在海外觉得很自豪，特别是这些年来的发展，奥运会的成功举办，这些对他们来说感受确实非常的深。他们说奥运会开完以后，有一些大公司只要看到我们的侨胞，就祝贺他们，好像奥运会是为他们开的。

应该说侨务工作从历史上来看也是坎坎坷坷的，虽然新中国成立以后我们就设立了侨务机构，开始做侨务工作，但是几十年来，有高潮也有低潮，最低潮就是文革期间，我们不少归侨侨眷在国内受到很多的迫害，我们和海外侨胞的联系基本中断，侨务机构被撤销了，我们的干部都到江西农场去劳动了。后来在小平同志的关怀下，侨办机构78年恢复。这期间也有一些情况。从现在来说，当前确实是我们侨务工作最好的时期,海外侨胞对国家的感情特别是历史感情是最好的，向心力也是历史上最强的，这是第四个方面。

（五）海外侨胞与中国经济、科技和文化领域的交流合作越来越密切

正是有了前面的基础，有着对国家的深厚感情，所以海外侨胞现在到国内来投资合作。很多侨胞一年当中，一半时间在国外，一半时间在中国。我们原来要找侨胞，比如美籍华裔，要到美国去，现在很多时候在中国找也可以。很多时候都是这样，要靠经济的合作，靠科技的交流，靠文化的推广。早些年，海外侨胞跟国内的联系主要靠侨汇，我们侨乡都知道，寄回来侨汇换点侨汇券、买点商品，仅此而已。现在，侨汇在我们国家外汇当中可以忽略不计了，在改革开放之前它可是很重要的一块非贸易的外汇来源。现在是经济社会，是科技社会，所以这方面交流与合作会越来越密切。以上五个方面，大家就可以论证中央的这个判断了，就是几千万海外侨胞是我国独特的国情和重要资源。

那现在的侨情当中有没有什么问题呢？我想问题也是有的，可以从这几个方面给大家报告一下：

第一个问题就是，华侨华人与住在国民众因利益、文化的因素导致的矛盾和冲突有所发展。这个大家从媒体上可以看得到，经常哪里发生冲突啦，我们侨胞、商店又被人抢了、被人烧了，什么地方的侨胞又被人打死啦，这样的事件不少。我们就在分析，改革开放之前，新中国成立之后，特别是在六、七十年代，我们在东南亚的侨胞，多次受到当地政府的“排华”，这些不说大家也都知道。但是现在发生的冲突和五、六十，六、七十年代不一样，性质上也不一样。那个时候冲突，大体上是国家意志在冲突，国家就是比较排华，而且主要是政治的。现在这个冲突，大体上不是国家利益的冲突，比如前一段时间发生的所罗门事件、汤加事件。那并不是住在国政府想要烧我们华侨华人的商 铺，抢我们华侨华人的商铺，而是民众自发的。主要也不是政治因素，因为你是社会主义国家才这样。主要是文化因素、利益因素。比如说有的国家，他就信仰伊斯兰教，我们侨胞在那边呢，比如说喝酒，他们觉得你们怎么不尊重我们文化呢，我们的文化不能喝酒，但我们的华侨华人喜欢喝酒，喝酒的话就大声猜拳，他们看不惯，这是文化；再一个，我们中国人，比如说天气热，穿衣服少，他们也看不惯，说怎么穿那么少。大家都知道，在这些国家，比如我们到伊朗去，你下飞机那一刻就得把大袍子穿上。女同志，不管你是谁，只要你下了飞机，来接机的人就拿一个大袍子把你包裹住，我们侨胞在那边可能还不太适应，这是文化。

在经济利益上，我们国家的发展，我们国家比较好的产品，都输出去，又便宜又好。我们的产品去了，当地原来的产品，原来的一些从事这些职业的人，就是一个很大的危机啊，饭碗都被你砸了。比如前几天发生的西班牙烧鞋事件，那个城市本来就是个鞋厂，欧洲一个重要的制鞋中心。我们中国把这么多鞋拿到那边卖，当地的鞋厂倒了，工人失业了。利益的冲突导致他们的商界把我们华侨华人的商铺给砸了，把我们的鞋给烧了。从侨务方面，我们怎样来教育我们的海外侨胞，在当地遵守当地的法律，尊重当地的文化习俗，而且在发展自身利益的同时，来照顾到当地民众的利益，做到互惠双赢，这是我们侨务很重要的一个新的问题。这是一个问题。

第二个问题就是，华侨华人在所在国的地位高了，也更融入了当地的社会，但在一些国家，对我们华侨华人的敏感啊、疑虑啊还是存在的。在少数国家，还相当厉害。在东南亚的一些国家，我们侨胞的数量很多，有的国家达到一千万，有的国家是几百万，这么多的华人在当地，而且经济社会地位又比较高。对当地政府来说，总觉得心里面不放心。我们的侨胞在当地的一言一行，他们都看在眼里，我们国务院侨务部门在当地的一言一行，他们也看在眼里，所以我们经常讲，要通过侨务工作，来解除当地政府的疑虑，通过侨务工作来密切我们中国和所在国的友好合作，而不是相反，这也是侨务工作要非常注意的一个问题。原来唐家璇国务委员就经常给我们讲一句话，我们经常讲要居安思危，他说现在实际上要居不安而思危。现在还是有很多不安定的因素存在，所以我们搞侨务工作一定要帮忙，不要添乱，不要因为侨务工作的开展，引起当地政府的疑虑，然后再导致一些排华、影响两国关系发展的事件发生，这些是我们侨务工作要注意的。

