我国保障粮食安全的难度在加大

第一篇：我国保障粮食安全的难度在加大

我国保障粮食安全的难度在加大

2014年01月26日01:09来源：科技日报

■成果快报

科技日报讯（记者张晶）日前，国家软科学研究计划项目《全球化背景下我国粮食安全对策研究》发布阶段性研究成果。研究报告指出，我国粮食安全面临诸多挑战，保障粮食安全的难度在加大。

报告指出，2012年我国粮食产量实现“九连增”，总产量达到了5.9亿吨，比2011年增加1836万吨，增长3.2%；比2003年增加了15887万吨，增长了36.9%。但同期粮食进口量同样创历史新高，全年大豆进口量5838万吨，同比增长11.2%，谷物进口1398万吨，同比增长134%，粮食缺口继续加大。

据统计，2012年外商投资中国粮食流通市场的企业已达601家。报告强调，跨国粮企进入我国粮食市场，对我国粮食安全带来了一定负面影响：一是跨国粮企大量并购国内粮食企业，使国内民营和国有粮食企业无法与跨国粮企相抗衡，造成了粮食市场主体竞争的不对称性；二是跨国粮企在区域粮油市场上占有较大市场份额，对区域粮食收购、销售市场具有绝对的话语权；三是跨国粮企在关键粮食物流节点布局，已形成完整、高效的粮食产业网络链条。

报告指出，与跨国公司大举进入我国市场不同，我国粮食企业虽然在不断加大对海外投资的力度，但在“走出去”的过程中却面临越来越多的问题。

(来源:科技日报)

第二篇：立足于自给保障我国粮食安全

立足于自给保障我国粮食安全

“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，古人认为，民以食为天，当百姓的基本生存依靠受到威胁时，政权就会不稳，社会就会动荡，因此中国几千年来都在致力于发展农业，把保证粮食充裕作为社会安定的根本。而今，这个道理依然适用，许多国家因为粮食问题导致经济崩溃，政权倒台。胡锦涛同志在河南考察期间指出：“粮食问题关系国际民生，关系经济发展和社会稳定，我们一定要把粮食生产抓的紧而又紧”。独立自主，自力更生是我国基本的立国方针，解决粮食问题也必须立足于基本自己，按照总书记的指示，多种方式抓好粮食生产。

保障粮食安全，必须坚持立足国内，实现粮食基本自给。许多发达国家将农产品作为重要的金融工具来控制、掠夺发展中国家，我国拥有十几亿人口，如此庞大的粮食消耗绝不能依靠国际市场的进口，更不能依赖西方大国操控下的国际组织的帮助，否则就会授人以柄，成为俎上鱼肉。近年来我国的粮食生产持续增产，保持了较高的自己率，保障了国内粮食市场的供给和价格稳定，但是我们依旧不能放松警惕，必须始终把保障粮食安全的主动权掌握在自己的手中。

保障粮食安全，要靠国家政策的引导。尽管我国的粮食安全形式总体良好，但近年来农资价格大幅上涨，农民的生产成本不断提高，农民种粮意愿下降，大面积耕地荒废，保障粮食安全面临着巨大的挑战。认真领会胡锦涛总书记“发展粮食生产，依靠政策，二靠科技”的指示，把政策支持和科技进步作为提高粮食生产能力的根本措施。

在制度层面，首先，必须坚持以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，同时允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。只有稳定并发展这一农业生产基本体制，才能有效调动广大农民的生产积极性，才能促进粮食不断增产、农民不断增收。其次，要实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持18亿亩耕地的红线不能破，切实保护农业生产资源。再次，要努力增加种粮农民收入，国家财政支出重点向农村倾斜，逐步理顺、稳定粮食价格，逐年增加对农民的种粮补贴，保护和调动农民种粮积极性。

在基础工作层面，一方面必须下大力气加强农业基础设施建设，大力发展农田水利，稳步提高耕地基础地力和产出能力；另一方面必须强化农业科技进步，大力推进农业关键技术研究，推广优良品种和先进耕作技术，提高粮食单产水平。将两者结合起来，稳步提高粮食综合生产能力。

在社会环境层面，要加大宣传教育，提高全社会的粮食安全意识。按照建设资源节约型社会的要求，倡导科学饮食，健康消费，在全社会形成爱惜粮食、反对浪费的良好风尚。通过各级政府的努力，共同保障我国的粮食生产安全，更要抓住和用好我国深化改革的战略机遇期，把握农村改革这个重点，在城乡统筹上取得重大突破，给农村发展注入新的活力，为整个经济社会发展增添新的活力。

第三篇：浅谈保障我国粮食安全的几点对策

浅谈保障我国粮食安全的几点对策

粮食安全，是个永恒的话题，尤其是对于我们这样一个拥有着庞大人口的国度，粮食安全问题有着比任何国家都重要的意义。2006年以来的全球粮食市场的表现为：粮食生产无法满足旺盛的消费，世界粮食市场的供求关系日益紧张，整体库存急剧下降，截至2008年3月底，世界库存量已降到53天，全球粮价持续攀

升，围绕着有限的粮食资源的争夺逐渐展开。据统计，近几年来全球粮食生产年均增长幅度仅为0.4%，而年均消费却增长了1%左右，预计未来5～10年间全球粮食价格将有可能上涨10%～20%，粮食市场波动将进一步加剧。中国是人口大国，经过几十年的奋斗，我们基本上达到了粮食自给。但是，随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长，耕地减少、水资源短缺、气候变化等因素对粮食生产的约束日益突出。为此，国务院讨论并原则通过了《国家粮食安全中长期规划纲要》，使粮食自给率稳定在95%以上，2010年粮食综合生产能力稳定在5000亿公斤以上，2020年达到5400亿公斤以上。贯彻落实《纲要》，达到预定的宏伟目标，应该在深化粮食流通体制改革中从以下几个方面入手以来保障我国粮食安全：

