省教育厅关于做好教育事业十二五规划编制工作的通知

第一篇：省教育厅关于做好教育事业十二五规划编制工作的通知

黑 龙 江 省 教 育 厅

黑教发函〔2010〕26号

省教育厅关于做好教育事业“十二五”规划编制工作的通知

各市（行署）教育局、有关厅（局）教育局（处），各省属高等学校：教育事业“十二五”规划作为指导未来五年教育改革和发展的纲领性文件，其制定目的在于确定2011年至2015年教育改革与发展的战略目标和总体任务，提出具体要求。为做好我省教育事业“十二五”规划的编制工作，根据国家编制“十二五”规划的总体安排和省委、省政府的工作部署，结合我省教育实际，现就有关事宜通知如下：

一、教育事业“十二五”规划编制工作的指导思想

教育事业“十二五”规划的编制工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕省委、省政府和教育部确定的中心工作，特别是围绕我省“八大经济区、十大工程”建设等重大部署，以优先发展、改革创新、提高质量、促进公平为工作方针，以夯实基础、调整结构、优化布局、提升内涵为工作着力点，以进一步提高教育现代化水平，增强教育为现代化建设服务、为人民服务能力为导向，以推动“普及和巩固九年义务教育、大力发展职业教育、提高高等教育质量”三大任务落实为主线，推动教育事业在新的历史起点上科学发展。

二、教育事业“十二五”规划编制工作的步骤安排

第一阶段：前期准备阶段（2010年1—3月）。各地、各部门、各高校要对“十二五”教育发展规划编制工作进行动员和部署；细化责任分工，制定工作计划，明确课题研究任务。充分做好编制工作的前期准备工作，明确规划的制定思路、目标任务、保障措施等。

第二阶段：规划起草、修改和完善阶段（2010年4—8月）。组织专家起草、修改和完善规划文本，经本地、本单位严格审核，在科学论证、充分征求意见的基础上，形成本地、本单位的“十二五”教育事业发展规划。

第三阶段：规划报审阶段（2010年9—12月）。2010年年底前完成相关规划的衔接及规划文本的论证工作，并提交上级部门审批。

三、教育事业“十二五”规划编制工作的有关要求

1、加强研究，理清思路。要充分考虑到我省教育发展的实际情况，结合全省教育发展的总体趋势以及国家和省的院校设置标准及相关要求，科学分析、合理定位，切实组织开展好规划编制的前期调研工作，理清规划编制思路。

2、发扬民主，社会参与。在规划编制的各个环节，要采取多种形式，积极引导社会公众了解和参与规划的编制，集思广益。要积极组织专家队伍，完善咨询方式，充分吸纳各方面建设性意见，把规划的编制过程作为发扬民主、统一思想、凝聚共识的过程。

3、突出重点，强化衔接。要按照有所为、有所不为的方针，突出重点任务、主要方向。同时加强规划的纵向与横向衔接，下一级规划要

与上一级规划相衔接，相关的专项规划要与总体规划相衔接，各项规划之间相互衔接。特别是要注意与国家和省的经济社会发展规划、教育中长期改革发展规划、以及“十一五”期间教育规划完成情况相衔接，使各阶段的规划目标、主要任务和政策措施有机对接，保障连续性。此外，根据规划的性质和作用，既要研究提出预期性、导向性、可行性的指标，也要研究提出一些有约束力、能检查可评估的指标。

4、加强领导，全面保障。各地教育行政部门、各高等学校要高度重视“十二五”规划编制工作，党政主要领导要亲自挂帅，并明确一位主管领导专门负责。要组建得力的规划编制队伍，提供必要的经费保障，以确保高水平、高质量地完成“十二五”规划编制工作。

二○一○年一月十八日

第二篇：教育部办公厅关于做好教育事业发展“十二五”规划编制工作的通知

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、各计划单列市教育局、新疆生产建设兵团教育局：

根据国家发展改革委关于国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作的统一部署，教育事业“十二五”规划编制工作现已正式启动，为了使各地、各有关部门进一步明确任务、提高认识、统一思想，贯彻落实好《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，做好教育事业发展“十二五”规划编制工作，现将有关事项通知如下：

编辑本段具体内容

一、充分认识 “十二五”规划编制工作的重要意义

“十二五”时期是全面建设小康社会承上启下的关键时期。经济增长方式的深刻变革、经济社会发展战略的深刻调整对教育改革发展提出了新要求、新挑战，教育的发展目标、发展重点、发展方式将发生深刻变化。科学编制和实施好“十二五”教育规划，对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，为全面建设小康社会做出新贡献，都具有重大意义。

（一）教育事业“十二五”规划是贯彻实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称规划纲要）的第一个五年规划。当前国务院正在组织制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，规划纲要是指导我国教育改革和发展的纲领性文件，对教育改革发展的方向性、全局性问题将做出总体部署，所提出的重大体制机制创新、重点改革试点以及一批工程项目等都要在“十二五”时期启动实施。“十二五”规划编制实施的质量和水平，将直接影响规划纲要的实施效果，关系到规划纲要实施的成败。

（二）教育事业“十二五”规划是应对国际金融危机、落实全面建设小康社会目标十分关键的五年规划。“十二五”时期，我国仍处于重要的战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变，但转变经济发展方式、调整经济结构、保持社会和谐稳定以及深化体制改革等诸多方面的压力会进一步加大。制订好教育事业“十二五”规划，进一步发挥教育的基础性、先导性和全局性作用，对于推动中央提出的转变经济发展方式、调整产业结构、加快城镇化进程等一系列部署具有重要的意义。

