国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知[52]

第一篇：国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知[52]

国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知

huichenkeji.com.cn2004-6-24汇琛科技

【时 效 性】有效

【颁布时间】2004-6-2

4【实施时间】2004-6-24

【修订时间】

【修订实施时间】

【发布部门】国务院办公厅

国办发[2004]52号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

中央企业(国资委代表国务院履行出资人职责的企业，下同)是国有经济的重要组成部分。搞好中央企业的安全生产工作，对保障国民经济平稳较快发展，促进全国安全生产形势的稳定好转具有重要意义。当前，中央企业的安全生产状况总体稳定，但重特大事故仍然时有发生。为进一步加强中央企业的安全生产工作，保护人民群众的生命和财产安全，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、落实中央企业安全生产主体责任，进一步加强安全管理

(一)中央企业是安全生产的责任主体，必须认真贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针和国家有关安全生产的法律法规、标准等，把安全生产作为一项长期的任务，做到警钟长鸣，常抓不懈。

(二)中央企业的主要负责人是企业安全生产的第一责任人。要全面负起责任，认真履行职责，加强对安全生产工作的领导，经常检查本单位的安全生产情况，研究解决安全生产中的重大问题，组织建立并落实各级安全生产责任制。企业党委、工会、共青团组织要充分发挥各自优势，形成齐抓共管的合力。

(三)中央企业要按照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的要求不断完善安全生产的各项规章制度、作业标准和岗位技术操作规程，积极采用先进的安全管理方法和安全生产技术，加强和改进安全管理，确保各项安全措施的落实。要积极探索建立安全生产的长效机制，制订安全生产发展规划，把安全生产工作纳入企业发展战略和规划的整体布局之中，同步规划、同步实施、同步发展。

(四)中央企业要把安全生产作为日常生产经营管理的重要内容，定期分析安全生产形势，定期进行安全检查，采取有效措施，加强对企业内部危险源和安全生产薄弱环节的监控与治理。广泛开展安全质量标准化活动，规范企业生产流程各环节、各岗位的行为。切实加强企业基层基础工作，搞好对全体职工的安全生产教育和培训，使之具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。企业有关经营管理人员、特种作业人员必须依法接受安全生产培训，经考试合格后，持证上岗。

(五)中央企业要认真贯彻落实《国务院办公厅关于深化安全生产专项整治工作的通知》(国办发[2003]60号)精神，结合实际，深人开展安全生产专项整治，整顿

和规范安全生产秩序，确保整治工作取得实效。要重点加强矿山、道路及水上交通运输、危险化学品、特种设备、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等方面的安全工作，对存在的安全隐患和突出问题进行彻底整治。矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业，要严格依照《安全生产许可证条例》的规定取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得从事相关生产经营活动。

(六)中央企业要依法保证和加大安全投入，搞好安全生产的技术改造，积极推进技术创新与进步，采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和使用，并依法申请、通过设计审查和竣工验收。

(七)中央企业要按照有关规定，逐级建立安全生产责任制，加强企业内部安全生产监管工作，建立健全各级安全生产监管机构，配备必要的安全生产专职监管人员。狠抓安全生产的超前防范工作，及时发现和分析安全生产问题，消除事故隐患。按照“四不放过”(事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过)的原则，严肃查处每起事故，依法追究事故责任人的责任和有关负责人的领导责任。

(八)中央企业要按照有关法律法规的规定，参加工伤社会保险和人身意外伤害保险，为从业人员缴纳保险费。有条件的企业可在法律许可的范围内，开展多种形式的互助互保活动。

(九)中央企业有关安全生产方面的重要活动、信息或事项，要及时向安全生产监督管理部门和有关主管部门报告，中央煤炭企业要同时向煤矿安全监察机构报告；有关安全生产的年度计划、年中或年终总结，要报安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。

二、明确对中央企业安全生产监督管理的职责

(一)国防科技、公安、建设、铁道、交通、信息产业、水利、质检、环保、民航、旅游、邮政等国务院有关部门及其设在各省(区、市)、市(地)的有关机构，各省(区、市)、市(地)人民政府有关部门，负责相关行业或领域中央企业安全生产监督管理工作。电监会及其设在各区域、各省(区、市)的监管机构负责电力系统中央企业的安全生产监督管理工作。上述各有关部门要按照职责分工，对中央企业贯彻执行安全生产法律法规、规章制度等情况进行监督检查。主要内容包括企业安全生产条件、安全标准、设备设施、劳动防护用品及作业场所职业危害情况，重大危险源监控情况，安全生产专项整治情况等。