第三个问题，开展侨务工作要着眼于侨务资源的可持续发展，要慎用、善用侨情。刚才我们讲了，我们海外侨胞是国家很重要的一个资源，不错，但是我们在利用这个资源的时候，一定心中要有个意识，要慎用、善用。不要因为我们的不慎重而影响了华侨华人在当地的发展。刚才我讲了，这些年来我们接了不少侨，派专机去接侨，侨胞很高兴，中国强大了，侨胞有难，我们国家有能力派专机了。

有一次我在有关部门开会的时候，我就讲，接侨固然很好，安置也很好，侨胞很高兴，这应该是我们比较欣慰的。但是我说，要注意，接侨毕竟是下下策，我们侨务工作的上上策是什么呢？就是华侨华人能够在当地长期的生存和发展，这是侨务工作的目的。如果侨务工作做到最后把侨胞都接回来了，你接得再漂亮那么也是侨务工作的失败。前几年，缅甸要接侨，各个部门在一起开会，我就说，缅甸接侨不像所罗门，不像汤加，派两架飞机就接回来了，就几十人、几百人。缅甸要接侨，不能派飞机去，得派万吨巨 5 轮。缅甸有多少华侨啊？两百多万！飞机接得过来吗？所以说一定要把工作做在前头。新中国成立以来，我们从东南亚接回了几十万侨胞，这些华侨的安置也是大问题。我们在座的各位都知道泉州有华侨农场，福建有十七个华侨农场，全国是八十四个华侨农场，到现在还有些问题。所以在这个问题上我们确实要慎重。在这里我同样要举一个例子。在去年奥运会期间，奥运圣火在海外传递的时候由于藏独份子的破坏，我们很多华侨华人挺身而出，护卫奥运圣火，确实是非常可歌可泣，贡献也是非常巨大的。那个期间我经常接到电话，说我们侨务工作做得好，说奥运圣火要是没有我们这些侨胞啊，传递过程恐怕会非常的困难。那期间天天晚上的新闻联播都有这样的镜头，我想这是宣传侨务工作最好的时期。事后我们对这件事也做了总结，总体来讲是肯定的，但是这是非常时期的非常举措，不能把非常时期的非常举措变成常态，动不动就把我们侨胞的力量动员起来，在当地示威游行，动不动就举着五星红旗到处游行。大家可以想一想，如果在我们天安门广场上到处看到的都是美国的星条旗，你们看到心里舒服吗？你们看了肯定心里不舒服。所以说我们在海外的这股力量该用则用起来，但要慎用，否则的话就会危及到我们海外侨胞的利益，这个利益就是在当地长期的生存和发展，这是当地华侨华人的根本利益，我想也是我们国家的根本利益。

如果我们几千万侨胞不能在当地长期生存和发展，都跑回我们中国来，你说这是不是也涉及到我们国家的根本利益？我们国家怎么安顿这几千万侨胞？我们现在的就业形势这么严峻，回来几百万侨胞，就是个大问题了，国家要花费很大的资源。所以我想这是完全有必要注意的。当然还有一个具体的方式，刚才我们讲了，随着民进党的上台，我们的侨务工作更好开展了，海外侨胞、传统的一些亲台社团和人士，跟我们来往越来越密切了。但现在形势又发生变化了，去年国民党又上台了。虽然台独的威胁在减弱，但我们在海外跟这一部分侨胞的联系、交往也越来越显得微妙和复杂。国民党重新执政以后，他们非常高兴，可以用欢呼雀跃来形容。原来“双十”都没有多少人到台湾去了，现在是成倍成倍的翻过头来庆祝“双十”。原来我们的爱国友好社团，也不跟台湾来往，现在他们看到一会儿吴伯雄来了，一会儿连战又来了，觉得是不是也可以跟台湾来往了？所以现在阵线有点模糊。这些人怎么做工作？他们理解我们现在中央对台的方针、政策，很多原来这些深蓝的人士觉得，现在吴伯雄过来，胡锦涛总书记也见他，不是平起平坐吗？在海外怎么还那么强调，非得我们在前台湾在后啊？这个可能大家不是很理解。因为我们在海外有很多侨胞，社团也很多，在那边的官方机构只有我们，比如我们在美国设有大使馆，美国跟我们建交，就要和台湾断交，和台湾断交后，实际上他们的机构并没有撤，只是换了一个名称，比如说大使馆就变成了台北经济文化办事处，它的负责人叫代表，原来的地方使领馆也叫经济文化办事处，负责人叫处长。大使馆变成代表了，所以这些侨胞有时候搞活动——原来亲台的他就亲台，亲大陆的就亲大陆的——现在不是两岸都揉在一起了吗？所以他们有时候搞活动，也请大陆的大使来，也请台湾的代表来。我们坚持一条，可以请，我们也可以去，但是我们的大使必须排在前头，他们的代表必须在后头，这叫我主台臣、我官台民、我主台次。这是我们在海外的基本原则。很多亲蓝的就想不开，为什么要我们在前他们在后啊，平起平坐嘛。在私底下，他们称呼台湾的代表不叫代表，同样叫大使，在这一点上我们是比较坚决的，一个国家不可以有两个大使的，现在美国承认中华人民共和国，中华人民共和国在美国看来是惟一的合法政府，所以在美国只有一个大使没有两个大使，他在美国就是一个办事处，一个民间机构，要坚持这一点，所以讲道理就在这里。很多爱国人士原来不跟台湾来往，现 在也跟他们来往，很多爱国侨胞，现在也到台湾去参加他们的“双十”节。我问他们说你们怎么去参加他们的“双十”啊？他们说，他们都来参加我们的“十一”了，不好意思不去啊。很多活动是可以参加，比如经济的活动、文化的活动、节庆的活动，我们都鼓励我们海外的侨胞在一起，比如说春节，不管你亲台的还是亲大陆的，在一起搞活动没问题。但是“双十”节是一个政治性的活动，你去参加了等于承认了中华民国，又承认中华人民共和国，这不是两个中国吗？所以说这样一些问题，很敏感的一些政治问题，比原来复杂，怎样引导我们的侨胞来理解我们中央新的对台的政策，这是我想讲的第一个问题——当前侨务工作的形势。