（三）教育事业“十二五”规划是教育改革发展进入新阶段的五年规划。经过改革开放30多年的快速发展，我国的教育事业取得了巨大成就，进入了一个新的发展阶段。规模发展的问题已经基本解决，提高质量、优化结构、促进公平的要求日益突显，人才培养体制、办学体制、管理体制等方面的改革任务日益紧迫，发展目标、发展方式等都会出现新的变化。做好教育事业“十二五”规划编制工作，有利于我们站在新的高度把握新的形势，作出科学谋划和正确应对，推动教育事业优先发展、科学发展。

二、以科学发展观为指导做好教育事业“十二五”规划编制工作编制教育事业“十二五”规划，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要为指导，全面落实科学发展观，大力实施科教兴国和人才强国战略，按照优先发展、改革创新、促进公平、提高质量的方针，面向“十二五”时期现代化建设和人民群众的要求，明确重点、突破难点，为全面实施规划纲要提出的目标任务奠定基础，为实现全面建设小康社会目标和构建社会主义和谐社会提供有力的人力资源支撑和创新贡献与服务。

（一）准确把握教育事业“十二五”规划的基本定位。教育事业“十二五”规划是规划纲要实施的重要载体，其基本定位是规划纲要的五年实施计划和行动计划。各地在编制“十二五”规划的过程中，要深入分析“十二五”期间全国和本地区经济社会发展的新形势，准确把握教育改革发展新阶段的新特征，抓住若干关键问题，提出对策措施和实施办法，将规划纲要提出的目标、任务落到实处。

（二）强化改革创新的推动力。教育要发展，根本靠改革。要深入总结改革开放30年以来本地区教育领域改革的经验，对经过实践检验确实行之有效的改革举措，坚定不移地予以坚持和深化。要抓住教育改革进入攻坚阶段的新特征，紧紧围绕消除不利于教育事业科学发展、不利于培养创新人才的体制机制障碍，深入研究人才培养体制、投入体制、管理体制、办学体制、招生考试和评价制度等方面的改革。要注重吸收基层的改革创新经验，每个地方都要有针对性地挖掘一批基层通过改革创新推进教育科学发展的成功案例，在此基础上形成科学合理、统筹协调、符合发展阶段和教育规律的改革思路，力争在重点领域和关键环节尽快取得突破。

（三）把提高质量、优化结构、促进公平摆在突出位置。各地在编制规划过程中，要高度重视转变教育发展方式和教育管理方式，切实在提高质量上下功夫，通过推进素质教育、加强教师队伍建设、加快教育教学改革和教育评价制度改革提高各级各类教育质量。在优化结构上下功夫，主动适应经济发展方式的转变和经济结构的调整，加快调整教育的宏观布局和人才培养结构。在促进公平上下功夫，加大城乡统筹和区域协调力度，优化教育资源配置，推进义务教育均衡发展，缩小区域教育发展差距；深入研究加大对贫困地区和弱势群体扶持的有效措施，认真解决人民群众关心的突出问题，努力提高人民群众对教育公平的满意度。

（四）夯实规划编制的基础。要在全面总结“十一五”时期取得的成就、积累的经验和存在的困难和问题的基础上，有针对性地提出“十二五”期间的工作思路。要深入到基层学校、深入到人民群众中，对一些事关教育改革发展全局和人民群众切身利益的重大问题进行深入研究。要深入分析和科学预测本地区“十二五”期间人口结构变化、经济结构变化和城镇化发展的趋势，细致深入地做好分地区的各级各类教育的需求预测。要根

据经济社会发展、城镇化进程加快以及人民群众生活水平提高带来的对教育需求的新变化，做好各级各类学校的布局规划和每一所学校的建设规划，优化教育资源配置，为实现重大教育项目工程奠定基础。

（五）努力提高规划实施的可操作性。要切实提高目标体系设计的科学性，所提出的目标既要鼓舞人心，又要符合实际、通过努力可以达到，要坚持定性与定量目标相结合，既有体现导向性的目标，又有可以量化、评测的目标。要切实做好重大工程项目的前期准备工作，对工程项目的必要性、可行性、预期效果、实施方案等进行充分地论证。全国教育事业“十二五”规划把分区规划、分类指导作为一项重要的原则，各地在制订规划中，也要按照这个原则，统筹城乡教育发展，统筹不同发展水平地区的教育发展。

三、工作要求

（一）高度重视，切实加强组织领导。“十二五”规划编制工作是一项系统工程，涉及经济社会发展的方方面面，时间紧、任务重、难度大。各地要切实加强组织领导，明确专门负责规划编制的领导同志，选配知识结构好、业务能力强的骨干组建得力的编制队伍，加强规划理论、规划方法等方面的培训，提高规划人员的素质和水平，提供有力的经费和条件保障。

（二）解放思想，锐意创新。要进一步加强战略思维，更新规划编制理念，扩大国际视野。要从实际出发，立足国情省情，尊重教育发展规律。坚持与时俱进，进一步改进规划编制方法，增强规划的战略性、宏观性、前瞻性。

（三）注意民主参与，集思广益。要努力提高规划编制的透明度和社会参与度，主动听取社会各界和有关方面的意见和建议，同时建立健全专家咨询论证制度，充分发挥规划专家的作用，进一步协调各方利益，统一思想、凝聚共识。要为社会公众参与规划开辟畅通的渠道，把各个方面的研究成果、意见建议作为规划编制的重要依据。

（四）要把握进度，做好衔接，按时保质完成规划编制工作。国家教育事业“十二五”规划编制工作大体分三个阶段，由现在起到2010年6月份为调研与规划框架研究阶段，从7月份到12月份为规划文本起草阶段，2011年初到5月份为论证与报批阶段。各地要以这个进度为参考，制订本地区规划编制的时间表，明确各个阶段的工作重点。各地在规划编制过程中要加强与中长期规划纲要、全国教育“十二五”规划、本地区国民经济和社会发展规划以及国家区域发展规划等规划的衔接，编制出一个让人民满意、经得起历史检验的教育发展五年规划，推动教育事业优先发展、科学发展。

