国家安全监管总局关于做好2008年金属非金属矿山安全生产监督管理及专项整治工作的通知

第一篇：国家安全监管总局关于做好2008年金属非金属矿山安全生产监督管理及专项整治工作的通知

国家安全监管总局关于做好2008年金属非金属矿山安全生产监督

管理及专项整治工作的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：2007年，各地区在金属非金属矿山安全专项整治、排查治理隐患、实施安全行政许可、完善规章标准体系建设、加强安全基础管理等方面做了大量工作，取得一定成效，实现了事故总量和死亡人数连续四年逐年下降，呈现了总体稳定、趋向好转的发展态势。据统计，2007年全国金属非金属矿山企业共发生伤亡事故1861起、死亡2188人，同比分别减少11起、89人，下降0.6%和3.9%，未发生一次死亡30人以上的特别重大事故。但是，在经济持续快速发展，投资规模增长较快，原材料市场需求旺盛的大背景下，金属非金属矿山安全生产仍面临严峻挑战；影响制约安全生产的一些结构性、体制性矛盾和诸多深层次问题尚未解决，小型矿山数量多的状况没有改变，金属非金属矿山企业安全生产基础薄弱，事故总量偏大，较大事故上升，重大事故还时有发生，安全生产形势依然严峻。

按照国家安全监管总局2008年工作要点的要求，2008年继续扎实有效地做好金属非金属矿山安全生产监督管理及安全专项整治工作。

一、总体要求和目标

全面贯彻落实党的十七大精神和全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，深入开展安全生产“隐患治理年”；突出重点地区，深化专项整治；强化两个主体，落实治理责任；加强源头治本，严格市场准入；夯实监管基础，提升保障能力。有效遏制重特大事故，进一步减少事故总量，推动安全生产状况持续稳定好转，努力实现生产安全事故死亡总数下降2%的总体目标。

二、重点工作安排

（一）继续开展重点地区安全生产专项整治工作。以减少事故总量、遏制重特大事故为目标，加大重点矿区的矿业秩序整顿，将湖南郴州市、陕西汉中市、云南文山州、贵州黔东南州、河北承德市、辽宁葫芦岛市等地区作为2008年专项整治重点监控地区。同时，将2007年金属非金属矿山事故死亡人数较多的湖南、云南、贵州、四川、广西和辽宁等省（区）作为安全监管的重点地区，加大督导力度。各地区要结合实际，有重点的开展专项整治工作，确定省（区、市）、市（地）、县（市）的重点地区，认真研究制定整治工作方案，进一步明确整治的指导思想、目标、重点工作和主要内容、措施及要求，落实监管责任和挂牌督办制度。

（二）配合做好矿业秩序整顿及资源整合工作。各级安全监管部门要积极参与资源整合工作，认真贯彻落实《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号）有关安全生产监管的要求，加强对列入矿产资源整合范围的金属非金属矿山企业的安全监管，配合国土资源部门做好矿业秩序整顿工作，对因矿业秩序混乱危及安全生产的矿山企业要依法进行查处；对整合后的矿山必须按照新建矿山的要求，履行安全生产“三同时”等相关手续，严格审核，依法办理安全生产许可证。

（三）扎实做好隐患排查治理工作。各地区要认真贯彻执行《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全监管总局令第16号），按照中共中央政治局常委、国务委员、国务院安委会副主任***在2008年1月11日全国安全生产电视电话会上重要讲话中关于做好安全隐患排查工作“排查要认真”、“整治要坚决”、“成果要巩固”、“杜绝新隐患”的各项要求，制订具体的工作方案，要深入宣传、广泛发动，集中力量、突出重点，开展隐患排查治理工作。排查工作要做深、做细，不留盲区和死角，要加大对高陡边坡、大型采空区、炸药库、排土场等重大危险源点的排查力度。对于排查出来的安全隐患，要区分性质和程度，制订整改措施，明确整改时限，落实整改资金，强化整改责任，加强监督检查。

各级安全监管部门要以安全生产许可证换发工作为契机，对不具备安全生产条件的矿山企业，要责令其限期整改，整改期间不得换发安全生产许可证，隐患不治理不得换证。经整改仍不具备安全生产条件的企业，提请地方政府依法关闭。要积极探索和建立隐患排查的长效机制，巩固成果，杜绝新隐患。

（四）继续推进金属非金属地下矿山机械通风工作。2008年认真落实《国家安全监管总局关于认真开展金属非金属地下矿山机械通风专项治理工作的通知》（安监总管一〔2007〕23号）要求，按照《金属非金属矿山安全规程》（GB16423－2006）规定，继续开展地下矿山机械通风专项治理工作。各地区要加强对重点地区企业的督导工作。江西、云南、四川、陕西、重庆等省（市）机械通风比例较低的地区，要加大辖区内矿山企业的督导力度。要督促地下矿山企业建立和完善机械通风专业管理制度，配备专职人员，按规定进行矿井通风效能测定，配备符合要求的防护用品和应急救援装备，制定应急救援预案并组织演练。下半年国家安全监管总局将对重点省（市）的机械通风治理情况和通风系统管理情况进行专项监督检查，继续遏制中毒窒息事故的发生。

