关于加强和规范慈善工作的通知

第一篇：关于加强和规范慈善工作的通知

关于加强和规范慈善工作的通知

中共湖南省委办公厅

湖南省人民政府办公厅

关于加强和规范慈善工作的通知

湘办〔2006〕22号

各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府，省直机关各单位：

为促进我省慈善事业的快速、健康发展，构建和完善城乡社会保障体系，经省委、省人民政府同意，现就加强和规范我省慈善工作的有关事项通知如下：

一、进一步提高对慈善工作重要性的认识

慈善事业是社会大众的事业。大力发展慈善事业，上为政府分忧，下为民众解愁，是党和政府社会福利事业的拓展和延伸。我们国家已经把发展慈善事业作为社会保障体系的组成部分，纳入了国民经济和社会发展规划。各级党委、政府及各部门要进一步提高对慈善工作重要性的认识，大力发展慈善事业，为促进社会公平、维护社会稳定和构建和谐湖南做出积极贡献。

二、认真组织开展慈善募捐活动

（一）全省统一组织开展“慈善一日捐”活动。“慈善一日捐”活动内容为：从2006年起，每年10月份全省统一组织开展为困难群众和社会弱势群体捐款活动（原则上每年一次）。即在自愿的前提下，机关、学校、部队、团体和企业、事业单位捐出一日节约的办公经费，干部职工每人捐出一日的工资。活动募集的资金归口到全省各级慈善会管理，纳入慈善基金体系，专项用于救助困难群众。省直机关及在长的省直属企事业单位、高等院校、中央驻湘单位和驻湘部队的捐赠活动，按党的隶属关系，由省慈善总会委托省直机关工委、省国资委党委、省委教育工委、省军区政治部等单位分别协助组织实施，捐款统一交省慈善总会。市州的“慈善一日捐”活动，按党的隶属关系，由市州具体组织直属单位、个人开展，捐款统一交市州慈善会。

县市区的“慈善一日捐”活动，由县市区按党的隶属关系，对其所在地单位和个人具体组织开展，捐款统一交县市区慈善会（没有设慈善会的由县市区民政部门负责接收捐款）。

各级慈善组织要建立专户专帐管理捐款，接收捐款要使用省财政厅印制的“湖南省捐赠专用收据”。

（二）各级慈善组织受民政部门委托承担社会慈善捐赠活动的日常工作。各地开展日常性的募捐活动，要在社区逐步设立捐赠接受工作站点，在有条件的公共场所设立小额募捐箱，同时向社会公布捐赠电话、账号和捐赠办法等。各级慈善组织要建立社会救助的数据库和救助台账。各级各部门应支持和协助各级慈善组织从本地实际出发，有针对性、有重点地开展一些影响面大的社会救助项目和救助活动，并围绕这些项目和活动开展多种形式的社会劝募，倡导国有、民营企

事业单位和有经济实力的个人以专项救助基（资）金的形式进行慈善捐助，或以单位或个人冠名的形式进行慈善捐助，共同为发展慈善事业做贡献。

三、落实支持慈善工作的政策

全省各级政府和有关部门应对慈善组织和慈善事业的发展给予扶持。

1、各市州、县市区根据有关规定成立慈善组织。慈善组织在业务上接受省慈善总会的指导。

2、各级慈善组织接收的所有捐赠款物，必须全部用于安老、扶幼、助医、助学、济困、赈灾等慈善救助活动和其他慈善公益事业。各级慈善组织接收的捐赠款物，由慈善组织建立专户专账管理，严格按捐赠人的意愿开展慈善救助项目或活动。要及时向社会公布捐赠款物的接受和分配情况，定期接受审计，并公布审计结果，提高慈善工作的社会公信度。

3、各级财政部门要为慈善事业的发展给予资金支持，财政部门根据慈善工作的需要和财力状况，在预算中合理安排工作经费和救助资金。

4、切实加强对社会募捐活动的管理。除中央统一安排的民政经常性社会募捐活动、大灾之年以政府名义开展的赈灾募捐、依法成立的公益性社会团体和公募基金会开展的募捐以外，其他单位和个人不得以任何理由在社会上进行公开劝募活动。

