人事编制管理机制工作意见

第一篇：人事编制管理机制工作意见

科学管理是人事工作贯彻落实科学发展观、实现科学发展的具体措施和首要任务。科学管理的目标，是使人事管理工作符合科学发展观的要求，经得起群众评判，经得住历史检验，起到实现自身科学发展和促进经济社会科学发展的作用。因此，局党组在学习实践活动第二阶段活动中，提出要准确把握人事编制工作的特点规律，突出重点，尽快建立一套科学完善的人事管理机制。

一是建立完善录用调配机制。制定出台机关事业单位人员录用调配办法，严格规范进人方法、程序、条件和数量。坚持“凡进必考”，研究出台公务员考录的实施办法，切实做到依法、科学、公平考录；加大从基层和生产一线考录和选调公务员的力度，完善公务员考录选拔制度，拓宽选人用人渠道。制定出台事业单位人员调配和公开招聘规定，探索适合不同性质专业的事业单位招聘人员方式。根据上级政策规定，制定公务员调任、转任和机关企事业单位之间人员流动办法。加强机关事业单位人事计划管理，增强计划的指导性和权威性，切实解决个别地方和单位盲目无序进人问题。

二是建立完善日常管理机制。根据中央和省出台的公务员法配套法规，结合我市实际，及时研究提出贯彻实施办法。完善公务员日常登记管理工作，建立新进和离开公务员队伍人员审批或备案制度。进一步完善公务员考核制度，增强考核工作的可操作性、准确性和科学性。按照急需先建的原则，研究制定事业单位竞聘上岗、合同聘用、考核奖惩等制度规定，改变事业单位管理工作无章可循的状况。

三是建立完善人员退出机制。根据上级政策规定，规范完善机关事业单位人员退休、辞职辞退和辞聘解聘办法，解决出口不畅的问题。建立组织、人事、编制、财政、劳动等部门信息互通、相互制约的人员退出管理机制，对退出人员实行动态监管，防止发生退休不减编和吃空饷等问题。

四是建立完善能力培训机制。牢固树立大教育、大培训的理念，注重创新培训模式，切实提高培训实效，努力打造培训品牌。认真贯彻执行《**市2008-2010年行政机关公务员培训规划》，扎实抓好公务员初任、任职、专门业务和在职培训。会同有关部门，全面推进现代农业、现代制造业、信息技术、能源技术、现代管理等5大领域的专业技术人员知识更新工程。

五是建立完善机构编制监督管理机制。创新机构编制管理方式，认真贯彻落实《**市行政机构编制管理规定》和《**市事业单位机构编制管理规定》，严格控制机构编制增长，规范机构设置。积极探索在总量不增的前提下，按照从严控制、整合资源、优化结构、保证重点的原则，建立有利于科学发展的动态调整机制。力争9月底全面完成机构编制实名制工作，建立机构编制动态管理制度。进一步完善监督检查、年度考核、责任追究办法，加大机构编制、人员与财政预算管理配合制约力度。

第二篇：经济社会编制工作意见

今年是走出金融危机影响的关键之年，是“一个中心、两个基地”规划建设收尾之年，也是落实全市经济三年发展计划的重要之年。今年经济发展环境总体上将好于去年，但形势仍然十分严峻复杂。宏观经济虽然回暖向好，但总体发展不稳固、不平衡，经济复苏还将是一个曲折、缓慢的过程。对此，我们要保持冷静审慎的态度，既要看到国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策等有利因素，也要看到经济回升向好不等同于经济运行根本好转，对困难要有充分的估计和准备。同时，随着滨海新区管理体制改革，三个层面联动发展战略将进一步深化，中心城区全面提升态势进一步加剧，我们要切实增强加快发展的紧迫感和责任感，科学把握形势，积极应对挑战，主动抢占先机，在推动我区经济社会发展上迈出坚实步伐。

今年政府工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和市、区委全会精神，紧紧围绕“建设科技，实现科学发展”的主题，把握一个定位，抢占三个高地，打好五个攻坚战，即：把握科技功能定位，抢占产学研结合、科技企业数量质量和科技人才聚集的高地，打好产业结构调整、开发建设、重大项目建设、土地资源整理、环境综合整治的攻坚战，在推动又好又快发展，实现经济三年发展计划上取得重大进展；在搞好开发建设，推动结构调整上取得重大进展；在提高群众生活质量，创建国家卫生城区、园林城区、文明城区上取得重大进展。

