永丰县有色金属产业调研情况汇报[小编整理]

第一篇：永丰县有色金属产业调研情况汇报

永丰县有色金属产业调研情况汇报

2009年10月下旬至11月上中旬，矿产冶炼产业调研组深入国土、工业园、相关企业及部分乡镇进行调研，现将调研情况汇报如下：

一、我县主要矿产资源基本情况

我县山地面积占总面积的75%，区内地质构造复杂，岩浆活动频繁，沉积作用和变质作用强烈，成矿重要条件有利。由于成矿地质重要条件受地质构造的控制，矿种的分布展现明显的分带性。区内北部以沉积风化淋滤型矿产为主，南部以内生热液型矿产为主，中部以沉积型矿产为主。到目前为止，全县已经发现矿种30多个，矿化点100多处，其中具备开采价值的主要有石灰岩约110亿吨、萤石200万吨、白云岩5000万吨、高岭土约1000万吨、石英约100万吨、磁铁矿约1000万吨、无烟煤约2000万吨、铅锌矿约3000吨、钨矿约1000吨等。

另外，我县现已批准的勘探项目27个，勘探面积达310平方公里，主要勘探磁铁矿、铅锌矿、铜、金、银、锡等有色金属。详细情况要等勘探工作完成以后，才能知晓。

二、我县矿产冶炼产业发展成效（不含碳酸钙产业）近年来，全县上下在县委、县政府的正确领导下，把招商引资工作放在首位，通过专业招商、产业招商、以商招商等形式，我县矿产冶炼产业已取得长足发展，呈现出建设快、见效快、税收贡献大的特点，对我县县域经济的促进和壮大发挥了巨大作用。至目前为止，我县共有有色金属加工企业16家，主要生产银、铜、锌等产品。今年1至9月，实现销售收入15亿元，上交税收5630万元。其中，龙天勇公司实现销售收入8.9亿元，上交税收4150万元，东江铜业公司实现销售收入2.4亿元,上交税收1016万元。至目前为止，在我县发展较好和发展前景较好的矿产冶炼企业主要有：（1）龙天勇公司。该公司2002年落户我县，下设西藏、山西、陕西等6家企业，形成了从采矿到产品精深加工整条 1

产业链的集团经营。2007年实现销售收入6.03亿元，上交税收3418.3万元，连续六年获得市县诚信纳税大户称号。为进一步做大做强企业规模，2007年在县矿产科技园进行扩改，项目总投资10亿元，其中一期投资5亿元，占地100亩，兴建年产500吨1#白银、2万吨氧化锌、3.5万吨工业尾渣高效提取贵重稀有金属资源综合利用项目，目前正进行设备安装调试工作。同时，公司正抓紧组建集团公司，总部设在永丰，申报国家二级化验中心博士工作站，并筹划企业上市前期准备工作。（2）东江铜业公司。该公司2008年落户我县工业园南区，主要从事铜加工，公司总投资5.6亿元，一期投资占地面积50亩，规划建筑面积3万平方米。建成后可年产铜丝2.5万吨,年产值达15亿元,可上交税收6000万元以上，该项目9月投产，至10月已实现销售收入2.4亿元，上交税收1016万元。(3)天晟化工公司。该公司2007年落户永丰县矿产科技园,项目总投资3.6亿元,占地面积300亩，是一家集氟化工产品研发、生产、销售为一体的民营企业。一期投资1.2亿元，建设一条年产1.5 万吨无水氟化氢生产线,今年9月已投入试生产。公司组建永丰县天宝矿业有限公司，并于今年7月追加1000万元新增一条3.5万吨生产线,年生产萤石精粉能力达5万吨以上,保障主要原材料自供自给。并力争在5年内打造成我国中部地区重要的氟化工产业基地。（4）金丰萤石公司。该公司前身为永丰县萤石精选厂，公司主要生产萤石原矿和萤石精选粉，目前有三条生产线，日处理300多吨萤石原矿，年生产3万吨萤石精粉，除部分销往国内大型冶炼企业外，其余全部出口美国，平均每年创汇100万美元以上，为全县非公有制私营企业纳税大户。此外，佐龙铁矿等磁铁矿企业近几年发展也不错，产生了一定的经济效益，为地方税收贡献不小。再则，随着全县上下的积极努力，还有不少矿产冶炼项目正在兴建、洽谈，这些都必将大大促进我县经济和社会的发展。

三、存在的主要问题和困难

（一）全球金融危机对行业影响巨大。当前，因银行次贷危机引发的全球金融风暴，严重影响世界经济的发展，中国也不例外，房地产、汽车、钢铁、建材等行业首当其冲，迅速受到重创，而与之息息相关的矿产冶炼产业倾刻间一落千丈，铜价从6.6万元/吨下降到2.9万元/吨、银价从485万元/吨下降到220万元/吨、锌价从2.8万元/吨下降到0.8万元/吨，市场价格直线下降。龙天勇公司产品销售受极大影响，销售量急剧下降，积压产品3000多万元，公司流动资金运转受到较大影响，原计划9月投产的一期年产500吨1#白银、2万吨氧化锌、3.5万吨尾渣高效提取稀有金属项目被迫推迟，待市场好转再择机开工生产。东盛铜业公司近两个月来亏损较大，目前处于半停产状态，公司第二条生产线以及办公大楼、宿舍楼建设等都要等金融危机平息后才考虑开工建设。天晟化工公司、祥盛公司、佐龙铁矿、金锋水泥等企业都受到较大的影响。我县矿产冶炼产业形势比较严峻，面临前所末有的考验。

（二）周边县市对我县竞争激烈。调查中了解到，我县出台的一些有助于发展壮大矿产冶炼产业的优惠政策和周边县市比较，门槛显得还是偏高。如我县出台的《永丰县铜加工企业税收奖励办法》规定，年纳增值税2000—5000万元的按纳增值税总额的25%奖励；而同类企业在新干县得到的奖励是，年缴纳增值税200万元以下的企业，按其所缴纳增值税额的28%给予奖励（干府办抄字[2008]406号）。由此明显可以看出我县的政策优惠程度和邻县比较起来还是有些差距。另外，有的客商反映我县奖励兑现手续比较繁琐，再加上我县的区位劣势，更加大了我县招商引资的难度。

（三）我县对全县矿产资源的底数不是很清。调查中普遍反映，我县虽然矿产资源品种多，有些资源储量和品位都不错，可是对一些矿产资源更深的了解和一些更详细的数据却非常缺乏，造成我县干部在对外招商中介绍我县矿产资源情况时，只能介绍一点大概情况，对一些资源情况的了解也只是一知半解，在和外商洽

