关于慈利县企业基本养老保险的调查与思考

第一篇：关于慈利县企业基本养老保险的调查与思考

关于慈利县企业基本养老保险的调查与思考

前言：党的十七大报告指出，要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”。而基本养老保险是社会保障体系的重要组成部分，扩大其覆盖面，不仅关系到广大企业职工的切身利益，也是完善基本养老制度、保证社会安定的着力点之一。那么，慈利县各类企业参加基本养老保险情况怎样？如何扩面？带着这些问题，近期，我们调研小组重点对全县民营企业、外商投资企业、机关事业单位临聘人员进行了调查摸底，对存在的问题进行了分析和探讨。

一、慈利县企业基本养老保险征缴扩面的基本概况

慈利县养老保险工作经过二十多年的不懈努力，得到了长足的发展，为推进企业改革、保障职工合法权益和维护社会稳定作出了积极贡献。企业养老保险参保人数从1996年的10668人增加到现在的21797多人，特别是从2004年省委省政府将养老保险扩面列为“为民办八件实事”以来累计扩面 9436人。慈利县养老保险覆盖面得到了进一步的扩大，扩面征缴养老保险费累计1312万元。目前全县基本养老保险参保单位1035家，国有企业4644人，集体企业1381人，私营企业3433人，外资企业679人，民办非企业及社会团体59人，个体工商户从业人员1576人，其它下岗失业人员9350人。2009年全年征缴基本养老保险费5538元，比1995年的997万元增长近6倍，养老金发放实现了不漏一人、不拖一天、不欠一分的“三不承诺”，真正做到了“上为政府排忧，下为职工解难”，为县域经济发展做出了积极贡献。

二、当前慈利县农村的基本养老方式

慈利县现有农村人口46.1万，其中老年人达5.1万之多，和全国几乎所有农村地区一样，我县农村的养老方式仍然是以家庭养老为主，多种养老方式并存。

一是家庭养老。这是当前中国农村最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德的具体体现。这是一种最理想的养老方式，它所具有的优越性是任何其他养老方式都无法比拟的。在现有经济水平条件下及传统文化模式下，家庭养老仍然是慈利县农村的主流养老方式。

二是集体养老。集体养老就是由国家政府对年老多病的孤寡老人进行集中赡养的制度。集体养老的形式主要有集中供养和分散供养。目前慈利县共有农村福利院11所，集中供养老人1177名，分散供养184名。

三是养老保险。随着农村老年人口数目的不断上涨，农村养老改革也加快了步伐。农村养老保险从无到有，已取得了一定的成绩。但由于目前农村地区经济发展仍比较落后，农村人口对养老保险的认识水平较为低下，我县在试行农村养老保险的三年内，总投保人数2800余名，仅为符合投保条件人数的5.5%。在全县范围内建立统一的农村社会化养老保险制度的构想仍与现实情况相脱离。

四是储蓄养老。依靠平时的积蓄用来防老，在农村仍然有一定的市场。一些农民对养儿防老已丧失信心，他们认为只有钱财是可靠的，因而尽可能省吃俭用，节约储蓄以备老年之用。

三、慈利县养老保险征缴扩面工作存在的问题及原因分析

当前慈利县农村家庭养老方式面临着挑战：

在现代化与经济市场化过程中，农村传统家庭养老方式面临着诸多挑战，具体表现在：

一是家庭规模缩小、家庭功能弱化。随着计划生育政策带来的生育率下降，子女减少和居住方式的分离使得子女对老年父母的照料产生了许多困难。独生子女的出现使得独生子女父母的养老变得异乎寻常的困难。

二是人口流动加快、代际倾斜严重。现代社会人口流动越来越快，大量农村的年轻人进城务工，无暇顾及在农村的父母；同时，一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向独生子女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年人的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。

三是老年人平均寿命延长、自理能力下降。目前慈利县许多老人并不具备维持生计的最低收入保障，他们属于最为脆弱、不受注意和得不到保护的群体。在经济衰退或者经济调整时期，老年人的生活尤其面临

着风险。在农村这种情况更甚，随着农村生活水平的不断提高，老年人的寿命也在不断延长。随着年龄增长(特别是超过75岁之后)，老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率会上升，自理能力下降，将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。这一切必将加重家庭负担，也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。

四、建议与对策

做好社会养老保险扩面工作，解决社会养老保险所面临的问题，从而使社会养老保险真正成为社会的“稳定器”，经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”，在全省实现养老保险省级统筹的基础上，我们应站在战略和全局的高度，站在保障民生、科学发展的高度，努力扩大企业养老保险覆盖面，建议从以下几个方面加强扩面工作：