今年经济和社会发展的主要预期目标是：地区增加值增长20%;社会消费品零售额增长20%；三级财政收入55亿元，其中区级财政收入26.8亿元，增长12%；固定资产投资增长5%；登记失业率控制在3.4%以下。

为此，主要做好以下十二个方面的工作：

一、编制规划

确定未来5至10年的发展思路、发展目标和重点工作，突出区域发展的功能定位，突出结构调整的战略举措，突出城区面貌的生态宜居，突出民计民生的富裕和谐，突出文化道德的传承弘扬，做好各类专项规划和街域规划编制，使之成为未来几年推动区经济社会科学发展和谐发展率先发展的指导纲领。

二、推进科技建设

按照“科技”的发展定位，制定好建设规划。大力发展科技产业，扶优做强医疗器械、生物制药、光电子、信息技术、创意设计等科技含量高、创新能力强、发展潜力大的战略性新兴产业。努力拓展科技产业发展空间，调整科技型工业布局，加快科技广场、天大创意大厦项目建设，推进美湖里地块整理，促进科技企业数量和质量不断提高，保持科技园快速发展态势。积极搭建产学研服务合作平台，推进企业与高校院所共建工程中心、技术中心和实验室，建设科技城，打造以科贸街为展示窗口、以科技楼宇和工业园区为孵化基地的“一街多区”的科技成果转化载体。开展成果交流、项目推介和市场交易，技术合同成交额力争增长15%，保持专利申请量和授权量全市领先位势。实施人才智力聚集工程，用产业聚集人才、用项目吸引人才、用政策留住人才。实施城市管理、社会保障、市场监管等信息化工程，深入普及推广科技知识，将科技广泛应用于经济社会发展各个领域，建设创新型城区。

三、推动西部地区深度开发

路以西地区是区域发展的宝贵空间和重要增长极，要把开发建设作为调整产业结构的重要试验区。全力打造三个产业聚集区，建设30万平米的新南马路五金城二期工程；光电子园一期开工建设，力争年底主体封顶，推进二、三期土地整理，实现项目滚动开发；推动天拖企业搬迁，启动地块整理，做好项目招商。着力打造两条商务商业带，在道发展创意产业、商务综合服务业态，完善汽车商务及相关产业服务链，建成奥迪4s店，做大c92创意产业园。在道做好地铁站点项目的策划实施，力争在重要节点和条件较成熟地块整理上实现突破。搞好开发建设整体规划，统筹经济和社会协调发展全面建设，使西部地区呈现新的生机与活力。

四、启动建设百个经济项目

项目是落实规划的重要载体，是增强发展后劲的重要支撑。实施城建重点项目15个，总建设规模150.4万平方米，总投资150.7亿元；服务业项目25个，总规模399万平方米，总投资37亿元；科技发展项目个，预计产值达7亿元。通过重点项目实施，助推优势产业聚集，转变经济发展方式。提升东马路--老城厢民俗文化旅游商贸聚集区，、酒吧街开业，推动仁恒海河广场二期、老城厢13号地项目建设。丰富西南角--海光寺商业商务聚集区，加快中粮、宝利、融侨项目建设，启动房地产交易市场、内燃机厂地块整理。强化水上奥城体育休闲娱乐聚集区，改造奥城商业广场国际风情街，推动绿荫里地块土地出让和体育之窗、宝力豪项目建设。大力发展楼宇经济，提高楼宇入驻率，税收增长30%以上。加强对外交流与合作，围绕功能布局、重点项目吸引投资，多层次、宽领域选商引资，在引进金融机构、企业总部和境外资金上下功夫，招商引资协议额亿元、到位额40亿元以上。

五、落实服务经济长效机制

政府创造环境，企业发展经济。要坚持联系企业制度，深入基层为企业办实事、解难题。完善选商引资和协税两个目标责任制，加强对重点企业的扶植服务。继续安排各类扶持资金3800万元，支持民营企业创业发展，为中小企业融资提供担保，鼓励企业自主创新，推动民营经济做大做强。继续扩大投融资规模，为土地整理、重点项目建设提供资金支持。推进行政审批再提速，完善联审部门服务重大投资项目协调机制，深化告知承诺、照后服务等工作举措，提升网上综合服务能力。规范市场经济秩序，实行重点项目监管机制，加强对餐饮服务业、专业市场等领域零散税源征管，营造公正公平的市场环境。

