农村宅基地产权制度改革的研究综述

第一篇：农村宅基地产权制度改革的研究综述

有关我国农村宅基地 产权制度改革的研究综述

国外对产权制度的研究

威廉配第说过：“劳动是财富之父，土地是财富之母”。马克思也指出：“土地„„是人类永远不可缺少的生存条件和生殖条件”，人类与土地构成了不能分离的依存关系。因此，土地的产权问题历来就受到众多经济学者的关注和研究，从古典政治经济学到马克思主义经济学以及当代西方新制度经济学，都把产权及其制度作为其理论的主要内容。

马克思是人类社会经济理论史上第一位有系统产权理论的经济学家。在马克思看来，产权是以法律形式存在的所有权。马克思在《论土地国有化》一文中明确指出：我认为，社会运动将作出决定，“土地只能是国家的财产”，“土地国有化将使劳动和资本之间的关系彻底改变，归根到底将完全消灭工业和农业中的资本主义生产方式”。马克思的土地国有产权制度是具有共产主义土地产权制度性质，与我国现阶段城市土地产权制度和农村的土地集体产权制度是有差别的。

科斯定理是现代西方产权经济学的理论核心。科斯在1960年发表的《社会成本》中引入了交易费用，讨论了不同的制度安排与不同的资源配置效率之间的关系，特别是谈到了不同的产权安排在资源配置中的作用。

Putterman等学者利用哈丁(Hardin)“公有物悲剧”理论和分析方法，研究和分析了我国农村土地所有权制度，指出我国必须将农村集体土地所有权制度改革为土地私人所有权制度。而Ostrom、Stevensin等认为集体土地产权比私有产权拥有更多的益处，如更低的制度成本、规模经济以及降低成本等。

Cater和Rozelle等对我国农村土地制度演变过程进行了计量研究，得出农村土地产权的不稳定和对土地产权交易的限制，对土地产出率具有负面的影响的。

华盛顿大学农村发展研究小组认为：中国的农地制度应在保留土地公有制的同时让土地使用权永远归农户；取消土地调整制度，允许通过土地使用权买卖来实现调整；树立法制观念，完善农村土地制度。

国内学者的相关研究

我国人多地少，土地问题是一个极其敏感而又重要的问题；中国的问题是农民的问题，而农民的问题是土地问题，土地的问题则是产权问题。中国农村的改革从本质上说就是产权制度的改革。自从1949年中华人民共和国成立以来，国内不少学者就已经开始在不断探索农村土地产权制度的创新。但是近几年来，在国家实行最严格的农村耕地保护制度的背景下，我们看到了，一方面我国的土地资源还是越来越紧缺，而一方面我国农村一些地区之间宅基地闲置现象却逐渐严重。因此不少学者致力于农村宅基地产权制度的研究，企图找到更好的路径来解决这一问题。

1、对农村宅基地所有权的相关研究。

赖德华（2006，1）剖析了现行农村宅基地制度存在的四个“短板”，认为改革农村宅基地产权制度是必然的趋势，而且改革的时机也已经成熟，他主张改革的大致思路是：建立宅基地及其房屋的权属登记制度，赋予宅基地使用权充分的可流动性，有条件的地区可以试行宅基地使用权的有偿使用制度。

赵树枫通过分析现行农村宅基地产权制度的缺陷，“宅基地供应上的大锅饭”，宅基地制度与城市化、市场化、城乡一体化的现实与发展趋势相背离的问题。他主张继续实行宅基地集体所有，但把宅基地的物权给农民，同时他极力赞成推进农宅的商品化，如“建设国务院允许北京等大城市郊区对农民住宅商品化先行试点”。

韩康（2008，4）研究了我国宅基地产权制度变迁，认为“在当前城乡市场化改革深入发展的大趋势下，按照十七大关于‘发展和完善各类生产要素市场’的方针，把农村宅基地

纳入生产要素市场的体系之中”。他既不主张推倒现有的宅基地产权制度，也不主张恢复建国初期的农民所有的思路，而是探索建立一种农村宅基地的“复合所有制”，即把宅基地的永久使用权交给农民，集体享有对农村宅基地的规划权和使用监督权。