谈时不能做到有的放矢，这在一定程度上也影响了我县对外招商工作的开展。

四、建议及对策

（一）积极应对全球金融风暴，努力减少损失。针对当前如此猛烈的席卷全球的金融危机，全县上下，无论是政府及公众服务部门还是企业商家都应认清形势，积极思考，冷静应对，结合实际，寻求策略，共度难关。从政府及公众服务部门层面来讲，应坚持服务企业、为了企业的宗旨，尽最大可能的帮助企业摆脱困境度过难关。当前，全县上下各个部门都要积极行动起来，策应中央目前采取的积极的财政政策、适度宽松的货币政策和进一步扩大内需政策，抓住前不久中央下达的4万亿元的项目计划时机，加大跑部、跑省、跑市的力度，多争取一些大项目落户永丰，刺激永丰的发展。金融、税务、财政等敏感部门更要高度关注中央和省市政策，结合我县实际，寻求最有利于我县发展的结合点，制定出相应的对策，切实帮助企业解决资金、税收等面临的困难。从企业商家层面来讲，应本着坚定信心、苦练内功、提高竞争力的宗旨，要相信“严冬过去，春天一定会到来”，坚信只要有信心，困难总是可以战胜的，进一步加强企业内部管理，减少开支,降低生产成本，挖掘企业潜力，或是通过加强技改、转产、开发新的相关下游产品等办法，寻求解决困难的出路，努力使企业摆脱困境。

（二）以更优惠的政策吸引客商落户我县。我县应该参照周边县市的政策，结合我县的实际情况，制定出更为优惠的政策，必要时还应该适时作出调整，简化奖励兑现程序，冲淡我县区位上存在的不利因素，以吸引更多的客商来我县投资兴业，加速我县县域经济发展和壮大。

（三）抓住时机，选准地区，实现与发达地区的产业对接。随着各地经济的不断发展，一些发达地区，在大力发展经济同时，对环境和能源等指标要求逐步提高，一些能耗和排放相对较高的项目准入门槛设的较高，甚至迫使有的企业必须搬迁。例如浙江

富阳等地对铜加工之类的有色金属加工企业的限制不断增加，此类企业要想在此继续发展较难。而对于我们经济欠发达地区来说，只要严格按照国家有关产业政策和环保要求，对此类企业进行规范管理，还是有一定的发展空间，因此我们应该抓住时机，找准地区，加大招商力度，重点突破，大力推介我县矿产科技工业园作为矿产冶炼产业特色园，统一设计、统一规划、统一治污，减少企业投资成本的优势。全力抓好与发达地区的产业对接，通过招一个带一群引一片的方法，让矿产冶炼产业真正在我县一大支柱产业，为我县的经济和社会发展发挥更大的作用。

第二篇：关于有色金属产业发展情况调研报告

有色金属是我市在全国最具优势的矿产资源，“九五”期间，我市就提出了打造“有色金属工业城”的设想。省“十一五”规划中，把依托有色金属资源优势，做大做强有色金属工业作为发展重点之一。从我市当前有色金属工业发展实际来看，仍处于以精矿和初级产品加工为主的发展状况，发展水平亟待提升。现将调研报告如下:

一、当前有色金属有色金属工业

发展面临的困境

有色金属矿1986年试产以来，目前已经拥有2.25亿元资产，900多名职工，年产值超过7000万元，有色金属精矿产量占全国有色金属精矿产量1/4强，成为亚洲最大的有色金属采选企业和有色金属原料生产基地。虽然有色金属有色金属工业发展取得了一定的成绩，但从总体来看，还处于低水平发展阶段，主要以精矿和初级产品为主。与“九五”期间提出的打造“有色金属有色金属工业城”的设想差距还很大。当前，有色金属有色金属工业面临的困难突出表现在：

1、体制束缚成为有色金属工业发展的瓶颈。为打造“有色金属有色金属工业城”，市委、市政府早在“九五”期间就专门划出500亩地拟建有色金属有色金属高科技工业园，建设有色金属冶炼厂和有色金属新型材料加工项目。专门成立以常务副市长为组长的有色金属工业发展领导小组，协调我市有色金属工业的发展。在招商引资推介和争取国家投资扶持方面，把提高有色金属采选能力，引进有色金属冶炼和精深加工项目作为工作重点，并与国内外知名有色金属生产加工企业多次协商合作事宜。但目前管理体制上，有色金属有色金属矿现隶属江西省钨业集团公司，企业自主权受到限制，其有色金属精矿又主要销往江西省钨业集团公司下属的九江冶炼厂，从江西省钨业集团公司总体部署来说，不可能文秘杂烩网在有色金属再投资建设一个冶炼厂，引进外资建设冶炼厂又没有足够原材料供应保障。体制的束缚使有色金属有色金属产业坐失许多发展良机。

2、在日趋激烈的竞争中我们的优势正逐步丧失。有色金属有色金属矿属露天矿藏，具有储量大、开采条件好，综合利用价值高等优势。随着有色金属勘探事业的发展，国内外新的大储量、高品位的矿床不断被发现，尤其是非洲大陆发现许多储量大、品位高的有色金属矿床；国内已经探明，我省横峰县葛源有色金属矿储量是有色金属有色金属矿储量的三倍。再加上前几年国际市场炒作，导致有色金属价格的疯涨，引发有色金属开采的热潮，世界上涌现了一批实力较为雄厚的有色金属采选加工企业，国内也不少人到非洲承包有色金属矿。在原料开采和初级加工方面，已呈现供大于求态势，导致矿产品开发利润较薄。目前，有色金属有色金属储量和开采条件的优势正逐步丧失，有色金属有色金属矿经营处于亏损状态。

3、资金、人才的缺乏制约了有色金属工业进一步发展。有色金属坦铌矿于1977年建成并组织试产后，由于种种原因，直到1986年才竣工验收。原先的文秘杂烩网工艺流程和设备难以满足进一步扩大生产规模，提高采选水平的需求，而矿区自身并没有足够的资金投入来改进工艺流程、更新设备设施。矿区的生产条件多年来没有明显改善，矿区道路损毁严重。矿区生活环境不佳，甚至不如一般的乡镇，致使本矿职工纷纷选择在有色金属城区购房居住，目前的环境状况对高级技术人员更是缺乏吸引力，甚至留不住自身培养的人才。

