关于安全生产“十二五”规划编制工作的通知

第一篇：关于安全生产“十二五”规划编制工作的通知

根据《国家发展改革委关于做好“十二五”规划前期工作的通知》要求，为做好各地区安全生产“十二五”专项规划编制工作，现将有关事项通知如下：

一、正确把握“十二五”时期安全生产面临的形势与挑战

“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会宏伟目标的重要时期，也是实现国务院确定的“到2020年，全国安全生产状况

实现根本性好转”目标的关键时期。“十一五”期间，地方各级人民政府结合本地实际，研究制定了安全生产“十一五”专项规划，精心组织实施，全面推动了安全生产工作。经过各方面共同努力，各地安全生产专项规划实施总体比较顺利，全国生产安全事故总量连续下降，重特大事故明显减少，安全生产总体水平有所提高，安全生产状况持续改善，为做好“十二五”时期安全生产工作奠定了较好基础。但当前安全生产形势依然严峻，伤亡事故总量大，重特大事故多发，职业危害严重；安全生产基础依然薄弱，法规标准、科技创新、应急救援等支撑体系尚不健全。

随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速推进，“十二五”时期安全生产工作面临许多新的挑战。现阶段我国生产力水平总体较低，不同地区、行业以及企业之间差异较大，安全生产的体制性障碍尚未破除，深层次的历史性问题尚未根本解决。同时，矿山产能增加，大量化工企业投产，农业机械、交通运输等需求增加，职业危害范围扩大等，都给安全生产带来新的压力。

二、全面开展专项规划编制工作

安全生产“十二五”规划编制工作由地方各级安全监管部门牵头负责，相关部门协调配合。各地要从本地区实际情况出发，有序安排专项规划各阶段工作，确保顺利完成专项规划编制任务。

1.认真做好安全生产“十一五”规划实施情况的评估总结。要采取定量与定性评估相结合、安全监管部门与相关部门评估相结合、系统内部与聘请专家评估相结合等多元评估方法，对安全生产“十一五”规划的实施情况进行评估分析，客观评价安全生产“十一五”规划确定的发展目标、重点任务、政策措施等落实情况，总结分析安全生产“十一五”规划实施取得的成效和存在的问题及原因，为编制安全生产“十二五”规划奠定基础。

2.深化重大课题研究。课题研究是专项规划编制的基础，也是专项规划编制前期准备的重中之重。要在深入基层调查研究，广泛听取意见和建议的基础上，确定一批重点课题，组织动员各方面力量进行研究。重大研究课题的遴选与研究，要正确把握“十二五”期间国际与国内的时代背景，全面掌握本地安全生产面临的新形势、新任务，深入分析安全生产的主要矛盾和突出问题，有利于提高事故灾难防范能力，完善安全生产长效机制。

3.研究提出专项规划的基本思路。基本思路要立足于坚持安全发展，有效遏制重特大事故，巩固安全生产“三项行动”、“三项建设”成果，强化安全生产基层基础管理，力争在促进建立健全安全生产长效机制方面有所提高；要立足于增强安全生产公益性、保障性和基础性作用，提高安全监管监察部门的社会管理和公共服务能力，借鉴国外先进经验，力争在推动建立安全保障型社会方面有所创新；要立足于当前国情和安全生产实际，突出落实安全生产责任，完善安全生产经济政策，加大安全投入，实施“科技兴安”战略，力争在解决制约安全生产的突出矛盾和热点问题上实现突破。

4.精心组织规划编制工作。规划编制要突出重点和抓住主要矛盾，针对影响制约安全生产的深层次矛盾和问题，在安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、宏观调控、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、安全监管和应急体制等方面，研究提出一系列对策及保障措施。同时，继续推行有利于加强安全生产的一系列经济政策，综合运用经济的、法律的和必要的行政措施，通过改革发展解决深层次问题，实现长治久安。力争使专项规划能够在转变理念、创新模式、破解难题、解决安全生产深层次矛盾方面发挥应有的作用。