(二)国家安全监管局及省(区、市)、市(地)安全监管部门具体负责工矿商贸中央企业的安全生产监督管理工作，除按照前款规定的监督检查内容对工矿商贸企业安全生产进行监督检查外，从综合监管的角度，负责指导、协调有关部门的安全生产监督管理工作。

(三)中央煤炭企业的安全监察工作，依据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全监察条例》等规定，由煤矿安全监察机构负责。

(四)国资委按照国有资产出资人的职责，负责检查督促中央企业贯彻落实党和国家的安全生产方针政策及有关法律法规、标准等；督促中央企业主要负责人落实安全生产第一责任人的责任和企业安全生产责任制，搞好对企业负责人的安全业绩考核；依照有关规定，参与或组织开展中央企业安全生产检查、督查，督促企业落实各项安全防范和隐患治理措施；参与企业重特大事故的调查，负责落实事故责任追究的有关规定；督促企业搞好统筹规划，把安全生产纳人中长期发展规划，保障

职工健康与安全。

三、按照分级、属地管理的原则加强对中央企业安全生产的监督管理

(一)对中央企业安全生产的监督管理工作，按照分级、属地管理的原则，由国家、省(区、市)、市(地)三级安全生产监督管理部门，国务院有关部门及其设在各省(区、市)、市(地)的有关机构，以及各省(区、市)、市(地)人民政府有关部门按照职责分工负责。

(二)中央企业的总公司(总厂、集团公司)安全生产监督管理工作由国家安全监管局及国务院有关部门按照职责分工负责。

(三)省(区、市)、市(地)安全生产监督管理部门在同级人民政府统一领导下，分别负责本行政区域内工矿商贸中央企业的分公司、子公司及其所属单位的安全生产监督管理工作；对其他中央企业的分公司、子公司及其所属单位的安全生产进行综合监督管理。其他中央企业在各省(区、市)、市(地)、县(市)的分公司、子公司及其所属单位安全生产监督管理工作，分别由省(区、市)、市(地)人民政府有关部门及国务院有关部门设在各省(区、市)、市(地)的有关机构负责。

(四)国家安全监管局会同国资委及国务院有关部门，按照职责分工对中央企业的总公司(总厂、集团公司)的主要负责人和安全生产管理人员进行安全培训；省级安全生产监督管理部门会同同级政府有关部门及国务院有关部门设在各省(区、市)、市(地)的有关机构，按照职责分工对中央企业的分公司、子公司及其所属单位的主要负责人、安全生产管理人员进行安全培训。

四、做好中央企业生产安全事故的应急救援和调查处理工作

(一)中央企业要结合本企业实际，制订生产安全事故应急救援预案并进行演练，建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备。发生生产安全事故后，要迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，努力减少人员伤亡和财产损失，并按规定立即报告当地政府、安全生产监督管理部门和有关主和有关主管部门。

(二)有关地方人民政府和负有生产监督管理职责的部门的负责人接到中央企业重大生产事故报告后,应当立即赶到事帮现场,组织事故抢救并依照有关规定及时报告上级部门.(三)中央企业的事故调查处理依照国务院有关规定执行。

中华人民共和国国务院办公厅二00四年六月二十四日

第二篇：关于贯彻落实《中央企业安全生产禁令》的通知

川庆钻探

工程公司 地质勘探开发研究院文件

川庆地研质安发〔2011〕3号

关于贯彻落实

《中央企业安全生产禁令》的通知

院属各单位：

为防范中央企业安全生产违法违规行为，遏制重特大生产安全责任事故的发生，国务院国资委2011年1月5日公布了九条《中央企业安全生产禁令》（简称《禁令》），明确提出了安全生产坚决禁止的行为。结合院实际，现将贯彻落实《禁令》的有关要求通知如下，请遵照执行：

一、高度重视，认真解读

国务院国资委依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《中央

企业安全生产监督管理暂行办法》等有关法律、法规制定《禁令》，目的就是督促中央企业落实安全生产责任，完善安全生产管理体系，防范中央企业安全生产违法违规行为，坚决遏制重特大生产安全责任事故的发生，是中央企业安全生产必须遵守的行为规范。遵照公司要求，院将组织相关人员解读《禁令》内容，结合相关法律、法规和我院的生产实际，解读出适合我院生产实际的具体内容。

二、广泛宣传，坚决执行

《禁令》是国资委贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神的重要举措，是落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）的具体行动，是中央企业做好安全生产工作、最大限度防范事故发生的重要保障，是中央企业安全生产工作必须遵守的基本要求。各单位主要领导要高度重视《禁令》内容的宣贯，院将对《禁令》内容进一步细化，纳入院下一步准备组织编写的《行为安全规范手册》分册。各级领导要亲自带领广大干部员工进行学习，广泛开展《禁令》的宣传，确保每位员工能熟知其内容、了解其内涵，教育员工铭记违反《禁令》行为就是违法行为，将执行《禁令》作为川庆公司、院2011年“规范管理，强化执行”年的重要内容之一。