二、当前侨务工作的任务

现在我想讲第二个问题，就是侨务工作的任务。刚才在讲侨务工作形势的时候，我是围绕一句话来讲的，就是几千万海外侨胞是我们国家独特的国情和重要的资源。在讲侨务工作的时候，我也想围绕一段话来讲。这段话是什么呢？就是胡锦涛总书记在05年的一次重要讲话当中讲的，就是我们搞侨务工作都知道的“三个大有作为”。胡锦涛总书记说：“在凝聚侨心、发挥侨力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标做贡献方面，侨务工作大有作为；在反对和遏制台独分裂势力、推动祖国和平统一进程方面，侨务工作大有作为；在开展民间外交、弘扬中华优秀文化，扩大中国人民与世界各国人民团结友好往来方面，侨务工作大有作为。”所以我想侨务工作的“三个大有作为”，就涵盖了侨务工作的主要任务，这是我们党和国家对侨务工作提出的要求。

下面我们一起从这三个“大有作为”，简要的给大家介绍一下，侨务工作在国家大局下，在为侨服务方面所开展的一些必要的工作。

（一）在凝聚侨心、发挥侨力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标做贡献方面，侨务工作大有作为

我们在海外有几千万侨胞，在国内有三千多万的归侨侨眷，怎样把这这么多人口的力量凝聚起来、团结起来，这是我们侨务工作面临的一项非常艰巨的任务。

刚才我讲了，文革期间，我们的侨务工作是重灾区。我们有的人也是侨眷，这种体会非常的深。我们很多侨胞回到中国的时候，国家是敲锣打鼓，戴着大红花把他们送到中西部去的，有当老师的——当教师最多了，当然医务人员也有，当干部也可以——但是入党不行，提干不行。后来他们才知道，在敲锣打鼓把他们送过去的同时，在他们的档案里有这样一句话，“此人海外关系复杂，不可重用”。所以文革结束、侨办成立以后，我们花了好大的力量来拨乱反正，其中一项重要工作就是清理这些档案，把一些不实之事，通通提出来，当着归侨侨眷的面，一把火烧了。侨胞在文革期间，他们的心确实是冰冷的。我们很多华侨在海外辛辛苦苦赚了钱回来买个房子，买了房子以后，我们国内搞土改，也不管你这个地或者房子是用什么钱买的，反正你华侨华人如果有地，也是地主，就在地主前面加“华侨”两个字，叫“华侨地主”，房子就给没收了，所以后来我们要清退侨房。这些归侨侨眷当时在部队的，被调到地方，在城市的就调到农村。侨办恢复后，我们把这些人又重新安排回了城市。通过这些政策拨乱反正，这才把我们华侨华人的心又重新凝聚起来，团结在我们党的周围。所以现在看来，海外华侨华人以 及侨眷对国家的感情，可以说是历史上最好的了。现在只要我们党和政府或者是国侨办登高一呼，海外华侨华人就都能响应。去年大家都知道闹地震、闹雪灾，华侨华人自愿捐款达到将近四、五个亿，是新中国成立以来捐款最多的一次。这是凝聚侨心。

在发挥侨力为我们国家的小康社会做贡献方面，海外侨胞的贡献就更大了。三十年前我们搞改革开放的时候，我们国家的经济确实已经到了崩溃的边缘，我们改革开放，打开国门、引进外资，说是外资实际上真正引进来的都是我侨胞的侨资，或者香港同胞的港资。真正高鼻子的人来的很少，为什么？因为那个时候我们国家不论硬件也好软件也好，都不足以吸引人家来我们国家投资。我们国家那个时候要说高速公路，恐怕是一寸也没有，都是砂石路。当年我在厦大念书的时候，78年，从厦大到老家福州要早出晚归，早早的出门，晚上人才到；现在三个小时就到了。那时候我在北京打电话到家里，先挂到省，再从省里挂市里，市里再挂到县，一层一层挂下去，通讯和交通都不行。有侨胞跟我说，我先生到中国去，一到地方就失踪了，不是真的失踪了，是联系不上了，电话也打不上，不知道人到哪儿去了。可以进得来但出不去，因为买飞机票很困难，到中国来想再买一张机票回去，得托很多关系才能买到。当时谁来投资啊？只有我们侨胞！所以温总理在中国侨商投资协会成立的时候说过一句话，海外侨商是中国改革开放的开拓者、共建者、参与者。去年我们委托清华大学的一个老师做调研，出来的结论显示，到目前为止海外华侨华人、港澳同胞的资金还是占外资总数的60%以上，还是这么大的比例。这个结论出乎我们的意料，我们都以为现在这么多世界五百强都来了，我们的侨资的比例可能会下降,这到目前为止还是这么高。这是经济方面。