一、完善粮食收购机制，提高农民种粮积极性

农民的“收入安全”与“粮食安全”互相制约，没有农民的“收入安全”就不可能达到“粮食安全”。现在很多农民种粮没有什么积极性，关键在种粮的效益不高。今年中央财政安排“三农”支出达到5625亿元，比上年增加1307亿元的基础上，再增加农业投入252.5亿元，直接补贴给农民，调动农民的生产积极性。国家三次提高农资综合直补标准，两次提高粮食最低收购价水平。但是大部分散户农民甚至连自己的补贴是怎样算出来的都不知道，很多农民并没有得到真正的实惠。粮农种粮积极性下降，导致技术推广不畅，种粮效益难以提高，所以有关部门还要在制定政策的基础上，扎实研究两个方面的问题：

一是如何落实国家惠农政策，保证粮食补贴落实到每个农民手中。

有的人认为：按农民向国家交售粮食的数量对农民进行补贴，更有利于调动那些真正种植粮食的农民的种粮积极性，让国家有限的资金发挥出最大的效益，确保我国的粮食安全；也有人认为：改成了按交粮量来发放补贴，腐败的空间会猛增，有粮的农民可能一斤粮都交不上去，反倒是那些有关系的粮贩子与有关部门官员，勾结起来狼狈为奸大食其利。农民可能连现在仅有的一点粮食补贴都拿不到，种粮意愿必然更加下降。解决这一问题的根本还是得从以下两个方面着手：

一方面：与农民签订能体现保护农民利益的收购订单。只有这样才能免除粮农的后顾之忧，才能充分调动农民种粮积极性，这是搞好粮食收购的前提。

另一方面：建立和完善有效的惠农政策的宣传、贯彻实施及监督体系。只有这样才能最大限度地杜绝坑害农民利益的腐败现象的发生，确保农民多种粮多收入，从而真正得到政策补贴的实惠。

二是如何稳定农资价格，使大多数农民得益。

稳定农资价格，主要可从以下几方面入手：

第一方面：完善化肥、种子、农药等农业生产资料的价格调控机制。

第二方面：强化农资成本监审工作，控制农资价格过快上涨

第三方面：完善并落实农业生产用电、用油的优惠政策，降低农民种粮成本。

第四方面：加强农业生产资料价格的监督检查，严厉打击农资经营中的牟取暴利及价格欺诈行为，为农民增收创造条件。

二、完善粮食储备体系，增强宏观调控能力

储备粮是政策性的计划管理物资，是关系国计民生和国家政治、经济、社会安全的重要物质保证。储备粮在国家需要时，必须要从数量和质量等方面确保储得进、管得好、调得动、用得上，不发生任何问题。具体要做到以下几个方面：

1.保证国家拥有充足储备量

丁声俊说：按照国际粮食安全警戒线，我国粮食储备数量应该在8500万吨～9000万吨之间，而我国粮食储备数量的安全警戒线应高于国际粮农组织确定的17%～18%的标准线，以相当于全年粮食总消费量的25%～30%为宜。我国粮食年总消费量大体为5亿吨，按此标准计算，国家粮食储备量应保持在1.25亿吨～1.5亿吨。国务院总理温家宝在今年两会时指出，我国目前的粮食储备在1.5亿～2亿吨之间。我国经受住了今年汶川大地震和南方雪灾等多次特大自然灾害的考验，就是充足的粮食储备在粮食流通和宏观调控中发挥的巨大作用。

2.进一步加大绿色储粮力度，最大程度地减少储粮损耗和污染，延缓粮食的陈化速度，保证储备粮的品质。

进一步加大绿色储粮力度，不仅可以使国家储备粮在储藏过程中的数量损失和质量安全风险降低至最低限度，而且能在国内外粮食市场较为

顺利地实现轮换更新和保值增值。

加大绿色储粮力度可以从以下几个方面入手

第一方面：建立真正的无公害粮食生产基地，实施粮食标准化生产，切实从源头上确保国家储备粮收购的原粮质量安全。

第二方面：进一步研究开发和推广绿色储粮技术，限制使用各种杀虫剂。

第三方面：确保粮仓及配套机械设备和材料

不污染粮食

第四方面：重视研究有毒有害物质和有毒有害生物的检测技术，特别是快速检测技术。

三、减少农户储粮损失，开发无形粮田

据统计：全国60%的粮食储存在农户。但是，长期以来由于种种原因，忽视了农户粮食储藏技术的研究与推广，相对于粮食生产技术的不断进步，我国农村粮食的储藏技术落后，农户储粮状况令人堪忧。据调查，每年仅农户储粮损失达1500万吨至2000万吨，造成经济损失180亿至240亿元。因此，做好农户储粮工作，减少粮食产后损失，相当于开发了无形粮田，增加了粮食产量，是利国利民的好事，是保证国家粮食安全的大事。

四、加强市场宏观调控，确保粮食流通的良性循环

健全粮食市场体系，加强粮食物流体系建设，加快法规、制度体系建设，合理调整储备粮品种结构，拓宽轮换粮源市场，增强和改善粮食宏观调控手段，提高粮食宏观调控能力，发挥储备体系宏观调控载体作用，保证市场供给，确保粮食市场和价格基本稳定，抑制通货膨胀，确保粮食流通的良性循环。