邱道持、胡蓉、赵亚萍、郑财贵等“确立农民为农村宅基地的所有者，赋予农民拥有完全的宅基地产权”，“创造条件让广大农民拥有更多的财富和财产性收入”。

2、有关宅基地使用权的研究

赵之枫（2001，2）等分析了无偿使用农村宅基地所显露出来的种种问题，他主张应适时尝试建立宅基地有偿使用和出让制度，可以先在有条件的地区试行，再逐渐推广到农村所有宅基地以实现完全的市场化。孟祥仲、辛宝海（2007，3）也认为实行农村宅基地使用权的有偿使用和流转，可以有效的遏制乱占和多占宅基地情况的发生。而有学者认为在“一户一宅”的原则下，规定农民宅基地无偿转让取得，其本质是一种国家国家福利和社会保障，也是国家保护农民生存的法律保障。

刘李峰（2008，4）分析我国以“一宅一户”为基本特征的农村宅基地使用权制度的一些缺陷以及所显现出来的与市场经济的不相适应，指出了一些地方所探索宅基地使用权制度改革的模式：浙江省绍兴县经验——宅基地使用权利股权化，浙江省义乌县经验——宅基地有偿选位与梯次置换，四川成都市经验——农民自愿前提下的货币终结安置等，这些模式都有利于农村的健康发展。

赵亚萍、邱道持、石永明等通过对重庆市壁山县农村宅基地流转的现状分析，同时他还引入了皮尔逊（Pearson）相关系数，得出非农就业率与宅基地交易比率成较强的正相关性，因此建议政府鼓励劳动力在转移时应改变当前“离土不离乡”的就业模式，特别是允许农民空闲出来的宅基地进入市场，从而促进农村宅基地的合理有效的流转。

李谱、韩立达（2008，10）分析了宅基地使用权流转的动因及如何解决流转中出现的问题，主张构建“以乡镇集体经济组织作为宅基地所有权主体，居住功能与经济功能相结合，宅基地股份合作社作为主要流转模式”的窄记得使用权流转制度。

也有学者认为：“在中国四荒地不多而人口却不断增长的条件下，农村宅基地多是从农用土地分割出来的”，中国人多地少，有限的土地应该是用来解决人们的吃饭问题，因此要严格限制农村宅基地使用权的流转，以免导致社会的不稳定。

3、对农村宅基地的收益权和处分权的探讨

四川一些地方在进行宅基地转让的试点时，把应转让而产生的收益主要归使用权人。（周贵友，2004）。

赖德华（2006，1）主张将集体建设用地（农村宅基地）使用权整合为“类国有”建设用地使用权，赋予宅基地使用权充分的可流转性；在严格保护耕地前提下，逐步开放城市规划区外农村宅基地的自由转让；允许农民宅基地及其房屋设置抵押和投资入股，从而改善农民资金短缺的现象。

李瑾（2008）建议完善农村宅基地流转收益的收取、分配、管理及支出等各个环节，确保“取之于地，用之于民”。他主张按照收益的初次分配基于产权的原则，宅基地流转中的收益即绝对地租应归集体土地所有者；收益再次分配即级差地租Ⅱ应归宅基地使用权人；而级差地租Ⅰ归政府，政府主要通过不动产税、土地流转税等税收形式来分享土地的级差地租收益。

李谱、韩立达主张以村为单位，农民筹资组建或农民于企业共同建立宅基地股份合作社，农民可以自愿将自己所拥有的宅基地使用权作为资产进行入股，从而可以凭股权证取得分红。

在市场经济条件下，农村宅基地产权制度的改革要求和时机已经成熟。在笔者看来，对宅基地产权制度的改革，首先是不能改变土地集体所有权性质；可以适当弱化所有权，放活

使用权；赋予农民充分的自主权和合理的处分权；建立有效的收益分配机制。所以接下来我将从这几个方面入手来进行分析。

第二篇：农村产权制度改革工作报告

农村产权制度改革工作报告

根据县委、县府领导要求和4月16日召开的全县农村产权制度改革推进会精神，我乡村列为了农村产权制度改革的试点村，乡党委政府高度重视，于4月18日立即召开了党委会，对农村产权制度改革工作进行了专题研究，安排部署了此项工作。同时在4月23日召开了全乡农村产权制度改革试点启动暨业务培训会。现将我乡农村产权制度改革试点工作进展情况汇报如下。