六、加快城市基础设施建设

先进完善的城市基础配套设施是现代化城区的重要标志。要大力推动地铁二、三号线建设，实施五、六号线站点拆迁，力促快速路段建成通车。深化西部地区交通路网规划，力争启动道西段等道路改造工程。实施一批民心惠民工程，推进社区市政设施标准化共建共管，做好市政道路、排水管网的维修养护。认真研究并逐步解决居民生活配套设施遗留问题。完成道、东王家台片分散平房改造任务，建成安置房9万平方米，积极推动住房保障工作。在建项目规模不低于400万平方米，新开工、竣工均超过100万平方米。

七、实现市容环境再上新台阶

市容环境是城市管理水平的集中体现。继续实施城市管理十大重点项目。开展大干300天市容环境综合整治，对区域内171条干支道路进行全面整治，实现路以西街域环境逐步提升。实施病媒生物防制工程，50%基础性指标达到国卫标准。加快环卫基础设施建设，新建改造24座公厕和垃圾转运站，更换和添置1万个社区垃圾箱筒。改造50个社区绿地和10个社区里巷破损道路，封堵46条道路的私开门脸。实施节能减排工程，主要污染物削减2%。推动绿水园建设。大力倡导生态文明，加强公众生态道德观建设。启动市容环境管理年活动，完善职能部门和街道办事处城市管理体制机制，推进环卫作业市场化改革，着力提高公共环境管理能力，力争用三年时间建成国家卫生城区。

八、实施社会保障重点项目

改善民计民生是我们工作的出发点和落脚点。继续实施社会保障和扶贫助困十大项目。坚持以创业促就业，加大实训、贷款等服务力度，开发各类公益服务岗位，做好新生劳动力特别是困难家庭大学毕业生就业安置，推进劳动关系和谐企业和谐园区建设。制定老龄和幼儿事业发展规划，建成10个社区老年日间照料站等一批为老服务机构。扶植社会福利机构，探索社会化助残新途径。搞好慈善协会换届，推动慈善公益事业法制化、长效化和社会化。实施社会救助、劳动保障、卫生服务、残疾人救助、为老服务、人口计生“六网合一”工程，进一步优化社会保障长效机制，让群众从多方面得到更多实惠。

九、大力推动和谐社区建设

构建和谐社会首先要建好和谐社区。要进一步健全社区管理体制机制，促进新型工作模式良性运转，推进社区管理标准化。加快“五个一”文明社区建设，完成20个精品社区和嘉陵道街整街建制创建。扶植培育社工组织，搭建社工人才载体，加快社会工作专业化、职业化步伐。深化学习型社区建设，争创全国社区教育示范区。整合社区商业网点资源，规范提升社区商业经营业态，建设一批标准化菜市场、社区商业中心街和便民钟点市场。加强物业管理监管，探索物业纠纷调解的新途径，为人民群众创造温馨和谐的生活环境。

十、繁荣发展各项社会事业

坚持教育优先发展战略，继续推进义务教育学校现代化标准建设，实施校舍安全改造工程，制定教师专业发展三年规划，进一步提高教育教学质量，在教育资源整合、均衡发展上迈出新步伐。启动医院门急诊楼建设，百年品牌水阁医院建成开诊，改扩建一批医疗卫生机构，完善社区卫生服务功能，加强二级医院与社区卫生服务中心联动，做好妇女儿童老人等重点人群的公共卫生服务。大力推动中医药进社区，创建“全国中医药特色社区卫生服务示范区”。丰富延伸“老城津韵”板块，以精品项目整合资源，以传统文化扩大影响，以节庆活动提升效益，挖掘“庄王府”、等文化遗存内涵，建成全市首家非物质文化遗产博物馆，促进文化产业发展。办好第五届中国·妈祖文化旅游节，继续举办“之夏”、“飞雪迎春”群众品牌文化活动。落实全民健身条例，新建一批社区体育健身路径和设施，办好第十五届全民健身运动会，筹建新体育场馆，促进体育产业发展。加强流动人口计划生育服务和管理。搞好第六次全国人口普查工作。加强国防后备力量建设，巩固军民共建成果，争创国家双拥模范城“三连冠”。广泛开展“同在一方热土、共建美好家园”活动，扎实推进精神文明创建各项工作，进一步提高全民素质，努力争创全国文明城区。