三、加大督查，强化考核

国资委要求中央企业严格遵守《禁令》要求，并纳入中央企业主要负责人业绩考核中，加大对违反《禁令》行为的处罚力度；对违反《禁令》的领导班子和管理人员要严肃查处，违反党纪政— 2 —

纪的由纪检监察部门依照有关规定进行处分；违反《禁令》并涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。院将各单位对《禁令》的贯彻落实情况纳入2011年对各单位的考核，严惩违反《禁令》行为。院将适时开展督查行动，确保《禁令》在生产经营中得到贯彻。安全监督站要加大对《禁令》执行情况的监督力度。院要将《禁令》内容纳入《HSE责任书》考核之中，加大执行情况的监督检查力度和奖惩力度，鼓励全体员工自觉遵守《禁令》的要求，确保安全生产。

附件：中央企业安全生产禁令

二○一一年一月三十日

主题词： 中央企业安全生产禁令

抄送：院领导，院长助理，副总监，副总师，机关各部室。地质勘探开发研究院

2011年01月30日印发 — 3 —

附件

中央企业安全生产禁令

一、严禁在安全生产条件不具备、隐患未排除、安全措施不到位的情况下组织生产。

二、严禁使用不具备国家规定资质和安全生产保障能力的承包商和分包商。

三、严禁超能力、超强度、超定员组织生产。

四、严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。

五、严禁违反程序擅自压缩工期、改变技术方案和工艺流程。

六、严禁使用未经检验合格、无安全保障的特种设备。

七、严禁不具备相应资格的人员从事特种作业。

八、严禁未经安全培训教育并考试合格的人员上岗作业。

九、严禁迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故。

第三篇：贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产

贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产 监管执法的通知》重点工作分工方案

一、健全完善安全生产地方性法规、省政府规章和标准体系

（一）加快制修订相关地方性法规、省政府规章。1．推动安全生产地方性法规、省政府规章制修订工作，健全安全生产法治保障体系。（政策法规处负责，规划科技处、应急办、监管一处、监管二处、监管三处、职安处、人事培训处配合）

（二）制定完善安全生产标准。

2．制定实施安全生产标准发展规划和计划，加快制修订安全生产地方标准。（政策法规处负责，规划科技处、应急办、监管一处、监管二处、监管三处、职安处配合）

3．建立完善行业安全管理标准，并在制修订行业和技术标准时充分考虑安全生产的要求。（监管一处、监管二处、监管三处负责）

（三）及时做好相关规章制度修改完善工作。4．加强调查研究，准确把握和研判安全生产形势、特点和规律，认真调查分析每一起生产安全事故，深入剖析事

2事故等级和管辖权限，依法开展事故调查，并通知同级人民检察院介入调查。（监管一处、监管二处、监管三处、职安处负责）

14．完善事故查处挂牌督办制度，按规定由省级、市级和县级人民政府分别负责查处的重大、较大和一般事故，分别由上一级人民政府安全生产委员会负责挂牌督办、审核把关。对典型的一般事故，可由省政府安全生产委员会直接督办。（协调处、监管一处、监管二处、监管三处、职安处负责）

15．对性质严重、影响恶劣的较大事故，经省政府批准后，成立省政府事故调查组或由省政府授权有关部门组织事故调查组进行调查。（监管一处、监管二处、监管三处、职安处负责）

16．建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，所有事故都要在规定时限内结案并依法及时向社会全文公布事故调查报告，同时督促负责查处事故的地方人民政府在事故结案1年后及时组织开展评估，评估情况报上级人民政府安全生产委员会办公室备案。（统计信息中心负责，办公室配合）

三、创新安全生产监管执法机制

（七）加强重点监管执法。

17．督促市（地）政府根据辖区安全生产实际情况，筛选确定重点监管县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区），实行跟踪监管、直接指导。（协调处负责）

18．根据行业领域安全生产实际情况，筛选确定重点监管的生产经营单位，实行跟踪监管、直接指导。（监管一处、监管二处、监管三处、职安处负责）

19．组织各市（地）排查梳理高危企业分布情况和近5年来事故发生情况，确定重点监管对象，纳入省重点监管调度范围并实行动态管理。（统计信息中心负责，监管一处、监管二处、监管三处、职安处配合）