一、基本情况

乡位于县东南部边缘，东邻县乡，南抵乡，西北镇，幅圆面积40.6平方公里，距县城70公里，下辖5个行政村、1个社区、1个街道，总人口4988人，总户数1436户，耕地面积4555亩，其中：田3616亩、地939亩。

二、进展情况

(一)高度重视，健全机构。

我乡党委政府按照南委办[XX]12号文件《关于农村产权制度改革试点工作的意见》的精神，认真领会、传达会议精神，制定了北府发【XX】17号《关于农村产权制度改革实施方案》、[XX]18号文件《关于成立乡农村产权制度改革领导小组的通知》，成立了以乡长为组长，分管领导为副组长及乡属各办所相关人员为成员的农村产权制度改革领导小组，成立了农村产权评估领导小组，乡产权交易中心“九有”、村产权交易服务站“七有”的平台建设已经完成，领导小组下设办公室在乡经济发展办公室，成立了以建设办牵头的矛盾调处办公室，以经济发展办公室牵头的技术指导办公室。试点村也成立了农村产权制度改革领导小组。

(二)认真学习，深入领会。

我乡于4月23日召开了由全乡村组干部参加的乡农村产权制度改革试点工作会，认真传达了县农村产权制度改革工作会的相关精神，对农村产权制度改革工作的目的、意义，以及改革的指导思想、目标和原则、基本路径等相关政策及要求进行了学习和讲解，要求全乡全体乡村干部要深入领会、认真学习，为农村产权制度改革试点工作打下坚实的基础。

(三)广泛宣传，深入调查。

我乡XX两个试点村通过召开村两委干部会、村民代表会、群众大会广泛宣传了农村产权制度改革试点工作，重点在我乡村组织开展广泛深入的宣传动员工作，使村民知晓确权登记的目的、意义和基本步骤。为了做到农村产权制度试点工作家喻户晓，我乡书写石灰标语一幅，张贴和发放宣传资料200余份，利用逢场天在乡街道进行了广泛宣传。同时乡、村组干部深入到农户家中对农村土地、林地、房屋产权的基本情况以及矛盾纠纷进行了全面的摸底和调查。到目前为此，各村、社都按程序有条不紊地开展工作，并选举产生了村、社议事代表和成员。

三、存在的问题及下一步工作打算

(一)存在的问题

通过在村对农户土地、林权的调查摸底，存在7个方面问题：

一是全村各农户第一、二轮土地承包经营权证既没有原始依据，又没有县国土局颁发的土地证，对户主名下田、地的名称、块数、面积、四至介畔都模糊不清。

二是该村自农村土地承包经营到户一直未给农户办证。三是通过调查询问农户长期的粮食补贴面积是在第一轮土地承包时按产量与人口调配的。四是户籍在当地且全家现已到城镇安家，原来在农村的房屋已转卖给他人，当时买卖双方也具备协议，卖方已将自己名下的土地、山林等全部赠送和转让给买方，但，这次农村产权制度改革过程中，买方则要求把卖方在第二轮承包时的土地、山林等全部确权在买方名下，怎么办?五是原来是耕地，后来变成了林地，如何来确权;六是原来荒山转包或赠送出去了，现在林权确定给承包人还是发包户;七是原来是荒坡，且属集体所有，后来农户自发在荒山上种植了林木，现已成材，不知如何来确权;

(二)下一步工作打算

通过今年召开农村产权制度改革试点培训会后，我乡农村产权制度改革试点工作力争做好以下几方面：一是进一步吃透农村产权制度改革，特别是土地、林权制度改革的相关政策;二是进一步加大宣传，使广大群众充分认识到农村产权制度改革工作是一项惠民工程，充分提高群众的知晓度和积极性;三是充分发挥党员、群众代表“一事一议”的作用，充分发挥议事会成员的作用;四是加快村农村产权制度改革试点工作的进度，力争按时保质量完成确权颁证工作。