（五）请各地于7月底前将“十二五”规划基本思路，分县、分年龄学龄人口预测数据，重大教育工程项目设计初步方案和基层教育改革案例等有关材料报送我部发展规划司。

教育部办公厅

二○一○年二月二十五日 [1]

第三篇：呼玛县_十二五_规划编制工作

呼玛县“十二五”规划编制工作

进展情况汇报

呼玛县十二五规划编制领导小组办公室

2010年12月5日

我县“十二五”规划编制工作自2009年9月启动以来，在县委、县政府的高度重视和领导下，各项工作顺利推进，取得了阶段性成果。

一、全县“十二五”规划编制工作开展情况

1、成立编制工作领导小组和制定规划编制工作方案。为了加强对规划编制工作的领导，我县成立了呼玛县“十二五”规划编制工作领导小组，全面规划和部署我县“十二五” 规划编制工作。领导小组办公室设在县发改局。同时按照省、地相关要求，结合我县工作实际，编印了《呼玛县“十二五”规划编制工作实施方案》，《实施方案》明确了我县“十二五”规划编制工作的总体要求、主要任务、进度安排、组织形式、编制要求等。

2、积极做好与省、地规划编制工作的跟踪对接工作。2009年4月中旬开始，主动与省、地发改委对接，了解省、地编制工作进展情况，了解省、地“十二五”规划总体思路，并与省社科院等相关科研单位进行咨询接洽。2010年 4月经县政府研究决定委托省社科院研究员王占国为首的专家组承担我县“十二五”规划编制工作。

3、确定前期重大研究课题和重点专项规划目录。围绕我县发展的总体思路、区域环境、发展目标、产业结构、空间布局、城乡统筹、1

社会事业、基础设施、环境资源、公共服务等大方面，确定了24 个“十二五”规划前期重大研究课题，由县直各部门分别牵头负责组织课题研究。围绕城乡统筹建设、资源利用和开发、环境保护、重大基础设施建设、社会事业发展、三次产业发展、基本公共服务等方面确定编制15个“十二五”重点专项规划，这15个重点专项规划的编制由县直各有关部门牵头编制。

4、组织开展前期调研工作。上半年4-6月，配合省社科院专家组在全县开展前期调研工作。调研的内容主要涉及我县“十一五”规划完成情况、县主要领导近些年来对呼玛县发展思路的提法、产业发展现状、思路以及各方面对十二五发展的诉求等。

5、完成“十二五”规划基本思路。根据收集各方资料及前期调研工作内容，省社科院专家组抓紧开展了“十二五”规划基本思路的研究工作，于8月中旬形成“十二五”规划基本思路初稿（第一稿）；经讨论修改反馈后，专家组于10月份完成了《呼玛县“十二五”经济与社会发展规划征求意见稿（第二稿）》，并组织开展征求意见会，广泛征求县领导班子、各乡（镇）和县直各有关部门等相关方面的意见，同时对我县“十二五”规划征求意见稿进行完善。

二、突出重点，进一步提高“十二五”规划编制的针对性和科学性

我们深知，“十二五”时期将是我县加快发展的重要阶段、关键时期，编制内容科学、体系完善、涵盖各方、统筹协调的“十二五”规划对于保障“十二五”时期我县经济和社会全面协调可

持续发展尤为重要。因此，在规划的编制中，我们重点抓住以下重点关键环节：

一是进一步加强规划的衔接。我们围绕国家实施西部大开发战略第二个十年的总体安排部署、国家大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划和省委、省政府建设“八大经济区、十大工程”以及地委、行署建设“五大功能区、十大工程”的发展战略，结合我县发展实际来科学编制“十二五”规划，使我县规划既顺应国家和省、地未来五年的发展蓝图，又切合呼玛的发展实际。

二是高度重视项目支撑。项目是落实规划的重要载体，是实现规划目标的重要手段。没有大项目、好项目做支撑的“十二五”规划只能是纸上谈兵。用大项目、好项目来支撑我县的“十二五”规划，让规划的项目更多的挤进“十二五”期间国家、省、地的规划盘子，是我县“十二五”规划编制中至关重要、也是最为迫切的一项工作。为此，我们围绕我县当前的发展基础和未来的发展目标，着力研究、谋划、论证了一批投资大、影响大的53个重点建设建设项目（见附表）。通过积极争取，从目前反馈的消息得知，这53个项目全部纳入地区十二五规划项目库，有42个纳入省十二五规划（初稿）项目库。

三是突出经济结构调整。在“十二五”规划编制起草过程中，我们也重点突出调整经济结构，加快转变经济发展方式，坚持做强第二产业、做优第一产业、做大第三产业的思路，不断调整优化经济结构，努力使三次产业达到相互促进、协调发展的理想状态。在一产方面，大力发展现代农业；在二产方面，以六个一百万工程建设为主，布局重大产业建设，培育形成支撑地方财政持

续快速增长的强大财源。在三产方面，重点以旅游业发展为重点，努力把旅游业培育成未来县域经济发展的支柱产业和引领第三产业发展的龙头产业，激活和带动第三产业快速发展。

第四，合理确定规划指标。在“十二五”规划的编制过程中，我们确立规划指标的指导原则是：一突出总量，全力提高我县经济总量在全区和全省所占有的份额，努力实现新的突破。二是与全省和地区经济社会发展规划指标相衔接。三是对全县十一五期间的主要指标参数做出细致论证和测算，提出符合“十二五”实际、适度超前的目标值，确保规划指标的前瞻性、科学性和合理性。

四、下步工作

下阶段“十二五”规划编制主要工作安排是和专家组一起修改、完善和完成《“十二五”规划（送审稿）》，力争于2011年1月中旬前完成。再报经县委、县政府审定后，提交明年县人民代表大会审议批准。