讲到科技，我们国家的科技进步跟海外归来的专家学者是分不开的。我们讲“两弹一星”的功勋专家学者，只有三位是国内本土培养的，其他的全部是海外归来的华侨。如果没有他们，我们“两弹一星”就不能这么早搞出来。现在中国科学院、中国工程院的院士，海外的归侨科学家也是占了相当大的比例，也占了60-70%。他们对我们国家经济的发展、社会的进步、科学的发展，确实起到非常大的作用。这是第一个“大有作为”。

（二）在反对和遏制台独分裂势力，推动祖国和平统一方面，侨务工作大有作为

这十年来我们在这方面倾注了大量的精力，针对阿扁的任何动作我们都发动了海外侨胞进行打击。当时一位国务院领导问我，海外侨胞在这方面可以起到什么作用，我想了想说至少可以有三个方面作用：一个方面，只要台湾搞任何台独动作，我们都可以发动海外侨胞进行反击。比如说李登辉提出两国论、阿扁提出一边一国论，还有后来的入联公投等等，诸如此类的事情，海外侨胞第一时间发出了最强音，坚决反对。海外侨胞通过他们的发言、他们的声音来影响岛内——我们有一句话叫“从岛外影响岛内”——海外侨胞和岛内的台湾同胞有千丝万缕的关系。我们国家出台《反分裂国家法》后，台湾跳得很高，因为打到台独势力的痛处了，同样我们的侨胞在海外通过各种形式来表示拥护和支持。在任何重要的时间点上，需要侨胞发出声音的，我们侨胞能够及时地发出声音，这是一个。

第二个，影响大业的角色。让我们祖国统一大业得以实现，把我们国家的对台政策很好的贯彻落实，我们很需要世界各国政府和人民的理解和支持。怎么样让他们理解？怎么样让他们支持？除了通过官方发表我们的意见外，很重要的就是要通过我们的几千 万侨胞，通过一定渠道去渗透。有的时候我们外交部长讲的话，人家不一定听；我们侨胞的话，他们听。他们不喜欢听官方的说辞，但他们的邻居、他们的同事，也就是我们的侨胞说的话，他们听。通过我们侨胞给当地的议员写信，表达他们对于台湾问题的一些意见和要求，这也很重要。海外议员是一票一票选出来的，如果某个议员收到很多的选民来信或是邮件，他就会想，怎么会有这么多人有这样的看法。这多少会影响他们在议会当中的发言，他们会考虑他们的言论是否会让支持他的选民高兴。

第三个方面，通过原来一些亲华的、亲台色彩的人士，来削弱台独在海外社会的基础。这个工作我们做得比较好。现在很多台湾的官员到海外，很多亲华社团就拒绝他们拜访；民进党的高官路过哪里，搞什么欢迎招待会，请侨胞参加，侨胞拒绝出席。这些观念的工作我们一直都在做，也确实收到比较好的效果。当然，在促进祖国统一这方面还需要我们更深入地研究、思考，怎样把这项工作做得更好，随着形势的变化，调整我们的政策，这对我们也是一个考验。我们侨务工作在这一块，总体是好的，但要根据形势的变化做出微调，把工作做得更细腻一些。我们侨务部门在两岸和平发展问题上还是能发挥重要作用的。

原来我们在促进祖国和平统一方面，主要关注的是台湾问题，现在西藏问题也出来了。我们现在回过头来看我们的侨务工作，我们历来对在海外的少数民族侨胞重视不够。有一个中央领导同志在会议上就说，难道我们的国侨办是专门做汉族侨胞的国侨办吗？我们国侨办应该是我们海外整个侨胞的国侨办，而不是仅仅说汉族侨胞的国侨办。怎样能让我们的少数民族侨胞，像我们的汉族侨胞一样，紧紧团结在我们周围？这个确实难度很大，工作量很庞大。这10年来，我们其实也没少做，也做了一些，比如说新疆维族的侨胞，我们已经坚持10年了，每年和新疆区侨办配合，一起把他们请过来做讲座。但是少数民族和汉族之间的感情的交流，障碍确实存在，比如语言上的问题，我们说一句话要翻译三四次，先翻译成维语，再翻译成哈萨克语，还要翻译成好多语言。翻译三四次后，最后是不是我原话的意思我都不知道了。当然，难度再大，我们还要依靠少数民族地区的侨务工作者去和他们交流。这样的一些工作，也改变了目前我们侨办的主要做汉族侨胞工作的现状，把我们的工作面进一步拓展，为我们国家的稳定，做好我们的侨务工作。这是第二个“大有作为”。

（三）在开展民间外交、弘扬中华优秀文化，扩大中国人民与世界各国人民团结友好往来，侨务工作大有作为

我们侨胞基本上都是在大国或者我国周边，比如日本、韩国、俄罗斯，比如美国、欧洲等国家。这些国家都是侨胞的聚集地，只要把我们这些侨胞的作用发挥好，为促进我们中国和所在国的友好合作多做贡献，就是侨务工作的大贡献。回到历史上来看，我们和有些国家建交和复交，很多姐妹城市的建立，都和我们侨胞在其中发挥重要作用有关。马来西亚总统马哈蒂尔在第七届世界华人大会讲话时就高度评价了华侨华人在促进中马关系当中所发挥的作用。他通过接触后感觉到，华侨华人不但没影响他们国家的安全，而且对当地的经济发展有利。我们奥运会的申办和世博会的申办就依靠我们侨胞贡献了很大的力量。哥斯达黎加刚和我们建交没多久，世博会申办的时候还没有建交，通 9 过我们当地的侨胞，争取到了这一票，后来上海市就给他们颁发了白玉兰奖——上海市的政府奖。