（五）继续深入开展尾矿库专项整治行动工作。各地区要继续按照国家安全监管总局、国家发展改革委等四部门《关于印发开展尾矿库专项整治行动工作方案的通知》（安监总管一〔2007〕112号）要求，深化开展尾矿库专项整治行动工作。2008年要重点治理隐患，针对自查中发现和确定的重大隐患，以及“回头看”督查检查中发现的问题，加大整改力度，落实整改方案、整改资金、整改责任人和整改期限，完善应急救援预案，有效消除重大隐患。要认真研究分析本地区尾矿库安全现状，将二、三等库、危库、险库以及含有毒有害污染物和尾矿坝下游有居民区或重要设施的尾矿库作为监控重点，要严格按照有关法律法规及标准的要求，加强对尾矿库的动态监管，防范尾矿库重特大事故的发生。

（六）认真做好《关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见》（安监总

管一〔2007〕214号）的贯彻落实工作。各地要对矿山企业贯彻落实情况加强督促和检查，使矿山企业生产经营负责人和从业人员切实掌握该指导意见的基本要求，进一步完善安全管理机构和制度，落实责任制，加强现场管理、技术管理、劳动组织和安全培训管理，推进科学管理，全面提升矿山企业的安全管理水平和安全生产保障能力。

（七）继续在露天矿山推行中深孔爆破开采技术，加强小采石场边坡管理的监管力度。各地区要按照《小型露天采石场安全生产暂行规定》（原国家安全监管局令第19号）、《国家安全监管总局关于在中小型露天矿山推广中深孔爆破开采技术的指导意见》（安监总管一〔2007〕85号）的要求，推进小采石场的规模化、机械化开采，督促有条件的矿山企业积极应用中深孔爆破技术，组织技术培训，提高中深孔爆破的安全技术水平，鼓励由专业化爆破公司实施中深孔爆破设计、现场技术指导等技术服务；要进一步加强采场边坡管理，有效遏制采场滑坡、坍塌等较大事故多发的势头。

三、有关措施及要求

（一）提高认识。各级安全监管部门要进一步提高认识，增强做好金属非金属矿山安全监管工作的使命感、责任感、紧迫感。认真分析本地区金属非金属矿山安全生产形势，研究解决安全生产中存在的难点和重点问题，以对党、对人民高度负责的精神，研究部署2008年金属非金属矿山安全监管工作；要坚持安全发展，强化安全管理和监督，有效遏制重特大事故。

（二）落实责任。各级安全监管部门要从企业管理和政府监管两个主体责任强化责任落实，切实转变工作作风，增强服务意识，深入基层，深入企业，指导和帮助矿山企业不断改进安全管理工作，督促其对所有生产、管理岗位建立健全安全责任制。

（三）加强检查。各地区要加强对企业重大隐患排查治理工作的督促检查力度，全面排查安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及规章制度、劳动纪律、现场管理等存在的问题，认真治理可能引发事故特别是重特大事故的各种隐患，切实保障安全生产。

（四）强化宣传教育。要深入开展安全法制教育，加强对新颁布法律法规、规章标准的宣传贯彻。要切实加强对监管人员、企业主要负责人、特殊工种岗位人员的培训工作，进一步推进矿山从业人员特别是农民工的安全培训，注重培训质量，提高从业人员安全技能。

（五）加大事故查处力度。贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），严格按照“四不放过”原则，严肃责任追究；加大事故技术和管理分析的力度，深刻吸取事故教训，防范同类事故发生。严格按照国家安全监管总局有关重特大事故和重大未遂事故跟踪的规定，及时报送事故信息，做好事故跟踪和督导，按时完成事故调查处理和结案工作。

请各省（区、市）和重点监控地区安全生产监管部门于3月底前将整治工作方案径直报送国家安全监管总局监管一司备案

第二篇：《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山建设项目安全工作的通知》

《国家安全监管总局关于加强

金属非金属矿山建设项目安全工作的通知》

（安监总管一〔2010〕110号）

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

为进一步加强金属非金属矿山新建、改建、扩建项目（以下简称建设项目）安全监督管理，严厉打击非法违法和违规违章建设、生产行为，切实提高建设项目安全管理水平，遏制建设项目较大以上生产安全事故多发势头，促进金属非金属矿山安全生产形势持续稳定好转，现就有关事项通知如下：

一、充分认识加强建设项目安全工作的重要意义

近年来，各级安全监管部门认真贯彻执行《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》（原国家安全监管局令第18号），会同有关部门依法打击违法违规建设、生产行为，督促和指导金属非金属矿山建设单位严格执行建设项目安全设施“三同时”有关规定，有效遏制了建设项目重特大生产安全事故发生。但是，部分建设项目建设过程中仍存在一些不容忽视的问题，较大以上生产安全事故时有发生，安全生产形势依然严峻：一是部分地区建设项目安全监管责任不明确，对建设项目缺乏有效安全监管；二是建设项目安全管理责任不落实，部分建设单位以包代管，未对建设项目进行统一的协调和管