三、推进专项规划编制工作的科学化、规范化

1.强化专项规划的空间指导和约束功能。要进一步加强与本地政府及发展改革部门的沟通和协调，围绕增强专项规划的权威性、针对性和可操作性做深做实。一方面要力争将单位国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率4项指标纳入本地区国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要指标体系；另一方面，要积极争取将本地区安全生产“十二五”规划纳入本地区“十二五”专项规划领域。

2.加强重大工程的研究和论证。重大工程是落实规划各项任务的重要载体，是实现规划目标的重

第二篇：关于安全生产十二五规划编制工作方案

根据省政府办公厅《关于印发江西省“十二五”规划编制工作方案的通知》和国家安全监管总局《关于做好安全生产“十二五”规划编制工作的通知》精神，现就我省安全生产“十二五”规划的编制提出如下工作方案：

一、规划编制的指导思想

以科学发展观统领全局，坚持安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，紧密结合我省安全生产实际，正确处理安全生产短期目标和长期目标的关系，治本和治标的关系、专业监管和综合监管的关系。按照省政府和国家安监总局的总体要求，凝聚社会各界力量，解放思想，开拓创新，科学制定我省安全生产“十二五”规划。

二、规划编制的原则

(一)目标明确，科学可行。以我省经济社会发展状况为依据,确定我省安全生产五年发展的基本目标，科学规划，提高规划的先导作用。

(二)切合实际，针对性强。在我省现有安全生产水平的基础上，结合我省产业结构高危行业比重较大、企业本质安全水平偏低的现状，围绕国务院确定的“到2020年，全国安全生产状况实现根本性好转”目标，做好我省安全生产“十二五”规划的编制工作。

（三）统筹规划，上下衔接。确定规划指标、安排规划项目时，既要做好与本级政府国民经济与社会发展“十二五”规划纲要的衔接，又要注重与上、下级安全生产“十二五”规划的衔接，还要保持与安全生产“十一五”规划的衔接。

三、规划编制的主要内容及分工

《江西省安全生产“十二五”规划》既是江西省国民经济和社会发展“十二五”规划的重大专项规划，也是关于全省安全生产整体工作的综合性规划，规划期为五年。主要内容包括:

1、安全生产现状与形势；

2、指导思想与目标；

3、规划重点任务；

4、重大工程（项目）；

5、规划实施的保障措施等。

（一）《江西省安全生产“十二五”规划》内容涉及的部门多、领域较广，本着分工协作的原则，由省安委办牵头组织规划的编制，涉及综合监管行业的规划，由省公安厅、省交通厅、省煤监局等安委会成员单位协调配合，并按照工作职能负责编写有关内容；涉及省安监局直接监管行业的规划，由省安监局有关处室和局属单位编写相关内容。

（二）设区市安全生产“十二五”规划按当地政府的要求，分别由各设区市安委办组织编制，同级政府相关部门予以配合。各地要将安全生产“十二五”规划列为当地国民经济和社会发展“十二五”规划的专项规划；其中，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率4项指标要纳入本级政府国民经济与社会发展“十二五”规划纲要指标体系。