另外一个，在传播中华优秀文化方面，我们的暨南大学、华侨大学、北京华文学院都是我们开展海外华文教育的重要基地。我们编教材，培训老师，这三个大学都发挥了重要的作用。我们国家在海外也搞了很多的中华文化周，文化月乃至文化年，但这以后呢？我们的侨胞几代人在那边生活，他们已经融入了当地的社会，通过我们华侨的渠道去传播中华文化，就可以渗透到草根街头，这是永不谢幕的文化活动。大家都知道今年春节开始，我们就要开展“文化中国，四海同春”活动。我们目的是什么呢？就是想通过我们这样的春节活动，把春节这个民族节庆，打造成世界性的节庆。我们现在的圣诞节在中国过得比美国还美国，我们也想，我们的春节跟圣诞节一样，让全世界人民都跟我们一起来过。现在过春节的时候，好多国家的元首，都要跟当地的华裔拜年，这已成了惯例了。春节的庙会不仅在中国遍地开花了，更已经走向了世界。今年春节我们带着歌舞团到欧洲巡演，我感触很深，特别是英国伦敦那一场，有35万人参加。这是什么概念呢？在伦敦最中心的广场还有旁边的一个唐人街，我们侨胞围起来把它变成了步行区域。那一天我们国内派了三个艺术团，从中午12点到6点，三个艺术团连续演出了六个小时，广场上一直站着满满的观众，没有人中途离场。当时刮着风、下着雪，但现场的观众依然很热情。除了表演之外，还有卖小吃的中国摊子，卖中国商品、工艺品的。伦敦的这个活动可能是在华人区域之外最大的庙会了。以前春节的时候灯笼都挂在唐人街，现在都已经挂到市政大厅里头了。

在悉尼，现在过春节不是过一天了，过一天不过瘾了，过一周。把春节打造成世界性节庆的目标，不能说指日可待，但只要努力完全是有可能的。现在侨胞说他们压力很大，不是搞不搞的问题，一到时间伦敦政府都要问了，去年搞得不错，今年怎么搞啊？只能搞好不能搞坏，一届比一届好，我们国内侨办各方面通过人力物力的支持，支持我们海外侨胞，不能说百分百，大家看过的海外的舞龙舞狮，至少百分之八十是我们国侨办送的，舞龙舞狮、民族服装、扭秧歌、腰鼓赛龙舟这些东西，不知送了多少回，送得好啊，送了才能开展这些活动。现在我们鼓励更多的华侨华人，鼓励他们走出唐人街，只有让更多的当地民众参与进来，才能让他们了解中华文化的博大精深。

除文化之外，华文教育也很重要，现在在海外的华文教育大体是两个体系，一个体系是华校，比如马来西亚的，小学中学都是全日制的，在这个学校，除了上汉语外，还上数学，数理化都上，跟国民教育是一样的；但大部分的国家，周一到周五是到人家学校去上课，周末的时候就到我们自己办的中文学校学习。别小看我们中文学校，现在规模越来越大。从原来的小打小闹到现在已经办连锁了。我这次去了美国的亚特兰大，有一个华侨华人办的学校，生源是六千多人，有五所分校。我去了其中一所学校，孩子在上课，妈妈组成舞蹈队，爸爸在打网球或者篮球，最热闹的是爷爷奶奶，在一起学英文。他们说，在这个学校里头最具热情的是爷爷奶奶，一个星期关在家里，都想通过这个机会跟侨胞在一起。这就是我们传播中国文化最基层的一个细胞。如果我们把海外几千万同胞基站建立起来，通过这样一些润物细无声的方式，就能把咱们中国的优秀文化慢慢的推广传播出去。

许又声简历

许又声，1957年8月出生，福建福州人。厦门大学毕业。现任国务院侨办副主任，曾任国务院侨办政研司副司长，广东江门市副市长（挂职），国务院侨办经济科技司司长、国外司司长。

第四篇：建行面临形势与任务

建行面临形势与任务

今天看到我们的会计队伍还是年轻有活力的，这是我没有想到的。

一、新形势下会计业务面临着新挑战、新机遇

目前会计工作新内容，结算产品营销，对公服务，小额无贷户管理。这是不可逆转的发展趋势，准备好就是机遇，否则，面临挑战，坚持不了多久；对公会计业务转型，由传统的核算型向营销服务型，我们的对公业务转型比对私业务转型整整晚了四年，在发展上产生了差别，在营销能力、服务能力、沟通能力上差距大，在这种形势下，即使机会，也是挑战，这就看我们是否在思想上做好准备，业务素质上的准备，准备好了，就会脱颖而出，准备不好就会落下去。是否有敏感性，目前我们没有从内心里真正接受服务，收入有变化，但有多少是咱们会计人员自己营销带来的，更深一些讲，就是想的多，做的少。这个开始是不可逆转的，顺应潮流，就会脱颖而出，逆潮流的，大浪淘沙。企业的发展离不开员工的发展，员工个人的价值与企业的价值是共同成长。

二、会计工作目前面临的问题

1.十月份会计人员业务技能定级考试，没有一个符合三级标准的，没有一个合格的，我们在会计岗位上干了这么多年，竟然不符合岗位要求，整体业务素质，业务能力需要迅速提高，这不仅仅是单位的事，也是我们个人的事。