1、加大养老保险政策宣传，营造良好的社会氛围。加大社会保险政策法规的宣传，首先各级各部门要提高养老保险意识，坚持不懈地开展“全方位、立体式、多层次”的宣传工作，要形成“报刊有文、电台有声、电视有像”的强大舆论宣传攻势，形成浓厚的舆论氛围，使养老保险政策走进千家万户，让企业自觉缴费，明白缴费义务；其次，要在全县上下纠正认识上的偏差，牢固树立参加养老保险本身就是优化经济环境的主要内容和思想观念，坚决纠正参加养老保险是与优化经济环境和扩大招商引资相矛盾、相冲突、相对立的这一错误看法。

2、完善政策，千方百计为扩面对象铺路搭桥。一是扩大社保补贴享受人员的范围。为让更多人共享社会发展的成果，建议政府加大对社保补贴的投入，把享受补贴的范围扩大。运用惠民政策引导他们积极参保缴费，真正实现城镇从业人员基本养老保险的全覆盖。二是建立激励约束机制。政府应建立激励约束机制，把参保缴费作为彰先择优的基本条件，对积极参保、按时缴费的企业及其法人表彰奖励，对拒不参保、恶意欠费的在新闻媒体曝光，通过树立典型，激励引导企业积极参保缴费；三是出台与非公有制经济发展相适应的社会养老保险政策，尽量地把非公有制企业必须纳入养老保险的范围，分期分批逐步实施，这样，既可保护私营企业的发展，又维护了企业职工的合法权益，便于留住人才、吸引人才，为企业的长远发展打下良好的基础。

3、加大执法力度，形成刚性制约。一是加强对非公有制经济组织的劳动保障监察。通过开展企业劳动保障年检、日常巡查和专项检查等形式，依法强化劳动保障执法监察，特别是在各类企业职工签订劳动合同、办理合同鉴证、用工备案和参加社会保险等方面，加大对违法违规行为的查处力度，保障社会保险扩面工作的顺利推进。二是采取行政手段督促企业缴费。将养老保险工作纳入各级政府目标管理责任制，将基金收缴任务量化到各企业主管部门，政府将养老保险的征缴工作列入部门的目标考核，充分利用和发挥现有政策法规的约束力和效能，从税务、工商、劳动保障等部门多方面入手，实行综合治理，加大稽核力度，对应参保而不参保的单位，进行专项社会保险稽核，对违返《劳动法》，《社会保险征缴暂行条例》规定的，依法给予处罚，并通过新闻媒体公开曝光。

4、建立部门联动机制，形成工作合力。非公有制经济组织及其从业人员参加社会养老保险是一项系统工程。各方面要齐抓共管，形成 “政府牵头、部门联动、齐抓共管、强制参保”的工作机制。只有这样，我征缴工作才能顺利开展，最终实现全面覆盖。县非公有制经济组织及其从业人员的养老保险扩面征缴工作才能顺利开展，最终实现全面覆盖。

5、严格管理，提高服务，是经办机构责任。全面提高经办机构队伍素质，加强管理，严格按制度办事，尽最大的努力为参保单位、个人和离退休人员提供优质服务，一切为参保人员着想，为全县经济体制改革和社会稳定、经济发展服好务。

参考文献：

（1）慈利人力资源和社火保障网：http://rsj.zjjcl.gov.cn

（2）慈利公众信息网：http://

第二篇：养老保险试点工作的调查与思考

关于武胜县新型农村养老保险试点工作的调查与思考

2006年10月，党的十六届六中全会提出，“到2020年，要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系”。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》进一步为农村养老体系建设指明了方向，明确指出要“使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村养老保险制度。”为了深入贯彻落实中央文件精神，解决广大农民的养老问题，创建和谐武胜，县政府决定率先在鸣钟乡进行新型农村社会养老保险工作试点。为进一步了解新型农村社会养老保险的试点情况，笔者于近期走访了相关农保部门，听取了他们的情况介绍，同时深入乡村，走访农户进行专题调研，并就试点工作存在的问题进行了初步分析和思考。

一、新型农村社会养老保险试点工作的基本情况

1、农村社会养老保险的制度建设、机构设置及经费保障情况。为了顺利推进新型农村社会养老保险试点工作，2008年5月29日第十五届县人民政府第26次常务会议讨论通过了《武胜县新型农村社会养老保险试点区试行办法》（以下简称《试行办法》）。根据《试行办法》的有关规定，农村社会养老保险工作由县劳动和社会保障行政部门主管，县农村社会保险处承办具体业务，财政部门负责资金管理，乡政府负责农民养老保险工作的组织实施。农保机构人员工资及业务经费由县政府纳入同级财政全额预算，不得占用农保基金。