四、规划编制的步骤

全省安全生产“十二五”规划编制工作大致分为五个阶段：

（一）调查研究和文本起草（2010年3月～11月）

1、进行全省安全生产“十二五”规划总体框架的调查研究和初步设计。

2、相关行业、省安监局相关处室就所监管行业安全生产的发展规划提出建议（素材）。

3、在总体框架设计基础上，提出全省安全生产“十二五”规划的基本思路，起草规划文本（草案）。

（二）衔接协调（2010年11月～12月）

完成与全国安全生产“十二五”规划和全省国民经济和社会发展“十二五”规划的衔接和论证。

（三）公开咨询（2011年1月）

通过网站和其他媒体，印发“征求意见稿”等方式，广泛征求专家学者、社会各界的意见和建议。

（四）专家论证（2011年2月）

1、组织评审委员会对总体规划文本（草案）进行论证和评审。

2、根据社会各界的咨询意见和专家评审意见，对“十二五”规划文本作进一步修改和完善。

（五）审批发布（2011年3月～4月）

江西省安全生产“十二五”发展规划文本报省政府审核，以省政府办公厅名义发布。

五、加强领导，落实机构和人员

（一）成立全省安全生产“十二五”规划编制工作领导小组，负责协调解决规划编制工作中的重要事项。

组织成员：***（略）

（二）成立由省发改委、有关高等院校、科研机构、大中型企业等单位的专家、学者组成的评审委员会，为规划编制工作提供智力支持，提高规划决策的科学性。

第三篇：浅谈安全生产“十二五”规划编制的体会

浅谈安全生产“十二五”规划编制的体会

文宇

（贵州省煤矿设计研究院，贵州贵阳550025）

摘要：编制安全生产“十二五”规划，既体现了与“十一五”规划的继承性和发展性，又体现创新性、前瞻性和可操作性。规划在编制过程中，有效的收集、消化、吸收、参考和处理各类相关的综合信息，规划内容做到了准确精练、通俗易懂，主要任务和重点工程（项目）明确，突出重点，保障措施具有可操作性。对其他规划编制工作有借鉴意义。

关键词：安全生产“十二五”规划；编制；体会

1概述

2010年1月，贵州省煤矿设计研究院受贵州省安全生产监督管理局委托，根据国家安全生产监督管理局《关于做好安全生产“十二五”规划编制工作的通知》，结合目前贵州省安全生产工作的实际情况，以交通、矿山、建筑、烟花爆竹及危险化学品等高危行业和领域为重点，编制了《贵州省安全生产“十二五”规划》（以下简称规划），并于2010年8月完成本规划。现就本规划的编制谈谈几点体会。

2把握好规划的原则

1）规划要紧密结合“十一五”规划的实施情况、目前安全生产存在的主要问题及“十二五”期间全省安全生产面临的形势与挑战，充分提出本规划的主要任务和重点工程（项目）。

2）把握好规划的针对性、指导性、前瞻性、可操作性的原则。《规划》既要符合国家安全生产规划的要求，又要充分结合贵州省的实际情况，努力提高《规划》的针对性、指导性、前瞻性、可操作性。

3）坚持科技兴安战略。规划要求大力发展安全科技水平，加大安全科技的投入，注重安全科技研究，为安全生产提供技术保障。

4）本规划充分考虑与煤矿、交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、特种设备、消防火灾、职业健康等21个安全生产子规划以及贵州省国民经济与社会发展“十二五”规划的衔接，增强规划在解决安全生产发

展重大问题上的合力。

5）本规划是在全省社会经济发展和资源环境约束条件下作出的综合规划，其必须符合一定的历史时期的技术、经济发展水平和能力。3抓住重点，突出规划的主要内容

3.1总结好安全生产“十一五”规划实施情况

分析总结“十一五”规划的实施情况，是起着承上启下的作用。一方面本规划与“十一五”规划的有效衔接。另一方面为本规划的编制提供了依据。总结好在“十一五”期间安全生产哪些部分执行的好，哪些部分执行不好，并分析为什么执行不好，本次规划的编制要有效解决“十一五”规划未解决的问题。在分析“十一五”规划实施情况时，由于各行业提供的资料都是他们在“十一五”期间所具体干的事情，资料多而细，在总结时要抓住重点，自始至终收集、消化、吸收、参考和处理各类相关的综合信息，规划内容做到了准确精练、通俗易懂。

3.2分析好“十二五”安全生产面临的形势与挑战

根据《贵州省国民经济和社会发展“十二五”规划》对全省各行业发展的具体要求，分析在“十二五”期间安全生产工作面临新情况、新问题和新挑战，为规划的主要任务和重点工程（项目）的提出起着铺垫作用。

3.3确定好安全生产规划的总体目标

根据国家安全生产“十二五”规划总体目标，结合贵州省的实际情况，提出规划的总体目标。总体目标以国民经济核算、社会统计为基础，确定全省亿元生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率四个相对指标。其指标的计算主要是根据2010年的预测值，然后结合全省的经济增长率、2015年预计的工矿商贸职工人数、机动车年增长率，到2015年预测的煤炭产量和等数据计算出了全省规划的总体目标和各重点行业或领域的事故控制目标，要充分考虑中长期与考核指标体系间的衔接，使各指标体系相对稳定。