20．进一步加强部门联合监管执法，做到密切配合、协调联动，依法严肃查处突出问题，并通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式督促整改。（监管一处、监管二处、监管三处、职安处、执法局负责）

（八）加强源头监管和治理。

21．将安全生产和职业病防治纳入全省经济社会发展规划，实现同步协调发展。（规划科技处负责）

22．进一步加强有关建设项目规划、设计环节的安全把关，防止从源头上产生隐患。（监管一处、监管二处、监管三处、职安处负责）

23．建立岗位安全知识、职业病危害防护知识和实际操作技能考核制度，全面推行教考分离，对发生事故的依法倒查企业安全生产培训制度落实情况。（人事培训处负责)

（十一）加快监管执法信息化建设。

34．整合建立安全生产综合信息平台，统筹推进安全生产监管执法信息化工作，实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等信息共建共享，消除信息孤岛。（统计信息中心负责，政策法规处、规划科技处、应急办、监管一处、监管二处、监管三处、职安处、人事培训处、执法局配合）

35．大力提升安全生产“大数据”利用能力，加强安全生产周期性、关联性等特征分析，做到检索查询即时便捷、归纳分析系统科学，实现来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。（统计信息中心负责）

（十二）运用市场机制加强安全监管。

36．依法推进各类用人单位参加工伤保险。（监管一处、监管二处、监管三处、职安处、执法局负责）

37．鼓励企业投保安全生产责任保险，在长途客运、危险货物道路运输领域继续实施承运人责任保险制度的同时，进一步推动在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、金属冶炼与加工、水上运输等高危行业和重点领域实行安全生产责任保险制度，理顺安全生产责任保险与风险抵押金的关系，推动建立社会商业保险机构参与安全监管的机制。（政策法规处负责，监管一处、监管二处、监管三处、职安处、执法局配合）

38．推动公共聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业投保火灾公共责任保险。（监管二处、监管三处负责）

39．建立健全省、市、县三级安全生产专家队伍和服务机制。（规划科技处负责）

40．培育扶持科研院所、行业协会、专业服务组织和注册安全工程师事务所参与安全生产工作，积极提供安全管理和技术服务。（规划科技处、人事培训处负责）

（十三）加强与司法机关的工作协调。

41．制定安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送规定，明确移送标准和程序，建立安全生产监管执法机构与公安机关和检察机关安全生产案情通报机制，加强相关部门间的执法协作，严厉查处打击各类违法犯罪行为。（政策法规处负责，规划科技处、应急办、监管一处、监管二处、监管三处、职安处、人事培训处、执法局配合）

42．对逾期不履行安全生产行政决定的，依法强制执行或者向人民法院申请强制执行，维护法律的权威性和约束力，切实保障公民生命安全和职业健康。（监管一处、监管二处、监管三处、职安处、执法局负责，政策法规处配合）

四、严格规范安全生产监管执法行为

（十四）建立权力和责任清单。

10道）及各类经济开发区安全生产监管执法工作。（人事培训处负责）

（十八）加强监管执法保障建设。

53．做好安全生产监管部门监管能力建设发展规划的编制实施工作。（规划科技处负责）

54．在总结做好工伤预防试点工作基础上，抓紧制定工伤预防费提取比例、使用和管理的具体办法，加大对工伤预防的投入。（政策法规处负责）

55．将各级安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构，健全安全生产监管执法经费保障机制，将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围，深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设，改善调查取证等执法装备，保障基层执法和应急救援用车，满足工作需要。（办公室、规划科技处、人事培训处负责)（十九）加强法治教育培训。

56．按照谁执法、谁负责的原则，加强安全生产法等法律法规普法宣传教育，提高全民安全生产法治素养。（政策法规处负责，规划科技处、应急办、监管一处、监管二处、监管三处、职安处、人事培训处、执法局配合）

57．把安全法治纳入领导干部教育培训的重要内容。（人事培训处负责）

58．加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训，对新录用的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训，对在岗人员原则上每3年轮训一次，所有人员都要经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。（人事培训处负责）

（二十）加强监管执法队伍建设。

59．加强安全生产监管执法人员的思想建设、作风建设和业务建设，建立健全监督考核机制。（人事培训处、机关党委、纪检监察室负责）

60．建立现场执法全过程记录制度，2017年底前，所有执法人员配备使用便携式移动执法终端，切实做到严格执法、科学执法、文明执法。（政策法规处、规划科技处负责）

61．进一步加强党风廉政建设，强化纪律约束，坚决查处腐败问题和失职渎职行为，宣传推广基层安全生产监管执法的先进典型，树立廉洁执法的良好社会形象。（政策法规处、纪检监察室负责）