4、矿区与地方在资源合理开发与保护的利益协调难度大。在资源隶属上，矿产资源属于国家所有，但山权及林权归属地方管理，在资源开采上矛盾时有发生。同时有色金属有色金属资源为多伴生矿产资源，可简单加工就可形成优质石材和石粉，投资少、见效快，目前袁州区就有石粉加工厂57家，板材加工厂32家，大多分布在新坊乡一带，这些企业年在矿区的采矿量已经接近有色金属有色金属矿的年采矿量的一半。因企业规模小，开采利用中浪费严重，尾沙乱堆乱倒，导致环境污染和水土流失现象较重，而且业主在矿区存在滥采滥挖现象，且运输车辆陈旧，超载严重，均容易引发安全事故。

二、做大做强有色金属有色金属工业面临的挑战

从国际市场需求来看，将长期保持平稳态势。有色金属大量用于国防、航空、航天、电子计算机、及各类电子仪表的电子线路中。这类有色金属新材料产品购买对象集中在高端客户群体，市场份额不大，市场增长的潜力也比较有限。坦铌广泛应用于各种电子电器产品，是由于其使用寿命远比其他原料生产的同类产品寿命长。随着科技更新步伐加快，产品换代也更加频繁，比如计算机、手机等，人们对此类电子电器产品使用寿命的要求越来越低。为了降低生产成本，生产厂家不得不采用更低廉的材料替代坦铌，这也使得坦铌的市场需求量得不到扩大。专家估计，国际有色金属市场需求将持续保持平

稳态势，因此，有色金属坦铌产业可以继续稳定发展，但拓展空间不是很大。

从产业链条发展来看，初级产品市场竞争剧烈。随着探明有色金属矿产资源的增多以及开采企业增加、开采设备的更新，有色金属采选能力及初级加工能力增强，有色金属原料和初级加工产品供应日趋饱和。但受技术、人才、资金等限制，有色金属精深加工及后续产业发展的市场门槛较

高，这就造成了有色金属产业链中的竞争相对集中在有色金属采选和初级加工产品环节。目前国外有色金属价格已低于国内，目前我国有色金属加工企业所需材料80%以上从国外进口。要在初级产品激烈竞争中，逐步积累资本做大做强有色金属有色金属产业十分艰难。

有色金属精深加工所需高技术人才难以保障。研究、开发、应用有色金属新材料需要大量的高、精、尖技术人才。如世界三大钽业公司之一的宁夏东方钽业，30多年来先后集中了2000多专家、学者，在研发和应用方面不断创新，才成为我国最大的有色金属生产厂家和科技先导型的研究单位。我市目前科研实力和人才储备难以满足有色金属产业发展需求。

三、调整有色金属有色金属产业发展方向的思考

一个企业要在激烈的竞争中求生存，有以下三条路可走：一是想方设法降低生产成本，继续在初端环节拼价格，扩大生产规模，以图薄利多销；二是加大科研投入，向高端科技产品发展，避开激烈的低端产品市场的互相挤压；三是另辟蹊径，重新调整产品战略，主打其他产品，实行企业转型。从前面分析来看，前两条路难度较大，三条路是否可行呢？

从有色金属矿产资源来看，有色金属有色金属矿床含有钽、铌、锂、铷、铯等多种金属元素，具有开采条件好、储量大、综合利用价值高等优势，为调整产品结构提供了可能；

从矿区生产和经营来看，除有色金属精矿以外，矿区还生产锂云母精矿、锂长石粉、高岭土等多种产品，产品质量稳定，也形成了一定的品牌优势。其中锂云母年产为3000吨左右，锂长石粉年产1.8万吨，其产值和利润已经超过有色金属。

从产业政策来看，有色金属有色金属多伴生矿产资源的特性，有利于我们积极争取国家发展循环经济的政策和资金的扶持，其矿产中锂的加工也是国家鼓励发展的新兴产业。

综上所述，调整有色金属有色金属要更好发挥资源优势，实现跳跃式发展，就应该打破传统观念的束缚，更新发展理念。

1、理顺管理体制。积极协助企业争取扩大的自主经营管理权限，加强劳动、人事、分配等制度改革工作，逐步消除发展过程中的体制性和机制性障碍。创新管理模式，按照全面、协调和可持续发展观的要求，抓紧好节能降耗成本工作，着力推进各项经济指标的量化、分解、落实，深挖内部潜力，提高企业整体盈利水平。完善矿区与地方协调机制, 强化矿产资源开发总体规划和环境保护约束，有序开发利用矿产资源。

2、调整企业发展战略。在稳定有色金属精矿的基础上，挖掘市场需求大，发展前景好的新的主打产品。从产品发展前景来看，坦铌矿中伴生的丰富的锂能替代坦铌作为企业主打产品来抓。金属锂是一种最轻的高能金属，具有熔点低、沸点高，导热性高、热容量大，可塑性强等特性，锂及其化合物广泛应用于现代电子工业、有色冶金、航空航天、玻璃陶瓷等领域。国际需求量每年以20%以上的速度增长，国内需求量每年以25%以上的速度增长。仅从我省来看，我省玻璃、陶瓷工业优势和南昌中美合资新建锂电池生产基地就已经形成的巨大市场潜力，发展锂产业及后续加工业大有可为。

3、加强对外交流与合作。充分利用资源易开采、储量高的优势，组织专家、学者研究和论证有色金属矿多产品、多梯度开发利用模式，积极引进先进技术和经验，提高矿产资源总体开发利用水平。在确保矿山资源科学开发利用的前提下，加强与国内外有实力、有技术的企业、集团的合作，积极引进外来资金、技术，更新工艺流程，扩大生产规模和产品加工水平，提高企业市场竞争能力。依托我省对锂需求的巨大市场潜力，积极引进和发展锂产品精深加工项目和锂铝合金、镁锂合金等相关的锂产品加工企业。

第三篇：山阳县有色金属产业现状调研报告

山阳县有色金属产业现状调研报告

“十一五”期间，在国家产业政策的导向作用下，通过资源整合和产业升级，山阳县有色金属产业现状调研产业有了较快的发展，产品结构也有了较大调整，初步形成了一批具有一定规模的企业，并在国内占据一定的地位。

一、山阳县有色金属产业现状

随着我县矿产业发展的不断加快，有色金属呈现持续快速发展态势。我县现有有色金属矿业企业21家，其中已建成投产17家，在建4家；形成加工能力的15家，均为规模以上企业，在全县经济中占有重要地位。