五、阻断粮食能源化道路，保证粮食供求平衡

以玉米为例：最近几年，为了提升其附加值，各地政府纷纷出台优惠政策予以扶植，一时间号称东北万吨级乙醇生产企业达百家之多。这加速了玉米等粮食的工业性消耗，刺激了玉米价格的飙升，不仅如此，现在的玉米加工产品已由淀粉、酒精等初加工向发酵、精细化工产品过渡，目前由玉米生产的产品已有200多种，这些产品被广泛用于食品、纺织、汽车、电子、医疗等领域。因此，可以说玉米价格的微小变化就可能在商品市场上造成“蝴蝶效应”。由于能源紧缺，中国必须大力发展生物能源，但应把重点放在发展以木薯、甘薯、甜高粱等为原料的燃料乙醇技术，以及以小桐子、黄连木、油桐、棉籽等油料作物为原料的生物柴油生产技术，并积极发展以纤维素等物质为原料的生物液体燃料技术，而尽快阻断粮食能源化之路。可以说这是保证粮食供求平衡，保障粮食安全的一个有效对策手段。

六、保证原粮及粮油食品卫生安全

近年来，我国对食品安全问题非常重视，颁布了“粮食流通管理条例”；实施了“无公害食品行动计划”和“三绿工程”、“放心粮油工程”以及“食品质量安全市场准入制度”等保障粮油食品安全的一系列施，逐步构建了“从土地到餐桌”的技术、质量、认证全过程质量监督标准体系，使得粮油食品质量安全水平不断提高，国际声誉不断提高。但是随着新技术和化学品的广泛使用，粮油食品在生产、加工、储运、销售等各个环节中安全问题日益严峻！粮油食品质量安全问题已成为全社会关注的热点问题和威胁人类健康的主要因素。为了保证原粮及粮油食品安全，保障人民身体建康，我们应该做好以下几个方面的工作：

1.进一步健全法律法规，完善粮油食品市场管理和监督体系，不仅要在粮油食品生产、加工过程中全面、严格、高质量地实施haccp质量管理体系，而且在储藏、运输及经营过程也要注意存在的或潜在的危害因素。

2.坚决打击不法生产和销售食品的黑窝点和商贩，进一步开展“放心粮油工程”。

3.加强食品安全的宣传教育，大力培养食品安全领域专门人才以适应科技的进步和检验技术的发展。

4.提高粮油食品安全科技水平，优先研究可靠、快速、精确的粮油食品安全检测技术，并积极推行食品安全的控制技术。

5.大力加强粮油食品生产企业iso9001、iso9002、is014000、haccp体系和gmp、无公害食品、绿色食品、有机食品的认证。

6.积极开展新技术、新工艺、新材料加工食品的安全性评价技术的研究，确保粮油食品安全。

7.大力开展原粮及粮油食品的卫生检验，不断制订完善的卫生标准。

总之，粮食安全问题是一个长期的战略性问题，鉴于我国的基本国情以及严峻的国际粮食形势，中央提出的立足国内、确保供给的战略必须毫不动摇地坚持。虽然，从目前中国粮食供求形势看，在中国政府支农惠农政策作用下国家粮食库存充裕，粮食产需基本稳定，粮食安全能够得到有效的保障。而从长远发展趋势看，保持粮食供需长期基本稳定的压力同样存在，粮食安全基础还需进一步加强。要始终保持清醒的头脑并以长远的眼光来看待粮食安全，这关乎国之根基，无数的事实证明，粮食安全是最大的安全。因此，我们必须大力研究促进农业和粮食生产稳定发展的具体对策，周密部署每一项计划，监督贯彻落实每一项办法，只有这样，才能保证在国际粮食危机中自给自足，才能保证我国粮食安全！

第四篇：关于保障我国粮食安全的几点思考

关于保障我国粮食安全的几点思考

粮食是安天下稳民心的战略产业，是经济发展、社会稳定、国家自立的重要基础。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体着眼实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，明确提出坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的新形势下国家粮食安全战略。在粮食“十连增”的高起点上，围绕如何判断我国粮食安全形势，如何实施好新形势下国家粮食安全战略，如何有效保障国家粮食安全进行了初步思考。

一、我国粮食连年丰收到底怎么看？

2004年以来，我国粮食在经历了连续5年徘徊下滑后，止跌回升，先是用5年时间恢复性增产，然后又持续5年时间不短刷新纪录，连续突破11000亿斤、12000亿斤关口，实现了新中国成立以来首次“十连增”。粮食连年增产，社会各界在给予高度肯定的同时，也夹杂着一些质疑的声音。对此现象怎么看？

首先，国家库存充裕、市场供应充足，是粮食连年丰收的最好佐证。目前，我国政府、企业各类

粮食库存消费比高达30%以上，远高于联合国粮农组织测定的17%-18%的安全线。尽管受周期性、季节性因素影响，这些年猪肉、鸡蛋、蔬菜、水果等鲜活农产品价格都出现过大的波动，但粮食价格运行总体上是平稳的，没有出现大起大落的情况。可以说，如果粮食供应出了问题，市场紧缺的信号会第一时间被放大，就不会出现“世界粮食危机四伏，我国风景这边独好”的局面。