第四篇：中央企业安全生产监督管理暂行办法

中央企业安全生产监督管理暂行办法

国务院国有资产监督管理委员会令

第21号

《中央企业安全生产监督管理暂行办法》已经国务院国有资产监督管理委员会第67次委主任办公会审议通过，现予公布，自2008年9月1日起施行。

国务院国有资产监督管理委员会主任 李荣融

二００八年八月十八日

中央企业安全生产监督管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为履行国有资产出资人安全生产监管职责，督促中央企业全面落实安全生产主体责任，建立安全生产长效机制，防止和减少生产安全事故，保障中央企业职工和人民群众生命财产安全，维护国有资产的保值增值，根据《中华人民共和国安全生产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》（国办发[2004]52号）等有关法律法规和规定，制定本办法。

第二条 本办法所称中央企业，是指国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）根据国务院授权履行出资人职责的国有及国有控股企业。

第三条 中央企业应当依法接受国家安全生产监督管理部门和所在地省（区、市）、市（地）安全生产监督管理部门以及行业安全生产监督管理部门的监督管理。国资委按照国有资产出资人的职责，对中央企业的安全生产工作履行以下职责：

（一）负责指导督促中央企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等；

（二）督促中央企业主要负责人落实安全生产第一责任人的责任和企业安全生产责任制，做好对企业负责人履行安全生产职责的业绩考核；

（三）依照有关规定，参与或者组织开展中央企业安全生产检查、督查，督促企业落实各项安全防范和隐患治理措施；

（四）参与企业特别重大事故的调查，负责落实事故责任追究的有关规定；

（五）督促企业做好统筹规划，把安全生产纳入中长期发展规划，保障职工健康与安全，切实履行社会责任。

第四条 国资委对中央企业安全生产实行分类监督管理。中央企业依据国资委核定的主营业务和安全生产的风险程度分为三类（见附件1）：

第一类：主业从事煤炭及非煤矿山开采、建筑施工、危险物品的生产经营储运使用、交通运输的企业；

第二类：主业从事冶金、机械、电子、电力、建材、医药、纺织、仓储、旅游、通信的企业；

第三类：除上述第一、二类企业以外的企业。

企业分类实行动态管理，可以根据主营业务内容的变化进行调整。

第二章 安全生产工作责任

第五条 中央企业是安全生产的责任主体，必须贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准，按照“统一领导、落实责任、分级管理、分类指导、全员参与”的原则，逐级建立健全安全生产责任制。安全生产责任制应当覆盖本企业全体职工和岗位、全部生产经营和管理过程。

第六条 中央企业应当按照以下规定建立以企业主要负责人为核心的安全生产领导负责制。

（一）中央企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业安全生产工作负总责，应当全面履行《中华人民共和国安全生产法》规定的以下职责：

1.建立健全本企业安全生产责任制；

2.组织制定本企业安全生产规章制度和操作规程；

3.保证本企业安全生产投入的有效实施；

4.督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

5.组织制定并实施本企业的生产安全事故应急救援预案；

6.及时、如实报告生产安全事故。

（二）中央企业主管生产的负责人统筹组织生产过程中各项安全生产制度和措施的落实，完善安全生产条件，对企业安全生产工作负重要领导责任。

（三）中央企业主管安全生产工作的负责人协助主要负责人落实各项安全生产法律法规、标准，统筹协调和综合管理企业的安全生产工作，对企业安全生产工作负综合管理领导责任。

（四）中央企业其他负责人应当按照分工抓好主管范围内的安全生产工作，对主管范围内的安全生产工作负领导责任。

第七条 中央企业必须建立健全安全生产的组织机构，包括：

（一）安全生产工作的领导机构——安全生产委员会（以下简称安委会），负责统一领导本企业的安全生产工作，研究决策企业安全生产的重大问题。安委会主任应当由企业安全生产第一责任人担任。安委会应当建立工作制度和例会制度。

（二）与企业生产经营相适应的安全生产监督管理机构。

第一类企业应当设置负责安全生产监督管理工作的独立职能部门。

第二类企业应当在有关职能部门中设置负责安全生产监督管理工作的内部专业机构；安全生产任务较重的企业应当设置负责安全生产监督管理工作的独立职能部门。

第三类企业应当明确有关职能部门负责安全生产监督管理工作，配备专职安全生产监督管理人员；安全生产任务较重的企业应当在有关职能部门中设置负责安全生产监督管理工作的内部专业机构。

安全生产监督管理职能部门或者负责安全生产监督管理工作的职能部门是企业安全生产工作的综合管理部门，对其他职能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督。