1理；三是安全设施设计未经审批擅自开工建设，安全设施未经验收擅自投入生产或者边建设边生产；四是部分施工单位不具备相应资质，或者挂靠资质施工；五是擅自变更设计或者不按经审查批准的设计组织施工；六是施工现场安全管理不严格，安全技术措施落实不到位。为此，各级安全监管部门和金属非金属矿山企业要进一步提高认识，切实加强组织领导，把建设项目安全监管和安全管理工作摆上重要日程，认真落实政府安全监管和企业安全管理责任，强化安全管理，确保施工安全。

二、严格落实建设项目安全责任

建设单位要全面落实建设项目安全管理职责，其主要负责人（含法定代表人、实际控制人，下同）对项目安全全面负责。建设单位要建立健全安全管理机构，制定完善各项安全管理制度，组织制定并督促落实好各项安全技术措施；要认真审核施工单位资质，不得将建设项目发包给不具备相应资质的施工单位施工；要与施工单位签订专门的安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责，并对建设项目安全生产工作统一协调和管理。

设计单位应当在建设项目初步设计中对安全设施进行设计并编制安全专篇，对其设计负责。建设项目施工过程中需要变更设计的，设计单位要对设计变更方案的安全可靠性进行认真分析，确认安全可靠后方可出具设计变更通知书。

施工单位对建设项目施工安全负主体责任。要建立健全安全生产

岗位责任制等各项规章制度，制定各工种、岗位操作规程，做好项目负责人、安全管理人员和施工人员的安全培训，特别是新上岗人员的岗前培训，特种作业人员必须持证上岗。施工单位必须取得矿山工程施工资质证书和安全生产许可证，并严格按资质等级许可的范围承建相应的建设项目，严禁超资质能力施工，严禁转包工程和挂靠施工资质。

各级安全监管部门要落实安全监管主体责任，认真履行建设项目安全设施“三同时”审批职责，对本行政区域内建设项目安全设施的施工情况进行监督检查。

三、切实查明建设项目地质条件

建设项目地质勘查要详细查明矿区水文地质、工程地质条件，达到规定的勘查程度，为建设项目初步设计提供可靠依据。水文地质勘查要重点查明对矿床开采有影响的地表水的汇水面积、分布范围、水位、流量、流速及其动态变化、历史上出现的最高洪水位、洪峰流量及淹没范围；矿区地下水的补给、排泄条件，区域地下水对矿区的补给关系，主要进水通道及其渗透性；矿区含(隔)水层的岩性、产状、分布范围、埋藏条件，含水层的富水性，矿床顶底板隔水层的稳定性；对矿坑充水有较大影响的构造破碎带的位置、规模、性质、产状、充填与胶结程度、风化及溶蚀特征、富水性和导水性及其变化、沟通各含水层以及地表水的程度，分析构造破碎带可能引起突水的地段，提出防治水的建议；调查核实矿区范围内的废弃矿井、老采空区，估算

积水量，提出防治老空水的建议。工程地质勘查要重点查明矿区所处构造部位，主要构造线方向，各级结构面的分布、产状、规模及充填、充水情况，指出其对矿床开采的影响；详细查明矿体及围岩的岩体结构、岩体质量，对岩体质量及其稳定性作出评价；可溶岩类矿床，应详细查明岩溶发育主要层位、深度、发育程度和主要特征、充水、充填情况及表部覆盖层的厚度、岩性、结构特征。地质勘查报告未经有关部门评审、备案的建设项目，以及水文地质、工程地质条件不清的建设项目，不得投入建设，设计单位不得承担其初步设计和安全设施设计任务。

四、认真履行建设项目安全设施“三同时”审批程序

建设项目在可行性研究阶段应进行安全预评价，并报相应安全监管部门备案。建设项目安全预评价报告未备案的，安全监管部门不得受理其安全设施设计审查申请。

建设项目经有关部门审批（核准、备案）后，方可委托设计单位进行初步设计。初步设计安全专篇编制完成后，要向相应安全监管部门提出建设项目安全设施设计审查申请，安全监管部门要在法定时限内完成审查工作。对于未经有关部门审批（核准、备案）的建设项目，安全监管部门不得受理其安全设施设计审查申请。

建设项目安全设施设计经安全监管部门审查批准后，方可组织施工。施工过程中遇到地质条件发生较大变化，原设计的开拓方式、开采工艺以及提升、运输、通风、排水等主要生产系统需要变更的，应

立即停止施工，对初步设计安全专篇进行修改，报经原审批部门重新审查批准，并对施工组织设计修改完善后，方可恢复施工，不得先施工后报批、边施工边修改。要按照初步设计确定的建设期组织施工，需要延长建设期的，要向安全监管部门提出申请，经批准后方可继续施工。

金属非金属地下矿山和大型露天矿山建设项目安全设施设计确定的工程内容施工完成后，可以进行试生产，但要编制试生产工作方案，并报安全监管部门备案。试生产期限原则上不得超过6个月，需要延长试生产期限的，要向安全监管部门提出申请，说明情况，但延长期限不能超过3个月。建设单位要在试生产结束后，及时向安全监管部门提出安全设施竣工验收申请，经验收合格并申请领取安全生产许可证后，方可投入生产运行。