第四篇：_十二五_规划编制工作情况汇报

“十二五”规划编制工作情况汇报

—资兴市“十二五”规划办

自“十二五”规划编制工作启动以来，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，以及相关单位大力协助下，市“十二五”规划办精心组织，坚持开门办规划。目前，“十二五”规划编制工作进展顺利。一是成立了专门的规划编制领导机构。市“十二五”规划编制工作领导小组及市“十二五”规划编制组。各相关部门也落实了规划编制工作联络员，同时还建立了督导检查、咨询决策、奖励考评等机制。二是召开了五次工作会议。自2009月12月31日动员会后，相继召开了“十二五”规划重大课题评审会，“十二五”规划基本思路座谈会，“十二五”重大项目申报会，发改局内部各股室的协调会。三是印发了三个工作文件。

1、《资兴市人民政府办公室关于印发<资兴市“十二五”规划编制工作方案>的通知》（资政办发[2009]62号）；

2、《资兴市人民政府办公室关于成立资兴市“十二五”规划编制工作领导小组的通知》（资政办函[2009]126号）；

3、《资兴市人民政府办公室关于印发<资兴市“十二五”规划前期重大问题研究工作方案>的通知》（资政办函[2010]126号）；这三个文件为规划的编制工作起到了明确任务、政策指导和业务指导的作用。

四是主抓了五大工作任务。坚持开门办规划、建言献策，多种形式提高公众参与度；落实了40个调研课题、20个专项规划；组建了“十二五”规划专家咨询委员会，召开了“十二五”重大课题研究评审会；谋划了“十二五”规划项目库，圈定了218个重大项目建设规

划, “十二五”期间计划投资485.8533亿元。按项目类别分：基础产业发展项目97个，基础设施建设项目共53个，民生保障和生态环保项目共66个，房地产类项目12个。起草了“十二五”规划基本思路（征求意见稿），反复征求了市内外领导、专家的意见，目前正在完善“十二五”规划基本思路（初稿）。

下一步：将着力开展好规划建言献策活动，督促专项规划编制工作，进一步完善“十二五”规划基本思路，力争早日完成规划纲要草案。

第五篇：晋江市教育事业发展“十二五”规划

晋江市教育事业发展“十二五”规划

（征求意见稿）

（2011年——2015年）

晋江市教育局

为深入贯彻落实科学发展观，加快教育强市建设步伐，促进全市各类教育健康、协调、可持续发展，根据《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020年）》、《福建省人民政府关于福建省2010—2012年教育改革和发展的重点实施意见》、《福建省“十二五”教育发展规划》、《泉州市教育事业发展“十二五”规划》和《晋江市国民经济和社会发展“十二五”规划》制定本发展规划。本《规划》基期为2010年，规划期为2011—2015年。

一、晋江教育基本情况分析

（一）基本情况

全市现有普通中学54所（其中民办4所），独立职校3所，小学291所（其中民办14所），教师进修学校、特殊教育学校各１所，幼儿园（点）361个。在园幼儿62475人（含外来农民工子女35594人）；在校生：小学149843人（含外来农民工子女95112人）、初中51935人（含外来农民工子女21785人）、普高27279人、中职11244人，公办教职工11360人，合同及过渡合同教师1795人。

“十一五”期间，我市教育工作在市委、市政府的正确领导和上级教育行政部门指导下，全市教育工作者辛勤耕耘，全社会共同关心支持，不断加大教育投入，优化布局结构，整合教育资源，促进教育公平，教育发展整体水平显著提升，基本满足了广大群众接受不同类别、层次、水平的教育需求，为晋江经济社会发展提供了 1 有力的人才支撑和智力支持，为推动社会和谐文明进步作出了重要贡献。2007年首批以“优秀”等级通过省政府“对县督导”，获“省教育工作先进市”表彰。

十一五期间，我市教育主要指标实现大幅跃升：

独立幼儿园的比例从2005年39.4%提高到2010年秋54%；高中毕业生本科总上线率从2005年41.63% 提高到2010年59.33%；

接纳外来农民工子女入学从2005年的5.6万人增加到2010年的 15.63万人；

全市中小学校园面积从2005年**平方米提高到2010年秋**平方米；全市中小学校舍面积从2005年**平方米提高到2010年秋 **平方米；

优质高中教育资源不断扩大，省三级达标以上高中从从2005年 **所提高到2010年14所；

专任教师学历不断提升：公办幼儿园大专以上从35.1%上升至71.4%，小学大专以上从47.8%上升至79.8%，初中本科从36.9%上升至78.1%，高中本科以上从91.7%至95.3%；

民办学校发展迅速，民办学校从12所发展到18所，民办学校各学段学生占总生数的比例从6%提高到8.52%；

小学“十配套”镇从2005年的6个提高到2010年的18个； 教育改革与发展的显著成绩和成功经验，为推进教育现代化建设奠定了重要基础。

目前全市上下正全力以赴，积极争创全省首批“教育强市”。

（二）存在问题

在充分肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到，与经济社会发 2 展的需求相比，与人民群众日益增长的期望相比，教育改革与发展中还存在一些亟待解决的问题。应该说，当前教育最基本的阶段性特征，就是进入了全面提高教育质量的新阶段。“有学上”的问题已经基本解决，“上好学”的问题正成为突出矛盾；数量和规模的问题已经基本解决，质量和结构的问题正成为突出矛盾。主要表现在以下六个方面：

一是经费缺口依然较大，教育投入还不能满足教育事业迅速发展的需要。尽管市财政投入达到“三个增长”的法定要求，社会各界积极捐助教育事业，但学校规模总量庞大，建设与改造任务繁重，要实现到2013年完成中小学校舍安全工程建设、到2012年完成义务教育标准化学校建设和每个镇（街道）有一所公办中心幼儿园的任务，经费投入缺口依然较大。