通过近几年来的发展，我县以五洲公司为龙头，钒加工企业已发展到10个，设计能力达到年产五氧化二钒1吨的能力，到十二五末可达到2万吨；同时新建成1000吨氮化钒生产线，到十二五末可达到5000吨。以秦鼎公司为主，现已形成年产700公斤黄金生产能力；到2011年末纵横公司金选厂建成后，黄金产量将达到1000公斤。盛合镁业公司已形成3000吨金属镁加工能力。小河铜矿和同威公司铅锌矿由于近两年市场低迷，暂时未恢复生产。

同时，由于我县产业发展主要依赖资源消耗，科技研发及产业化发展滞后；产业之间联系不紧密，产业关联度小、链条短，整体竞争力较弱；受技术经济水平的限制，共生伴生资源和工业废弃物等没有很好得到综合利用，环境污染形势严峻，资源能源利用效率亟待提高。为此，我县有色金属产业的发展在依托资源优势的同时，必须高度重视有色金属产业领域的科技创新，加强产业发展战略规划研究，组建有色金属产业集群，提高整体竞争力，做强做大我县有色金属产业，成为区域内不可或缺的重要组成部分。

二、我县有色金属产业发展特点及存在问题

（一）发展特点

1、有色金属工业水平有了一定提升。

“十五”以来，山阳县有色金属生产逐步结束了“土、小、散”的局面，技术装备水平有了较大的提高,生产技术和工艺有了明显改进，但是有色金属工业生产技术装备基本上属于企业自行研发和设计，装备规格较小，性能还不够稳定，与引进技术和装备相比还有一定的差距。

2、发展潜力和市场空间较大。

我县目前产品品种少、产品档次方面仍难以满足市场需要，但发展潜力较大。一是我县地处秦岭山系，自然资源丰富，矿产资源富集，特别是钒金属储量巨大，优越的自然优势和巨大的市场需求将进一步带动有色金属工业的迅猛发展。二是应用领域的拓展和延伸，需要开发和生产与之相适应的新型有色金属工业以满足市场需求。随着钒的用途的不断拓展，钒电池、钒触媒等新型材料的应用，进一步增加了有色金属工业的市场份额。三是目前我县的有色金属工业产品大多处于粗加工产品，精深产品市场基本上规模较小，开发精深有色金属应用前景广阔。四是再生有色金属产业尚属空白，使副产品没有得到很好开发和利用，没有形成循环利用的良性发展。

（二）存在的主要问题

1、产业集约化程度还较低

我县有色金属工业生产企业以民营企业为主，产品多为粗加工、浅加工产品，资源依赖性强，科技含量低、技术装备差，新型有色金属深加工业起步较迟、起点低，生产规模较小、设备落后，产品档次不高，竞争力弱。根据市场调查情况看，大部分企业仍然以矿产品粗加工为主，精深产品加工企业仅占10％以下，再生开发和利用条件没用形成。另外，在企业管理上大多脱离不了家族式管理模式的窠臼，没有建立和完善现代企业管理制度，难以适应现代企业发展形势。

2、部分建设和生产材料供应紧张和价格上涨影响了工业生产和效益

由于目前煤、化工原料等大部分原材料供应相对紧张，价格上扬, 另外物价上涨具有一定的滞后性，使得集中于产业链上游的有色金属工业企业不能将原材料涨价的压力完全转移到下游产品或消费者，企业经营成本较高，原材料涨价的压力只能通过内部挖潜来消化。

3、流动资金供应紧张

当前由于各金融机构受金融风险的制约，“慎贷、惜贷”依然存在，中小企业特别是小企业因达不到贷款硬件要求而不能贷款等多方原因，造成小企业融资困难。商业银行的大量资金闲置与工业企业流动资金供应不足的矛盾更为突出。

三、今后发展有色金属产业及再生开发利用的主要措施

（一）加大产业技改力度。

大力扶持有色金属工业企业扩大规模实力，提高科技含量，提升品牌含金量，着重引导企业提高管理层次，降低生产成本，争创品牌等。鼓励扶持企业积极参加各项经济交流、展览。积极引进专业技术人才和管理人才，加大对有色金属再生开发利用发展的智力支持。鼓励和引导企业转变家庭式管理模式，提高企业管理水平和企业的研究和开发水平，尽快形成优势行业的核心技术和核心竞争力。同时加强对企业职工培训，提高企业整体素质，促进其更好发展。

（二）破解资源要素制约，加快产业结构调整。

面对全球性的原材料居高运行，加上我县土地、电力、人才等资源的瓶颈制约，加快产业结构调整，引导有色金属企业走高效益、低耗能、高附加值、循环发展的工业化道路。

（三）优化工业发展环境，进一步营造工业发展氛围。

营造安全生产良好环境，落实各项安全生产目标责任制。努力消除不稳定因素，确保企业大局稳定。在全社会形成“服务工业、宣传工业、支持工业发展”的良好风气，营造良好的企业发展环境，提高有色金属纵深发展水平，增强企业再生有色金属开发和利用的能力，带动有色金属大产业的稳健发展。

（四）拓宽企业融资渠道，加强企业资本经营

拓展资本经营，推行现代企业经营理念，推进企业资产重组，整合优势资源。切实加强对企业资本运作的指导和服务，加强银企合作，向银行推介企业，向企业引荐银行，搭建融资平台，拓宽融资渠道，增强企业持续发展和深度开发的能力，提高我县有色金属及再生开发利用的发展水平。

第四篇：永丰村调研

永丰村土地信用合作社调研报告

我区自2006年5月成立“平罗县姚伏镇土地信用合作社”第一次以专业合法机构对农村土地进行依法有偿流转以来，截止到2009年底全区在工商局注册成立了49 个土地信用合作社，其中平罗县土地信用合作社就有32个，占全区的65%。经过近两年大胆尝试，土地流转范围更大，形式更加多样化。为了进一步了解全区土地流转成效、农民增收、农民利益保障等情况，近期，我处组织人员深入到银川市各县区对农地使用权流转情况进行了调研，并对丰登镇各村土地使用权流转情况进行了实地座谈考察，现将调研过程中村干部及村民反映的情况报告如下：