五、强化建设项目施工现场安全管理

建设单位要加强对施工现场的安全监督检查，督促施工单位及时排查治理隐患。要确保每天至少有1名安全管理人员在施工现场跟班检查，发现问题，及时处理。

施工单位进入现场施工前，要向建设项目所在地县级以上安全监管部门备案，否则不得开工；要组织施工人员认真学习施工组织设计，使其了解并掌握工程特点、施工方案、施工方法和相关技术要求及安全技术措施。施工过程中，要明确现场安全管理人员及其职责，强化现场安全管理，每班至少要有1名安全管理人员现场跟班检查；要严

格执行施工组织设计制定的施工方案和施工方法，发现施工条件变化较大时，应立即停止施工并向建设单位报告。

六、切实加强建设项目安全监管

各级安全监管部门要对辖区内建设项目进行专项检查，摸清情况，逐一建档。要定期对建设项目安全设施施工情况进行监督检查，督促建设单位、施工单位切实落实安全生产责任，认真履行建设项目安全设施“三同时”审批手续，强化现场安全管理，确保施工安全。要加大行政执法力度，及时制止违法违规行为，对于将建设项目发包给不具备相应资质或者挂靠资质的施工单位，要责令停止建设，限期整改；对于建设项目初步设计安全专篇未经审批擅自开工或者不按经审查批准的设计组织施工，安全设施未经竣工验收擅自投入生产或者故意拖延工期、边建设边生产的，要责令其停止建设、生产，限期整改；对于施工现场无安全管理人员跟班，以及存在重大安全隐患的，要责令停止施工，限期整改；对于上述违法违规行为，还要依法按规定上限予以处罚。

国家安全生产监督管理总局

二○一○年七月十四日

第三篇：国家安全生产监督管理总局关于近期金属非金属矿山安全生产情况的

【发布单位】国家安全生产监督管理总局 【发布文号】安监总管一〔2008〕136号 【发布日期】2008-07-11 【生效日期】2008-07-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国家安全生产监督管理总局关于近期金属非金属矿山安全生产情况的通报

(安监总管一〔2008〕136号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

今年上半年，全国金属非金属矿山安全生产形势总体稳定，趋向好转。1－6月份，全国金属非金属矿山共发生事故593起，死亡795人，同比分别下降30.4％、25.8％。但进入6月份以来，较大以上事故频发，6月份全国金属非金属矿山共发生较大以上事故12起、死亡（含失踪,下同）79人，比去年同期增加3起，多死亡45人，分别上升33%和132%；发生重大事故2起，死亡（失踪）31人。尤其是7月2日－5日，又连续发生了3起较大事故、死亡14人。

从事故发生地区看，安徽、贵州、山西、内蒙古、浙江、河南、湖北、湖南、云南、陕西等10个省（区）为事故多发地区，其中安徽、贵州两省各发生事故3起，两省分别死亡（失踪）19人和12人；山西发生事故2起，死亡27人。从事故类型看，中毒窒息事故5起，死亡（失踪）27人；冒顶片帮事故3起，死亡（失踪）12人；坍塌事故2起，死亡（失踪）15人；山体滑坡事故2起，死亡（失踪）22人；地面塌陷、透水和爆炸事故各1起，分别死亡（失踪）7人、6人和4人。

经对近期发生的较大以上事故原因分析，主要有以下3个方面：一是通风措施不到位，无风微风作业。一些地下矿山没有落实机械通风要求，未采用机械通风或通风系统不合理、不完善，在风质、风速、风量情况不明的情况下盲目下井作业或施工，引发中毒窒息事故。二是顶板和巷道建设标准低。有的未按照《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2006）要求进行井巷支护；有的永久性支护与作业面之间不按要求架设临时支护或特殊支护；有的巷道维护走过场。三是安全责任不落实，对易由自然灾害引发事故灾难的隐患排查治理重视不够，措施不力。

从历年事故分析来看，7－9月，是金属非金属矿山事故多发时段。为认真吸取事故教训，有效遏制金属非金属矿山事故多发的趋势，对当前及今后一个时期的金属非金属矿山安全生产工作，提出要求如下：

一、继续强制推行金属非金属地下矿山机械通风。各地要认真落实《国家安全监管总局关于认真开展金属非金属地下矿山机械通风专项治理工作的通知》（安监总管一〔2007〕23号），立即组织地下矿山企业，对照《金属非金属矿山安全规程》等要求，对矿井通风系统、通风设施、通风管理制度进行严格的自查自纠。要加强对掘进工作面盲巷、天井、独头巷道的通风和有毒有害气体的检测，必须在有毒有害气体降至安全浓度的情况下方可准许作业人员进入作业现场。各级安全监管部门要加大执法力度，对未实现机械通风的地下矿山实施经济处罚，及时下达整改指令，限期整改。逾期不整改或整改不合格的，要依法暂扣安全生产许可证，停产整顿，换、发安全生产许可证要严把准入条件，无机械通风的地下矿山一律不得换、发新证，坚决遏制中毒窒息事故的发生。