2.这支队伍主观上被关注的少，计价产品少，收入低，缺乏吸引力，许多优秀的会计人员分流出去。个人业务转型前，男同志愿意干信贷，女同志愿意干会计，能力一般的人还进不了会计队伍，想当年，我们是何等的辉煌。但在个人业务转型两年后，大势就变了。今年对公会计业务转型开始了，会计业务的春天就快来了，转型是痛苦的，也是长期的，与我们的低工资、长期不被重视相比，我们应该怎么做？那就是主动迎接。

3.长期以来，会计人员流动性小，年龄大，这不是问题，真正的成功营销者均在45岁以上，原因就在于她稳重。个人业务转型大堂经理都是选年轻貌美的、外向型的，国外相关机构测试，两年内一个相对外向型的客户经理与一个相对内向型的客户经理他们的营销业绩区别不是太大，但是两年以后，甚至时间更长，营销业绩就会产生很大的区别，相对内向型的客户经理能够有稳定的客户。大堂经理逐渐由年轻貌美型转向稳重成熟型，能够真心实意为客户着想，为客户服务，我们具有了稳重的外表，再加上自己的产品知识，业务素质，就会成为一个很好的客户经理，营销人员。

4.今年年底到明年六月底前会计工作思路

1）会计队伍建设

四个层次人员：柜员、主办、主管、主管行长，找到自己的位置，会计人员业务定级，所有会计人员必须参加，达标上岗，在工资待遇上有区别，达标的不加不扣减，达到二级的加工资，一级的加更多，不达标的，扣减工资，考核内容：点钞、小键盘、汉字录入，这是基本的，做银行的不会点钱，说出去丢人；考试内容中DCC操作、产品知识占绝对比重，初步定为明年四月份定级考试。年底前会计主办要认定到位，一定要把这支队伍流动起来，让优秀的会计人员有机会。营业主管实行末位淘汰制，让主管后备有机会，会计主办有机会。主管行长不适应的向党委建议换人。2）培训

出去学习，开阔视野很重要，培训产品知识、业务技能、营销能力、减压活动，优秀的还要拓展培训，增加谈资，没有打理好客户的时间，几句话就没东西可讲了，怎么挖掘客户深层次的需求。就像练武，分五级，我们要一级一级的往上升，不能跳过去一级，直接连四级、五级，今年年底到明年一季度侧重于产品培训，把失去的补上来，抓产品知识、营销能力。培训形式要多样化，内容丰富多彩，要共同参与，向看电影，看大片一样，让大家有期待，才算成功。

3）风险防范

这是个永恒的话题，风险防范是人的防范。A.洁身自好。要有较高的职业道德，职业素养，莫伸手，伸手必被捉。现在管理手段很多，很先进，重点是监控员工，把自己的工作做好。腹有诗书气自华，君子坦荡荡，小人常戚戚。B.了解客户才能更好的控制风险。做营销、做服务与防范风险没有矛盾，跟客户打交道多了，对客户有深度认识，若客户总是有擦边球的想法，总是想违规，我们心里就会主动产生防范风险的意识，管好客户。

经过我们共同努力，打造一支业务过硬的，令同业羡慕的会计队伍。

第五篇：我国水资源管理面临的形势任务和对策举措

我国水资源管理面临的形势任务和对策举措

摘要：本文从系统分析当前我国水资源管理面临的严峻问题和复杂形势入手，剖析其存在问题的根源，结合中国特色社会主义建设总体布局中生态文明建设对水资源管理的要求，提出进一步做好新时期水资源管理工作的总体思路，论述了加强我国水资源管理的八个方面的具体举措。

关键词：水资源管理 形势任务 对策举措

当前和今后一个时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。我们必须认清水资源管理面临的严峻形势，牢牢把握经济发展新常态和水利发展新特征，从战略全局的高度审视我国的水资源管理问题，确保水资源的永续利用。

一、我国水资源管理面临的严峻问题和复杂形势

（一）水资源短缺长期客观存在

这一供需矛盾问题目前已日益凸显。我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的28%。全国657个城市中，有300多个属于联合国人居署评价标准的“严重缺水”和“缺水”城市。在32个百万人口以上的特大城市中，有30个长期受缺水困扰。14个沿海开放城市中有9个严重缺水。到2030 年我国人均水资源占有量将从现在的2200立方米降至1700―1800立方米，需水量接近水资源可开发利用量，缺水问题将更加突出。

（二）水生态系统严重受损

这一问题已经使我国生存环境受到严重挤压。我国约三分之一国土面积水资源过度开发，北方地区尤为严重。黄河、辽河、海河流域水资源开发利用率分别达到82%、76%、106%。西北内陆河区经济社会用水挤占河道内生态环境用水比例达到39%。过度开发、严重的水污染及河湖生态空间的侵占导致河道断流和湖泊干涸、河湖连通性和自净能力下降、湿地绿洲萎缩退化、滨河滨湖带生态功能受损、生物多样性降低等一系列生态环境问题。

（三）废污水排放量一直居高不下

这是我国水资源污染严重的主要原因。进入新世纪以来，我国废污水年排放总量在700亿吨左右，主要污染物COD入河量在900万吨左右，重点区域污染物入河量远远超出水功能区纳污能力。特别是我国石油化工、制药、造纸及制革等高污染企业等潜在风险源多布局在大江大河沿岸，企业生产装置爆炸、废水事故排放及危险品交通运输事故等可能导致重金属、有毒有机物及石油类等污染物进入水体，易引发突发性水污染事件。突发水污染事件高发频发已经成为严重影响社会稳定的突出问题。