第三篇：农村产权制度改革工作方案

农村产权制度改革工作

实

施

方

案

为稳步推进我镇农村土地和房屋产权制度改革工作，按照成委发[2008]1号文件精神和县委政府的统一安排部署，结合实际，制定本实施方案。

一、农村产权制度改革的重大意义

开展农村产权制度改革是市委、市政府解决“三农”问题，促进城乡统筹协调发展的大举措；是提高统筹推进“三个集中”的客观要求；是加强耕地保护的有效手段；是依法维护农民利益的充分体现；是提高农村市场化程度的重要举措；也是我市经济和社会的发展产生巨大而深远的影响。

通过此次农村产权制度改革，帮助村组和农民摸清家底、理清产权关系，通过确权、颁证等方式，进一步明晰相关权属，理清所有权、使用权、收益权的关系，通过依法流转，切实保障集体和个人的权益，使农村产权流转有法可依、有章可循、有证可据，农民的权益得到更加充分的体现。

二、指导思想

贯彻落实党的十七大精神和市县农村产权制度改革会议精神，坚持科学发展观，按照“全域成都”理念和市委1号文件要求，紧紧围绕市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，深入实施以“35223”为核心的统筹推进“三个集中”发展思路，把握改革的市场化基本取向“还权赋能”根本要求，大胆创新，积极推进，真正还权于民，让利于民，逐步实现农村资源的市场化配置，着力破除社会资本进入农业农村领域的体制障碍，稳步推进农村产权制度改革，为全县加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度提供试点经验，为争创全县推进城乡一体化样板镇奠定基础。

三、基本原则

一是坚持将尊重农民意愿和政府引导相结合。农民是农村产权制度改革的主体和利益攸关者，也是最大受益者。农村产权制度改革必须充分尊重农民的主体地位，依法保障农民各项权利，让农民得到更多实惠。

二是要充分发挥村民自治的作用。创新机制，建立和完善新型农村基层自治组织，充分发挥政府的引导和服务职能。通过召开村民小组议事会和村民大会，把群众的事情交给群众来处理，真正做到“还权赋能”。

三是坚持公开、公平、公正的原则。农村产权制度改革涉及到每户的切身利益，必须严格政策，不得简单以三分之二多数侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。每项改革的实施必须透明。否则，将会引发更多的社会矛盾，影响改革的推进。

四是坚持“五改”联动。五项改革，必须统筹兼顾，协调配合，整体推进，确保农村产权制度改革试点工作取得实效。

四、实施范围

在镇官塘村、火石岩村、钓鱼嘴村、秦皇寺村、凉风顶村开展，农村产权制度改革包括五个方面：创新耕地保护机制、农村集体建设用地权属制度改革、农村土地承包经营权制度改革、农村房屋产权制度改革、林权制度改革。

五、实施计划

第一阶段：准备培训阶段（2008年8月12日——9月20日）。健全工作领导小组；制定并报批各村实施方案；对镇、村相关负责人、参加改革试点的工作人员（各村村支部书记、村文书）进行培训。

2008年9月10日，召开xxx村产权制度改革试点工作动员暨培训会。

（责任人：xxxxx）

2008年9月12日——2008年9月22日，召开各村村民小组长、村民代表、党代表会议、院坝会议，宣传产权制度改革的目的、意义和相关政策法规。

（责任人：xxxxxx）9月22日，各村上报农村产权制度改革工作组名单。（责任人：各村支部书记、驻村干部）

2008年9月23日——2008年9月26日，召开各村民小组产权制度改革动员会，选举村民小组议事会并公示，确定产权制度改革工作组人员并公示，确定议事会成员联系户名单并公示。以村为单位建立耕地保护农会，各村民小组建立耕地保护农会分会。