5、坚持捐献自愿、量力而行原则。不准下达捐赠指标，不准规定捐赠数额，不准摊派和变相摊派，不准从工资、津补贴中扣除捐资款。

6、企业事业单位、社会团体和个人向慈善机构的公益性、救济性捐赠，准予在缴纳企业所得税、个人所得税前全额扣除。

7、慈善公益组织通过新闻媒体向社会公示捐赠款物使用情况、发布慈善公益新闻或广告所发生的费用，应当按社会公益广告的要求予以优惠或减免。

四、加强对慈善工作的领导

各级党委、政府要着眼于经济社会发展和构建和谐社会大局，高度重视慈善工作，把发展慈善事业列入议事日程，从组织机构建设、人员、场地、经费安排、慈善活动开展及政策上支持慈善工作。要指导和帮助各级慈善组织加强队伍建设，强化内部管理，坚持公开、公平办事，以取信于民，赢得社会支持。要指导和帮助各级慈善组织制定和推广慈善义工（志愿者）登记、培训、绩效评估和表彰等各项制度，鼓励和引导社会各界人士积极参与慈善志愿服务，促进慈善志愿服务经常化、制度化、规范化。各级领导要积极支持和参与各类慈善活动。分管慈善工作的领导要及时听取慈善工作汇报，指导慈善工作开展，尽可能帮助慈善工作部门解决一些实际困难。党委、政府各有关部门和群众团体及社会各有关方面积极配合，共同做好慈善工作。要加大慈善工作宣传力度，每年10月15日前后为“慈善宣传日”，各地要充分发挥舆论导向作用，组织电视台、电台、报刊和网络等新闻媒体有计划地做好慈善工作专题义务宣传报道，促进我省慈善事业的快速、健康发展。

中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅2006年4月20日

第二篇：关于规范考勤工作的通知（范文）

关于规范考勤工作的通知

中心各科室：

为了规范考勤制度，准确反映工作人员的考勤时间，现将考勤补充规定通知如下：

一、考勤打卡时间：

上午：上班时间7:00-08:30，下班时间 11:50-13:00； 夏季下午：上班时间14:30-15:15，下班时间17:30-19：00； 冬季下午：上班时间14:00-15:15，下班时间17:00-19：00。

二、考勤机24小时开机，请全体工作人员严格按照规定的时间考勤，如未在规定时间考勤的，按照迟到、早退处理。

三、加班人员根据实际加班时间进行考勤，综合科综合《加班申请表》及考勤机记录进行统计。

四、因公外出不能按时考勤的，根据以下两种情况进行统计：

1、因外出参加会议（时间紧急）不能及时考勤的，综合科根据会议通知进行核实；

2、因公外出办事不能及时考勤的，需本人填写《因公外出申报单》并报科室负责人或分管领导批准后，于次日上午10：00前报综合科核实、备案。

五、非公务请假的，综合科根据请假单进行统计，如无请假单的按旷工处理。

六、综合科每月10日前公示考勤情况。

七、本规定自2013年6月17日起执行。

特此通知

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx201x年x月x日

第三篇：关于规范工作纪律的通知

关于规范工作纪律的通知

各部门/车间、各员工：

为加强企业内部管理，强化劳动纪律，不断固化企业文化理念，强化员工行为规范，树立公司良好的企业形象，经公司研究决定，现将有关事项通知如下：

一、管制事项: 1.所有人员进入厂区必须按规定佩戴厂牌，穿工作服（周六、日可着便装）； 2.必须严格执行考勤制度，必须按时上班，上班时间必须在岗，严禁出现上班时间迟到早退，串岗、睡觉、到处游逛、嬉笑打闹等违章违纪行为； 3.上班时间所有人员（经理及以上人员除外）必须严格遵循“入凭证，出凭条”的宗旨，对无证、无放行条、请假条等人员，保安有权拒绝其出厂； 4.吸烟必须到指定吸烟区，严禁在吸烟区范围外吸烟，不得乱扔烟头、垃圾，同部门、班组人员严禁一起吸烟、闲聊，影响正常工作；

5.各班组长、部门负责人必须以身作则，做好管理和督导工作，杜绝蛮横管理；所有人员必须无条件服从上级领导和行政人员的正当管理和工作安排，不得有挑衅、辱骂等低级行为；

6.在工作中遇到问题有争执时，应本着解决问题的方针或上报部门领导解决，不得有挑拨离间、煽动、消极怠工等不利于团结的言行，严禁故意挑起事端、打架斗殴等事项发生；

7.必须严格执行安全生产的相关规定、要求，坚决杜绝违章作业等违反安全管理规定的事件，预防各种安全事故的发生。

二、责任追究:

1、即日起，公司行政保安人员、各部门管理人员必须加大管劳动纪律的培训和管制力度，要告知所有员工自觉遵守公司的相关规定。

2、凡违反上列规定，一经发现，追究当事人赔偿责任（不低于50元/次，违规吸烟人员赔偿200—500元/次并开除处理），如造成损失，将追究其赔偿责任，情节严重者，将交由公安机关处理。