二、继续深入开展安全生产百日督查专项行动，认真排查整治安全生产隐患。要认真学习贯彻国家安全监管总局党组关于开展安全生产百日督查专项行动的一系列指示精神，总结经验，吸取教训，突出重点，采取强有力的措施,推动隐患治理年工作的深入开展。要督促企业加大隐患排查治理工作力度，进一步加强指导，落实责任，把隐患排查工作做深，做细，做实，确保不留盲区、不留死角。要加大对高陡边坡、大型采空区、炸药库、排土场等重大危险源的隐患排查力度。对于排查出的隐患，要制定整治方案，明确整治时限，落实整治资金，加强监督检查，确保整治到位。

三、严密防范自然灾害引发事故。汛期来临，各地要密切关注天气、降水及区域内主要河流汛情动态，督促各生产经营单位克服麻痹思想和侥幸心理，高度重视防汛工作。要配备必要的应急救援器材、设备和物资，防止发生淹井、透水、尾矿库垮坝、露天矿边坡坍塌、滑坡等突发性灾害。要加强矿井水害预测预报工作，查明矿井或采空区水文地质条件，定期收集、调查核对本矿及相邻矿山的采区情况，为水害防治工作提供详实可靠的技术依据。要加强汛期安全生产应急值守，保证安全生产信息畅通。

四、加大事故查处力度。要依照《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，按照“四不放过”原则，彻底查明事故原因，依法严肃追究有关人员的责任。事故查处结果要及时向社会公布，接受监督，通过查处事故，切实起到警示作用，推动金属非金属矿山各项安全措施的落实。

国家安全生产监督管理总局

二○○八年七月十一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化指导意见

国家安全监管总局关于加强

金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见

安监总管一〔2009〕80号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）精神，全面加强金属非金属矿山安全标准化建设（以下简称标准化建设），不断提高金属非金属矿山本质安全程度和安全管理水平，促进安全生产形势稳定好转，依据有关安全生产法律法规及《金属非金属矿山安全标准化规范》（AQ2007-2006，以下简称《规范》）的规定和要求，提出以下指导意见。

一、充分认识加强标准化建设的重要意义

1．近年来，在各级安全监管部门和各类矿山企业共同努力下，通过开展安全生产专项整治，强化安全生产许可，加强企业安全管理，金属非金属矿山安全生产整体水平不断提高。但部分金属非金属矿山开采不正规、工艺技术落后、设备设施水平低、基础管理薄弱等问题没有根本解决，导致各类生产安全事故多发，事故总量依然较大，重特大事故没有得到有效遏制，安全生产形势依然严峻。在全国范围内强制推进金属非金属矿山安全生产标准化工作势在必行，以促使各类矿山企业逐步建立以风险控制为核心，全员参与、过程控制和持续改进的动态安全管理体系，实现对矿山各个环节的风险进行辨识、预控，最大限度地消除在作业过程中可能产生的事故隐患，有效降低事故总量，防范重特大事故发生。同时，加强标准化建设也是实现依法治安的必然要求，是促进金属非金属矿山企业进一步落实安全生产主体责任，逐步建立起自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制，实现安全生产形势稳定好转的有效途径。各级安全监管部门和各类矿山企业要进一步统一思想，提高认识，增强责任感、紧迫感，采取切实有效措施，全面加强标准化建设，不断提高金属非金属矿山本质安全水平。

二、进一步明确标准化建设的总体思路和工作目标

2．总体思路。深入贯彻科学发展观，坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，本着总体规划、分步实施、突出重点的原则，建立和完善加强标准化建设的技术支撑体系、考评体系、培训体系、奖励约束体系和信息交流体系，立足于危险源辨识和风险评价，着力落实14个大元素和若干子元素，全面完成准备与策划、实施与运行、监督与评价、改进与提高的创建过程，实现全员参与、过程控制和持续改进，阶梯式推进企业本质安全水平和管理水平的提高，有效消除风险，防范生产安全事故发生。

3．工作目标。到2009年底，全国100家以上大中型金属非金属矿山企业达到安全标准化三级以上水平；到2010年底，全国20%以上的金属非金属矿山达到安全标准化五级以上水平，70%以上的大型金属非金属矿山企业达到安全标准化三级以上水平；到2011年底，全国60%以上的金属非金属矿山达到安全标准化五级以上水平，大型金属非金属矿山企业100%达到安全标准化三级以上水平；力争到2013年底，全国金属非金属矿山100%达到安全标准化五级以上水平。

三、着力构建加强标准化建设的工作体系

4．建立技术支撑体系。一是国家安全监管总局成立标准化建设专家指导组，由参与标准起草的人员组成。统一编写与《规范》配套的标准化评分办法、宣贯辅导材料和相关资料；对全国标准化建设中的共性和导向性问题进行研究，为国家安全监管总局决策提供建设性意见；指导各地开展标准化宣贯工作，为各地开展工作提供技术支撑。各地也要成立相应的专家指导组，指导本地区的标准化工作。二是建立技术支撑机构。国家安全监管总局以有关单位为技术支撑机构，依托国家安全监管总局专家指导组对相关人员进行业务能力培训，指导由国家安全监管总局负责组织考评的有关矿山企业开展标准化工作，并进行相应等级的评定。三是国家安全监管总局组织开发金属非金属矿山安全标准化等级评定计算机软件，统一规范考评文件格式和内容，提高考评工作效率和工作质量。四是各级安全监管部门委托有专业技术力量的社会团体、科研院校、中介组织作为本地区标准化考评机构。考评机构应当具有独立法人资格，固定的办公场所和必要的办公条件，有一定数量适应矿山考评工作的专职人员。从事一、二级标准化等级考评的机构由国家安全监管总局组织认定，其它考评机构由各省（区、市）安全监管局（以下简称省局）组织认定。具体认定工作程序和办法由各省结合实际制定并报总局备案。