其次，我国粮食“十连增”和“净进口”同时出现，主要与国内外粮食价差较大直接相关。最近几年，我国农业正进入生产成本快速上涨期，加之在最低收购价、临时收储等政策的作用下，粮食价格总体呈温和上涨趋势。而同期国际粮价高位回落，国际进口价格优势显现。据资料分析，2010-2013年国际大米、小麦、玉米到岸税后价比国内平均每斤低0.1-0.3元，内外价差刺激了进口量的快速增加。同时，对于大豆等市场开放程度高、国际价格传导强、比较优势差的品种，成为粮食进口增加的主要推动力，占我国粮食进口量的大头。2013年我国共进口大豆6338万吨，占当年粮食进口总量的80%以上。而小麦、大米、玉米等三大主粮品种，进口量均不到国内产量的3%。

第四，面积和单产同步提高，是推动粮食连年丰收的内在因素和决定力量。这些年粮食连年丰收，面积稳中有增是重要基础，单产快速提高是关键。从面积来看，2003-2013年，我国粮食种植面积增加1.88亿亩，对粮食增产的贡献率接近1/3。面积增加主要来自于复种指数提高和种植结构调整，10年间复种指数提高了10多个百分点，相当于增加1.2亿亩耕地。同时，调减棉花、糖料等经济作物，增加粮食面积2000多万亩。从单产来看，10年间，粮食平均亩产提高69.7公斤，对粮食增产的贡献率超过2/3。单产的提高，一方面由于新品种、新技术的推广带动了大面积均衡增产，另一方面归功于高产作物替代低产作物种植。10年来，大豆、杂粮杂豆面积分别减少3610万亩、4000多万亩，而玉米、水稻面积分别扩大18082万亩和5711万亩，由于玉米、水稻单产远高于杂粮、大豆，对粮食单产提高的贡献率在60%以上，相当于提高单产40多公斤。

二、当前及今后一个时期我国粮食生产形势怎么看？

应该看到，尽管我国粮食连年丰收，但农业基础薄弱的现状没有根本改变，靠天吃饭的局面没有根本改变。随着工业化、城镇化快速推进，我国粮

食需求刚性增长的趋势不可逆转，确保粮食有效供给面临的困难和问题更多。

从粮食生产的外部环境看，农村资源条件、农民种粮热情、农业政策走向成为影响粮食生产发展的主要决定因素。

第一，日益脆弱的农业生态环境。据有关方面分析，目前我国粮食生产已接近“三个极限”，即化肥农药施用水平接近极限、提高农作物复种指数接近极限、土地后备资源开发接近极限。一定程度上讲，通过资源透支实现的粮食增产，掩盖了我国农业生态环境日趋脆弱的现实。从耕地资源看，利用强度过高，质量持续下降。目前我国耕地复种指数达138%，是世界上最高的国家之一，由于耕地利用强度大，土壤养分失衡、耕层变薄、地力下降。耕地“占优补劣”问题也很突出，被占的多是优质耕地，而补回来的却是“生土地”，在粮食产能上存在很大差距。从水资源看，水体过度开采，总量严重不足。我国农业是用水大户，占用水总量的65%左右，而粮食产量的80%来自灌溉耕地，每年用水缺口300多亿立方米，相当于生产500亿斤左右的粮食。由于水资源过度开采，许多地方河流干涸、湖泊萎缩、地下水位下降，水资源已成为制约粮食发展的首要因素。从气候条件看，极端事件频发，威胁日益加重。据联合国灾害流行病学研究中心数据，2001-2010年各国报告的自然灾害数量比前10年增加26%，其中极端天气增加228%、洪涝灾害增加71%。受全球气候变化影响，我国气象灾害呈多发、重发、异常发生的状况，每年损失粮食产量800亿斤左右。

第二，令人担忧的粮食生产热情。自古以来，土地就是农民的命根子，是谋生的重要手段。随着经济发展和收入多元化，农民在收入不断增加的同时，从土地获取的收益比重不断下降。出于对现实利益的追求，近些年农民对土地的依赖程度在“弱化”、对土地的情结在“淡化”、对种粮的热情在“退化”，谁来种地、种不种粮日益引起社会关注。一是难以阻挡的青壮劳力外流。据测算，2004-2012年，我国农民外出务工的月均工资收入由780元增加到2290元，年均提高14.4%；而同期三种粮食的亩均现金收益由374元增加到655元，年均只提高7.2%。因此，转移出去的劳动力再返乡种田的很少，农业兼业化、妇女化、老龄化和低文化特征明显，种粮正面临后继无人的严峻形势。二是难以遏制的土地流转非粮化。与其他行业相比，种粮比较效益偏低，“种植不如养殖、种粮不如种菜”已成为不争的事实。目前黄淮海一些地方，每亩土地流转费

用高达1000元左右，如果仅种植粮食，小麦玉米一年两熟，亩纯收入也就是流转费用的水平，种粮相当于白种。一些逐渐发展壮大的种植大户、家庭农场、合作社，选择了“哪个赚钱种哪个，哪个赚钱来得快种哪个”，种粮成为“农时季节搭配、作物品种调剂”的手段，一定程度上导致种粮面积下滑。三是难以摆脱的产粮大县困境。在工业化、城镇化加快推进的背景下，如何协调好工业与农业特别是粮食生产的关系，已成为产粮大县的艰难选择。资料显示，黑龙江70个产粮大县中有43个财政收入不足亿元，21个没有摘掉贫困县的帽子，60多个靠财政转移支付维持政府运转。由于“种粮生产不了税收”，产粮大县往往陷入“越抓农业越穷、越穷越无力抓农业”的尴尬。四是难以持久的粮价上涨。随着全球贸易一体化进程加快，我国粮食市场与国际市场加速接轨，目前国内粮价已全面高于国际粮价，比配额内进口完税价格还要高。将来一旦高于配额外进口完税价格（“天花板”价格），现行粮价调控政策将陷于“两难”，如果继续提高收购价，进口量势必增加；不提高收购价，又跟不上生产成本的上升，影响农民种粮收益。“粮价泡沫”的提法，不是空穴来风，需要提早研究对策。