一、土地流转基本情况及工作特点

永丰村位于银川市金凤区内，地处城市郊区，全村人口2300人，570户村民，全村人均收入4769元，耕地、鱼池共计11000亩。以前村民大都以种植农作物，养鱼为生。随着大银川城市化建设步伐的加快，永丰村大量劳动力向二、三产业转移。一些土地、鱼池出现了抛荒、半抛荒现象，逐渐有了土地流转的需求。因为一直没有正规合法的中介机构办理土地流转手续，土地流转中合同签订执行等手续都有村部代办保管。到目前为止，一些农户因受劳动力限制，将部分开发地或承包地鱼池，以转包、出租的形式流转给其他农户耕种，土地流转价格一般较低，随意性很大，且流转面积较小，期限较长。截止到去年年底，全村有20多户参与了土地流转，流转农地200多亩。

为了进一步规范土地流转操作程序，保障农民土地权益，去年，村部决定成立村土地信用合作社。但据村长反映，因政府对城市郊区规划建设用地的不确定性，暂不允许农户进行土地流转，土地信用合作社的申办遇到了困难。

今年因水系连通工程，政府征地2600多亩，其中耕地占1831多亩，其他为湖改地、鱼池等。征地涉及100多户村民，补偿费用共计2732万元，平均每户农民得到的补偿费在10—100万之间不等。在座谈过程中，据村长反映，此次征地共分21次进行，在征地过程中遇到诸多阻力，一些村民反映征地补偿费太低，还有一些村民将其承包的土地作为其生活保障的最后一道防线，一旦补偿费用完，生活将无所依靠，不愿交出土地承包经营权，为此村干部进行了多次沟通协商。

2.农村集体建设用地流转的方式和特点

农用土地承包经营权流转的形式主要有转让、转包、互换、入股、“四荒”使用权拍卖（租赁）。农村集体建设用地流转的形式主要有出租土地使用权、直接转让土地使用权、土地入股、合营、其他形式。

农村集体建设用地流转的形式和特点：一是随着企业发展的自身要求，企业间合并、兼并、重组及股份制改造改组，出现了集体建设用地使用权的转让；二是乡镇、村级集体经济组织为发展经济，以集体建设用地使用权作价出资或入股、联营形式兴办内引外联企业；三是因企业间债权债务等原因，司法裁定造成的集体建设用地使用权的转移；四是利用闲置的集体建设用地进行出租；五是近郊农民的宅基地以出租、抵押、转让而使得使用权人发生变动，即集体土地使用权随农民住宅转让、出租等。不仅乡镇企业用地随着企业改制普遍流转，农村宅基地也随房屋买卖或出租等进行流转。现实证明，农村集体土地使用权的这种转移已普遍存在并且符合市场经济的客观需要。

三、农村集体土地使用权流转在法律上的制约

农村集体土地使用权流转在法律上的制约，本文主要是指农村集体建设用地的流转。对于农村集体建设用地流转，目前没有专门的法律法规，惟一涉及土地分类、用途、规划等相关管理的法律，是1998年修订的《土地管理法》。

《宪法》第10条规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国

家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”

现行《土地管理法》第2条规定：“国家依法实行国有土地有偿使用制度。”第43条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。”

十七届三中全会以后，各地对推动农村土地流转的态度非常积极，探索土地流转新方式的热情非常高涨。与此同时，一些违背农民意愿的现象时有发生。有的地方甚至提出要“强力推进农村土地承包经营权流转”，还规定了土地承包经营权流转的比例目标。解决这些问题，必须准确理解中央的有关精神，关键要正确处理好土地流转过程中的四重关系。

一、在土地流转态度上，既要积极，更要稳妥。十七届三中全会对农村土地承包经营权流转的态度，既是积极的，更是稳妥的。所谓“积极”，《决定》指出：要“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”①之所以要积极推动农村土地流转，一个重要原因，就是要发展多种形式的适度规模经营，推进现代农业发展。但是，由于土地问题是农村中最敏感、最复杂的问题，《决定》对“稳妥”的论述更具体、更充分。主要体现在三个方面：一是要坚持依法自愿有偿原则；二是土地承包经营权的流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益；三是要做好土地流转的规范工作②。《决定》强调稳妥原则，既有对当前复杂因素的充分考虑，更有对长远艰巨性的清醒认识。在农村社会保障体系还不健全的情况下，农民承受风险的能力还比较低，他们仍然把承包的土地看成是“保命田”，这在一定程度上阻碍了土地流转的进程。因此，就全国来说，目前还不适合大规模推进土地流转。只有逐步建立和完善农村的社会保障体系，为离开土地的农民解除后顾之忧，土地承包经营权流转的市场化才真正具备应有的基础。

二、在土地流转动力上，既要发挥政府的规范引导作用，更要发挥农民的主体决定作用。推进土地健康有序地流转，离不开政府的规范引导。《决定》明确要求各级政府要“加强土地承包经营权流转管理和服务”③。这也充分体现了中央在农村土地流转态度上坚持稳妥原则。加强对土地承包经营权流转管理和服

务，必须做好三项工作：一要做好农村土地确权、登记、颁证工作，这是推进农村土地健康有序流转的一项性基础工作。二要建立健全土地承包经营权流转市场。要形成土地流转市场化机制，完善土地流转市场体系。各级政府要把加快建立健全土地承包经营权流转市场，积极支持各类中介组织参与农村土地流转的有形市场的形成作为重要职责。三要坚持最严格的耕地保护制度。要按照土地管理法等有关法律规定，严格规范土地流转行为；严格查处未经许可擅自改变土地用处的违法行为，防止土地流转后改变为非农用地。农民的需要是土地流转的根本动力。因此，在推动土地流转过程中，更要发挥农民的主体作用。要充分尊重农民的意愿，任何人，任何单位，都不能以任何理由强迫农民作出流转的决定。哪怕这一决定表面看来可能提高土地利用效率，甚至可能给农民带来好处，也同样是不能接受的。《决定》提出，要“尊重农民意愿”，“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权”④，就是这个意思。

三、在土地流转目的上，既要有利于现代农业发展，更要有利于增加农民收入。促进农村土地承包经营权流转，主要有两个目的：一是要有利于促进现代农业发展，二是要有利于增加农民收入。一般情况下，通过土地流转来发展现代农业有利于促进农民增收。但是，两者之间并不是在任何时候都是一致的。有时甚至是矛盾的。比如，曾经在一些地方非常红火的返租倒包模式，往往在很短的时间里就可以实现农业现代化。但是，不少村集体组织或乡镇政府在实践中出现了借“反租”之名，行无偿或低价集中农民土地之实，严重损害了原承包农户的利益。正因为如此，中央公布的《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》明确提出：“由乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包的‘反租倒包’，不符合家庭承包经营制度，应予制止。”⑤实际上，土地规模经营是现代农业的重要途径，但不是唯一途径。在我国人多地少、农村人口占多数的基本国情下，将农户组织起来发展多种形式的联合与合作，特别是通过发展专业合作实现规模经营，也许更能增加农民的收入，更容易为农民所接受。