第八条 中央企业应当明确各职能部门的具体安全生产管理职责；各职能部门应当将安全生产管理职责具体分解到相应岗位。

第九条 中央企业专职安全生产监督管理人员的任职资格和配备数量，应当符合国家和行业的有关规定；国家和行业没有明确规定的，中央企业应当根据本企业的生产经营内容和性质、管理范围、管理跨度等配备专职安全生产监督管理人员。

中央企业应当加强安全队伍建设，提高人员素质，鼓励和支持安全生产监督管理人员取得注册安全工程师资质。安全生产监督管理机构工作人员应当逐步达到以注册安全工程师为主体。

第十条 中央企业工会依法对本企业安全生产与劳动防护进行民主监督，依法维护职工合法权益，有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入和使用情况进行监督，提出意见。

第十一条 中央企业应当对其独资及控股子企业（包括境外子企业）的安全生产认真履行以下监督管理责任：

（一）监督管理独资及控股子企业安全生产条件具备情况；安全生产监督管理组织机构设置情况；安全生产责任制、安全生产各项规章制度建立情况；安全生产投入和隐患排查治理情况；安全生产应急管理情况；及时、如实报告生产安全事故。

第一类中央企业可以向其列为安全生产重点的独资及控股子企业委派专职安全生产总监，加强对子企业安全生产的监督。

（二）将独资及控股子企业纳入中央企业安全生产管理体系，对其项目建设、收购、并购、转让、运行、停产等影响安全生产的重大事项实行报批制度，严格安全生产的检查、考核、奖惩和责任追究。

对控股但不负责管理的子企业，中央企业应当与管理方商定管理模式，按照《中华人民共和国安全生产法》的要求，通过经营合同、公司章程、协议书等明确安全生产管理责任、目标和要求等。

对参股并负有管理职责的企业，中央企业应当按照有关法律法规的规定与参股企业签订安全生产管理协议书，明确安全生产管理责任。

中央企业各级子企业应当按照以上规定逐级建立健全安全生产责任制，逐级加强安全生产工作的监督管理。

第三章 安全生产工作基本要求

第十二条 中央企业应当制定中长期安全生产发展规划，并将其纳入企业总体发展战略规划，实现安全生产与企业发展的同步规划、同步实施、同步发展。

第十三条 中央企业应当建立健全安全生产管理体系，积极推行和应用国内外先进的安全生产管理方法、体系等，实现安全生产管理的规范化、标准化、科学化、现代化。

中央企业安全生产管理体系应当包括组织体系、制度体系、责任体系、风险控制体系、教育体系、监督保证体系等。

中央企业应当加强安全生产管理体系的运行控制，强化岗位培训、过程督查、总结反馈、持续改进等管理过程，确保体系的有效运行。

第十四条 中央企业应当结合行业特点和企业实际，建立职业健康安全管理体系，消除或者减少职工的职业健康安全风险，保障职工职业健康。

第十五条 中央企业应当建立健全企业安全生产应急管理体系，包括预案体系、组织体系、运行机制、支持保障体系等。加强应急预案的编制、评审、培训、演练和应急救援队伍的建设工作，落实应急物资与装备，提高企业有效应对各类生产安全事故灾难的应急管理能力。

第十六条 中央企业应当加强安全生产风险辨识和评估工作，制定重大危险源的监控措施和管理方案，确保重大危险源始终处于受控状态。

第十七条 中央企业应当建立健全生产安全事故隐患排查和治理工作制度，规范各级生产安全事故隐患排查的频次、控制管理原则、分级管理模式、分级管理内容等。对排查出的隐患要落实专项治理经费和专职负责人，按时完成整改。

第十八条 中央企业应当严格遵守新建、改建、扩建工程项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的有关规定。

第十九条 中央企业应当严格按照国家和行业的有关规定，足额提取安全生产费用。国家和行业没有明确规定安全生产费用提取比例的中央企业，应当根据企业实际和可持续发展的需要，提取足够的安全生产费用。安全生产费用应当专户核算并编制使用计划，明确费用投入的项目内容、额度、完成期限、责任部门和责任人等，确保安全生产费用投入的落实，并将落实情况随业绩考核总结分析报告同时报送国资委。

第二十条 中央企业应当建立健全安全生产的教育和培训制度，严格落实企业负责人、安全生产监督管理人员、特种作业人员的持证上岗制度和培训考核制度；严格落实从业人员的安全生产教育培训制度。