十一、全力维护社会和谐稳定

维护社会稳定是发展的前提和保障。要畅通群众诉求渠道，切实维护群众合法权益。严格落实信访工作责任制，发挥信访联席会作用，下力量化解社会矛盾，着力解决信访突出问题。加强社区司法所建设，构建人民调解、行政调解、司法调解多方联动的调解工作机制。不断加强应急管理，切实提高预防和处置各类突发事件的能力。

加强社会治安综合治理，强化志愿者参与、群防群治的治安防控网络，加强社区警务建设，严厉打击各类违法犯罪活动。强化安全生产监管网络，全面开展安全生产检查，建立安全防控工作有效机制，做到安全生产有序可控，推进“平安”建设。

十二、加强政府自身建设

加强自身建设是提高政府行政能力的重要保障。要加强理论武装，深入学习贯彻落实科学发展观，提高应对挑战、驾驭局面、科学发展、构建和谐的能力。搞好政府机构改革，转变政府职能，理顺部门关系，构建高效快捷的行政管理体制。加强公务员队伍建设，强化行政问责、绩效考核等措施，落实目标责任，改进工作作风，提高行政效能。全面完成“五五”普法任务，提高依法行政能力，努力建设法治政府。自觉接受人大、政协的监督帮助，认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案，虚心听取专家学者、社会各界及人民群众的意见，努力实现政府决策科学化、民主化、法制化。加强电子政务建设，建成信息资源共享平台和协同办公系统。坚持新闻发布会、公众恳谈会、重大事项听证会制度，推进行政权力公开透明运行。坚持厉行节约，降低经常性行政办公经费支出。深化党风廉政教育，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要时刻牢记“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，建设干事创业的政府，公正廉洁的政府和人民满意的政府。

各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。我们坚信，任何困难都不能动摇我们科学发展的坚定信念，任何挑战都不能阻挡我们富民强区的前进步伐。发展的重任激励着我们，人民的重托鞭策着我们，我们要在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持和帮助下，解放思想，改革创新，锐意进取，开创经济社会发展的崭新局面，为建设特色突出、实力雄厚、文明和谐的现代化新而努力奋斗！

第三篇：人事编制管理制度

HR369人力资源网

人事编制管理制度

一、编制

本公司为推行业务及基于人事预算控制，对各部门可设职称及可用员额予以规定，订立各单位“名额编制表”并视情况每年定期检查修订。

二、人力控制

1．根据编制，本公司定期召开人力检查会，就现有人员适职与否、流动率、缺勤情况及应储备人力及需求人力做正确、客观的检查建议，作为人事部研订人力计划，办理开拓人力来源的参考依据。

2．人员拨补申请作业程序如下：

(1)各单位如需增补人员，先至人事部领取“人员拨补申请单”填妥汇人事部办理。

(2)人事部接到申请单后，应调查所申请人员是否为编制内所需求，其职位薪资预算是否在控制内，其需要时机是否恰当等问题。

(3)人事部调查后，即就申请人员的来源做正确的拟办建议，呈总经理核准后，根据指示办理招募预备工作。

(4)人员拔补申请单经批示完毕后，均应转回申请单位，人事部凭副本办理。

分享、交流、创新、提升、成就打造全国最大的人力资源管理交流平台！

第四篇：事业人事管理机制思考论文

牢固树立“以人为本”的思想管理水平和技术

在新的经济时期日益成为决定事业单位生存与发展的重要资源。人作为事业单位知识资源的驾驭者，管理技能和技术的载体，其所具有的主动性、创造性以及积极性的发挥和调动决定着事业单位在市场中的竞争能力，对事业单位的生存和发展有着决定性作用。因此事业要树立“以人为本”的管理理念，对人力资源的开发及利用高度重视，人事管理部门加强对事业单位发展战略的制定以及其发展过程中的监督工作。始终把对人能力的培养及积极性的发挥作为首要工作，关心人、尊重人，通过对人的合理需求的满足以此来调动其积极性。