二是总体水平有待提高，与经济社会发展的需要不相适应。农村基础教育仍然薄弱；学前教育三年制独立园比例不高；公办幼儿园比例偏低，占3.88%；小学平均规模偏小，300人以下的小学有105所；高、中等职业教育虽然办学效益良好，但在与地方经济社会的互动发展与协调提升上有待进一步深化。

三是发展不均衡，与满足人民群众对优质教育资源的需求尚有差距。优质学校大部分集中在中心市区和部分经济较为发达的城镇。城乡、区域之间和区域内学校之间，在校园校舍、经费投入、仪器设备、优质师资等资源配臵上还不均衡，在内涵建设、管理水平、办学质量、办学效益等软件水平上还有差距；幼儿园“入园难”及义务教育阶段择校现象仍然存在；外来农民工子女分布的不均衡，导致部分镇（街道）容量不足、资源告急，另一部分镇（街道）生 3 源不足，资源闲臵。

四是城市建设提速，给学校规划、布局设点、资源整合、师资配臵带来了新的难题。随着晋江城市化、工业化进程加快和小城镇建设的展开，大量流动人口和农村人口将继续向城镇和新建组团集聚,城市的规划建设随形势不断变化，给全市学校规划、布局设点、资源整合、师资配臵等各方面带来了新的难题。

五是理念差距依然存在，人才培养模式、质量保障体系等方面仍不能适应全面提高教育质量的需要。重硬件建设轻内涵发展的状况不同程度存在，个别学校未能按照规定全面落实《课程计划》，课业负担影响学生快乐自主学习和体质体能下降的现象还未得到根本扭转。高水平、高素质、有影响的知名校长、知名教师和领军人物数量偏少；学校依法办学、教师依法从教的行为需进一步加强规范。

六是教育发展活力相对不足，在教育管理体制、投入机制、办学体制、建立现代学校制度等重要领域和关键环节改革上还未能取得突破性进展。教育对外开放、合作与交流有待扩大和深化。

面对难得的机遇和严峻的挑战，我们必须认清形势，抢抓机遇，深化改革，加快发展，推动我市教育事业在新的起点上科学发展。

（三）发展预测

1、在校生预测：

（1）学前教育的在园幼儿数呈逐年平稳上升趋势。预测2013年学前教育规模约7万人，比2010年秋的6.2万人增加0.8万人；预测2015年学前教育规模约7.5万人，其中,外来农民工子女4.5万人。

（2）小学本地户籍学龄人口在5.6万上下小幅波动，外来生持 4 续平稳增长，预测2013年小学规模约为16.6万人，比2010年秋的14.98万人增加1.82万人；预测2015年小学规模约17.4万人,其中外来农民工子女约11.6万人。

（3）初中在校生将在2011年到达谷底，预测2011年初中在校生规模约5万人，比2010年秋的5.1万人减少0.1万人。2012年起开始回升并基本稳定在约6万人，其中外来农民工子女约3.5万人。

（4）普通高中办学规模将在2014年到达谷底，预测2012年在校生约2万人，比2010年秋的2.7万人减少0.7万人；预测2015年在校生约1.8万人，其中外来农民工子女约0.18万人。预测2015年，中等职校在校生约1.3万人。

2、师资预测

（1）预测2013年学前教育规模约7万人，2015年在园幼儿7.5万人，按现行市区班师比1：3.5 ,农村1：3的标准，按每班30人，需要公、民办幼儿教师7000人至7500人。现有公办幼儿教师304人，民办幼儿教师2855人。

（2）2013年，小学在校生预测16.6万人，2015年，小学在校生预测17.4万人；按师生比1：19.5计算，需要小学教师8513人至8923人。现有小学公办教师5243人,合同及过渡合同教师1377 人，共6620人，现在至2013年需补充小学教师公办及合同教师1893人，至2015年需补充小学教师公办及合同教师2303人。但因班生规模问题，实际需求量应少于理论需求量。

（3）2011年，初中在校生预测5万人，2015年，初中在校生预测6万人，按师生比1：13.5计算，需要初中教师3704人至4444人；现有初中公办教师3382人,合同及过渡合同教师199人，共3581 5 人。现在至2011年需补充初中公办及合同教师122人，至2015年需补充初中公办及合同教师863人。但由于结构性失衡，除紧缺学科外,不应补充新教师。

（4）2012年，普高在校生预测2万人，2015年，普高在校生预测1.8万人；按师生比1：13.5计算，需要普高教师1481人至1333人,现有教师1846人。不考虑退休等自然减员因素，普高师资富余365至513人，原则上不应补充教师。

（5）2012年，中职在校生预测1万人，2015年，中职在校生预测1.3万人（综合考虑外来农民工子女就读中职的可能性增加），按师生比1:13.5计算，需要教师741人至963人，现有教师532人，需增加中职教师209人至431人（含专业教师与普通教师）。

二、晋江市教育事业发展“十二五”规划

（一）指导思想

以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴市战略，坚持把教育放在优先发展的战略地位，以率先基本实现教育现代化为目标，进一步加快教育发展，优化教育结构，合理配臵资源，提高教育质量，努力建设“体系完善、布局合理、发展健康、水平一流、人民满意”的教育强市，为我市经济强市、品牌之都、园林城市建设提供更加有力的人才保障和智力支持。

（二）规划原则

1．统筹规划、突出重点原则：根据城市化进程和城市发展要求，对全市各类教育进行统筹规划，不断完善现代国民教育体系和终身教育体系，协调发展城乡教育，优化配臵教育资源；根据经济社会 6 发展形势和人民群众对教育的需求，突出教育发展的重点。2．适度超前、因地制宜原则：根据经济社会发展和城市人口变化等要素的预测和分析，对照建设教育强市的主要指标和我市教育发展目标，优先发展教育，适度超前规划；同时，根据现实需要和学校布局，既着眼未来发展又立足现实可能，既注重全面规划又注意轻重缓急。