5．建立考评标准体系。国家安全监管总局统一制定安全标准化评分办法，金属非金属矿山地下开采系统、露天开采系统、尾矿库、小型露天采石场分别按照相应的评分办法进行评定。具有多类和多个生产系统的矿山，要对各个生产系统分别进行评定，以评定的最低等级作为矿山企业的安全标准化最后等级。尾矿库为非正常库的，必须经整改达到正常库标准后方可参评。安全标准化等级分为一、二、三、四、五共5个等级，一级为最高，五级为最低。国家安全监管总局负责组织对达到一、二级标准的矿山企业进行评定，各省局负责组织对达到三级及以下标准的矿山企业进行评定，其中四、五级标准评定工作，可视具体情况由各省局授权市、县级安全监管部门负责。

6．建立标准化培训体系。国家安全监管总局依托相关机构对各省局、中央管理的矿山企业相关人员，以及从事一、二、三级标准化考评的考评机构相关人员进行业务能力培训；各省局负责或委托相关市、县级安全监管部门负责组织对上述以外参与标准化工作的相关人员进行业务能力培训。培训内容参照国家安全监管总局统一编制的培训大纲进行。

7．建立激励约束体系。一是将标准化建设与安全生产许可制度结合起来。各地可根据实际，逐步将标准化最低评定等级作为金属非金属矿山取得安全生产许可证的基本条件。到2013年底凡未达到最低标准化等级的，一律依法吊销其安全生产许可证，并提请地方人民政府关闭；2010年底以后换发安全生产许可证的矿山企业，必须达到安全标准化最低等级。二是将标准化建设与相关经济政策结合起来。对于达到标准化三级以上（含）的矿山企业，各地可探索在落实相关安全生产经济政策、安全生产许可证延期换证、减少对其检查频率等方面采取优惠措施，鼓励企业不断提高标准化等级。三是实行统一公告制。达到标准化二级以上（含）的企业在国家安全监管总局政府网站上统一进行公告，其它等级的企业由各省局组织统一公告，以接受社会监督。

8．建立信息交流体系。一是建立工作方案备案制。各级安全监管部门制定的标准化工作方案，按照考评等级的职能划分，分别报国家安全监管总局和省局进行备案。从事三级标准化考评的机构必须经过国家安全监管总局备案同意，其他等级标准化考评的机构应经省局备案同意；取得标准化相应等级的企业每年必须向认定其等级的相应安全监管部门报送一次自评结果。二是建立信息报送制度。各省局每季度末向国家安全监管总局报送标准化建设进展情况和已经取得标准化相应等级的企业名单。三是建立信息交流制度。各地要采取多种形式及时通报交流标准化进展情况。

四、规范金属非金属矿山安全标准化评定程序

安全标准化等级采用企业自评和安全监管部门组织评定相结合的方式，主要程序如下： 9．企业自评。已取得安全生产许可证，生产活动满足安全生产法律、法规、规章、标准要求，按照《规范》要求建立并良好运行标准化系统6个月以上的企业，可成立自评组织机构，应用评定软件自评确定相应等级，形成安全生产标准化自评报告。

10．外部考评。企业按照自身类别和自评等级，选择符合规定条件的考评机构进行外部考评。考评机构依据《规范》、相应评分办法要求组织专家进行考评，形成考评意见并向企业反馈。考评工作结束后，向企业提交标准化考评报告。企业自评与考评机构考评的等级不一致的，应以考评机构评定的等级为准。

11．等级认定。企业根据考评结果，向具有相应考评职能的安全监管部门提出申请。安全监管部门组织对企业申报的资料进行审核，符合条件的，予以认定；不符合条件的，退回申请。

12．发布公告。安全监管部门要对已认定等级的企业进行公告，公告期满向企业颁发标准化等级证书和牌匾，证书、牌匾采用全国统一的式样（见附件）。

各省可根据实际，按照上述要求制定考评工作程序和办法。

五、工作要求

13．加强领导，强化宣传。各级安全监管部门和各类矿山企业要加强组织领导，制定和完善工作方案，落实工作责任。要加大工作力度，深入调查研究，定期研究解决重点问题，不断总结经验，改进工作方法，提高工作水平。要大力加强宣传工作，营造浓厚的工作氛围，使各级安全监管部门和各类企业正确理解和把握标准化的总体思路和目标、实施原则、创建步骤、评定方法、监督管理等内容，为正确执行《规范》提供思想保障，推进标准化建设规范、有序开展。