请各车间/部门将本通知内容及时宣导，要求所有员工严格遵照执行！

特此通知！

行政部 二0一二年七月十八日

第四篇：招募慈善志愿者通知

招募慈善志愿者通知

各学院：

近日接江苏省慈善总会通知，面向在校生招募慈善志愿者，从事各类慈善宣传工作。现将招募的具体要求通知如下：

一、志愿者条件和招募范围

1、具有爱心和奉献精神，关注公益慈善事业。

2、熟悉和遵守《江苏省慈善事业促进条例》、慈善总会的规章制度，忠于职守。

3、具备一定的宣传慈善文化技能，善于学习思考。

4、积极履职。两年内无特殊情况，没有履行责任和义务的应退还证书。

5、本次慈善宣传志愿者的招募范围，主要面向江苏省内的省级机关及所属行业系统、各类新闻媒体、大专院校和市县两级慈善组织。

二、招募程序和报名时间

1、符合上述招募条件，志愿者请在《江苏慈善》网站上下载填写《江苏省慈善宣传志愿者报名登记表》。

2、按择优录取原则，江苏省慈善总会对申请者的情况进行审核，对符合条件者予以回复和确认。

3、报名时间从即日起至9月底。

三、志愿服务证书的颁发与奖励

1、江苏省慈善总会为录用者建立慈善宣传志愿者档案（档案分为电子档案和文字档案两种）；并由江苏省慈善总会统一颁发“江苏省慈善宣传志愿者”证书。

2、对业绩优秀者，本会将通过网站或其他形式公开表彰和奖励。

请各学院积极开展宣传动员工作，鼓励同学积极申报，并于9月28日前交

第五篇：美国、法国、新加坡慈善规范比较

打造阳光慈善

时间：2012-02-28($$通讯$$)

与拥有慈善传统和严谨制度的欧美等发达国家相比，我国的慈善事业才刚刚起步。他山之石，可以攻玉。美国现代慈善事业经历上百年的探索，形成了一套较为完善的治理和监督机制。美国慈善资金使用的信息透明度相当高，得到社会公众信任，提升了美国社会动员和运用慈善资源的能力,成为全球范围内慈善发展的重要样本。在法国，从慈善机构的成立、运作到解体，都以法律标尺加以规范，把有据可依作为先决条件。而与我国同处亚洲儒家文化圈的新加坡，几十年间已经发展出比较成熟的慈善文化、慈善机构和严密的行政、立法等监管制度，善款能够真正用到该用的地方。

美国、法国和新加坡的经验，我们不妨拿来，学习、研究、借鉴，为我所用。美国自律与监管双管齐下

据不完全统计，美国现有大小慈善机构约170万个，总资产占美国经济的5%.美国慈善捐赠的主要来源为个人捐赠、基金会捐赠、公司捐赠和遗产捐赠。对美国人慈善行为的一项调查发现，90%的被调查者都有过捐赠行动。美国如此巨额的慈善捐赠资产和如此众多的慈善机构，使其对善款使用和组织运行的监督至关重要。

美国慈善组织分为慈善服务机构和慈善基金会两类，按照有关法律规定，二者须明确分工，慈善拨款计划与执行相分离，不同组织间相互制衡，实现各自既定的目标与责任。

美国大部分慈善机构都建立了旨在约束本组织及其成员行为的较完善的标准、规则等，尤其是自主项目申请、款

项拨付及运营费用的预算等，有一套严格的程序。美国慈善机构决策权在董事会，其成员必须把机构利益置于个人利益之上，不可牺牲机构利益为个人谋利，否则轻则免职，重则受到法庭审判。1992年，美国爆出轰动一时的联合劝募会总裁阿尔莫尼挪用捐款、以权谋私的案件，由于违反了作为公司董事的基本操守，他最后被判处7年徒刑。

美国的慈善募捐法要求募捐机构对外公开其记录，以便捐款者和潜在捐款者了解捐款是如何使用的。慈善组织在其网站上公开的信息主要包括以下内容：目标和任务；价值观和道德准则；利益冲突政策；最新财务审计报告；最新项目信息和工作成果；评估信息，包括效率评估和组织评估；已经完成的报告和定期报告；该组织持有的鉴定证书或者该组织符合的认证或标准；董事会成员、官员和职员名单（出于安全考虑，可以只提交相关的部门信息或者公用的电子信箱）；捐赠者名单（只有得到捐赠者的允许才能披露捐赠金额）；如果捐赠者要求匿名，要尊重捐赠者的意愿。