加强对员工的培训工作

人工的培训是人力资本增值的重要途径，是提高单位组织效益的重要过程，因此事业单位人事管理部门需要将对员工的教育培训工作作为头等大事来抓，加强对培训工作的管理。人事管理部门通过对培训需求的调研以及单位工作的性质相结合，按照缺什么补什么，并适当保持超前性的原则对培训内容进行确定，统筹安排培训方法、参加人员以及时间、经费等。建立有效的激励机制，能够激发员工潜在的能量，使其自觉的、主动地工作和学习。通过激励手段把“要我学”转变为“我要学”。为此，要采取以下措施：评先推优，激励员工争先创优；建立奖学金制度，激励员工注重培训的质量和效果；建立公开、公平、公正的竞争激励机制，如按综合成绩来分配单位或上岗岗级等，激励员工的培训工作激情。由于中、高层管理人员培训具有特殊性强、要求高而很少开展，但是其对于事业单位的可持续发展有着直接的关系，若中高层管理者缺乏专业知识技能，则会造成其无法得心应手的驾驭工作，而对单位工作及发展有着严重影响。这需要人事管理对其量身制定有针对性的培训项目。通过对培训的评估有利于经验的总结，同时对培训项目进行及时修正、改进，有利于教育培训实效的进一步提高。

建立以业绩为导向的薪酬制度，创新激励约束机制

进一步建立健全公平、合理的薪酬激励机制，不断创新事业单位循环，对员工的薪酬设定做到科学合理。较多的事业单位在对薪酬的设计过程中，虽然能按照公平、补偿、透明等原则来进行设计，但是都缺乏对整个薪酬的界定思考。所以，我们要不断创新，在薪酬管理工作中，要根据员工的个人能力、工作职务以及工作态度等不同情况进行薪酬判定，因为，只有这样，我们才能体现薪酬的公平，并做到程序激励透明化，也才能使员工个人预期能随时与单位整体价值达成一致。创建品德、知识及能力等多方面的为一体的评价机制，同时应将业绩作为首要考核重点，建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的评价标准，由反映工作业绩的量化指标和反映综合素质的非量化指标相结合的薪酬制度。针对不同的岗位、不同的工作人员，应当采取不同的评价方式，同时应当突显出关键指标的情况，加强量化的评价，改变传统的事末评价，重点对过程进行追踪评价，并切实进行实况分析，将人力资源评价考核提升到科学的水平上来。通过对评价的完善，同时还需要将薪酬的分配进行调节，将关键岗位及重点岗位的收入差距拉大，让员工不断加强能力的提升，有效激发员工的动力。同时针对绩效中超任务、有突出贡献的员工，应当给予其一定的物质鼓励，让员工能够看到职业规划与单位发展可以同步共存。

加强青年职业生涯规划指导

这项工程对于事业单位和员工都十分的重要，因此事业单位可以将青年员工的职业生涯设计写入到事业单位的管理制度中去，让每一个部门都能够清楚自己的职责以及义务，这样将能够使得对青年员工的培养更具有操作性。首先，事业单位需要根据自身的发展规划来对人员需求进行分析，然后在此基础上进行青年员工的整体发展规划，这样就能够使得人力资源能够更加符合事业单位发展的需求，同时也能够使得人才充分的发挥自己的才能。其次是员工需要根据整体发展规划，结合自身的特点以及所学专业来设计出未来3—5年内的职业目标。这个过程中人力资源部门和基层的部门都必须要给予员工充分的指导，让他们能够在扬长避短的同时，让自身的发展目标和事业单位的发展目标达到一致。

然后是根据员工的职业生涯发展规划的情况，事业单位和相关单位进行协商，商讨并确定员工的培养计划。最后是事业单位结合考核工作的开展，对相应的培养方案进行必要的调整。考核不能够仅仅是从业绩上考核，还应该包括了“德、能、勤、学”这四方面。事业就如珠穆朗玛峰一样，无论是从南坡还是从北坡，都能够到达最顶端，当然这其中也许经历会有所不同，但最后结果都是一样。因此，事业单位必须要注重对青年员工的成长引导，需要根据员工所制定出的职业生涯发展规划，给予他们正确的指引，并有意识的对他们进行培养，这样就能够让青年员工少走弯路。对于那些适合高技术的，就需要多为他们提供各种能够参与技术攻关的机会，让他们能够尽快的在技术上独当一面。而对于那些适合做管理的，则要不拘一格地培养和启用，多给他们一些压力，让他们能够尽快的成长。