2、新型农村养老保险基金的筹集情况。我县农村社会养老保险费的

1筹集实行县级统筹，坚持政府组织引导、农民自愿，个人缴纳为主，财政补贴、集体补助为辅的原则。《试行办法》规定，农村社会养老保险费的缴纳采取单一标准，即以上全县农民人均纯收入作为缴纳基数，缴费比例为20%，其中：参保人员个人负担缴纳基数的18%，财政补贴缴纳基数的2%。截止2008年10月30日，全乡新型农村社会养老保险的参保人员达到1034人，共计缴纳保费4246425.4元。

3、农村养老保险基金的经营管理情况。根据《试行办法》规定，县农保机构为参保人员建立个人帐户，县乡政府的养老保险补贴每年注入，并入基金。农村养老保险基金由县财政部门统一管理，实行银行专户储存，专款专用，社会化发放，由审计部门负责审计监督。

二、新型农村社会养老保险试点工作存在的问题和不足

几个月来，我县农村社会养老保险的试点工作取得了一定的进展，但也存在着一些不容回避的问题。

1、制度建设相对滞后。由于我国农村社会养老保险正处于试点过程中，立法相对滞后，更没有形成法律体系，使农村社会养老保险工作处于无法可依，无章可循的状态。目前，仅有劳动和社会保障部、民政部、审计署《关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知》、民政部《关于印发＜县级农村社会养老保险基本方案（试行）＞的通知》和中共四川省委、四川省人民政府《批转民政厅＜关于积极稳妥发展我省农村社会养老保险事业的意见的通知＞的通知》等对农村养老保险作了一些规定，但是这些规定层次不高，没有上升到国家法律层次的高度，同时这些规定过于原则，可操作性差。我县根据以上规定，结合我县实际出台了《武胜县新型农村社会养老保险试点区试行办法》，为我县新型农村社会养老保险试点工作提供了政策依据。但是，由于其层次不高，且《试行办法》第二十六条规定“如国家出台新的农村养老保险政策则按新政策执行，本办法自行终止”，致使不少农民心有顾虑，担心政策会变，从而不愿参保。

2、新型农村养老保险正处于试点阶段，覆盖面窄，参保率低。据统计，鸣钟乡共有农业人口为25131人，适龄劳动人口(18周岁以上)19998人，而参加新型农村养老保险仅有1034人，参保率为5.17%，离应保尽保的目标相差甚远，社会保障功能难以发挥和体现。

3、多数农民受到传统养老观念的影响，参保意识不强。对于何种养老方式最好，选择养儿防老的占51.8%，选择自己储蓄防老的农户占32.1%，选择参加社会养老保险来防老的农户占16.1%。调查结果显示，受传统思想的影响，在农村养儿防老和储蓄养老的思想还大量存在，广大农民对参加养老保险的重要性还认识不足。即便有些意识到了养老保险的重要性，却因为对农村养老保险了解不多，知之甚少，对农村养老持怀疑态度，因此，也不愿意参加。

4、保险基金以个人缴费为主，缴费比例过高，使相当一部分农民无力参保。我县农村养老保险试点方案在资金筹集上以个人缴费为主，农民个人缴纳比例高达18%，这样就使得相当一部分经济状况较差的农民根本无力缴纳这笔费用。对于这些连温饱都未解决的农民来说，这种筹资方式就将他们完全排斥在新型农村养老保险的大门之外，这也是导致农村养老保险参保率不高的一个重要原因。

5、财政投入不足，补贴比例过低，导致新型农村社会养老保险资金缺口较大。按照养老金计发办法，月养老金＝基础养老金＋个人帐户养

老金。其中，基础养老金＝养老时上一年月人均农民纯收入×平均指数×累计缴费年限（15年）×1%，个人帐户养老金＝养老时个人帐户总额×0.5÷本人养老年龄相对应的计发月数。以《武胜县新型农村社会养老保险政策资料》列举的张三为例，其月基本养老金合计208.68元，如果其活到70岁，其领取基本养老金为37562.4元（208.68元/月×12月×15年），而个人帐户养老金仅为16024.8元，政府就将补贴21537.6元（37562.4元－16024.8元）。根据《试行办法》规定，财政只按2%的比例进行补贴，只有个人缴纳保费的1/9，即1780.5元(16024.8元÷9)，资金缺口达19757.1元/人(21537.6元－1780.5元)。

6、农保机构缺乏专职人员和经费保障。《试行办法》虽然对机构设置作了规定，但除鸣钟乡配有一位专职人员外，农村社会保险处和财政局均未配备专职人员。《试行办法》虽然规定农保机构人员工资及业务经费由县政府纳入同级财政全额预算，但目前还没有落到实处。