第三，充满期待的宏观政策走向。面对复杂的经济形势，新一届政府提出全面深化改革，改革的范围之广、力度之大都将是空前的。而对于农业本身，往往是改革的先行区和重点区。目前来看，有两点是比较明确的。一是整合、优化使用存量支农资金。近年来，在“三农”投入不断加大的同时，涉农资金多头下达、零敲碎打、平均用力等问题比较突出，加快涉农资金整合，提高资金使用效益，已是当务之急。对此，政府承诺下决心较大幅度减少中央对地方专项转移支付项目，加大一般性转移支付，并对已有专项转移支付项目清理合并，以有效应对当前农业发展中的问题。二是将适合地方管理的一般性转移支付项目下放。去年中央财政以黑龙江省松花江、嫩江两大平原为突破口，将中央财政安排的农业生产发展、农村社会发展、扶贫开发等三大类77项资金全部整合。省里根据实际需求，结合国务院各部门的政策、规划，确定具体项目、时间、地点、次序，统筹安排、调剂使用。这意味着，资金整合打破了现行制度的约束，赋予地方更大的自主权。对于种植业领域来讲，如何提高良种补贴、高产创建、标准园创建、测土配方施肥、重大病虫防控等项目的资金使用效率，是需要深入研究的重点课题。

从粮食生产的内在要求看，明确目标定位、坚守发展底线、统筹两个市场成为发展粮食生产必须正面的现实问题。

第一，要不要继续增产？我国是一个人口大国，生产足够多的粮食满足日益增长的需求，其重要性无论怎样强调也不为过。粮食连年丰收后，面临资源约束越来越紧、经济成本越来越高、市场风险越来越大的压力，粮食道路该如何走、目标该如何定，越来越成为政府关注、社会关心的重大问题。一是粮食自给率是不是越高越好？在1996年《中国的粮食问题白皮书》上，我国首次提出粮食自给率不低于95%的目标，2008年《国家粮食安全中长期规划纲要》再次明确提出，我国粮食自给率要稳定在95%以上。如果按照目前我国“粮食”统计口径测算，由于近些年大豆进口量迅猛增加，2013年已超过6300万吨，粮食自给率降至90%以下。但如果按照粮农组织的“谷物”口径测算，上世纪90年代中期以来，我国平均自给率超过100%，近几年由于饲料用粮和工业用粮增加较多，自给率有所下降，但仍然保持在95%以上。因此把大豆纳入粮食统计，不仅与粮农组织的安全线不好比较，而且容易夸大我国粮食安全问题的严重性。为科学指导国内粮食生产，缓解资源环境压力，避免引发国内外舆论震荡，一些学者和部门建议将我国的粮食安全限定在谷物安全。国家发改委也提出，将“粮食自给率95%以上”调整为“谷物自给率95%以上”。这样更符合国际的通行做法，也具有统计上的可比性，是我国确保粮食安全必须坚守的底线。二是粮食总产是不是越多越好？过去我们讲“以粮为纲”，现在讲“手中有粮，心中不慌”，始终将粮食生产摆在极其重要的位置。但应看到，长期以来我国走的是一条以增加农产品供给为目标的高投入、高产出和高资源环境代价的道路，农业发展方式粗放、效率低下等矛盾和问题日渐突出。古语讲，御马不能“穷其马力”，治国不能“穷其民力”，农耕不能“穷其地力”。如果过分追求产量目标，势必会造成资源掠夺性开发，投入产出效益下降。在我国进入全面建成小康社会、努力建设美丽中国的新阶段，迫切需要更新发展理念，转变发展方式，走资源保护型、环境友好型的农业可持续发展道路。三是持续增产的年份是不是越长越好？粮食是自然再生产和经济再生产相互交织的过程，受宏观经济、自然条件等因素影响，决定了产量波动应该是一种常态。从全世界看，排名前6位的主要产粮国（中国、美国、印度、巴西、俄罗斯、阿根廷），只有美国1975-1979年、印度1966-1970年出现过“五连增”。我国作为人口数量第一、粮食产量第一的大国，粮食连年

丰收，不仅创造了中国奇迹、也创造了世界奇迹。专家分析，只要年际间粮食产量波动不超过1%，按目前产量11792亿斤计算，即不超过120亿斤，就算是基本稳定。综合考虑我国的资源禀赋和经济效益等因素，今后一段时期，粮食生产将进入平稳发展、年际间波动调整阶段。

第二，要不要坚守发展底线？未来一个时期，我国粮食等农产品需求仍呈刚性增长。据测算，到2020年，每年粮食需求增量超过200亿斤，食用植物油超过50万吨，肉类超过80万吨。从我国的资源禀赋看，要解决13亿人的吃饭问题，必须做到“三个坚守”。一是必须坚守耕地保护红线。粮食产量需要足够的耕地作保障，有了耕地粮食播种面积才有基础。耕地作为不可再生的稀缺资源，必须坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，力保“18亿亩耕地红线”。二是必须坚守粮食播种面积底线。据测算，到2020年我国粮食需求量为14400亿斤，要满足国内需求，提高单产是重要途径。但农业科技进步是一个渐进的过程，短期内难有大的突破。如果按单产年均提高1%测算，至少需要14亿亩谷物播种面积，加上豆类、薯类等作物，粮食播种面积必须稳定在16.5亿亩以上，才能牢牢掌握粮食生产的主动权。三是必须坚守粮食产量安全线。在目前