（四）地下水超采严重和污染凸显

这一问题已经危及生态环境安全。全国有23个省区存在地下水超采问题，北方平原区地下水平均开发利用程度达85%，其中冀津豫晋超过100%。地下水超采引发地面沉降、地面塌陷及地裂缝、海水入侵、土地荒漠化等一系列生态问题。全国累计地面沉降量超过200毫米的面积已达到8万平方公里，因超采引发的地面塌陷面积超过2300平方公里，因地下水超采引发的海水入侵面积约2500平方公里。地下水污染总体上呈现由点状、条带状向面上扩散，由浅层向深层渗透，由城市向周边蔓延的趋势。

（五）饮用水水源地保护刻不容缓

从全国范围看，部分城市水源地重金属及有毒有机物超标，水库水源富营养化现象及河道水源水质风险凸显。部分农村饮水工程建设标准低，供水设施简陋，水源地水质不达标，水量不稳定。多数农村水源地没有划分保护范围，管理基础薄弱。现行涉及饮用水源地保护的法律多为原则性要求，与流域管理衔接不够，对跨界水源地管理缺乏相应措施，缺乏畅通的跨部门协同管理机制。

造成以上严峻形势的原因是复杂的，从水污染的预防和治理的角度来分析：一是现阶段我国经济发展方式仍比较粗放，资源能源消耗和污染排放强度大，仍未摆脱“先污染、后治理”的路径；二是尚未建立水功能区纳污限排倒逼陆域污染物减排机制，陆域污染物减排目标与水域纳污能力未有机衔接，客观上导致水污染防治与水资源保护脱节；三是水污染防治体制机制不完善，以流域为单元的水污染联防联控机制不健全，流域机构的监管作用未得到充分发挥；四是水污染防治监管能力与水污染严峻形势不相匹配，责任追究机制尚待加强。

二、我国水资源管理面临的新要求和总体思路

（一）建设生态文明对水资源管理提出的新要求

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设总体布局。十八届三中全会对水资源管理等各项涉水改革提出了明确要求。必须把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护各方面和水利规划、设计、建设、管理各环节，以区域水资源和水环境承载能力为约束，以维持河湖健康和水生态系统功能为目标，以落实最严格水资源管理制度为核心，通过优化水资源配置、强化水资源节约保护、加快水土流失治理、实施水生态修复、加强涉水制度建设，促进人水和谐。

（二）国家水安全对水资源管理提出的新要求

总书记在关于生态文明建设系列论述中，强调要牢固树立生态红线的观念，划定并严守生态红线。这要求我们加快实现从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向集约用水方式转变，从过度开发水资源向主动保护水资源转变，从单一治理向系统治理转变，使水资源、水生态、水环境承载能力切实成为经济社会发展的刚性约束，建立水资源水环境承载能力监测预警机制，强化河湖生态空间用途管制，加快构建江河湖库水系连通体系，有序推动河湖休养生息。

（三）经济转型升级对水资源管理提出的新要求

目前我国发展既是仍大有可为的重要战略机遇期，也是结构调整的阵痛期、增长速度的换挡期。水资源是加快转变经济发展方式的约束性、先导性、控制性要素。落实中央对加快经济转型升级的部署，一方面，要求进一步优化水资源配置，强化水资源调度，保障城乡供水安全，保障四化同步发展的合理用水需求；另一方面，打好深化水资源保护体制机制改革的攻坚战，充分发挥用水总量控制、效率控制、水功能区限制纳污三条红线的“倒逼机制”，促进经济结构调整和发展方式转变。

（四）落实最严格水资源管理制度对水资源管理提出的新要求

通过近几年大力推动水资源管理“三条红线”和“四项制度”建设，最严格水资源管理制度体系已基本确立，目前已进入从制度建设向制度落实迈进的关键时期。总量控制、效率控制、水功能区限制纳污控制以及水资源管理责任考核各项制度，都要以抓铁有痕、踏石留印的力度抓落实，一扫多年以来水资源管理制度之网偏松、执行之力偏弱、追究之力偏软的现象，在强化制度执行、严格红线约束上动真格，在促进水资源可持续利用上见实效，实现真正意义上的“最严格”管理。

（五）依法行政、依法治水对水资源管理提出的新要求

2015年施行的新《环境保护法》进一步强化了监测规范的效力，强化了主管部门监测信息公开义务和责任，明确由省级以上人民政府组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制；明确规定建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。这就要求我们在制定水资源保护相关政策时，应确保决策的科学严谨，努力实现水利技术政策的环境友好。

落实好以上新要求，必须按照总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水总体思路，以改善水环境质量为目标，以控源减排为核心，以建立有效的制度安排和加大政策力度为重点，以水系为脉络、流域为单元，强化最严格水资源管理“三条红线”刚性约束，全面实施控源减排和系统治理，协同推进水污染防治、水资源保护和水生态修复，确保“十三五”期末主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，地下水超采和污染趋势得到初步遏制，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系。