第五篇：“十三五”规划编制工作意见

为科学编制好我县“十三五”规划，根据国家、省、市“十三五”规划编制工作的有关精神，结合我县实际，特提出以下实施意见：

一、切实增强编制好“十三五”规划的责任感

“十三五”时期，既面临错综复杂、不确定不稳定因素日益增多的宏观环境，又要适应经济发展“新常态”，加快追赶跨越，奋力崛起。因此，科学编制和实施好xx县“十三五”规划，对于打造“区域经济强县”，全面建成小康社会具有十分重要的意义。各乡镇各部门要把规划编制工作列入重要议事日程，提高认识、统一思想、周密部署、密切合作，以改革创新精神，高质量、高水平完成“十三五”规划编制工作。

二、“十三五”规划编制的总体思路和基本要求

（一）总体思路

编制“十三五”规划，必须全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以《xx县新一轮发展战略规划研究》为基础，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标顺利实现、全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性的成果、转变经济发展方式取得实质性进展，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，进一步明确我县未来五年的发展目标、主要任务和重要路径，切实提高规划的科学性、指导性和约束力。

（二）基本原则

一是坚持功能定位、抢抓机遇。要立足于我县四大功能区域发展战略编制规划，规划的发展目标、重点任务、保障措施要主动对接“一带一路”、“长江中游城市群”等国家重大战略计划，充分体现xx作为皖江城市带承接产业转移示范区、皖西南革命老区的特点和需求，围绕把xx打造成皖江城市带产业承接方式的创新区、城乡统筹发展的试验区、现代农业发展的示范区和联动发展先行区的功能定位，坚持以现代化推动农业发展，以工业化增强综合实力，以城镇化建设带动县域转型，抓住重要机遇，推动自主创新，增强经济社会发展的综合实力和区域竞争力。

二是坚持政府主导、市场主体。既发挥好市场在资源配置中的决定性作用，又实施必要的科学调控和有效的政府治理。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域少编或者不编规划，减少不必要的政府干预，规划主要着眼于引导市场主体的行为，引导资源配置的方向，努力创造良好的发展环境。做实政府主导领域的规划，特别是社会事业、公共服务、公共产品、生态环境、基础设施等领域，是政府职责所在，要切实规划好，为政府履行职责提供依据。

三是坚持问题导向、项目支撑。从xx实际出发，以重大现实问题为切入点，以研究解决突出矛盾为突破口，突出重点、难点，达到以点带面、纲举目张的效果。要把项目作为解决问题的重要载体，围绕新型工业、现代农业、现代服务业、城乡基础设施、社会事业及民生、环境保护与生态建设等主要领域，有针对性地策划一批战略性、全局性和带动性强的重大项目，争取更多的纳入国家和省市级“十三五”规划范围。

四是坚持科学前瞻、操作可行。在广泛吸收社会各界研究成果的基础上，体现规划的科学性、严谨性，突出对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究，重在从操作层面有针对性地研究问题并提出解决方案，尽量少谈经验、少分析理论，做到观点鲜明，内容丰富翔实，措施具体实在、务实管用。

五是坚持远近结合、可持续性。既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展，谋划重大项目尤其是重大基础设施项目要展望到2025年甚至更长时间，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战，使经济更有效率、社会更加公平、发展更可持续。

三、“十三五”规划编制工作主要任务

（一）总体规划。全县“十三五”总体规划是指《xx县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，是编制全县各专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和计划的主要依据。“十三五”总体规划的规划期为五年，展望到2025年。总体规划由县发展改革委组织编制，经县政府审议后，2016年初提请县人民代表大会审议批准后公布。

（二）专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展并决定该领域重大项目和安排政府投资的依据。“十三五”专项规划的规划期可以根据需要展望到2025年或2030年。各专项规划在总体规划工作建议出台后，由县政府有关部门负责编制（具体编制单位见附件），与县发展改革委进行充分衔接后，报县政府批准，由主管部门自行印发。各专项规划原则上在2015年底前完成，2016年6月底前印发。对于已完成编制的且有效期展望至2020年之后的专项规划，可重新修订或向县政府申请同意后可不再编制。