（责任人：各村支部书记、驻村干部、村民小组长）2008年9月27日，村民小组议事会成员开展入户问卷调查，收集梳理群众反映的意见、建议和问题。

（责任人：各村支部书记、驻村干部、村民小组长）2008年9月28日对村民小组议事会成员和工作组成员进行集中培训。

（责任人：xxxxxx）

2008年9月29日，各村民小组召开议事会议定本组确权方案草案，提交村民会议或户代表会议讨论通过后报村委会审批，同时报镇产权制度改革领导小组办公室备案，向村民公示。

（责任人：各村支部书记、驻村干部、村民小组长）第二阶段：调查摸底阶段（2008年10月8日——2008年10月23日）。在全镇范围内开展农村土地和房屋产权基本情况调查摸底；制定农村土地和房屋产权确权的配套实施细则和办法。

2008年10月23日——2008年10月29日，对各类统计数据进行公示。对公示中反映出的问题及时进行更正。

各村民小组收集办证所需资料：户主声明书、办证申请书、身份证复印件、户口簿复印件等。

（责任人：xxxxx）

第三阶段：确权颁证阶段（2008年11月10日——2008年11月25日）。在全镇开展农村土地所有权、使用权和农村房屋产权登记发证工作；建立耕地保护补偿机制；制定农村土地和房屋产权流转的配套实施细则和办法；开展农村土地承包经营权流转和农村集体建设用地使用权流转试点。

2008年11月10日——2008年11月17日，制作各类权证、耕保金卡、社保卡。

（责任人：国土局、房管局、农发局、社保局）2008年11月18日——2008年11月25日，颁证。2008年11月18日召开全镇产权制度改革颁证大会。

（责任人：xxxxxx）

第四阶段：总结阶段（2008年11月26日——2008年11月30日）。回顾总结产权制度改革工作经验，对所有资料进行收集、整理、归档。（责任人：各村支部书记、村民小组长）

六、保障措施

（一）建立建全农村产权制度改革的组织领导机构。

1、成立加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度试点工作领导小组。由党委书记任组长，党委副书记、镇长任常务副组长，负责改革试点的决策和统筹协调工作，领导小组下设办公室、文秘信息组、信访维稳组、问题调研组、驻村工作组、监督检查组。

2、各村成立以支部书记为组长的农村产权制度改革工作组。

（二）建立农村产权制度改革的长效工作机制 一是建立“三会”制度。即：定期召开领导小组会议，参会人员为领导小组全体成员，原则上每月召开一次，专项听取农村产权制度改革试点工作情况汇报，研究解决相关问题。二是定期召开联席会议，由产权制度改革领导小组办公室牵头，镇、村产权制度改革工作组人员参加。原则上第周召开一次，小结上周工作，安排下周工作，并对改革中存在的问题及时研究，提出解决方案。三是不定期召开专项工作推进协调会议。由产权制度改革领导小组办公室负责召集，根据工作需要不定期召开协调会，协调推进试点工作。

二是建立党政领导和驻村干部对口指导工作制度。党委委员、副镇长xxx对口指导xxx村；党委委员、副镇长xxxx对口指导xxxx村；党委委员、副镇长xxxx对口指导xxxx村，党委副书记、纪委书记xxxx对口指导xxxx村，党委委员、副镇长xxxx对口指导xxxx村。驻村干部负责指导联系所驻村的农村产权制度改革工作。

三是建立“两报”制度。即：每周一简报、半月一汇报。产权制度改革领导小组办公室将全镇农村产权制度改革的工作情况收集汇总后，形成简报报产权制度改革领导小组成员；产权制度改革领导小组办公室每周两次向领导小组汇报工作开展情况。

四是建立培训机制。建立镇、村、组三级培训机制，分别对镇、村负责人和工作组（队）成员、村民小组组长、村民代表进行培训，各村建立农民夜校，对农民进行政策、法规培训，让各级干部群众真正把握改革的政策、要求、重点和方法。