我国粮食“进口主要在大豆、主体在三大谷物”的格局下，确立11000亿斤的产量目标，是最起码、也是必须要坚守的粮食产量安全线。从另一个侧面讲，新中国成立以来，年际间粮食产量减少最多的是2000年，在遭遇严重旱灾的情况下减产924亿斤。按目前12038亿斤的产量水平，即便是遇到2000年那样的特大灾害，粮食产量也不应该降到11000亿斤以下。

第三，要不要适当增加进口？尽管我国粮食连年丰收，但由于消费量刚性增长，农产品供求总体上处于“总量基本平衡、结构性紧缺”的状况。一方面，满足日益增长的国内粮食消费需求，适当增加进口是必然的、也是必要的。我国人均耕地仅为世界平均水平的40%；人均淡水资源仅为世界平均水平的28%，受制于资源禀赋先天不足，通过进口补充实现农产品供求平衡，已成为不争的事实。以大豆为例，2013年进口量6300多万吨，按当年国内单产水平测算，相当于新增了5亿亩播种面积，接近我国粮食总播种面积的30%。因此，作为一个人多地少的发展中大国，适当增加进口调剂余缺不失为一条可取之道。另一方面，确保国家粮食安全的核心问题，不是需不需要进口，而是怎样利用好国际国内两种资源、两个市场增加粮食有效供给。

世界上诸如日本、韩国等缺粮的发达国家，早已完成了“海外屯田”的战略布局。日本在境外开发的农田高达1.8亿亩，是其国内耕地面积的3倍，而我国目前合作开发的耕地面积不到1000万亩。目前非洲有80多亿亩、拉美有60多亿亩、东南亚有6亿亩耕地尚待开发，俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦等国也有大量闲置耕地，粮食生产蕴藏着巨大的开发潜力，大力推进农业“走出去”前景广阔。因此，要用全球视野来审视国家粮食安全，既要筑好自身安全的“篱笆”，把主要的粮食供给问题解决在国门之内；又要学会“借鸡生蛋”，积极拓展海外生产基地，作为国内粮食生产能力不足的有益补充。

三、进一步促进我国粮食生产发展怎么干？

在新的历史条件下、在更高的起点上，如何实现粮食持续健康发展，既要善于总结过去的经验，又要正视积累的矛盾和问题，以创新的精神、改革的勇气，将粮食生产的新思路转化为推动发展的新举措。

第一，在发展思路上，要着眼于处理好“四个关系”，做到“四个更加注重”。要按照十八届三中全会提出的“全面深化改革”的总要求，一要着眼于处理好政府与市场的关系，在注重行政推动的同时更加注重发挥市场的主体作用。二要着眼于处理好当前与长远的关系，在注重数量增加的同时更加注重能力提升和可持续发展。三要着眼于处理好小规模与大生产的关系，在注重小农户个体作用的同时更加注重培育新型生产经营主体。四要着眼于处理好过程管理与内生发展的关系，在注重生产指导的同时更加注重政策引导和机制创新。

第二，在目标定位上，要遵循“有所为有所不为”，突出重点抓“三保”。首先是保口粮，即稻谷和小麦两大口粮品种自给率确保100%左右。其次是保重点，即玉米需求增加显著型品种自给率确保90%以上。还要保底线，即大豆进口依存度较高品种自给率至少保持在15%以上。专家分析，未来我国大豆进口将小幅增长并可能稳定在7000万吨左右。按此估计，我国大豆自给率可能进一步下降到15%左右，这是必须坚守的底线。

第三，在政策设计上，要立足于早争主动，“做大做强做长”寻突破。经过近10年的高速增长，我国经济增速有所放缓，继续争取财政增量的难度越来越大。需要及早谋划、创新思路，寻找新的突破口和着力点。一是从单个成熟项目看，比较迫切的是内部整合。要着眼于项目做大做强，对于技术已经成熟、有明确指向的，可以向优势区域适度集中。

比如高产创建，要将星罗棋布的万亩示范片进一步向产粮大市、大县集中，将整市整县整建制推进作为建设重点。二是从规范项目实施看，比较有用的是建章立制。对于实施多年的项目，应建立一整套规范的管理办法，将项目申报、操作实施、监督检查、考核评估等明确化、指标化、系统化、常态化。三是从具体操作层面看，比较现实的是打造平台。结合种植业生产和现有项目，可考虑集中打造三大平台，即“粮棉油糖高产高效示范区”、“园艺作物标准化提质增效示范区”和“防灾减灾稳产增产关键技术应用区”，集中打造一批综合实力突出、竞争优势明显、示范带动显著的高产高效示范区。

第四，在生产布局上，要分区推进抓重点，打造粮食生产国家队和新的增长极。结合实施国家主体功能区建设规划，科学划分粮食不同功能区，着力打造新一轮的粮食生产国家队和增长极。一是始终把主产区作为粮食生产的重中之重。重点是抓好13个粮食主产省。完善主产区利益补偿机制，增加主产区粮食风险基金规模，引导金融、保险、税收、信贷更好地服务主产区粮食生产。抓好主要作物优势产业带。水稻重点抓好东北优质粳稻产区和南方双季稻产区，小麦重点抓好黄淮海优势产区，尤其是北纬33度中低产麦区，玉米重点抓好北方春玉米