四、在土地流转方式上，既要允许探索新的形式，更要鼓励在法律允许范围内实现多样化。对土地流转新形式的探索，必须在现行的法律政策框架内实施。《决定》在论述土地流转时，始终把“依法”原则放在首位。在土地流转形式上，既允许探索新的形式，更鼓励在法律允许范围内实现多样化。十七届三中全会召开不久，农业部就下发了《关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知》，强调：各地开展土地流转试点、试验，探索建立健全土地承包经营权流转市场应在法律政策允许的范围内进行，超越现行法律政策规定的试验要依法审批、严格管理⑥。比如，一些地方在探索耕地抵押权问题，而现行的《物权法》、《农村土地承包法》和《担保法》等都禁止用耕地承包权作抵押担保。对于此项改革，目前还处于摸索阶段。为了保持农村经济社会发展的稳定，试点地区应按照“依法审批、严格管理”的原则，尽可能制定详细、规范的操作方案；在法律未修改之前不能大面积推开，以免发生纠纷时因“无法可依”而造成难以解决的被动局面。

总之，土地流转涉及到农村千家万户，各地要把加强土地流转管理和服务作为新形势下维护农民土地承包权益，加强农村土地承包管理的重要任务，确保农村土地承包经营权流转平稳健康发展。

第五篇：我国有色金属产业发展研究

我国有色金属产业发展研究

一、有色金属产业基本认识

（一）有色金属简介

有色金属，是指除铁、锰、铬构成的黑色金属以外的所有金属的总称。与黑色金属相比，有色金属更具有耐蚀性、耐磨性、导电性、导热性、韧性、高强度性、放射性、易延性、可塑性、易压性和易轧性等特殊性能。它是发展现代工业、现代国防和现代科学技术不可缺少的重要材料。有色金属可分为四类：

1、重金属：一般密度在4.5g/cm3以上的金属。如：铜（Cu）、镍（Ni）、钴（Co）、铅（Pb）、锌（Zn）、镉（Cd）、铬（Cr）、铋（Bi）、锡（Sn）、锑（Sb）、汞（Hg）等；

2、轻金属：密度小（0.53～4.5g/cm3）的金属。它们化学性质活泼，如：铝（Al）、镁（Mg）、钙（Ca）、钠（Na）、钛（Ti）、钡（Ba）、锶（Sr）等；

3、贵金属：地壳中含量较少，提取比较困难，所以价格较高。它们的密度较大，化学性质稳定，如：金（Au）、银（Ag）、铂（Pt）等；

4、稀有金属：如：钨（W）、钼（Mo）、锗（Ge）、锂（Li）、镧（La）、铀（U）等。

（二）我国有色金属矿产资源特点

1、常用矿产数量相对不足，稀有金属矿产资源丰富 我国铜、铝、铅、锌等常用有色金属矿产储有量相对不足，例如铝土矿保有储量27.76亿t，其中A+B+C级储量（工业储量）仅占1/3，居世界第7位；铜矿储量7493.79万t，其中A+B+C级储量（工业储量）不到3000万t，位居世界第7位。而我国稀有金属资源丰富，在世界上是闻名的，钨矿保有储量为529.08万t，是国外钨矿总储量的3倍；锑矿保有储量达278.16万t，占世界锑矿储量的40%以上；稀土金属资源更是丰富，稀土氧化物储量达8715万t，仅内蒙古白云鄂博一个矿床的储量就相当于国外稀土总储量的4倍。

2、金属矿产富矿少，贫矿多 我国铜矿平均品位只有0.87%，品位大于1%的铜矿储量约占全国铜矿储量的35.9%，在大型铜矿中，品位大于1%的铜矿储量仅占13.2%。我国铝土矿的质量也比较差，加工困难、耗能大的一水硬铝石型矿石占全国总储量的98%以上。全国钼矿石平均含钼量大于0.2%的仅占总储量的3%。全国岩金出矿品位4.14g/t，砂金出矿品位0.169g/m3，岩金6g/t以下的中低品位矿床占83%以上，砂金矿床小于0.15g/m3的占38%，0.15～0.25 g/m3的占26%，大于0.25g/m3的占34%。

3、综合矿多，单一矿少

我国独特的地质环境导致形成大量多组分的综合性矿床。例如，我国铅锌矿床大多数普遍共伴生有铜、铁、硫、银、金、锡、锑、钼、钨、汞、钴、镉、铟、镓、锗、硒、碲、钪等元素，尤其是银，许多矿床成了铅锌银矿或银铅锌矿，其储量占全国银储量的60%以上。我国900多个铜矿床中，单一矿仅占27.1%，综合矿却占了72.9%。钛资源94.28%来自综合性的钒钛磁铁矿矿床，而来自钛铁矿砂矿、金红石砂矿和岩矿的只占5.72%。钒储量92%以上赋存于共生矿和伴生矿中，其产量几乎全部来自于钒钛磁铁矿和石煤伴生钒。钼作为单一矿产的矿床，其储量只占全国总储量的14%，而作为主矿产还伴生有其他有用组分的矿床的储量占全国总储量的64%。

（三）我国有色金属产业相关政策法规

2008年1月和12月，财政部、国家税务总局等先后发布《资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）》和《关于再生资源增值税政策的通知》，进一步规范和促进再生资源的回收利用，客观上促进了废旧有色金属的回收和再生利用；国务院常务会议2009年2月25日审议通过了《有色金属产业调整和振兴规划》，并于2009年5月11日正式发布实施，规划内容主要围绕推进有色金属产业调整和振兴，以控制总量、淘汰落后、技术改造、企业重组为重点；工信部委托再生金属分会编制的《再生有色金属利用专项规划》（2010——2015）和《再生铜行业准入条件》、《再生铝行业准入条件》、《再生铅行业准入条件》已完成，即将颁布实施，《再生有色金属利用专项规划》进一步明确了“十二五”再生金属产业的主要任务，对“十二五”时期再生金属产业可持续发展具有重要指导意义，《准入条件》将为抑制再生有色金属相关品种低端产能重复建设，规范和引导产业的健康发展发挥重要作用。