这种信息公开制度一方面通过公众监督的方式减轻政府机关的监督负担，另一方面也促进了慈善组织之间的良性竞争。

“联邦+地方”双重监督

美国政府对慈善机构善款使用的监督分为法律和行政两种手段，以及联邦和地方两个层面。在行政上，联邦政府的国内税务署是实际上的慈善机构主管部门。根据美国国会2000年通过的国内税务法第6104款，包括慈善机构在内的所有组织每年都必须向国内税务署上报财务报表，称为990表。990表要求提供的信息十分详细，包括慈善机构前5名收入最高的成员名单，前5名报酬最高的合同商名单，以及筹款所需花费。更重要的是，该表还要求提供与所有董事会成员有关的金融交易记录。如果这些交易有问题，相关董事可能会被课以高额税收，慈善机构也可能失去免税资格。而且任何美国公民都可以去慈善机构查阅账目。

在地方层面，美国多数州都规定慈善机构必须向州总检察长提交报告，包括机构现状和人员变动等情况。总检察长还可以代表公众对触犯公共利益的慈善机构提起公诉。在2005年卡特里娜飓风灾害后，慈善机构“诺亚的心愿”以救灾名义筹得善款800万美元，但只将其中140万美元用于救灾。加州总检察长布朗在查明情况属实后，将该组织账户上所余400多万美元全部没收，由州政府负责将其用于救灾，并禁止其总裁5年内担任任何一家慈善机构的领导人，还要求其董事会成员接受管理方面的培训。第三方评估提高透明度

在美国，不经过外部财务审计的慈善组织，不可能吸引到慈善资金。随着慈善机构的增多，一批专门化第三方评估机构也应运而生。这些评估组织属于非营利组织，不接受被评估机构的费用或资助，而是通过其他经费资助来进行评估，并把评估结果公之于众。

在美国拥有广泛影响力的“全国慈善信息局”是在一战后席卷全美的捐赠热潮中诞生的。当时少数慈善机构私吞给难民的捐款打击了捐赠者的信心，一些民间组织的管理者、学者、律师、会计师于是联合发起成立了这样一个独立评估机构。

“慈善导航”作为美国大型慈善评估机构，每年对教育、艺术、健康、环境、动物保护等各类慈善组织进行评估，从机构规模、开支额、私人捐赠、公众评议、首席执行官的报酬等方面评选各个单项前十名排行榜，评估等级由高到低分为四星到无星，其中也包括一些负面排行，如筹款回扣率、财务危机、赠款囤积等。公众根据相关专业网站提供的详细信息和评级情况，可判断慈善组织的资质和公信度，决定是否对其进行捐赠。

另外，美国还有一些慈善领域的专业论坛，如“独立部门”。它是一个由约500家慈善组织、基金会及公司捐赠项目等组成的联盟。“独立部门”创立至今已有25年的历史，2004年在美国参议院财政委员会的支持下开始举办“非营利部门圆桌论坛”,对美国非营利部门的治理、透明度以及道德标准进行全面检视。法国 法律标尺规范慈善基础

在法国，从慈善机构的成立、运作到解体，无论参与慈善活动的是个人还是机构企业，让这些活动有据可依是先决条件。法国对慈善机构的监管最初是依据1901年确立的社团法和其中的募捐行政管理条例，还有1987年的慈善发展法。其中，对传统的慈善机构基金会是这样定义的：基金会是提供公共福利的公共事业单位。

个人或者法人创立基金会需要得到国家委员会和内政部的批准。国家委员会审查完建立基金会的申请，把意见传达给总理，再由总理发布政令确认新组织可以成为公共事业单位，新的基金会才得以诞生。每个基金会必须把自己的注册号和担保账户公布于众，作为其募集捐款或开展其他公益活动时的身份证明。

在传统的慈善基金之外，法国也采取了英美国家比较流行的“捐赠基金会”的形式。美国“捐赠基金”以大学校友基金会为主要形式，比如著名的哈佛和耶鲁大学创立初期都是依靠私人捐赠，目前已经扩大到大学之外的各种科研机构。法国在2008年颁布的“经济现代化法案”中确认这种更灵活模式的合法性，此后法国高校和研究机构也越来越多利用这类基金的支持。

法国法律法规对传统基金会一向从“严”对待。根据一系列法律文件，传统慈善基金会从申请创立开始到修改章程，从解散到分配资产等都必须严格依法办事。法国有“社会事务监督机构”等专门机构负责对基金的使用。基金会内部结构和管理运作等方面进行严格监督。