区和黄淮海夏玉米区，形成一批优势突出、布局合理、产能稳固的优势粮食产业带。抓好非主产区的优势产区。在粮食主销区和产销平衡区，立足资源条件，加强规划布局，改善生产条件，建设一批优势产区，增加区域内供给，稳定自给率。二是把主产县市打造成粮食增产的主力军。重点是抓好产量过100亿斤的33个大市和产量过10亿斤的414个大县。在粮食主销区和产销平衡区，立足资源条件，划定一批粮食主产县市和乡镇，使之成为区域平衡的“生力军”。继续加大对产粮大县的财政奖补力度，产粮越多、支持越大，充分调动主产县市发展粮食生产的积极性。三是高度重视和适度开发粮食战略后备区。加强粮食后备产区建设，是确保国家粮食安全的长远大计。在具体工作中，可统筹利用旱作节水、覆膜种植等项目资金，着手开展“三北”旱作节水农业示范区建设，将粮食潜在生产能力转化为现实产量。

第五，在能力建设上，要打基础强科技育主体，多措并举挖潜力。我国粮食“十连增”，面积增加对增产的贡献已经挖掘得很充分，在外延扩张式发展道路不可行、也走不通的情况下，必须加快转变发展方式，通过强化基础设施建设、强化农业科技支撑、强化新型主体培育，进一步挖掘粮食增产潜

力。一是通过改善农业基础设施条件挖潜力。要根据不同区域农业生产条件，结合实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划、农业综合开发、土地整治、现代农业建设等项目，加强农田基础设施建设，改善耕地质量和生态条件，加快建设灌排自如、节水高效、农机作业方便、土壤肥沃的高产稳产、旱涝保收高标准农田，提高农田防灾减灾和技术承载能力。二是通过农业科技创新和成果转化挖潜力。大规模开展高产创建和粮食增产模式攻关，打破部门、区域、单位和学科的界限，建立由政府牵头、涉农部门参与，中央与地方纵向协作、部门间横向衔接、产学研大联合大协作的格局，力争在良种培育、农机装备、资源高效利用、有害生物防控等技术瓶颈和薄弱环节有新的突破，根据不同区域特点、生产条件和增产潜力，率先推广区域性、标准化高产高效技术模式，促进农业科技成果的转化应用，提高关键技术的入户率和到位率。三是通过培育新型经营主体挖潜力。在稳定传统种粮队伍的基础上，通过发展租赁式、股份式、季节性等多种形式的土地流转，扶持培育一批种植大户、家庭农场、种粮合作社和育秧、植保、农机等专业化服务组织，推进粮食生产规模化经营和社会化服务水平，发展具有中国特色、适度规模经营的新模式。

第六，在保障措施上，要强根基建队伍抓业务，强化手段提水平。坚决贯彻落实中央“重中之重”的战略思想，始终坚持把粮食生产放在重要地位，推动各种资源向粮食生产汇聚、各类项目向粮食主产区倾斜，形成重农抓粮的强大合力。一是壮大“两支骨干力量”。这些年发展粮食生产，在坚持行政推动的基础上，很重要的一条，就是培育和壮大了农技推广、科研专家两支骨干力量。下一步，要继续巩固和壮大两支力量，在人力、资金、技术等方面给予重点支持、优先安排，切实发挥好决策参谋和服务指导作用。二是建设“三大信息系统”。信息化是粮食生产的倍增器。要以信息化为引领，着力打造农情信息系统、病虫监测预警系统和土壤墒情监测系统三大信息系统，规范信息采集、审核、报送标准和程序，建立数据统计和信息发布平台，确保信息的时效性、准确性和有效性，提高风险预警和防范能力，做到主动避灾、有效防灾、科学救灾，构建农业灾害防御的长效机制。三是打好“四套组合拳”。唱好粮食生产“四季歌”，离不开“四套组合拳”。突出抓好主要作物。也就是抓好小麦、水稻两大口粮品种，以及需求量大、增产潜力大的玉米品种。这是工作的重中之重，也是必须抓好的粮食作物品种。突出抓好关键环节。春季重点抓好田间管理和春播面积落实，“三夏”重点抓好夏收

粮油后期管理、跨区机收和夏播面积落实，“三秋”重点抓好秋粮中后期田间管理和秋冬种工作，做到环环紧扣、一招不让。突出抓好重点地区。主要是抓好东北地区水稻、玉米等高产作物种植，力争面积稳中有增；抓好黄淮海地区冬小麦、夏玉米，力争“两熟”创高产；抓好南方水稻“单改双”和稻稻油生产，力争早稻、油菜面积双增加；抓好西北地区“夏改秋”和西南地区间套种，力争产量稳中有增。突出抓好重大技术。重点抓好深松整地、秸秆还田、精量播种，小麦浇越冬水、“一喷三防”，水稻集中育秧、机插秧，玉米“坐水种”、地膜覆盖、密植高产等防灾减灾稳产增产关键技术的推广落实，提高先进适用技术的入户率和到位率。

第五篇：我国粮食安全

五年来我国粮食安全问题综述

荣**

摘要：民以食为天，粮食安全关系着国家安全的大事，一个国家要发展，粮食是基础。只有基础弄扎实了，构建社会和谐，才有希望。有许多学者从理论上论证了粮食安全，目前，粮食安全已经成为全世界关注的焦点。我们要认识到粮食安全的重要性，从分析我国粮食的现状及存在问题，提出了有效的解决方法，认为要落实我国粮食安全的政策。根据分析各种观点及见解，对进一步保障我国粮食安全具有重大成就。关键词：粮食安全 综述 启示