3．布局合理、效益最优原则：根据城市发展总体规划，合理调整各类教育布局，优化配臵教育资源，追求效益最大最优，提高均衡发展程度和优质教育覆盖率，满足人民群众接受平等、优质教育的需求。

4．公平公正、均衡发展原则：高度重视义务教育均衡发展，推进教育公平，力争达到城乡学校的发展基本均衡：一是校园环境基本均衡，二是教育教学设施基本均衡，三是师资力量基本均衡，四是管理水平基本均衡，五是满意程度基本均衡。

（三）规划目标

根据《晋江市国民经济和社会发展“十二五”规划》，晋江城市空间发展“构建一个框架，强化两翼发展，突出三大走廊、实施多区联动”的战略，本规划重点对“十二五”期间各类教育布局和建设提出构想。

1．总体目标：

至2015年，我市教育发展的总体目标是：以整合拓展优化教育资源，完善布局规划，改善教育结构，健全教育保障体系为主线，以推进义务教育均衡发展和普及高中阶段教育为重点，做强以就业为导向并与晋江产业集群相匹配的中等职业教育，做大高等教育，发展终身教育，全面实施素质教育，形成均衡化、优质化、特色化、现代化的教育优势。力争2012年首批通过省 “教育强市”验收，2015年部分指标达全国领先水平，成为海峡西岸的教育中心之一，晋江现代教育品牌成为海峡西岸繁荣带的突出亮点。2．主要目标：

——高水平做活学前教育

把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。完善以公办幼儿园为骨干和示范、集体办园为主体，公办与民办相结合的发展格局。按每0.9万左右人口规划设臵1所幼儿园的标准，科学布设幼儿园（点）。

大力发展公办幼儿园。加大镇级公办园建设力度，规模较大的镇（街道）至少要有2所镇级公办中心幼儿园。

积极扶持民办幼儿园。充分调动各方面力量发展学前教育。鼓励华侨、企事业单位、社会团体举办高规格、高层次的幼儿园，引导集团化办园、企业办园等新模式。

切实提高独立园比例。全市独立园设臵要达70%以上，镇（街道）辖区内独立园设臵至少要达60%以上，全市示范性幼儿园比例达20%以上。

着力提高入园比率。普及学前一年教育，3－5周岁幼儿入园率达96%以上。

积极探索婴幼教育。城镇区、新社区、工业园区积极建立3周岁以下的早教机构，初步构建0－5周岁托幼一体化学前教育体系。镇属公办中心幼儿园要充分发挥示范辐射作用，建成早教研究中心。

——高标准做实义务教育

切实提高义务教育普及程度。义务教育阶段小学和初中适龄人口入学率保持在99.9%和97%以上，三类残疾人口入学率达95%以上，单类残疾儿童少年入学率达95%以上。小学阶段巩固率保持99.9%，初中在校生年辍学率市区低于2%，农村低于3%。

全力推进义务教育均衡发展。全力推进省“义务教育标准化”学校创建，力争基本完成验收任务。基本实现县域内义务教育教师、设备、图书、校舍等各项资源的均衡配臵。

科学合理优化学校布局形态。按“总量相对稳定，局部分类优化”的原则，合理优化全市学校布局：在外来农民工子女聚集的镇（街道）加快学校的新建与扩容力度；在生源不足的镇（街道）统筹整合中小学资源，继续探索九年一贯制办学；在新城区和小城镇建设等城建组团区域，预留教育用地，适时增设或扩容，以适应入学需求；完成特教学校搬迁，并通过“省标准化特殊教育学校”验收，加快各镇街道特教辅读班的建设，力争在常住10万人以上的镇（街道）特教辅读班实现全覆盖。

妥善解决流入人口入学。按照“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主”的原则，进一步加强对流动人口子女教育的管理，依法保障外来农民工子女接受义务教育的权利。

——高质量做优高中教育

提高高中普及率。初中毕业生升入高中阶段学校比率达90%以上；应届普通高中毕业生升入高等学校的比率达85%以上。

做优普通高中。力争2015年前，季延中学、晋江一中成为省示范高中。积极支持紫峰中学等高中达标升级。优化普通高中布局，9 深化内涵建设，突显办学特色，提高办学质量。通过深化结对共建、挂职锻炼、教学协作等形式，使全市高中整体均衡优质发展。

——高效益做强职业教育

打造职教品牌。发挥市职教中心统筹作用，构建“四轮驱动”新格局。加强较高水准的实训基地和品牌专业的建设。扶持晋江职业中专学校升格为国家级中等职业教育改革创新示范校，晋江华侨职业中专学校升格为国家级重点中等职业学校，并争创国家级中等职业教育改革创新示范校，安海职业中专学校创建国家级重点中等职业学校，晋兴职业中专学校创建省级重点中等职业学校。晋江市职教中心争取列入中央重点扶持的1000个县（市）级职教中心之一。新增省级重点专业10个、国家级骨干专业3个；省级公共实训基地达到4个。中等职业学校毕业生就业率达98%以上。

普职比趋向合理。根据经济社会发展需要及家长、学生对高中教育的期望，合理确定普通高中和中职学校招生计划，通过鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容，探索综合高中发展模式等多种渠道，使普职比趋向合理。

广泛开展教育交流合作。深化对台交流合作，继续拓展“晋江职教论坛”等平台，鼓励与支持各级各类学校充分利用各自的优势和特色，开展对口支援、合作交流、联合办学等国内、国际合作交流项目与活动。积极创造条件，有计划、有步骤选派一定数量的教育管理干部、科研人员、学科教师外出培训、进修、访问和合作研究。支持在一级达标高中和省级以上重点职校开设国际班或国际通识教育选修课。

——高要求做好终身教育

全面开展学习型社区、学习型机关、学习型企业、学习型家庭创建活动。以加强人力资源能力建设为核心，以现代远程教育为手段，大力发展学历、非学历继续教育。广泛开展城乡社区教育，升格晋江电大为社区学院。支持文技校、老年大学、家长学校建设。建立健全继续教育体制机制，完善城乡公共教育文化设施建设，逐步建立终身教育体系，形成早幼教育到老年教育形成完整的教育链。