14．统筹规划，分步实施。各地要在全面摸清矿山企业基本情况的基础上，根据全国标准化建设的总体目标，研究制定符合各地实际的工作方案，明确各工作具体目标。在此基础上，对辖区内企业按照经济性质、矿山种类、生产规模、开采工艺等分门别类进行排队，本着先易后难的原则，有步骤地推进标准化工作。要充分发挥典型示范带动作用，各级安全监管部门可选择本行政区域内3—5个不同类型的企业率先开展标准化试点，搞好对试点单位的帮扶，组织专家为试点单位提供技术服务，及时帮助解决试点过程中的困难，及时纠正可能出现的偏差，为试点单位创造良好的工作环境，通过试点积累经验，树立典型，以点带面，全面推进。

15．突出重点，务求实效。标准化建设是一项长期持久的工作，不可能一蹴而就。在工作方向上把重点放在促进中小企业开展标准化建设上，推动中小矿山企业不断提升本质安全程度，进一步提高安全管理水平和安全保障能力；在工作方法上把重点放在率先引导规模大、管理强的矿山企业达到相应标准化水平上，发挥大企业的辐射带动作用和对中小企业的帮扶作用；在工作实施上把重点放在加强标准化建设的过程上，不能重考评、轻建设，重结果、轻过程。要注重工作实效，真抓实干，防止走形式、走过场、做表面文章；防止强调客观、强调困难，敷衍拖延，止步不前。

16．严格监管，加大投入。《规范》是强制性的安全生产行业标准，金属非金属矿山企业必须严格执行。各级安全监管部门要按照属地分级监管的原则，强化对标准化工作的监管，要制定切实可行的工作规则，规范标准化考评机构行为，加大对考评机构工作过程的监督。对于违反有关规定的考评机构和有关从业人员要依法予以处罚，为标准化考评工作创造良好的工作秩序。要本着服务与监管相结合的原则，加强对各类矿山企业开展标准化工作的指导。对于未按《规范》要求开展标准化的企业要及时纠正；对于不按规定开展标准化的企业要运用法律、经济、行政的手段督促其尽快启动实施。要加强对矿山企业安全费用提取的监督检查力度,促进矿山企业集中物力、财力，加大对安全标准化建设的投入,切实改善安全设施、设备和安全条件，提高安全管理水平。

国家安全生产监督管理总局

二○○九年四月十五日

第五篇：国家安全监管总局关于做好2007年非煤矿山安全生产专项整治工作的

【发布单位】国家安全监管总局 【发布文号】安监总管一[2007]29号 【发布日期】2007-02-12 【生效日期】2007-02-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全监管总局

国家安全监管总局关于做好2007年非煤矿山安全生产专项整治工作的通知

(安监总管一[2007]29号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

2006年，各地非煤矿山安全生产专项整治（以下简称专项整治）工作以整顿和规范矿产资源开发秩序为切入点，结合安全生产许可证颁发工作，突出重点地区和重点矿种，开展了大量扎实有效的工作，取得了一定成效。据统计，2006年全国非煤矿山共发生伤亡事故1869起、死亡2271人，同比分别下降3.1％和3.0％，未发生一次死亡30人以上的特别重大事故。自2004年起，全国非煤矿山事故总量已连续三年持续下降，安全生产形势趋于稳定好转。

但是，由于我国非煤矿山安全基础较为薄弱，影响安全生产诸多深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，小型矿山数量仍占总量的95%左右，伤亡事故总量仍然很大，重特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。据统计，2006年全国非煤矿山一次死亡3-9人重大事故74起、死亡273人，同比起数上升2.8%,死亡人数下降6.8%；发生一次死亡10-29人以上的特大事故2起、死亡27人，同比增加2起、增加27人。为此，2007年专项整治工作要认真贯彻全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，抓紧落实党中央、国务院关于加强安全生产的一系列政策措施，按照安全监管总局2007年9项重点工作的要求，在2006年工作的基础上，进一步明确工作目标，突出重点，把工作重心转移到抓住源头、治理隐患、减少事故总量、防范重特大事故上来，继续做好非煤矿山安全生产专项整治工作。

一、指导思想和目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领安全生产工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真贯彻安全监管总局党组提出的“落实年”、“攻坚年”的要求，以严、细、实的工作作风，落实基础工作，做到标本兼治、重在治本，落实企业主体责任，逐步建立非煤矿山企业自我约束机制，推动本质安全型企业建设，继续减少事故总量，坚决遏制重特大事故，推动全国非煤矿山安全生产状况的稳定好转，努力实现事故死亡总数下降2%的总体目标。

二、重点工作安排

（一）继续加强重点地区的专项整治工作。各地要结合实际，将因矿产资源开发秩序混乱危及安全生产的地区列为重点整治地区，努力消除事故隐患，遏制和减少重、特大事故。省、市、县三级安全监管部门都要确定各自的专项整治重点矿区，制定切实可行的专项整治方案，明确工作目标，突出重点，加强督导，落实责任。2007年，安全监管总局将山西省临汾市、内蒙古自治区包头市、重庆市秀山县、陕西省洛南市和凤县、湖南省郴州市、云南省兰坪县等作为专项整治工作的重点监控和督导地区。请各省（区、市）安全监管局对上述重点整治地区制定具体的整治工作方案并连同本省（省、区）的专项整治工作方案于3月15日前一并报送安全监管总局监管一司备案。