五是深入宣传发动，充分激发农民群众参与改革的热情。采取多种形式，层层动员、深入发动，引导农民群众走出“丈量测绘”就是要“搞拆迁”等认识误区，充分激发农民群众支持和参与改革的热情。全镇要组织妇联、共青团、场镇老年大学走村串户发放宣传资料以快板、三句半等群众喜闻乐见的形式进行宣传，镇产权制度改革宣传工作组要录制产权制度改革宣传录音，组织宣传车在全镇范围内巡回宣传；各村要城醒目位置书写农村产权制度改革固定标语五幅以上，在农户中开展农村产权制度改革有奖知识竞赛，广泛宣传产权制度改革的意义和好处，让产权制度改革家喻户晓；中小学要在学生中开展农村产权制度改革知识问卷调查、开办农村产权制度改革黑板报专栏。全镇要将深入宣传、广泛发动群众贯穿于工作始终。

第四篇：农村产权制度改革自查报告

村产权制度改革自查报告

村位于

南面，距县城

公里，全村有

户，总人口：

人。耕地面积

亩，亩林地，其他用地

亩。

2018年以来村两委认真按照镇党委、政府关于我村产权制度改革的安排和部署，本着“有法依法，无法依归，无归依民”、“程序规范”、“群众满意”要求，扎实开展了我村产权制度改革工作。现将我村工作情况报告如下：

一、主要工作情况

根据县镇召开农村产权制度改革工作动员会后，我村及时进行安排部署，按照要求认真开展，先后召开了两委会和党员村民代表参加的产权制度改革动员大会，成立了村产权制度改革工作领导小组，组建了由各小队成员参加的清产核资领导小组，成员认定领导小组，明确了各自职责分工。为我村产权制度改革工作的顺利推进和圆满完成提供了强有力的组织保障和人力支持。

1、认真完善方案，精心组织实施

一是多次召开两委会议会、村民代表大会和党员大会，把每个阶段的工作向群众进行讲解，使群众及时了解、掌握产改工作动态和每个阶段的目的、意义和要求，从而主动参与和主动监督，做到了产改工作家喻户晓，人人皆知：二是坚持公开、公平、公正的原则，村监督小组工作人员进行全程参与和监督，村干部参加县培训学习农村产权制度改革的相关业务知识，确保了产改工作保质保量完成。

2、自查工作开展情况

在产改工作情况进行认真自查自纠，针对自查中出现的问题，我们及时进行了改正，我们及时做好人员登记公示和清产核资的各项公示工作，取得了群众的理解。总的情况来看，我村产权制度改革工作是按照市县、县政府相关部门的安排要求进行认真浇实，绝大部分群众是认可和满意。

二、存在的问题和下一步打算

因为农村产权制度改革涉及到群众的利益重新调整，特别是很多群众把村积蓄当做是产权制度改革的一块蛋糕，借这次改革可以分导一份的想法，我村将在下上一步工作中认真做好以下工作：一是强化宣传、和讲解工作，进一步提高群众的知晓率；二是及时解决人地认定中的矛盾，提高群众的满意率；三是抓好年龄核实工作推进和圆满的按上级要求的时间节点完成产权制度改革的每一步工作。

村村民委员会

2018年9月18日

第五篇：农村产权制度改革1

农村产权制度改革

一、政策要求

1、农村产权制度改革的内容。

一是开展农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权确权登记，明确产权。二是创新耕地保护机制。三是搭建流转平台，推动土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋产权、林权等的流转。

2、我区农村产权制度改革的目标。

通过农村产权制度改革，逐步建立健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，不断完善农村市场体制。

3、农村产权制度改革的基本原则。

严格保护耕地；稳定农村基本经营制度；切实维护农民利益；重点突破、分步实施。

4、农村产权制度改革的基本要求。

“还权赋能”,让农民真正成为改革的主体和改革成果受益的主体,通过改革实现农村产权要素资本化,促进现代农业发展，促进农民增收致富,缩小城乡差距,解决“三农”问题，加快城市化进程,推动城乡同发展共繁荣。

5、农村产权制度改革要重点把握“五个坚持”。

一是坚持农村土地集体所有性质和农村基本经营制度不改变。二是坚持科学编制规划，严格执行规划和土地用途。三是坚持市场化原则。四是坚持农民自主自愿。五是坚持在实践中不断充实、细化和完善。