第二十一条 中央企业应当建立安全生产考核和奖惩机制。严格安全生产业绩考核，加大安全生产奖励力度，严肃查处每起责任事故，严格追究事故责任人的责任。

第二十二条 中央企业应当建立健全生产安全事故新闻发布制度和媒体应对工作机制，及时、主动、准确、客观地向新闻媒体公布事故的有关情况。

第二十三条 企业制定和执行的安全生产管理规章制度、标准等应当不低于国家和行业要求。

第四章 安全生产工作报告制度

第二十四条 中央企业应当于每年1月底前将上一的安全生产工作总结和本的工作安排报送国资委。

第二十五条 中央企业应当按季度、对本企业（包括独资及控股并负责管理的企业）所发生的生产安全事故进行统计分析并填制报表（见附件

2、附件3），于次季度首月15日前和次1月底前报国资委。中央企业生产安全事故统计报表实行零报告制度。

第二十六条 中央企业发生生产安全事故或者因生产安全事故引发突发事件后，应当按以下要求报告国资委：

（一）境内发生较大及以上生产安全事故，中央企业应当编制生产安全事故快报（见附件4），按本办法规定的报告流程（见附件5）迅速报告。事故现场负责人应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向上一级单位负责人报告；以后逐级报告至国资委，且每级时间间隔不得超过2小时。

（二）境内由于生产安全事故引发的特别重大、重大突发公共事件，中央企业接到报告后应当立即向国资委报告。

（三）境外发生生产安全死亡事故，中央企业接到报告后应当立即向国资委报告。

（四）在中央企业管理的区域内发生生产安全事故，中央企业作为业主、总承包商或者分包商应当按本条第（一）款规定报告。

第二十七条 中央企业应当将政府有关部门对较大事故、重大事故的事故调查报告及批复及时报国资委备案，并将责任追究落实情况报告国资委。

第二十八条 中央企业应当将安全生产工作领导机构及安全生产监督管理机构的名称、组成人员、职责、工作制度及联系方式报国资委备案，并及时报送变动情况。

第二十九条 中央企业应当将安全生产应急预案报国资委备案，并及时报送修订情况。

第三十条 中央企业应当将安全生产方面的重要活动、重要会议、重大举措和成果、重大问题等重要信息和重要事项，及时报告国资委。

第五章 安全生产监督管理与奖惩

第三十一条 国资委参与中央企业特别重大生产安全事故的调查，并根据事故调查报告及国务院批复负责落实或者监督对事故有关责任单位和责任人的处理。

第三十二条 国资委组织开展中央企业安全生产督查，督促中央企业落实安全生产有关规定和改进安全生产工作。中央企业违反本办法有关安全生产监督管理规定的，国资委根据情节轻重要求其改正或者予以通报批评。

中央企业半年内连续发生重大以上生产安全事故，国资委除依据有关规定落实对有关责任单位和责任人的处理外，对中央企业予以通报批评，对其主要负责人进行诫勉谈话。

第三十三条 国资委配合有关部门对中央企业安全生产违法行为的举报进行调查，或者责成有关单位进行调查，依照干部管理权限对有关责任人予以处理。

第三十四条 国资委根据中央企业考核期内发生的生产安全责任事故认定情况，对中央企业负责人经营业绩考核结果进行下列降级或者降分处理（见附件6）：

（一）中央企业负责人经营业绩考核期内发生特别重大责任事故并负主要责任的或者发生瞒报事故的，对该中央企业负责人的经营业绩考核结果予以降级处理。

（二）中央企业负责人经营业绩考核期内发生较大责任事故或者重大责任事故起数达到降级起数的，对该中央企业负责人的经营业绩考核结果予以降级处理。

（三）中央企业负责人经营业绩考核期内发生较大责任事故和重大责任事故但不够降级标准的，对该中央企业负责人的经营业绩考核结果予以降分处理。

（四）中央企业负责人任期经营业绩考核期内连续发生瞒报事故或者发生两起以上特别重大责任事故，对该中央企业负责人的任期经营业绩考核结果予以降级处理。

本办法所称责任事故，是指依据事故调查报告及批复对事故性质的认定，中央企业或者中央企业独资及控股子企业对事故发生负有责任的生产安全事故。

第三十五条 对未严格按照国家和行业有关规定足额提取安全生产费用的中央企业，国资委从企业负责人业绩考核的业绩利润中予以扣减，并予以降分处理。

第三十六条 授权董事会对经理层人员进行经营业绩考核的中央企业，董事会应当将安全生产工作纳入经理层人员经营业绩考核，与绩效薪金挂钩，并比照本办法的安全生产业绩考核规定执行。

董事会对经理层的安全生产业绩考核情况纳入国资委对董事会的考核评价内容。对董事会未有效履行监督、考核安全生产职能，企业发生特别重大责任事故并造成严重社会影响的，国资委对董事会予以调整，对有关董事予以解聘。