（二）继续配合国土部门做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作。各地要加强对国土部门公布确定的118个非煤重点整顿矿区（详见附件）的监督检查，逐一进行安全生产状况的摸底排查，落实挂牌督办制度。对于无证非法矿山，要坚决予以取缔；对于超层越界、以采代探以及达不到安全生产条件的矿山，要依法实施处罚并限期整改，整改后仍达不到要求的，依法予以关闭。促进重点整顿地区矿业秩序和安全生产条件的全面好转。

（三）积极配合国土部门，推进矿产资源开发整合工作。开展矿产资源开发整合工作是实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头上有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，要通过整合，基本消除因矿山开发布局不合理引发的安全隐患。各地安全监管部门要认真贯彻落实国办发〔2006〕108号文件精神，积极参与资源整合工作，加强对列入矿产资源整合范围的非煤矿山企业的监管；要坚持先关闭后整合的原则，对列入整合和不具备安全生产条件应关闭的非煤矿山企业名单，要在当地主流媒体进行公告，提请当地政府依法予以关闭，并报送安全监管总局监管一司备案。对整合后的矿山必须按照新建矿山的要求，履行“三同时”等相关手续，严格审核其安全生产条件，依法办理安全生产许可证，严防借整合逃避关闭。

（四）加强动态监管。对首轮取得安全生产许可证的矿山企业，要严格按照有关法律法规及标准的规定和要求，加强动态监管，对取证后放松管理、不再具备安全许可条件的，要暂扣安全生产许可证，责令限期整改，整改后仍然达不到安全生产条件的矿山，吊销安全生产许可证，提请地方人民政府坚决予以关闭。督促新建、改建、扩建矿山企业认真贯彻落实《非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》（原国家安全监管局令第18号），严格履行建设项目“三同时”手续，对未按照有关规定执行的，要依法加大处罚力度。

（五）加强对重大隐患的排查和整改工作。各地要加大对非煤矿山重大隐患的排查力度，重点做好对大型采空区、露天边坡的排查摸底和隐患整治工作。要督促矿山企业落实安全生产主体责任，加强隐患的整改工作，落实整改责任人，提出整改措施，落实整改资金和时限，有效消除重大隐患，防范重特大事故。

（六）认真开展金属非金属地下矿山机械通风专项治理工作。各地要按照《国家安全监管总局关于认真开展金属非金属地下矿山机械通风专项治理工作的通知》（安监总管一〔2007〕23号）要求，提高金属非金属地下矿山机械通风管理水平，要对照《金属非金属矿山安全规程》等标准的要求，结合安全许可工作，摸清辖区内地下矿山机械通风的基本情况，及时研究存在的问题，提出治理措施；把未建立机械通风系统和通风管理混乱的矿井列为重大安全隐患专项治理对象，责令其停产整顿，限期整改。

（七）做好尾矿库的安全监管工作。各地安全监管部门要充分认识做好尾矿库安全工作的重要性和紧迫性，吸取事故教训，把尾矿库安全监管工作提到重要的工作日程，落实尾矿库安全监管责任。要认真研究本地区尾矿库安全现状及监控重点，切实做好尾矿库隐患排查和监管工作。要将二、三等库、危库、险库以及含有毒有害污染物和尾矿坝下游有居民区或重要设施的尾矿库作为监控重点，结合尾矿库安全许可工作，及时消除安全隐患，防止尾矿库重特大事故的发生。

（八）积极推动非煤矿山企业开展安全生产标准化活动。各地要结合本地区实际，制定切实可行的工作方案，将工作重点放在中小型矿山企业，明确2007年的工作目标，采取有效措施，提升非煤矿山特别是中小矿山企业的本质安全。

（九）加强安全基础工作。各地要认真贯彻执行高危行业安全费用提取、安全风险抵押金管理等政策，进一步推动非煤矿山的各项治本之策全面落实到位。认真贯彻落实安全监管总局《关于在金属非金属矿山推广相关实用安全生产技术的通知》（安监总管一〔2006〕246号）精神，积极推进中深孔爆破技术在中小型露天矿山中的使用，以点带面，逐步推广。

三、有关要求

（一）进一步提高认识。各级安全监管部门要进一步提高对整治工作的认识，认真研究和部署2007年专项整治工作，将工作抓细抓实。

（二）加强督促检查。各地要加大对重点矿区、重大危险源和重大事故隐患监控力度，依托专家力量开展专项督查，提高督查工作的效率和质量，确保各项工作落到实处。安全监管总局适时组织省际间的互检督查。

（三）认真总结经验。各地要不断总结专项整治工作中的经验，及时宣传推广，典型引路；认真研究和解决工作中遇到的问题，确保工作整体推进。请各省级安全监管局于2007年11月底前将专项整治工作总结书面材料及电子版报送安全监管总局监管一司。

附件：国土资源部公布的全国整顿和规范矿产资源开发秩序非煤矿山重点矿区名单

二○○七年二月十二日

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