——高起点做大高等教育

着力构建高职教育体系，力争建成2所高职高专院校和1所本科院校，全日制在校生规模突破1.3万人。泉州轻工职业学院专业数达15个，打造3－5个优势专业，建设更为完备的实训基地和技能鉴定站；泉州理工职业学院专业总数控制在30－35个，发展壮大车辆工程品牌专业群，建成一批高水准、具有示范性的理工科专业实验室和实训基地。

——全面优化教师队伍素质

进一步提高教师职业道德和专业化水平，2015年，全市小学教师基本具备专科以上学历，初中教师本科以上学历达85％，普通高中教师在学历达标的基础上，具有硕士学历的比例不断提升。职业学校专业教师占专任教师比例达60％以上，专业教师中“双师型”的比例达60％以上。积极推进中小学人事制度改革，深化实施“名教师”、“名校长”工程，倡导教育家办学，培养一批在全市、全省乃至全国有一定知名度的名教师、名校长。特级教师、各级骨干教师等学科领军人物占全市教师的比例达15%。积极创造条件，探索建立名校长、名教师特殊津贴制度。

——大力改善办学条件

全力全速推进校安工程，继续实施农村寄宿制学校建设工程和中小学校园改造，不断提高办学条件的生均指标；不断加快教育信息化基础设施建设，深入实施农村中小学现代远程教育工程，加强优质教育资源的开发和利用，建立和完善共建共享机制。分期分批，配臵、更新教学仪器设备，加强功能室规范管理，不断提高实验教学的开出率和仪器设备的使用效益，不断提高全市中小学图书馆自动化管理水平。

（四）保障措施

1．加强领导、明确职责，进一步落实教育优先发展战略 各级党委和政府要深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴市战略和人才强市战略，把教育摆在优先发展的战略地位，把推动教育事业科学发展作为重要职责，健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。强化党委统一领导，党政齐抓共管，把推进教育事业改革发展作为各级党委、政府政绩考核的重要内容。建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度。要切实履行好各自职责，支持教育的改革和发展。加强教育宏观政策和发展战略研究，提高教育决策科学化水平。继续每年将40所薄弱校改造等项目列入全市为民办实事项目。

2．拓宽渠道、加大投入，进一步完善教育投入体制和增长机制

一是落实教育投入的政府行为。各级政府要优化财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律、法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证财政教育拨款增长。完善财政转移支付和专项补助机制，加大对财力相对薄弱镇（街道）的扶持，促进城乡教育均衡、12 协调发展。重点保证全市镇属公办中心幼儿园、义务教育标准化学校和中小学校舍安全工程建设目标任务所需的建设资金；同时，提高教育经费使用效益。建立科学合理的学校经费管理制度和使用效益评价、考核机制，推进财务决策民主化。加强对公共教育经费分配和使用全过程的监督与审计，提高经费使用的规范性、安全性和有效性。

二是建立教育投入持续增长机制。依法坚持财政性教育经费“三个增长”，全市财政性教育经费支出占GDP比例确保达到国内同类城市先进水平。改革教育投融资机制，在确保政府投入为主的基础上，鼓励社会各界多渠道、多形式参与捐资助学和参与办学。完善捐赠教育激励机制，探索个人教育捐赠支出在所得税前全额扣除政策。不断提高社会资源对教育的投入。

三是健全弱势群体资助体系。进一步完善“政府主导、各界支持、全民参与”弱势群体资助体系。积极引导和鼓励企业、个人、社会团体等面向各级各类学校依法设立奖学金、助学金，资助贫困、病困、残疾等弱势群体学生就读、接受职业教育与培训。加强对残疾、留守、流动等弱势群体物质与精神帮扶，促进群体间平等、和谐成长。

3．依法治教、加强管理，进一步保障教育持续、协调、健康发展

一是加强教育督导，切实规范政府和学校的办学行为。加强市政府教育督导机构的建设，构建比较完备的督政与督学相结合的教育督导体系，更有效地发挥教育督导的激励功能、约束功能、服务功能。坚持对镇（街道）党政主要领导干部抓教育工作督导考核制 13 度，完善相应的考核机制和问责制度。加强对教育发展规划实施的监控，依法督促市、镇两级政府确保教育经费投入到位。建立教育质量监测评估体系，把全面提高质量作为教育改革发展的核心任务，开展随机督导和专项督查，推动学校加强内部管理，注重内涵建设，办出水平和特色。

二是坚持依法治教，严格执行教育法律法规。教育系统各级干部要带头学法、守法和用法，进一步增强依法治教、依法治校的自觉性。切实做到依法决策、依法管理、依法行政，努力实现领导和管理方式的根本转变。开展普法教育，增强全社会的教育法制意识，大力弘扬尊师重教的良好风尚，依法保障青少年学生的健康成长。贯彻实施《行政许可法》，规范行政许可行为，不断健全教育行政执法责任制，切实加大教育执法力度，坚决查处涉及教育的违法案件，全面维护学校、教师、学生、家长以及其他公民、法人和组织的合法权益。

4．推进改革，创新体制，不断增强教育发展的活力和动力 一是推进教育管理体制创新。坚持 “政府统筹、分级负责、职责明晰、分类管理”的原则，完善教育管理体制。理顺学前教育、职业教育管理体制，强化教育行政部门统筹规划、综合协调、宏观管理的职能。完善“以县为主”的基础教育管理体制，理顺市、镇（街道）政府（办事处）对农村义务教育的管理职责。

二是深化办学体制改革，积极探索多元化教育发展模式。切实加强对现有民办学校的管理，进一步规范办学行为、提高办学水平。积极鼓励社会力量举办幼托机构和外来工子弟学校，优化教育资源，形成公办学校与民办学校共同发展的多元化办学格局。