7、缺乏具体的农保基金投资管理政策，基金保值增值难。由于缺乏统一规范的基金投资管理办法，基金投资处于无法可依、无章可循的状态，基金增值渠道十分单一，只有存在银行，靠存款利息增值。为了应对由美国次贷危机引发的席卷全球的金融风暴，避免国内经济增长速度的快速下滑，我国的宏观调控政策已经开始转向，目前正处于新一轮降息周期(目前已是第三次降息，预计降息还将持续)，银行利率的不断下调，给农村社会养老保险基金的保值增值带来了新的问题，基金的保值增值已经没有保障。

三、几点建议

1、进一步加强组织机构建设，强化经费保障机制。大力推进新型农村社会养老保险试点工作，机构建设和经费保障是关键。要进一步明确农保机构的性质，解决人员编制，配备相应的专职工作人员，同时强化农保机构人员工资及业务经费的保障机制，切实解决“有人办事”和“有钱办事”的问题。

2、大力加强对新型农村社会养老保险的宣传工作，提高广大农民的参保意识。要加大宣传力度，改进宣传方法，提高宣传效果。针对农民保险意识薄弱，参保热情不高的情况，农保的工作人员要通过有针对性的宣传，逐步改变广大农民传统的保守的思想观念，消除他们的思想顾虑，从而调动其参保积极性。一是直接解读政策，直接宣传新型农村社会养老保险政策及参保待遇，要帮农民把帐算明白，让他们知道参保后可以得到哪些好处和实惠。二是动员参保人员现身说法，让他们去影响和带动周围未参保的农民群众，往往会起到意想不到的好的效果。三是重点解答群众疑惑，消除他们的疑虑。

3、在试点的基础上，逐步提高新型农村养老保险的覆盖面和参保率。建立新型农村社会养老保险的目标之一就是“广覆盖”，做到应保尽保。首先，要大力发展农村经济，增加农民收入，从而提高农民自我保障和缴纳保费的能力。当前，影响参保率的一个十分重要的因素就是农村发展滞后，农民收入增长缓慢，相当一部分农民没有能力参保。正如中共十七届三中全会指出的“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”。其次，新型农村养老保险应坚持低标准起步，适当降低参保门槛。我们可以参照其他试点地方的做法，实行几种不同档次的缴费标准，让参保农民根据自身

经济状况自由选择缴费标准，使经济状况相对较差的农民也能参保，从而改变新型农村社会养老保险“保富不保穷”的尴尬局面。

4、多渠道筹集保险基金。建立新型农村社会养老保险体系，资金来源是核心和关键。农村社会养老保险基金的来源，除了农民缴纳的保费，可以通过以下途径来筹集。一是加大财政投入力度，提高财政补贴的比例。随着经济的不断发展，财政收入的不断提高，新增财力应该进一步向农村倾斜，为农村新型社会养老保险体系的建立和完善提供强有力财政支持，使广大农民群众真正共享社会经济发展成果。二是把一定比例的土地出让金划入农村社会养老保险基金。三是积极争取中央、省、市级财政进行专项补助，以弥补经费的不足。

5、强化基金的日常监督和经营管理，确保基金安全和保值增值。新型农村社会养老保险要有效应对人口老年化，必须解决好基金的安全和保值增值问题。首先，要尽快出台农村社会养老保险基金管理办法，建立和完善基金运营各环节相互制约的运行管理机制和监督机制，确保基金安全。除了《试行办法》规定的审计监督外，还要充分发挥财政、监察等部门的监督作用，要加强日常监管，对基金的使用、投资运营等进行定期检查，以确保基金安全。其次，在确保基金安全的前提下，要积极探索基金保值增值的新途径，可以考虑购买国债、适当进入一些如购买企业债券等低风险高回报的投资领域，努力提高基金的经营投资收益，确保基金的保值增值。

第三篇：基本养老保险

养 老 保 险

1、参保缴费：

（1）相关规定

①征缴范围：根据《社会保险费征缴暂行条例》和国发[2005]38号文件规定：城镇各类企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工，个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。

②征缴比例：单位缴费总比例28%，其中单位 20%；个人 8%。个体工商户和灵活就业人员缴费比例为20%，全部由个人缴纳。

③征缴基数：单位缴费以本单位上职工月平均工资为基数,该基数低于统筹地区上社平工资60%的，以60%为基数；高于上社平工资300%的，以300%为基数。每社平工资统计出台后，按新的社平工资标准重新申报职工当年缴费工资。个体工商户和灵活就业人员缴费基数以当地上在岗职工平均工资为基数，分五年过渡期（根据内政办发〔2007〕38号规定：2007年不低于70%，2008年不低80%，2010年不低于90%，2011年以后一律以当地在岗职工平均工资为缴费基数）。