三、加强我国水资源管理的对策分析和具体举措

（一）加强顶层设计，统筹水生态文明建设

一是建立跨部门、跨地区的协调机构，充分发挥各水利部、各流域机构和地方水利部门的作用，形成工作合力。二是突出工作重点，以实行最严格水资源管理制度为核心内容，着力加强水生态文明制度建设和行为约束；以江河湖库水系连通为途径，着力优化水资源配置；以拓展城市水利工作为重要方向，着力推动节约集约利用水资源；以水资源保护、水生态修复为重点领域，着力改善水资源、水环境、水生态状况；以提高水意识、传承水文化为重要措施，着力营造有利于水生态文明建设的社会氛围。三是完善水生态文明建设相关标准和技术要求，在更大范围、更深层次推动水生态文明创建工作。

（二）明确工作思路，做到抓住线、建好点、带动面

在流域层面上以水系干线和省界水质保护为重点，抓好流域水资源保护的宏观管理；在地区层面上以水源地达标建设和水生态文明建设试点示范为重点，抓好重点水功能区的保护与修复工作；在全国层面上以水功能区考核为重点，推进各项水资源保护制度全面落实，即，以推进重要江河湖泊水功能区的达标考核为重点，严格流域水功能区的监督管理；以加强省界断面和重要水功能区水质监测为重点，完善流域水质监测评价体系；以水源地达标建设为重点，加强流域重要饮用水水源地保护；以应对突发水污染事件为重点，构筑以水功能区监管为平台的流域水污染联防体系。

（三）落实管理制度，保证水功能区水质达标

一是完善水功能区限制纳污红线考核体系，建立健全流域和区域相结合的水功能区分级分类监督管理体系。二是严格入河排污口监督管理，划定入河排污口禁止、严格限制及一般限制水域，建立入河排污口与建设项目环境影响评价的联动机制，严格控制新改扩入河排污口设置。三是建立以水定发展规模、定产业方向、定城镇布局的约束机制，调整区域产业结构，转变发展方式，淘汰高耗水的落后产能。四是建立水资源水环境承载能力监测预警机制，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批新增取水。

（四）狠抓源头治理，全面控制污染物排放

一是贯彻落实循环经济、绿色产业的理念，强化实施源头控制和末端治理相结合的工业污染治理模式。二是推进再生水资源利用，因地制宜开展现有城镇污水处理设施升级改造，全面加强污水处理厂运行管理和配套管网建设，推进雨污分流和现有合流管网系统改造。三是综合防治面源污染，调整种植业结构和布局，发展节水农业，推广低毒、低残留农药，控制氮肥用量；科学划定禁养区，依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场；合理确定水产养殖规模和布局，加强重点湖库的水产养殖管理。

（五）严格水源地保护，确保人民群众饮水安全

一是落实饮用水水源地核准和安全评估制度，把供水人口20万人以上的水源地纳入全国重要饮用水水源地名录。二是提高应对供水安全突发事件能力。对供水人口20万人以上、饮用水源单一的城市，制定应急备用水源方案。加强重点流域和地区水资源统一调度，建设相应工程体系和运行管理机制，提升应对突发水污染事件等应急供水能力。三是坚持进度、质量、效益并重，通过工程改造、升级、配套、联网等方式，提高农村集中供水率、供水保障率、水质合格率和自来水普及率。

（六）实施河湖水系连通，努力修复河湖生态

一是以自然河湖水系、调蓄工程和引排工程为依托，以水资源紧缺、水生态脆弱和水环境恶化地区为重点，逐步构建国家、区域、城市层面布局合理、功能完备、工程优化、保障有力的河湖水系连通格局。二是加强江河湖库水量调度管理，分期分批核定重要江河湖泊生态流量和生态水位。三是切实加强河湖水域岸线保护，实行河湖分级管理，有序推动河湖修养生息。四是统筹流域水资源开发利用与节约保护、防洪减灾、水污染防治和生态治理等要求，实施山水林田湖综合治理。

（七）保护地下水资源，开展地下水超采和污染综合治理

一是抓紧建立覆盖省市县三级行政区域的地下水开采总量控制指标体系，对开采总量已达到或超过总量控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对开采总量接近总量控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。二是划定地下水超采区，核定并公布地下水禁采和限采范围，实行地下水开采总量和水位双控制，采取多种措施，削减地下水超采量，涵养地下水源。三是开展地下水污染源调查，划定地下水污染防治重点区域，严格区域内废污水排放、垃圾填埋场、加油站、矿坑排水、农药和化肥使用等管理，严防地下水污染。

（八）完善监控体系，推进水量水质水生态统一监管

一是科学制定陆域污染物减排计划，严格以水功能区限制排污总量作为陆域污染物减排计划的刚性约束，将限制排污总量逐级分解到各行政区域和入河排污口，分阶段、分区域制定陆域污染物减排计划。二是优化水功能区监测站网布局，完善流域和区域相结合、水量水质水生态要求相统筹的水资源保护监测网络和信息管理平台。三是对重点水域和控制断面实施水质自动监控，定期组织开展重要饮用水水源地全指标监测。四是以流域为单元，推进建立部门间、流域与区域间监测资源的协调和监测信息的共享机制，完善水功能区风险防控体系。

参考文献：

[1]熊定国.蓝色星球的尴尬―地球水资源危机及其应对[M].北京：北京理工大学出版社.2015，1

[2]贾绍凤等.中国水资源安全报告[M].北京：科学出版社.2014，10

[3]中华人民共和国水利部，中国水利统计年鉴2014[M].北京：中国水利水电出版社.2014，12

[4]《中国水利年鉴》编纂委员会，中国水利年鉴[M].北京：中国水利水电出版社.2013，11

（王成福，中国地质大学（北京）资源产业经济专业在读博士）