二、问题解答

1、农村产权制度改革有哪些好处？

答：农民可以凭农村产权证书维护权益；可以凭土地承包经营权证领取耕地保护基金；可以凭农村产权证书对产权进行流转；可以凭农村产权证书抵押融资；可以自愿放弃农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权进城安居兴业；可以用农村产权入股股份合作社进行股份运作等等。

2、农村产权确权的要求是什么？

答：集体土地所有权、集体建设用地使用权要确权到村或组，承包地、自留地、宅基地和农民的房屋要确权到户。

3、确权工作有哪些重点环节？

答：一是清理;二是勘查;三是公示;四是确认;五是发证。

4、我区确权登记的十个环节的内容是什么？

答：前期筹备、召开动员大会、摸底调查、调查结果公示、异议处理、调查结果登记、申请颁证、部门审查、登记结果公告、颁发证书。

5、农村产权确权要做到哪几个一致？

答：要做到“五个一致”，即：台账、土地、证书、合同和耕地保护基金五个一致。

6、农民集体所有土地的范围有哪些？

答：①农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有;②宅基地和自留山、自留地属于农民集体所有。

7、集体建设用地使用权登记包含哪些范围？

答：①2004年(规划基期年)土地利用现状变更调查上报数中已经确认的建设用地;②2004年(规划基期年)以后依法取得的集体建设用地，包括按照“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”方式，通过实施土地综合整理取得的集体建设用地。

8、哪些情形不得确定集体建设用地使用权？

答：①1999年1月1日以后发生的违法用地,未完善相关手续的；②在土地综合整理专项规划确定的整理项目区内,尚未实施土地综合整理;③从事商品住宅开发;④土地权属有争议;⑤法律、法规规定限制土地权利或暂缓登记的;⑥未经批准乱搭乱建的。

9、农村房屋产权确权登记对象及要求是什么？

答：在合法取得的集体建设用地上修建的农村房屋；对占用两处及两处以上集体土地修建房屋的，只能对一处宅基地上修建的房屋进行确权登记。对在承包地、自留地等土地上修建的房屋,申请人须到国土部门办理用地确认手续后,方可办理确权登记。对超过房屋所在地规划部门批准建房面积的,超过部分面积只能在房屋产权证的附记中予以批注。

10、耕地保护基金的含义是什么？

答：由成都市人民政府设立,以保护耕地为主要目的,从土地出让收入中筹集资金,通过财政转移支付方式,主要用于耕地流转担保、农业保险补贴、承担耕地保护责任农户养老保险补贴和承担耕地保护责任集体经济组织补贴的专项基金。

11、耕保基金有哪些主要用途？

答：一是用于耕地流转的担保资金和农业保险的补贴（占当年耕地保护基金总量的10%);二是承担耕地保护责任农户的养老保险补贴和承担未承包到户耕地保护责任的村组集体组织的现金补贴(占当年耕地保护基金总量90%)。

12、耕保基金发放的原则是什么？

答：耕地保护基金的发放要按照承包地确权颁证在先，发放耕地保护基金在后的工作程序，积极稳妥地推进，未经实测确权颁证的承包地，不得发放耕地保护基金。

13、耕保基金发放的对象是哪些？

答：具有承包经营权并且承担了保护承包耕地责任的农户。

14、耕保基金发放的标准是多少？

答：按照基本农田和一般农田进行分类发放。补贴标准为：基本农田400元/亩，一般农田300元/亩，提取耕地流转担保资金和农业保险补贴（10%）后农民实际领取的标准为基本农田360元/亩，一般农田270元/亩。

15、耕保基金是如何计算的？

答：以村民小组为单位，区（市）县人民政府按照村民小组基本农田、一般农田面积的分类面积，先计算出该村民小组统一的耕地保护基金发放标准，再按照农户土地承包经营权证登记的耕地（含园地）面积，将耕地保护补贴发放到农户。