④个人账户记账：根据国发〔2005〕38号文件规定，从2006年1月1日，城镇企业职工、个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险个人账户记账比例统一为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。每年年初补缴往年欠缴的养老保险费一律加收利息，利率执行个人账户同记账率。参保人员失业期间，可不缴纳养老保险费，间断期间在退休时不计算缴费年限；如本人要求补缴和续缴的，可执行个体工商户和灵活就业人员的缴费政策，根据本人意愿和缴费能力可一次性全额补缴，也可只补缴几个。个人账户累计储存额可通过《鄂尔多斯市社会保险网站》查旬。

（2）具体流程：

①个体参保缴费核定程序：携带《养老保险手册》、与单位解除劳动关系的协议书及有效身份证等，到市直征管科办理续缴养老保险。如是新参保人员，携带本市城镇户口簿和身份证的原件及复印件，3张一寸近期彩照。个体工商户带营业执照和地税登记证的原件及复印件，填写《社会保险参保个人信息登记表》，再进行核定缴费，然后到地税收费窗口缴费，最后到市直征管科“个人缴费上账”打个人对账单。

②单位参保缴费核定程序：单位首次申请参加养老保险，应持营业执照、组织机构代码证、事业单位法人登记证、单位批准成立的文件、税务登记证等原件及复印件和参保单位职工工资花名册，到市社保局征管科办理缴费核定手续，领取《养老保险登记证》；原参保的单位每月25日前申报下月人员增减、缴费基数变动情况，于每月10号至20号之间到地税登记机关缴纳当月社保费用，过期不缴者将产生滞纳金和利息。缴费后，带地税交款书到市社保局财务科复核。年底或次年初，打印本职工养老保险个人账户对账单。

③社会保险关系转移程序：必须由转入、转出地事先向对方发出《社会保险关系商转函》，待转入地社会保险机构同意后方可办理转移手续，跨统筹区转移必须待财务部门收到转入的个人账户金额后方可办理转移登记手续。职工在同一统筹范围流动时，只转移基本养老保险关系和个人账户档案，不转移基金；职工跨统筹区转移时，需转移基本养老保险关系、个人账户档案和基金同时转移。

④职工退保程序：职工达到法定退休年龄前出国定居、农民合同工回原籍，个人帐户储存额（含个人缴费部分、单位划拨部分、利息）全部退给个人。职工因工致残领取残疾退休金或因工死亡，其个人帐户储存额退还给本人或其法定继承人，同时终结养老保险关系。下岗职工失业后个人缴费死亡时，退还个人所交部分加利息。职工在职期间死亡时，其个人帐户存储额可以继承。

2、退休人员办事流程

（1）新增退休人员办事流程：

①足额缴纳养老保险费且符合法定退休条件的参保人员，由企业劳资人员(个体缴费者由本人)携带人事档案和养老保险手册，到市社保局办理退休手续；

②社保局退管科工作人员进行档案审理并计算待遇，打印退休待遇审批表；

③由企业劳资人员将退休待遇审批表及人事档案送市劳动局审批(下岗职工统一由社保局工作人员办理)，并下发退休批复文件。

④接市劳动保障局正式批文后，由退休人员填写《退休人员社会化信息表》及《新增退休人员社会化管理服务通知单》，并交所属街道、社区盖章；

⑤市社保局拨款至银行，按月发放退休待遇；

⑥由退休人员持本人身份证和《新增退休人员社会化管理服务通知单》回执联，到市社保局领取存折。

（2）退休人员死亡待遇申领遗属申报流程：

①退休人员死亡，由企业劳资人员或死者家属持社区填发的《暂停发养老金遗属津贴报告》及死者身份证、户口本和死亡证明原件、复印件各一份及时到社保局退管科办理待遇停发手续；

②资料审核无误后打印丧葬费拨付表。

③经退管科及分管领导审核签字后，交财务科拨付丧葬费。

④若有遗属（即依靠死者生前供养的无经济收入的人员（父、夫年满60周岁，母、妻年满50周岁）由企业劳资人员或死者家属持社区证明、死亡证明、申请人户口本到市劳动和社会保障局办理遗属审批手续。