3.4分清主次布置安全生产各行业或领域的主要任务

由于安全生产生产涉及的行业和领域较多，对煤矿、道路交通、金属

与非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑行业、民爆物品、消防火灾、水上交通、职业安全健康等重点行业和领域的主要任务作了较为详细的布置。对其他行业或领域的主要任务作了简单的布置，使整个规划在涉及行业较多的情况下显得重点突出，主次分明，很有层次感。

3.5确定了规划以工作保目标，以目标带工作

为确保规划目标完成，制定了一系列工作目标或阶段目标，即通过规划目标带出具体的工作和任务。各行业和领域应结合自身特点，制定具体工作目标，用工作完成的数量和质量，保证规划目标完成的数量和质量，要彻底改变只重视目标不重视工作的情况，用工作的完成来保证规划目标的实现。省级有关部门和各级地方人民政府应以工作保目标，以目标带工作的基本思路抓好安全生产各项工作，保证规划顺利实施和完成。4融合政府和专家的集体智慧

本规划先后经过了省安全生产监督管理局各处室领导讨论、专家初审、复审和省安委会等多次审查，最终完成的规划充分听取了几次会审的意见和合理建议，是一种集体智慧的融合。做规划，必须要有严谨的工作态度和良好的敬业精神，绝对不可弄虚作假，面对大量的基础资料，必须认真阅读，然后经过总结、提炼出这些资料的主要内容写进规划。规划的编制必须与国家政策、法律、法规相吻合，严格执行国家有关标准和规范，在编制规划的过程中，要充分与各相关部门沟通协作，避免做重复的工作。5突出安全生产规划的亮点

1）亮点之一：规划作为“十二五”期间指导全省安全生产工作的指导性文件，规划的实施有效指导了全省各行业安全生产工作，确定了规划的总体目标，以规划指导工作，用工作保证安全目标的实现。

2）亮点之二：规划的内容包括了全省21个行业和领域，各行业和领域都明确了“十二五”期间的主要任务和目标，且重点行业或领域重点突出，可操作性强。

3）亮点之三：规划根据提出的主要任务，通过深入的研究、论证，形成一批具体、可操作的重点工程项目，有效的建立了全省安全生产重点工程项目库，为“十二”期间全省安全生产重点工程（项目）建设提供指导

性思路，从而带动了规划主要任务顺利完成。

6结语

1）本次规划在编制过程中，有效的收集、消化、吸收、参考和处理各类相关的综合信息。规划内容做到了准确精练、通俗易懂，避免了空话、套话，总体目标和各重点行业或领域控制指标确定合理，主要任务和重点工程要明确，重点突出，保障措施具有可操作性，通过规划的有效实施，使全省的安全生产状况明显好转。

2）本次规划为今后五年全省安全生产的一个纲领性指导文件，安全生产涉及的行业和领域多，通过对全省各行业或领域深入调研，并结合各行业或领域专项规划和全省国民经济和社会发展“十二五”规划，最大限度地于国民经济和社会发展“十二五”规划和各行业的专项规划有效衔接，从战略层面对全省的安全生产进行总体控制，有利于未来五年安全生产的健康和可持续发展，使规划具有针对性、指导性、前瞻性和可操作性，对政府决策起着非常重要的指导作用。

3）规划根据目前全省各行业安全生产存在的主要问题和面临的形势与挑战，提出了主要任务和重点工程（项目），使全省今后五年安全生产围绕主要任务和重点工程进行总体部署，加强政府对安全生产的政策引导、资金投入和管理力度，强化安全生产责任意识，落实安全生产两个主体责任，加强安全生产基层基础工作，巩固安全生产“三项行动”、“三项建设”成果，保证“十二五”安全生产规划目标的实现和任务的完成。