不过，为了鼓励私人资本参与慈善活动，法律对“捐赠基金会”在成立、存在、盈利以及章程修改等方面的约束相对宽松。但无论哪种慈善机构，其经济行为都必须在至少三个专门机构的监管下进行：首先是由专家组成的独立的行政法院——审计法院，它负责监督慈善组织的存在和资助社会公益的执行过程中是否遵守金融法规，法院审查报告需要向公众公开并接受公众检查;慈善研究中心是第二道关卡，这个私立组织可以对慈善机构和与捐赠相关专题进行系统调研，它可以独立接受邀请对有关专题展开调研;另外，还有慈善行业标准委员会，这个独立的私立机构采取会员制，负责检查社团和基金会是否遵守类似于“章程”的行业标准，并给符合要求的会员发放“证书”确认赠予行为可信，该“证书”将根据成员的表现3年更新一次。

另外，2003年的慈善、社团和基金会法案，以及2006年的税法明确规定基金会只能从事其章程条款中列举的公益活动。税法明令禁止任何包括董事会成员、经理人、员工和第三方在内的人员在任何非盈利组织中谋取经济利益。这项禁令既禁止组织管理和执行人员在运营过程中直接或间接牟利，也禁止直接或间接分发基金利润;即使机构解散，其成员或继承者除了回收各自捐赠本金之外，无权获得其他任何机构资产。新加坡 慈善监管借鉴企业治理模式

新加坡曾发生多起有关慈善组织的丑闻或新闻事件，促使该国对《慈善法令》进行修改：借鉴企业管理模式和经验，建立慈善理事会，委任一名全职慈善总监，加大监管力度，加强信息公开，同时为防范慈善丑闻发生，对慈善机构从事商业活动做出原则性指导，以保障慈善事业的健康发展。信息披露按上市公司执行

新加坡慈善机构监管主要依据《慈善法令》。该法令覆盖了慈善团体的注册行为、募捐活动以及账务制度，规定慈善总监为总体负责慈善事务的专员，列明其工作目标和一般职能。慈善总监隶属于社会发展、青年及体育部，有多名助手，他们来自不同领域，如社会服务、健康管理、教育、艺术、社区、体育等。《慈善法令》也对这些助手的任命做出规定。

慈善总监办公室还不定期针对一些最新情况发布各种指引，如2011年7月发布的《慈善机构从事商业活动的指导》、2011年6月经过公众咨询之后定稿并发布的《慈善行业会计准则》以及随后发布的对其进行细则解读的指引。

为防止出现财务漏洞，慈善机构监管也借鉴一般公司治理的做法。慈善总监表示，新加坡慈善机构需要遵守一系列规定，包括筹款时向捐款人说明筹款的目的，保证实际用途与此相符，并做好记录备查。对于那些公益性非营利组织来说，公众对其信息披露的要求不亚于对上市公司的要求。

慈善机构每年要向慈善总监提交账目或报表，必须符合财务报告标准，包括收入、财务数据和经过审计师审核的账目。监管机构也鼓励慈善机构通过网站等途径向公众公开其主要财务数据，以便公众可以更好地对其公信力作出评估。慈善机构的报告必须符合财务报告的准则。自2006年至2010年，新加坡当局委托专人进行了247项慈善机构监管审查，慈善总监不断到各个慈善机构做实地考察，宣扬良好的监管范例，了解慈善机构的活动及其所面临的问题。慈善机构与商业活动分离

新加坡曾发生多起有关慈善组织的丑闻或新闻事件，其中发生在2005年的全国肾脏基金会奢靡丑闻影响较大，引起社会广泛关注，并最终迫使董事会集体辞职，行政总裁杜莱等多人受审，杜莱被判刑入狱，多人被宣布个人破产。

这一事件迫使新加坡修改《慈善法令》，增加惩戒措施。尽管如此，2010年新加坡城市丰收教会仍因财务管理混乱，涉嫌滥用公款而遭调查，10多名高管涉案。这些丑闻凸显了“利益冲突”的问题。新加坡慈善总监办公室2011年7月发布《慈善机构从事商业活动的指导》，对于慈善机构从事商业活动做出了原则性指导：一是慈善机构主要宗旨是为了从事慈善事业，若非必要，不鼓励从事商业经营活动，即使从事经营活动，最好也是提供托儿所、医疗服务等关乎公共福祉的活动;二是如果从事其他经营活动，则需成立一个子公司进行运营，避免慈善机构直接参与商业经营活动，这是由于慈善机构从事商业活动容易导致滥用公众信任牟利;三是慈善机构从事商业活动不得使风险敞口过大，因此要在确保商业活动不会导致慈善组织蒙受巨大损失风险的前提下才可。

对于慈善团体的商业活动，政府的职责是制定良好的监管框架，其中最主要的原则之一是要使商业活动与作为其母体的慈善机构分离运行，并且对商业活动要“慎之又慎”。