⑤接市劳动保障局遗属待遇批复后，由遗属填写《退休人员社会化信息表》及《新增退休人员社会化管理服务通知单》，并交所属街道、社区盖章；

⑥市社保局拨款至银行，按月发放退休待遇；

⑦由遗属持本人身份证和《新增退休人员社会化管理服务通知单》回执联，到市社保局领取存折。

（3）退休退职审批条件：

①正常退休。企业职工男满60周岁，女职工干部满55，周岁、工人50周岁，参加养老保险统筹，缴费年限（含视同缴费）满15年；

②特殊工种退休。企业职工男满55周岁，女职工满45周岁，参加养老保险统筹，缴费年限（含视同缴费）满15年；

③病退。企业职工男满50周岁，女职工满45周岁，参加养老保险统筹，缴费年限（含视同缴费）满15年；经市劳动能力鉴定委员会鉴定，完全丧失劳动能力的；

④退职。参加企业职工基本养老保险统筹，缴费年限（含视同缴费）满15年；因病或非因工致残，经市劳动能力鉴定委员会鉴定，完全丧失劳动能力，不符合退休条件的。

（4）退休计发办法与标准：

①正常退休计发标准：根据鄂府办函〔2006〕118号文件精神：退休人员待遇标准由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、过渡调节金构成分别按以下公式计算：基础养老金=（参保人员退休时当地上在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限×1%；

个人账户养老金=参保人员退休时个人账户累计储存额÷计发月数；过渡性养老金=本人指数化月平均缴费工资×统账结合前的缴费年限×1.2%（平均工资指数低于1的，按1计算）；过渡性调节金以当地现行标准为基数，2006年至2014年退休的按一定比例计发。2015年及以合退休的，不再发给过渡性调节金。

②提前退休退职人员养老金计发标准：根据内老字〔2001〕6号、内劳社办字〔2002〕185号和内劳社办字〔2006〕241号文件精神：提前退休生活费计算公式：基本养老金=（基础养老金+过渡性养老+调节金及各种补贴）×（1-提前退休年限×2%）+个人账户养老金。提前退休人员达到法定退休年龄，基本养老金不再重新计算。退职生活费由基础生活费、缴费生活费和过渡性调节金组成。具体金额按下列办法计发：基础生活费＝（参保人员退职时当地上在岗职工月平均工资＋本人指数化月平均缴费工资）÷2×本人缴费年限×0.8%；缴费生活费＝本人指数化月平均缴费工资×缴费年限×0.6%；过渡性调节金以80元为基数，2006年至2014年退职的按下表所列比例计发。2015年及以后退职的，不再发给过渡性调节金。得不到领取退职生活费条件者，一次性退职生活费领取额按下列公式计算：一次性退职生活费=参保人员退职时个人账户累计储存额+本人指数化月平均缴费工资×缴费年限。

3、丧葬费和遗属生活费计发标准：

根据伊人劳险字〔1998〕26号、伊人劳险字〔1998〕34号、鄂劳社发〔2002〕56号和鄂劳社险发〔2004〕84号和内组通字[2008]67号等文件精神：离退休人员死亡以上在岗职工平均工资为基数发给丧葬抚恤费（非因公死亡的按4个月，因公死亡的按6个月）。

离休人员以基本离休费为基数发放一次性抚恤金（烈士为80个月，因公牺牲40个月，病故20个月）。

遗属困难生活补助费按3000元的基数，（城镇户）配偶35%，其他25%，离休配偶40%，其他30%。（农村户）配偶30%，其他20%，离休35%，其他25%，孤身一人增加10%的标准发给其生活费。

第四篇：基本养老保险

浙人社发[2011]221号文件

2011-08-18 20:49

浙江省人力资源和社会保障厅 浙江省财政厅文件2011-08-15 12:03:45|分类： 默认分类 |标签：基本养老保险|字号大中小 订阅

浙人社发 [ 2011 ] 221号

浙江省人力资源和社会保障厅，浙江省财政厅，关于解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题的实施意见

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

为认真贯彻落实人力资源和社会保障部、财政部《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见》（人社部发 [2010] 107号）精神，结合我省实际，经省政府同意，现就解决我省未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障问题提出以下实施意见。

一、实施范围和对象

本实施意见下发前，具有我省城镇户籍、未参加我省职工基本养老保险的下列人员，经审核确认后，按规定一次性补缴基本养老保险费，纳入职工基本养老保险。

（一）曾与我省各类企业建立劳动关系或形成事实劳动关系的人员；

（二）曾在我省国家机关、事业单位、社会团体等单位工作过的人员。

二、基本养老保险缴费办法

本实施意见下发时尚未达到法定退休年龄的上述人员，可按城镇个体劳动者办法参保缴费，其中正常缴费至法定退休年龄累计缴费年限仍不足15年的，可一次性补缴不足年限的基本养老保险费，待达到法定退休年龄时，按规定申请领取基本养老金。本实施意见下发前已达到或超过法定退休年龄的上述人员，可一次性补缴15年基本养老保险费后按规定申请领取基本养老金。