二、我国有色金属产业发展现状

（一）产量呈快速增长趋势

2005年——2010年我国10种有色金属（铜、铝、铅、锌、镍、锡、锑、汞、镁、钛）产量年均增长率约14%，远高于同期世界有色金属产量的增长速度。其中，2010年我国铝、铜、铅、锌等十种有色金属工业产量达到3135万吨，同比增长20.4%，产量连续九年位居世界第一位。

（二）消费量稳定增长

我国建筑、交通运输、电网设施等主要有色金属消费领域发展势头良好，对有色金属需求呈上升趋势。近年来，我国有色金属消费量占世界比例呈现出逐年上升趋势，见图1。2010年，我国铝、铜、铅、锌等十种有色金属消费量占世界三分之一，消费量连续八年居世界第一。我国已经成为推动世界有色金属消费增长的主要力量。

（三）技术装备水平不断提高

技术进步和自主创新作为发展的不竭动力，越来越显示出其对经济的强劲推动力。经过二十多年的不懈努力，有色金属工业科技发展令人鼓舞，自主创新能力提高成效显著。以高效地下采矿、系列大型浮选机、选矿拜耳法、系列大型预焙铝电解槽、铝电解重大节能技术、富氧熔池熔炼、闪速熔炼、底吹炼铅、1＋4热连轧、炭航空制动材料、大直径硅单晶等一大批重大科技成就为代表，极大地提高了有色金属工业科学技术水平，增强了有色金属工业的国际竞争力。采、选、冶主要工艺技术已达到或接近国际先进水平，具有我国自主知识产权的技术装备已陆续出口。我国已经从有色金属技术装备纯进口国向出口国跨进。

（四）资源利用效率不断提高

随着技术创新能力和管理水平的提升，反映我国有色金属工业资源利用效率的采矿损失率、贫化率、选矿回收率、冶炼回收率、加工成材率等主要技术经济指标不断得到改善。根据相关统计数据显示，最近10年来，我国有色金属资源利用指标总体呈上升趋势。目前国内有色金属矿山回采率平均达到79.4%，选矿回收率平均达到87%，冶炼回收率平均达到95%，铜、铝加工材成品率分别达到65%和71%。

（五）循环经济发展步伐加快 我国再生金属的开发利用水平逐步提高，再生金属产业已形成一定的产业布局，形成了珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区等三大废旧金属加工利用中心。2010年，我国再生有色金属产量达到720万吨，约占有色金属消费的四分之一。在 2003 年到 2010 年期间，中国再生有色金属产量年均递增在20％以上，再生金属产业已成为中国有色金属工业的重要组成部分。有色金属工业固体废物利用率呈上升趋势，铝工业的废弃物利用从最初的赤泥延伸到电厂粉煤灰、煤矸石、炉渣、氟石膏、硫脲渣、石油化工废催化剂等，目前已发展到复合发泡混凝土砌块、环保陶瓷滤球等新产品。冶金企业普遍装备余热锅炉，能源的梯级利用水平不断提高。

三、我国有色金属产业发展中存在的问题

（一）产业结构亟待优化

尽管中国有色金属工业把优化产业结构放在优先发展位置，但是由于多方面的因素干扰，盲目建设势头仍然不减，使产业结构矛盾依然突出。在过去10年里，国内先后出现了电解铝、氧化铝、铜冶炼、铅锌冶炼、镁冶炼、钨冶炼等领域的投资过热，导致一大批有色金属冶炼产能建成以后由于缺乏稳定原料供应无法发挥效益，并造成国内外市场有色金属矿产原料价格暴涨。2005年国内约有200万吨电解铝产能闲置，独立电解铝厂大多处于亏损状态。2010年年底，我国电解铝冶炼产能超过约2300万吨，结构性矛盾凸显。

目前中国有色金属工业产品结构仍以初级原料性产品为主，消耗大量资源，造成环境污染，但技术含量高、附加值大的深加工产品国产率较低，部分需求仍依靠进口。2008年高精度铝板带进口量约50万吨，相当于当年国内铝板带产量的四分之一。

（二）资源综合利用水平有待提升

随着自主创新能力的提高和科技的进步，我国有色金属资源利用水平在不断提高，但是还有很大的提升空间。目前，我国有色金属资源利用率仅为60%，比发达国家低10个百分点；共（伴）生金属综合利用率不到30%，仅为发达国家的一半；有色金属单位产品能耗比国际先进水平高15%左右，提高资源利用效率，降低能源消耗的潜力很大。

当前我国有色金属工业的“三废”资源化程度还比较低，固体废物利用率仅在13%左右；低浓度二氧化硫几乎没有利用；从工业废水中回收有价元素基础薄弱；还有部分企业余热利用率较低。

我国再生金属利用水平还有提升空间，废铅金属熔炼率仅为85％左右，而发达国家已经达到95％；我国锌的再生利用与发达国家差距较大，虽然是全球最大的锌消费国，但废杂锌的年回收量仅在10万吨左右，仅占锌年消费量的4%，回收利用率低，国外相对成熟的钢铁产品镀锌、炼钢烟尘回收锌和干电池的回收利用在国内发展只是起步阶段。

（三）技术支撑能力有待加强

近年来，我国有色金属工业技术装备水平不断提高，但与世界主要矿业大国相比，我国有色金属工业在资源开发利用技术方面还有一定差距。“三废”治理和资源化技术集成创新能力薄弱，在能源转换和梯级利用技术开发方面重大突破较少，再生资源回收利用技术研究起步较晚，再生资源循环利用共性技术支撑体系亟待加强。

在矿产资源开发领域中，能够显著提高资源利用水平的溶浸采矿技术起步较晚，高效大型采选矿设备主要依靠进口，矿山安全与环境污染治理技术开发薄弱；在冶炼领域中，中国具有自主知识产权高效、节能的核心技术不多，特别是再生有色金属行业技术装备比较落后，造成产品质量、环境保护、能源消耗和金属回收率存在明显问题；在加工领域中，替代含铅焊料、易切削黄铜、银氧化镉电接触材料，以及含汞锌粉等的新型环境友好材料开发滞后，太阳能、燃料电池等新型能源材料开发有待加强。