（三）乡镇规划。各乡镇规划由本级政府组织编制（修订），要更多地阐述与本地居民生活密切相关的内容。“两城八镇”要在产城共生、宜居宜业方面突出特色，努力成为为人民群众办实事的规划。规划编制进度以及规划中的地区支柱产业、跨地区重大基础设施和重要资源开发项目等要与上一级规划进行衔接。

四、“十三五”规划编制工作步骤

我县“十三五”规划编制工作分四个阶段：

第一阶段：2015年5月中旬前，为前期准备和研究阶段。主要任务是成立“十三五”规划编制工作领导小组，建立“十三五”规划编制工作联席会议制度，组建“十三五”规划编写班子；召开“十三五”规划编制工作会议，安排部署全县“十三五”规划编制工作；组织开展重大问题前期研究；采取多种形式开展“十三五”规划编制宣传。

第二阶段：从2015年5月中旬至7月底，为基本思路形成和规划框架起草阶段。主要任务是在广泛吸收专题调研成果、社会各界意见以及在对上衔接的基础上，进一步理清发展思路、方向和重点，形成“十三五”总体规划的基本思路和规划框架初稿，并完成重点专项规划的研究起草工作。

第三阶段：从2015年8月至11月，为“十三五”规划纲要草案编制阶段。主要任务是根据县委关于“十三五”规划工作建议，起草编制“十三五”规划纲要草案，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与上级机关和有关部门衔接。同时，按照有关程序，完成重点专项规划的编制工作。

第四阶段：2015年11月以后，为规划审议阶段。主要任务是形成“十三五”规划纲要草案送审稿，组织专家开展咨询论证，经县政府审定后，提交县人代会审议批准，颁发实施。同时，按照有关程序，完成重点专项规划的审定和印发工作。

五、有关要求

一是扎实做好规划前期工作。前期研究的广度和深度决定规划的质量。做好“十三五”规划前期研究，必须全面总结“十二五”时期的发展经验，深入分析“十三五”时期内外部环境变化，准确把握我县所处的发展阶段和前进方向；深入研究、充分论证本地区、本领域“十三五”时期发展的基本思路、指导原则、重要任务和重大举措。各有关部门要从实际出发，提出关系未来发展的重大前期研究课题，抓紧启动研究工作。各有关课题承担单位要高度重视，精心组织，确保完成研究任务。

二是切实提高“十三五”规划编制的科学性。坚持开门编规划，民主编规划，充分发挥科研机构、市场主体和网民等方方面面的作用，充分问计于民，集思广益，汇聚民智，引导社会各界的广泛参与。要按照有所为、有所不为的方针，突出重点领域、重点行业、重大项目，科学论证规划的主要目标任务，提出一些有约束力、能检查、可评估的指标，增强规划的可操作性。

三是坚持改革创新。创新是规划工作的灵魂，是适应新体制、新环境的内在要求。做好“十三五”规划各项工作，必须按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，与时俱进、锐意改革，满足各方面对规划的新期待。在规划性质和功能定位、编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索、大胆创新，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

四是加强规划衔接。加强与国家、省级规划的衔接，在政策保障和项目储备上做好争取工作；加强经济社会发展、土地利用、城镇建设等综合性规划的有效衔接，切实提高规划的科学性和可操作性;加强与市场主体的衔接,多听取吸纳市场主体的合理建议;加强与重点工作的衔接,在编制“十三五”规划时,要围绕县委、县政府一系列决策部署,使规划上下结合更紧密、左右衔接更有效。

五是建立健全规划编制工作机制。“十三五”规划编制工作涉及领域广、时间跨度大、工作任务重。各地各部门要高度重视，认真准备，拟订工作方案，充实加强规划编制工作力量，积极选配知识结构好、业务能力强、有责任感的骨干人员，形成精干的规划编制队伍。要加强规划业务培训和调查研究，提升规划编制能力和水平。要严格遵守前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节要求，有序推进规划编制工作。各乡镇、各部门要根据规划编制任务，安排必要的经费，确保规划编制工作顺利进行。