第三十七条 中央企业负责人经营业绩考核中因安全生产问题受到降级处理的，取消其参加该考核国资委组织或者参与组织的评优、评先活动资格。

第三十八条 国资委对安全生产相对指标达到国内同行业最好水平或者达到国际先进水平的中央企业予以表彰。

第三十九条 国资委对认真贯彻执行本办法，安全生产工作成绩突出的个人和集体予以表彰奖励。

第六章 附则

第四十条 生产安全事故等级划分按《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）第三条的规定执行。国务院对特殊行业另有规定的，从其规定。

突发公共事件等级划分按《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发[2005]11号）附件《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》中安全事故类的有关规定执行。

第四十一条 境外中央企业除执行本办法外，还应严格遵守所在地的安全生产法律法规。

第四十二条 本办法由国资委负责解释。

第四十三条 本办法自2008年9月1日起施行。

附件：

中央企业安全生产监管分类表

中央企业生产安全事故季报表

中央企业生产安全事故报表

中央企业生产安全事故快报

中央企业生产安全事故报告流程图

中央企业生产安全责任事故降分降级处理细则

第五篇：中央企业安全生产九禁令

中央企业安全生产禁令

一、严禁在安全生产条件不具备、隐患未排除、安全措施不到位的情况下组织生产。

二、严禁使用不具备国家规定资质和安全生产保障能力的承包商和分包商。

三、严禁超能力、超强度、超定员组织生产。

四、严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。

五、严禁违反程序擅自压缩工期、改变技术方案和工艺流程。

六、严禁使用未经检验合格、无安全保障的特种设备。

七、严禁不具备相应资格的人员从事特种作业。

八、严禁未经安全培训教育并考试合格的人员上岗作业。

九、严禁迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故。

附：

一、《禁令》出台的背景和目的。

近年来，国资委按照党中央、国务院的部署，牢牢把握出资人安全生产监管定位，积极探索出资人安全生产监管模式，督促中央企业落实安全生产责任，完善安全生产管理体系，加强对中央企业安全生产考核，引导中央企业树立科学的安全管理理念，促进了中央企业安全发展。各中央企业坚持以人为本，将做好安全生产工作作为必须履行的社会责任，采取有效措施，加强各项安全生产工作，取得了较好的成绩。

在肯定成绩的同时，中央企业安全生产工作还存在不少突出问题，特别是今年以来，中央企业事故多发、频发，形势非常严峻。这暴露出当前个别中央企业还存在安全生产责任不落实、安全生产有关法律法规和制度没有认真执行的问题。针对这些突出问题，结合深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，国资委颁布实施了《中央企业安全生产禁令》（以下简称《禁令》），明确提出了安全生产坚决禁止的行为，目的就是防范中央企业安全生产违法违规行为，坚决遏制重特大生产安全责任事故的发生。

二、《禁令》的法律依据是什么？

《禁令》主要依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《中央企业安全生产监督管理暂行办法》等有关法律、法规，九条禁令都有相应的法律、法规支持，并不是提出的新要求，而是对中央企业安全生产必须遵守的行为规范的重申。

三、颁布《禁令》的重要意义？

《禁令》是国资委贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神的重要举措，是国资委落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的具体行动；是中央企业做好安全生产工作、最大限度防范事故发生的重要保障，是中央企业安全生产工作必须遵守的基本要求。

四、《禁令》主要针对那些问题？

《禁令》中的九条规定都针对的是中央企业安全生产工作中存在的突出矛盾和问题。对2004-2009年中央企业发生的135起较大以上生产安全事故按照9条禁令进行了归类分析（每个事故可能有多种原因），其中：56%的事故有在不具备安全生产条件下（包括隐患未及时消除）组织生产经营活动的因素，53%的事故有违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的因素，22%的事故有承包商、分包商管理问题的因素，16%的事故有培训教育不到位的因素，7%的事故有特种设备不符合规定或特种作业人员不具备资质的因素，2%的事故有擅自改变流程、方案的因素，而这些问题又大多与抢工期、超能力生产有关。近年来，一些中央企业还存在迟报、漏报、谎报和瞒报生产安全事故的现象，也被列入禁令中。

五、对违反《禁令》的中央企业和有关责任人将如何查处？

国资委将下发通知，要求中央企业严格遵守《禁令》要求，对违反《禁令》的各级子企业和有关管理人员要严肃查处。

国资委还将在中央企业主要负责人业绩考核中，加大对违反《禁令》行为的处罚力度；违反党纪政纪的由纪检监察部门依照有关规定进行处分；违反《禁令》并涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。