一次性补缴基本养老保险费标准，按本人选择的缴费基数和统一的缴费比例计算确定。缴费基数由本人按2010年当地在岗职工月平均工资的80%——300%之间选择，缴费比例统一为18%，其中8%部分记入个人账户，其余部分记入社会统筹基金。一次性补缴基本养老保险的年限，作为实际缴费年限计算。按国家和省规定可以计算为连续工龄的年限视同缴费年限。

考虑到年龄偏大人员的承受能力，适当降低60周岁以上人员一次性补缴基本养老保险费标准。具体为：年龄每增加1岁，一次性补缴标准降低5%，依次递减至70周岁，70周岁以后不再递减。

三、基本养老保险待遇

上述人员按规定参保缴费后，符合按月领取基本养老金条件的，按规定申请领取基本养老金。

基本养老金由基础养老金、个人账户养老金和基本养老金补贴组成。不享受最低

基本养老金待遇。计发基础养老金时，补缴年限的缴费工资指数按本人选择的月缴费基数除以2010年全省在岗职工平均工资计算确定；计发个人账户养老金时，计发月数根据参保人员申请领取基本养老金时对应年龄的计发月数确定。

四、统筹解决其他相关人员基本养老保障问题

参照未参保集体企业退休人员基本养老保障问题的解决办法，统筹解决其他相关人员的基本养老保障问题。

（一）具有本省户籍的退休军人，可按照未参保集体企业退休人员的参保办法参加职工基本养老保险。复退军人按规定参保缴费后，军龄视同缴费年限，符合按月领取基本养老金条件的，按规定申领基本养老金。基本养老金按现行办法计发，由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金和基本养老金补贴组成，不享受最低基本养老金待遇。今后，新退役到地方的复退军人，允许本人作一次参保选择，可选择参加职工基本养老保险，也可选择参加城乡居民社会养老保险。

（二）具有本省户籍，因结婚等原因未返城以及虽已返城但被安排在县以下集体企业或自谋职业的我省原下乡知青（含分配在农场、兵团当职工的知青）。可按照未参保集体企业退休人员的参保办法参加职工基本养老保险。原下乡知青参保缴费后，经审核确认后的下乡劳动时间不足15年的。可一次性补缴不足年限的基本养老保险费（下乡劳动时间按本人户口由城镇迁入农村至迁回城镇或按政策规定可以迁回城镇的时间确定），符合按月领取基本养老金条件的，按规定申领基本养老金。基本养老金按现行办法计发，由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金和基本养老金补贴组成，不享受最低基本养老金待遇。

（三）具有本省户籍，经组织人事部门或劳动行政部门办理招录用或招工手续的原机关、企事业、社会团体等单位的职工（以下简称“部分离开单位职工”），因辞职，除名、自动离职原因离开单位的，其在原单位的工作年限经审核确定后，可申请一次性缴纳原工作年限的基本养老保险费。

“部分离开单位职工”一次性缴纳原工作年限基本养老保险费的标准，按2010年当地在岗职工月平均工资的80%为缴费基数，缴费比例统一为12%，其中8%部分记入个人账户，其余部分记入社会统筹基金。

一次性缴纳基本养老保险费的年限作为实际缴费年限计算。对原从事特殊工种工作的人员，其从事特殊工种工作的时间不能作为办理提前退休依据，也不能进行工龄折算。申请一次性缴费年限，最长为本人按国家和省政策规定本可计算连续工龄，但因辞职、除名、自动离职等原因离开单位而不能计算连续工龄的工作年限。

“部分离开单位职工”中，在申请并办理一次性缴纳基本养老保险费后，缴费年限满15年且达到法定退休年龄的，从办理一次性缴费的次月起，可以按规定申领基本养老金；缴费年限满15年但尚未达到法定退休年龄的，要按规定继续参保缴费，待其达到法定退休年龄时，再按规定申领基本养老金。

“部分离开单位职工”中，在申请并办理一次性缴纳基本养老保险费后，缴费年限不满15年且已达到法定退休年龄的，可按未参保集体企业退休人员办法一次性补缴不足年限的基本养老保险费后享受基本养老金待遇。缴费年限不满15年，尚未达到法定退休年龄的，要按规定继续参保缴费，其中正常缴费至法定退休年龄时。累计缴费年限仍不足15年的，可按未参保集体企业退休人员办法一次性补缴不足年限的基本养老保险费后享受基本养老金待遇。

已经按月享受基本养老金待遇的，在一次性缴纳基本养老保险费和，按月增发一次性缴费后增加的个人账户养老金，现已领取的基本养老金中的基础养老金，过

渡性养老金、个人账户养老金、历年调整的基本养老金等不再重新计算。增加的个人账户养老金从缴清全部费用的次月起增发，以前待遇不予追补，今后一次性缴费年限可作为调整基本养老保险金的依据。