参考文献

[1] 贵州省安全生产监督管理局.贵州省安全生产“十二五”规划（草稿）.2010.8

[2] 国家安全监管总局科技司.安全生产“十二五”规划编制培训材料.2010.3

[3] 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发〔2010〕23号）

[4] 潘昌荣.浅谈煤炭工业规划编制的几点体会.山西煤炭.2010.6

[5] 国家煤矿安全监察局.煤矿安全规程.煤炭工业出版社.2010.作者简介：文宇（1981年生人），男，贵州省德江县人，工程师，2004年7月毕业于西安科技大学安全工程本科专业，现主要从事煤矿设计及安全评价工作。

联系方式： 电子邮件wenyu00403022@126.com。

第四篇：_十二五_规划编制工作情况汇报

“十二五”规划编制工作情况汇报

—资兴市“十二五”规划办

自“十二五”规划编制工作启动以来，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，以及相关单位大力协助下，市“十二五”规划办精心组织，坚持开门办规划。目前，“十二五”规划编制工作进展顺利。一是成立了专门的规划编制领导机构。市“十二五”规划编制工作领导小组及市“十二五”规划编制组。各相关部门也落实了规划编制工作联络员，同时还建立了督导检查、咨询决策、奖励考评等机制。二是召开了五次工作会议。自2009月12月31日动员会后，相继召开了“十二五”规划重大课题评审会，“十二五”规划基本思路座谈会，“十二五”重大项目申报会，发改局内部各股室的协调会。三是印发了三个工作文件。

1、《资兴市人民政府办公室关于印发<资兴市“十二五”规划编制工作方案>的通知》（资政办发[2009]62号）；

2、《资兴市人民政府办公室关于成立资兴市“十二五”规划编制工作领导小组的通知》（资政办函[2009]126号）；

3、《资兴市人民政府办公室关于印发<资兴市“十二五”规划前期重大问题研究工作方案>的通知》（资政办函[2010]126号）；这三个文件为规划的编制工作起到了明确任务、政策指导和业务指导的作用。

四是主抓了五大工作任务。坚持开门办规划、建言献策，多种形式提高公众参与度；落实了40个调研课题、20个专项规划；组建了“十二五”规划专家咨询委员会，召开了“十二五”重大课题研究评审会；谋划了“十二五”规划项目库，圈定了218个重大项目建设规

划, “十二五”期间计划投资485.8533亿元。按项目类别分：基础产业发展项目97个，基础设施建设项目共53个，民生保障和生态环保项目共66个，房地产类项目12个。起草了“十二五”规划基本思路（征求意见稿），反复征求了市内外领导、专家的意见，目前正在完善“十二五”规划基本思路（初稿）。

下一步：将着力开展好规划建言献策活动，督促专项规划编制工作，进一步完善“十二五”规划基本思路，力争早日完成规划纲要草案。

第五篇：呼玛县_十二五_规划编制工作

呼玛县“十二五”规划编制工作

进展情况汇报

呼玛县十二五规划编制领导小组办公室

2010年12月5日

我县“十二五”规划编制工作自2009年9月启动以来，在县委、县政府的高度重视和领导下，各项工作顺利推进，取得了阶段性成果。

一、全县“十二五”规划编制工作开展情况

1、成立编制工作领导小组和制定规划编制工作方案。为了加强对规划编制工作的领导，我县成立了呼玛县“十二五”规划编制工作领导小组，全面规划和部署我县“十二五” 规划编制工作。领导小组办公室设在县发改局。同时按照省、地相关要求，结合我县工作实际，编印了《呼玛县“十二五”规划编制工作实施方案》，《实施方案》明确了我县“十二五”规划编制工作的总体要求、主要任务、进度安排、组织形式、编制要求等。

2、积极做好与省、地规划编制工作的跟踪对接工作。2009年4月中旬开始，主动与省、地发改委对接，了解省、地编制工作进展情况，了解省、地“十二五”规划总体思路，并与省社科院等相关科研单位进行咨询接洽。2010年 4月经县政府研究决定委托省社科院研究员王占国为首的专家组承担我县“十二五”规划编制工作。