16、耕保基金是以哪种方式发放？

答：根据《耕地保护合同》，国土部门将农户的耕地保护补贴金额直接划入农户在农村信用社的银行卡或存折，信用社对其账户进行监管，用于农民购买农民养老保险，农户中家庭成员符合参加农民养老保险条件的可平均分享。

17、提取耕保基金现金的条件是什么？

答：为保证承担耕地保护责任的农民老有所养,耕地保护基金以耕地保护补贴标准为依据,扣除耕地流转担保资金和农业保险补贴后,农民所获得的耕地保护补贴首先用于其购买养老保险。养老保险补贴直接划入农户养老保险帐户,不能直接领取现金。符合下列条件的农户和村组集体经济组织,可向所在乡镇政府(街道办事处)提出申请,经乡镇政府(街道办事处)和区(市)县社保部门核实后并共同出具提取证明,到指定机构领取耕地保护补贴现金。

（1）每户耕地保护基金养老保险补贴总金额超过(每户参保人数×个人应缴费标准金额)的多余部分;

（2）不愿按规定标准和时限缴足养老保险个人缴费部分的农民,男年满60周岁、女年满55周岁,可一次性提取养老保险个人帐户的资金;

（3）对签订了《耕地保护合同》的村组集体经济组织, 在扣除耕地流转担保资金和农业保险补贴后,每年定期按其保护耕地的面积给予现金补贴。

18、农户承包地流转后耕保基金补贴如何发放？

答：承包地流转后耕地保护补贴仍补贴给原承包地农户，但农户需继续履行《耕地保护合同》约定的保护耕地义务。

19、《耕地保护合同》约定哪些权利和义务

答：农户享有获得耕地保护补贴的权利。同时承担以下义务：不得弃耕抛荒,保护耕地不受破坏,不得用于非农业用用途，是基本农田还必须履行基本农田保护“五不准”要求。基本农田保护“五不准”指：一是不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田;二是不准以退耕还林为名,将平原(平坝)地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围,违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积;三是不准占用基本农田进行植树造林,发展林果业;四是不准以农业结构调整为名,在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖, 以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动;五是不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。

20、违反《耕地保护合同》后如何处理？

答：未认真履行耕地保护责任、非法改变耕地用途或破坏耕作层致使耕地生产能力降低的,区(市)县政府有权单方面终止履行《耕地保护合同》,责令其在规定的期限内恢复耕地生产能力。造成耕地永久性破坏并已发放的耕地保护资金补贴，将全部予以追缴,并由国土资源部门依照土地管理法律法规规定进行处罚。构成犯罪的,依法追究其相应刑事责任。

21、农村土地承包经营权流转的含义是什么？

答：指在农户土地承包权不变的基础上,承包方将自己承包的村集体的部分或全部土地以一定的条件转移给第三方经营，原承包方或第三方向村集体履行原承包合同的行为。

21、农村土地承包经营权流转有哪些方式？

答：在坚持农村基本经营制度、土地用途不改变和依法、自愿、有偿的前提下，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转。

22、集体建设用地使用权流转的原则是什么？

答：①符合规划；②保持集体土地所有权不变;②实行使用权有偿、有限期流转。

23、集体建设用地使用权流转有哪几种方式？

答：(1)协议(2)招标(3)拍卖(4)挂牌。

24、集体建设用地使用权流转有哪几种形式？

答：(1)出让(2)出租〔作价(出资)入股、联营视同出让〕(3)抵押(4)转让、转租。

25、集体建设用地使用权流转年限是多少？

答：初次流转最高年限不得超过同用途国有土地使用权出让年限,再流转年限不得超过初次流转合同约定年限的剩余年限。

26、集体建设用地使用权有哪些用途？

答：按照规定用于工业、商业、旅游业、服务业、农村集体经济组织租赁性经营房屋等经营性用途及建设农民住房。

27、集体建设用地使用权的出让收益归谁所有？

答：归集体经济组织所有，但政府要按一定比例收取公共基础设施和公用事业配套费及耕地保护金。

三、确权登记工作十个关键环节

前期筹备→召开动员大会→摸底调查→调查结果公示→异议处理→调查结果登记→申请颁证→部门审查→登记结果公告→颁发证书