本实施意见下发时，已经参加职工基本养老保险的人员，如符合上述补缴或一次性缴纳基本养老保险费条件的，可按本实施意见相关规定一次性补缴不足年限或原工作年限的基本养老保险费后按规定享受基本养老保险待遇；原已参加职工基本养老保险、到达法定退休年龄不符合按月领取基本养老金条件，并已按规定领取一次性养老保险待遇、终止基本养老保险关系的人员，如符合上述补缴或一次性缴纳基本养老保险费条件的，可在将原领取的一次性养老保险待遇退回社会保险经办机构后，按本实施意见相关规定参保缴费并享受相应待遇，其原领取一次性保险待遇时的缴费年限和个人账户记录予以恢复。

五、相关制度衔接

各地要妥善处理未参保人员参加基本养老保险后的相关制度衔接问题，对已参加城乡居民社会养老保险，被征地农民基本生活保障以及各类养老保障的未参保人员，应在终止原养老保障关系的前提下，选择参加职工基本养老保险。城乡居民社会养老保险个人账户存储额、被征地农民基本生活保障个人账户资金及其个人享有的社会统筹部分权益，均可抵缴应补缴或缴纳的费用。上述人员参加职工基本医疗保险后，不重复享受城乡居民社会养老保险、被征地农民基本生活保障及其他各类养老保障待遇。

六、具体经办规定

符合条件的上述人员应持相关资料，到户籍所在地的人力社保行政部门或社会保险经办机构

办理参保手续，其中，“部分离开单位职工”中愿已参保的人员，到参保所在地人力社保行政部门或社会保险经办机构申请办理相关手续。各级人力社保行政部门或社会保险经办机构在认真审核参保人员的档案资料和有关证明材料后，及时为其办理年限认定、费用缴纳及待遇核定等工作。基本养老金实行社会化发放，退休人员纳入社会化管理服务。要进一步加强经办队伍建设，及时充实经办窗口人员力量，认真细致地为参保人员提供政策咨询，办理参保缴费手续。简化和规范业务流程，提供方便快捷服务。要改进和完善养老保险信息管理，清晰记录参保缴费和待遇领取等情况。

七、确保基本养老金按时足额发放

上述人员参加基本养老保险后，各地要采取有效措施确保基本养老金按时足额发放。

要按照《浙江省职工基本养老保险条例》、省政府《关于建立社会保障资金多渠道筹措机制的意见》（浙政发 [ 2004 ] 36号）等规定，强化基本养老保险基金征缴，多渠道筹措资金。对基本养老保险基金支付能力较低的市县，当地政府每年要安排一定的财政性资金投入基本养老保险。

八、工作要求

解决未参保集体企业退休人员及其他基本养老保障等遗留问题，是党中央、国务院和省委、省政府深入贯彻落实科学发展观、着力保障和改善民生的一项重大决策，是我省加快建设覆盖城乡居民社会保障体系、努力实现全体人员老有所养的重要举措，事关人民群众的切身利益和社会和谐稳定大局。各地要充分认识这项工作的重要性和急迫性，切实加强组织领导，制定具体工作方案，落实人员和工作经费，集中力量，积极有序地推进。各级人力社保、财政部门要加强与公安、工商、监察、档案管理等部门以及原用人单位主管部门的沟通协调，密切配合，形成工作合力。未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题，涉及面广，政策性强，情况复杂，各地要深入掌握文件精神，严格把握政策界限，一律不得擅开政策口子。要细致做好政策解释，坚持正确的舆论导向，形成良好的工作氛围。各地及有关部门要解释掌握工作推进过程中出现的新情况、新问题。重要情况及时上报，确保政策落实到位，将好事办好。

九、其他

各地要进一步做好扩大基本养老保险覆盖面工作，结合加快推进我省中心镇、小城镇建设工作，允许劳动年龄段内，在中心镇、小城镇创业、务工、灵活就业的本省户籍人员，选择按城镇个体劳动者办法参加职工基本养老保险。

参加职工基本养老保险的上述各类人员，其基本医疗保险也可通过一次性补缴的方式解决，补缴基数原则上与基本养老保险补缴基数一致，具体标准由各地确定。本实施意见从发文之日起实行，符合条件的上述人员应在2011年12月31日前办理参保缴费手续。

（此件依申请公开）

抄送：各市、县（市、区）人力资源和生活保障局（劳动保障局）、财政局 浙江省人力资源和社会保障厅办公室2011年7月28日印发

第五篇：基本养老保险参保结构调查

基本养老保险参保结构调查

荆州区人社局

一、基本养老保险覆盖范围的演变，从职工逐步扩展到灵活就业人员

二、两类人员参保政策差异

三、荆州区的情况

四、思考与建议