（四）资源的国际市场依赖程度高 随着中国有色金属产量的持续大幅度增长，资源短缺问题越来越突出，国内主要有色金属矿山面临着资源危机。据调查，在我国113个大中型有色金属矿山中，探明资源枯竭型矿山占56.6%，探明资源危机型矿山占28.9%，探明后备资源有保证的矿山仅占19.5%。由于国内矿山供应能力不足，造成原料自给率逐年下降。目前，全国10种常用有色金属产量国内矿山自给率不足50%。有色金属工业已发展成为对外依存度最高的产业之一，目前年需求量的60%的铜、40%的铝、20%的铅、15%的锌靠进口原料生产，这将严重影响我国有色金属工业的可持续发展。

（五）环保问题日益严重

在我国有色金属工业快速发展的同时，其导致的生态环境恶化与环保问题也日益突出。由于多年来矿产资源的不合理开采，忽视矿山生态环境的保护，矿山生态环境受到较严重的破坏，地质灾害问题比较突出。主要表现在：重金属污染、化学药剂污染、滑坡和泥石流、塌陷与地表开裂、尾沙坝和废料场垮坝、植被严重破坏、水土流失严重、挤占大量土地等。

四、我国有色金属产业发展前景分析

随着经济结构的调整、科技的进步以及人民生活水平的提高，未来，我国有色金属产业具有广阔的发展空间。

（一）居民消费结构升级将扩大有色金属市场空间

从长远发展看，我国作为最大的发展中国家，有色金属在我国实现城镇化、工业化、信息化、低碳化的过程中，需求将是刚性的。未来几年，在拉动内需、扩大消费、建设新农村等政策作用下，我国居民消费结构将全面升级，重点转向耐用消费品、公共设施和公共服务，消费主体将从城市转向城乡并重，有色金属作为机械制造业、建筑业、电子工业等产业发展的重要材料，将迎来一个巨大的市场扩张机会。

（二）战略性新兴产业发展为有色金属产业带来发展机遇

我国“十二五”规划纲要中明确提出节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业为我国现阶段战略性新兴产业。高新科技，材料先行，国家重点扶持的七大战略性新兴产业，与有色金属行业密切相关，有色金属产品需求市场巨大，这将为有色金属产业发展带来历史机遇。

（三）节能环保要求的提高将增加有色金属产品需求量

为了实现可持续发展，世界各国都在强调低碳减排、节能环保，我国也已经出台了节能、减排相关的政策法规，节能环保要求越来越深入。随着环保要求的提高和人们环保理念的确立，交通工具将趋向采用轻质材料达到节能目的，建筑物将普遍采用高效节能材料，等等，这些都将为具有良好导电性、导热性、韧性、轻质、高强度性、易延性等特点的有色金属提供发展空间，有色金属产品需求量将得到极大增加。

五、加快有色金属产业发展的对策建议

（一）提高产业集中度，优化经济结构

严格执行行业准入标准和备案制，鼓励有实力的铜、铝、铅、锌、钛等有色金属采、选、冶炼、加工企业以多种方式进行重组，实现规模化、集团化发展，引导生产要素向优势企业转移，形成专业化分工的梯形结构，打造一批在资源、资本、人才、技术等生产要素方面占有优势的有色金属产业大型企业集团，全面提高产业竞争能力；支持大型骨干企业实施跨地区兼并重组、区域内重组和企业集团之间的重组，通过战略重组，打造一批世界级有色金属加工产品制造基地，面向国内外两个市场，上品种，上档次，大力发展技术含量高的深加工产品；坚持“矿业为主，多元经营”的发展战略，巩固基础，降低成本，增收节支，择机扩张，创新发展模式，转变发展方式，提高发展质量，优化经济结构。

（二）加大技改扶持力度，增强自主创新能力

继续加大对传统有色金属企业技术改造的扶持力度，进一步增强企业加强技术改造，推动技术进步的决心和信心；抓住国家在新增投资中安排工业专项资金的机遇，以贷款贴息等方式加大对有色金属产业技改贷款贴息的扶持力度，充分发挥好财政资金的引导作用；积极扶持现有矿产骨干企业加大技术创新和技术引进力度，坚持走矿产品精深加工的路子，开发高附加值的终端产品，延伸产业链条，实现资源、原材料产品多次转换、加工、增值，淘汰落后产能，提高资源的利用效率和经济效益；高度关注世界有色金属科技发展的新趋势，抓住机遇，努力提高自主创新能力，着力突破制约行业发展的共性、关键技术；着力推进技术创新战略联盟在产业结构调整中的支撑作用，造就一批拥有核心技术和自主品牌、具有国际竞争力的企业。

（三）发展循环经济，搞好再生利用

支持采用先进适用工艺技术，开发利用铜、铅、锌低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿和熔炼渣等，提高资源综合利用水平；制定煤铝共生资源利用专项规划，抓好高铝粉煤灰利用示范工程；搞好铜、铅、锌冶炼余热利用，推广废渣、赤泥等固体废弃物的应用，实现生产“零排放”；加快建设覆盖全社会的有色金属再生利用体系，支持具备条件的地区建设有色金属回收交易市场、拆解市场；支持有条件的企业采用高效、低耗、低污染的工艺装备，建设若干年产30万吨以上的再生铜、铝等生产线，促进资源化利用上规模、技术上水平、产品上档次，减少矿产资源消耗。

（四）开发海外矿产资源，积极应对贸易摩擦

在国家统一规划下，鼓励我国企业采用多种方式利用境外有色金属资源。通过地质勘探、并购重组等多种方式，积极开展有色金属产业境外矿产资源开发和收购海外企业，形成长期稳定的矿产资源基地，提高我国资源保障能力；发挥中国有色金属工业协会的协调作用，实现大宗有色金属原料进口的统一对外，制止无序竞争和恶性竞争，促进有色金属工业的健康发展；同时，积极应对贸易摩擦，发挥行业协会的作用，组织企业展开行业自律化解贸易争端，充分发挥企业的积极性，必要时可采取相应的反制措施。

（五）加强人才培养，培育现代企业管理队伍

在有色金属产业的发展过程中，要充分发挥有色金属人才小高地作用，充分发挥与科研院校合作的“后盾”作用，加快现代企业管理人才、技术人才、技能型产业工人队伍建设。对掌握世界前沿知识、具有国内领先水平的专家学者，对创新能力强、拥有自主知识产权的技术创新人才，给予重点培养和支持；加快开展重点产业和关键行业紧缺技能人才培训项目，培养一批生产一线紧缺的高素质、高技能专业人才，提高产业工人素质;加强企业文化和人才队伍建设，注重培养高素质的经营管理和技术人才，促进企业持续健康发展。