3、确定前期重大研究课题和重点专项规划目录。围绕我县发展的总体思路、区域环境、发展目标、产业结构、空间布局、城乡统筹、1

社会事业、基础设施、环境资源、公共服务等大方面，确定了24 个“十二五”规划前期重大研究课题，由县直各部门分别牵头负责组织课题研究。围绕城乡统筹建设、资源利用和开发、环境保护、重大基础设施建设、社会事业发展、三次产业发展、基本公共服务等方面确定编制15个“十二五”重点专项规划，这15个重点专项规划的编制由县直各有关部门牵头编制。

4、组织开展前期调研工作。上半年4-6月，配合省社科院专家组在全县开展前期调研工作。调研的内容主要涉及我县“十一五”规划完成情况、县主要领导近些年来对呼玛县发展思路的提法、产业发展现状、思路以及各方面对十二五发展的诉求等。

5、完成“十二五”规划基本思路。根据收集各方资料及前期调研工作内容，省社科院专家组抓紧开展了“十二五”规划基本思路的研究工作，于8月中旬形成“十二五”规划基本思路初稿（第一稿）；经讨论修改反馈后，专家组于10月份完成了《呼玛县“十二五”经济与社会发展规划征求意见稿（第二稿）》，并组织开展征求意见会，广泛征求县领导班子、各乡（镇）和县直各有关部门等相关方面的意见，同时对我县“十二五”规划征求意见稿进行完善。

二、突出重点，进一步提高“十二五”规划编制的针对性和科学性

我们深知，“十二五”时期将是我县加快发展的重要阶段、关键时期，编制内容科学、体系完善、涵盖各方、统筹协调的“十二五”规划对于保障“十二五”时期我县经济和社会全面协调可

持续发展尤为重要。因此，在规划的编制中，我们重点抓住以下重点关键环节：

一是进一步加强规划的衔接。我们围绕国家实施西部大开发战略第二个十年的总体安排部署、国家大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划和省委、省政府建设“八大经济区、十大工程”以及地委、行署建设“五大功能区、十大工程”的发展战略，结合我县发展实际来科学编制“十二五”规划，使我县规划既顺应国家和省、地未来五年的发展蓝图，又切合呼玛的发展实际。

二是高度重视项目支撑。项目是落实规划的重要载体，是实现规划目标的重要手段。没有大项目、好项目做支撑的“十二五”规划只能是纸上谈兵。用大项目、好项目来支撑我县的“十二五”规划，让规划的项目更多的挤进“十二五”期间国家、省、地的规划盘子，是我县“十二五”规划编制中至关重要、也是最为迫切的一项工作。为此，我们围绕我县当前的发展基础和未来的发展目标，着力研究、谋划、论证了一批投资大、影响大的53个重点建设建设项目（见附表）。通过积极争取，从目前反馈的消息得知，这53个项目全部纳入地区十二五规划项目库，有42个纳入省十二五规划（初稿）项目库。

三是突出经济结构调整。在“十二五”规划编制起草过程中，我们也重点突出调整经济结构，加快转变经济发展方式，坚持做强第二产业、做优第一产业、做大第三产业的思路，不断调整优化经济结构，努力使三次产业达到相互促进、协调发展的理想状态。在一产方面，大力发展现代农业；在二产方面，以六个一百万工程建设为主，布局重大产业建设，培育形成支撑地方财政持

续快速增长的强大财源。在三产方面，重点以旅游业发展为重点，努力把旅游业培育成未来县域经济发展的支柱产业和引领第三产业发展的龙头产业，激活和带动第三产业快速发展。

第四，合理确定规划指标。在“十二五”规划的编制过程中，我们确立规划指标的指导原则是：一突出总量，全力提高我县经济总量在全区和全省所占有的份额，努力实现新的突破。二是与全省和地区经济社会发展规划指标相衔接。三是对全县十一五期间的主要指标参数做出细致论证和测算，提出符合“十二五”实际、适度超前的目标值，确保规划指标的前瞻性、科学性和合理性。

四、下步工作

下阶段“十二五”规划编制主要工作安排是和专家组一起修改、完善和完成《“十二五”规划（送审稿）》，力争于2011年1月中旬前完成。再报经县委、县政府审定后，提交明年县人民代表大会审议批准。