三是深化管理制度改革，积极探索建立现代学校制度。深化校长负责制、党组织发挥政治核心和战斗堡垒作用以及教代会民主管理“三位一体”学校内部管理体制改革，健全完善学校绩效评估和考核机制，促进学校管理法制化、科学化、民主化。创新校长选拔、任用模式，逐步建立公开招聘、竞争上岗的中小学校长选拔任用制度。结合中小学绩效工资改革，建立和完善中小学校长和教师考核制度，形成与聘用（聘任）制度相适应，符合中小学特点的分配激励机制。推进以教职工代表大会为基本形式的学校民主制度建设，保障教职工参与学校民主管理、民主监督的权利和对学校重大事项决策的知情权、参与权、审议权、监督权。不断完善公办教师公开招聘和市区学校“凡进必考”机制。建立区域内教师定期交流制度。足额保证教师职工培训经费。积极探索教育研究和教师培训体制改革，整合教育研究和教师培训的资源，逐步形成既分工明确又共同参与的教育研究和教师培训体系。

四是深化课程改革，积极探索素质教育运行机制。把育人为本作为教育工作的根本要求，坚定不移地实施素质教育，促进学生素质全面发展。推行“德育实践计划”，继续建设一批学生社会实践活动基地，2011年完成青少年校外活动中心建设。继续打造“情源晋江”活动品牌。推行“书香校园计划”，推动校园文学创作，带动校园文化建设的深化，提升学校文化竞争力。推行“科技创新计划”，建设一批中小学生科普教育基地，建立完善全市青少年科技教育评选、奖励机制。推行“乡土文化进校园”，进一步挖掘南音等富有晋江地方特色的课程资源，培养学生对优秀传统文化的认同感。推行“阳光体育运动计划”，落实“健康第一”的思想，开齐上好体育课，完善初中毕业生体育测试办法，确保学生每天锻炼1小时，切实提高学生的健康水平。创新人才培养模式，全面提高教育教学质量。逐步建立和完善教育质量评估体系和监控机制。学前教育要注重潜能开发和个性发展，防止“学科化”、“小学化”倾向；基础教育要全面落实国家课程方案，鼓励和支持学生自主学习、合作学习和研究性学习，激发学生自主发展的内在动力，坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学，完善“中考七率”等适应素质教育需要的教育教学评价制度改革；职业教育要加强和深化对外交流合作，完善职业技能培训机制。广泛推行校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式，全面提高学生的综合职业素质，建立毕业生就业保障机制，实现中高职对接直通车；高等教育要增强应变能力，加强闽台合作，对接我市经济结构、产业结构、就业结构的人才需求，优化专业设臵，以实用型专业为主，兼顾学科型专业，稳定师资队伍建设，加强品牌特色专业和精品课程建设，建立科研、培训、管理一体化保障机制。

5.统筹协调，形成合力，切实保障校园安全稳定

一是加强学校党组织和干部队伍建设。切实加强各级各类学校党的建设和思想政治工作，建设学习型党组织，深入开展创先争优活动。优化学校领导班子结构，选好配强学校党政领导。加强后备干部队伍建设，培养造就一批政治坚定、开拓进取，有教育管理能力的年轻领导干部梯队。继续委托教育部校长培训中心举办校长高级研修班和异地名校挂职锻炼。

二是加强学校党风廉政建设。构建教育、制度、监督并重的预 16 防和惩治腐败体系。落实党风廉政建设责任制等各项机制，畅通信息反馈渠道，把维护和促进教育公平作为加强党风廉政建设的重要抓手，继续深化政风行风评议、校务公开等工作，规范财务运作，保持对治理教育乱收费的高压态势。建立健全长效监督机制，保障人民群众接受良好教育的权利，办好人民满意的教育。

三是加强部门协调联动。各级政府及教育行政部门要加强对区域教育的统筹规划，合理配臵教育资源；经济发展、规划、国土资源、建设等部门要按照法律的规定，把学校的规划设臵作为城市重要基础公共设施，纳入城市总体规划并在实际建设中确保落实；编制、人事、教育部门要认真落实中小学编制管理的有关规定，根据生源变化和中小学校类别的实际情况，科学制定师资需求配臵计划，合理确定中小学教职工编制；劳动和社会保障部门要主动与教育部门配合，积极促进职业教育与就业的结合；公安、文化、新闻出版、工商等部门要加强学校周边环境的综合治理，搞好青少年活动场所建设，加大对网吧、游戏厅等的整治力度，消除安全隐患，净化、优化育人环境。工会、共青团、妇联等群众团体要开展形式多样的家庭教育活动，指导和帮助家长掌握教育子女的科学方法；新闻宣传、文化、广播影视和出版等部门要大力宣传党的教育方针和正确的教育观、质量观和人才观，为推动教育优先发展、科学发展营造良好的舆论氛围；学校要加强和村（社区）的沟通与合作，组织中小学生参加社区服务，并充分利用社区资源，开展丰富多彩、文明健康的教育活动，营造有利于青少年学生身心健康成长的社会环境。

——加强维护校园安全稳定。深入开展平安校园创建活动，建立和完善学校安全管理机制。教育、地震、地质、气象、公安、消 17 防、安监等部门要加强协调，积极开展防震减灾和消防安全宣传教育，定期组织紧急疏散和逃生演练，增强师生防灾减灾意识，提高自救、自护能力。进一步完善学校安全物防、技防、人防等条件设施，健全校园突发事件应急处臵预案、学校安全“一岗双责”、“一票否决”等机制，切实维护未成年人合法权益，预防和减少青少年违法犯罪。加强学校及周边治安综合治理，严厉打击侵害师生人身安全和破坏校园治安的各类违法犯罪活动，有效预防和杜绝校园责任事故和安全稳定事故发生。