社会要和谐，社会要发展，粮食是基础。粮食安全是关系着民生和国家的大局，党和政府高度重视我国粮食安全问题。我国粮食安全问题已经成为全世界关注的焦点，因此我们要注重粮食安全的意义，才会普遍的去关注，通过有效的方法解决，才能走出困境。粮食是人类赖以生存的重要物质基础，是社会稳定和谐的基本保障。

一、安全的重要性

民以食为天，粮食是否充足，人们的温饱问题是否得到解决，党和政府非常重视粮食安全问题，一个国家要发展，粮食是基础，解决粮食安全问题是重中之重，粮食安全关系到国计民生、社会安定、政治稳定和国家安全，是构建和谐社会的重要物质基础。从中我们可以知道粮食的重要性。那么它为何这么重要呢？柯炳生就我国粮食安全认识其重要性，他从各方面看待粮食安全问题，他认为，1、粮食安全不是短期问题，而是长期问题。

2、粮食安全主要不是流通问题，而是生产问题。

3、粮食安全不是谷物问题，而是食物问题。

4、粮食安全主要不是价格问题，而是数量问题。

5、粮食安全不是局部性问题，而是全局性问题。

6、粮食安全不是农民的目标，而是政府的目标。【1】

张宝利则是从确保粮食储备方面来探讨对粮食安全的影响，他认为粮食是人类赖以生存和发展的必需品，粮食安全关系到人类的生存与发展，关系到世界的和谐和稳定，我国用占世界9%左右的耕地来养活了世界上20%左右的人口，人多地少是我国的基本国情。对于我们这样一个13亿人口的发展中国家来说，如果粮食安全出了问题，谁也帮不了我们。要确保粮食安全，一般是通过国内生产，进出口和合理储备来实现的。

【2】

周问今认为只有确保粮食安全，才能构建好和谐的社会，他就当地的情况来阐述了粮食是人类赖以生存的重要物质基础，是社会和谐的基本保障。粮食安全事关人民群众的切身利益，事关国家经济安全，事关社会稳定和谐，仅仅是经济问题，而是政治问题。因此构建和谐社会，必须高度重视粮食工作，确保粮食安全。确保粮食安全是构建和谐社会的关键。【3】

万宝瑞则是从粮食的属性来分析粮食安全的重要性。粮食具有以下三点属性：第一，粮食供给的价格弹性大，需求的价格弹性小，是一种特殊商品。第二，粮食是国民经济战略物质，是整个社会成员赖以生存的基础性公共产品。第三，在现有的条件下，粮食既是弱质产品，又是多功能产品。【4】

二、我国粮食安全存在的问题及对策

游宏炳从国家与国际的视角来看待我国粮食安全问题，他认为存在以下几个方面的问题：

1、国内的人地矛盾将长期存在。

2、粮食生产发展可能赶不上粮食消费的增加。

3、世界粮食出口国积极发展生物燃料。

4、生物燃料的发展可能推高世界粮价。目前这些问题都很明显。【5】

盛孝邦从粮食产能角度进行分析，他得出存在几点问题：

1、耕地减少，产能堪忧。

2、水利失修，基础堪忧。

3、环境污染，安全堪忧。

4、规模偏小，效益堪忧。

5、技术缺位，后劲堪忧。对此，他关于提 1

高粮食产能的几点建议：

1、提高农民生产粮食的积极性。

2、加强粮食生产大县建设。

3、增强可持续生产能力。

4、增强农民的发展能力。运用着这些能有效的解决粮食产能问题。【6】

刘清娟、周慧秋从新的角度审视，即商品粮基地建设角度分析了粮食安全存在以下问题：1基地建设资金投入不足，谈琰 从全面的、长远的视角看待中国粮食安全问题。他认为具有以下几个方面： 1.自然条件对中国粮食生产的制约。2.社会经济条件对中国粮食生产的制约。3.中国人口总量仍将保持惯性增长的势头【】谈琰 加大对产粮区财政支持 确保国家粮食安全大局 中国论文下载中心 09-11-05 10:34:00

何翠荣 窦彩霞 刘金付就关于干旱对粮食影响做出了四点对策：断健全农业气象灾害和农业气象信息监测网络体系2气象科技创新为做好农业生产气象服务提供有力的支撑3逐步拓宽农业气象业务服务领域 4加强气象灾害预警与宣传【】何翠荣 窦彩霞 刘金付 干旱灾害对粮食安全的影响及应对措施 10-12-14 14:04:00

张宝利从粮食储备角度来看待问题，他认为粮食储备主要存在以下问题。1多头管理中央储备粮。2各级储备粮功能定位不明确。3储备粮轮换运作不畅。在此基础上，他提出了几点措施：1完善粮食储备制度。2逐步调整储备粮的主体。3注重周转储备和农户储备建设。4优化粮食储备区域结构。5建立粮食储备管理的信息系统。【】张宝利 健全粮食储备确保粮食安全 中国论文下载中心 09-11-03 15:28:00

张璐用分析的观点看问题，他认为主要影响我国粮食安全存在六方面的因素1耕地与种粮面积减少。2.水资源及基础设施制约。3.农民种粮积极性不高。4.农业科技投入较低。5.粮食流通及粮食储备体制尚待完善。6.粮食进出口和国际因素对我国影响增大。为此，他提出了自己独特的建议：1.进行农村土地制度创新。

2.加强基础设施建设。3.完善粮食补贴政策。4.加大科技创新与投入。5.健全和完善粮食流通和粮食储备制度。6.以WTO框架为基础,灵活运用进出口手段【】张璐 我国粮食安全的影响因素与对策研究 中国论文下载中心 09-11-18 14:44:00