围绕阜城建设区域性中心城市的目标（共五则）

第一篇：围绕阜城建设区域性中心城市的目标

围绕阜城建设区域性中心城市的目标，谋划实施城市建设项目62个，计划投资69.2亿元。道路景观基础设施工程28个，目前在建6个，完成投资6000万元。北京路改造污水管网和人行道施工预计5月底完成；界首路改造正在实施污水、雨水管网施工；太和路改造北三环—柳荫路段全面开工；老泉河景观带、北京路绿化正在实施；筑梦广场正在实施地下空间利用设计，泉北污水处理厂部分管网正在施工。安置区项目7个，中市办事处界首路安置区建成交付；在建3个，今年已完成投资8100万元。颍上路大桥安置区、渡口安置区、潘寨安置区正在开展前期准备工作。公益配套项目10个，年度计划投资3.98亿元。五院新区二期基坑支护方案论证已结束、即将进行试桩；区疾控中心大楼正在实施基础垫层；抱龙老年康复中心开工建设；汽车客运北站征迁工作基本结束；阜阳七中256亩土地已获省政府批复、正在开展拆迁准备工作。“三项整治”项目5个，总投资4566万元，颍州路和北京中路墙体立面改造正在进行规划设计和工程招标；38条小街巷改造项目已完成设计。商住项目13个，目前已完成投资3.93亿元，锦华名郡、金色港湾、水岸明珠、万隆美域等商住项目销售良好，万霖骏都、海泉时代广场、海亮上府等城市综合体加快建设。棚户区改造工程第一批30个地

第二篇：区域性中心城市的乡村旅游开发策略

区域性中心城市的乡村旅游开发策略

发布时间:2011-6-17 16:40:50 来源:游憩中国网 作者:天创智业提供 浏览次数:160次

中心城市是指在一定区域内社会经济活动处于重要地位、具有综合功能或多种主导功能并发挥枢纽作用的城市。按其影响范围大小，分为全国性、区域性和地方性等不同等级。

乡村旅游开发是中心城市旅游开发的重要组成部分。作为行政区划的中心城市一般都存在城市与农村并存的二元结构，许多中心城市都涵盖了大面积的城郊地区，不少中心城市的城郊面积甚至大大超过了中心城市主城区。从地域上看，中心城市的城市郊区是城市地域结构的一个重要组成部分。近年来，随着假日经济的启动，旅游结构发生了重大变化：专线旅游不断减少，短线旅游和城市周边旅游日益增加。在这种背景下，中心城市的乡村旅游迅速发展起来。本文以区域性中心城市的乡村旅游开发为研究对象，在分析区域性中心城市乡村旅游特征的基础上，探讨区域性中心城市的乡村旅游开发策略。

一、区域性中心城市乡村旅游特征

1、旅游资源特征

1、圈层分布。区域性中心城市的乡村旅游资源呈现出圈层状的特征。一般由近郊非典型乡村旅游资源带、中郊典型乡村旅游资源带和远郊生态型乡村旅游资源带3个圈层组成。

①近郊非典型乡村旅游资源带

近郊为紧邻城市市区的城乡结合部，既有城市设施和城市景观的延伸，也有交错分布的农村田园，呈半乡村景观。这个区域的乡村农业生产资源大多是以时令果蔬、花卉、苗木和药材等经济作物和农副产品加工为特色，这些经济作物的物产以及形成这些物产的条件和生产过程所具有的景观环境，构成了以经济物产资源为主的、城乡气息交融的非典型乡村旅游资源。

②)中郊典型乡村旅游资源带

离城市稍远的“中郊”以乡村田园的农耕风貌为特色，以农民生产劳作和生活场景为主，形成优美的乡村田园农耕景观。田园风光结合乡村聚落、乡村民俗和人文风貌，体现出人与自然的和谐相处以及乡村生活的独特魅力。中郊乡村所具有的农耕文化和生活方式，通常是乡村旅游发展中开发利用最普遍的资源，也是最典型的乡村旅游资源。

③远郊生态型乡村旅游资源带

在这一区域中，乡村旅游资源与大面积的山林、河和湖等自然资源相结合，并与颇具特色的乡村社区生活方式构成乡村旅游资源。远郊生态型乡村旅游资源的特点是乡村性和生态性互相交织。

（2）、同一圈层的乡村旅游资源差异不明显，呈现同质化的趋势。由于中心城市涵盖的城郊，在同一圈层中的自然地理和人文地理环境十分相似，乡村旅游资源的生成条件大体一

致，乡村旅游资源类型大致相同，本身没有太大的差异，呈现出外部相似的宏观特征和资源同质化的趋势。

2、旅游市场特征

中心城市既是旅游客源地又是旅游目的地。中心城市的乡村旅游客源主要来自中心城市主城区的本地居民以及外地中心城市来的游客。

（1）、本地居民客源市场。中心城市基础设施较好，通常与城郊地区有通达的公路和便捷的班车往来，游客乘车方便，旅途时间短，城市居民周末出游具有便利的条件。中心城市的本地居民客源覆盖面很广，既包含城市里先富起来的一小部分高消费人群，也包含普通工薪阶层、离退休职工和学生等，尤以后者为众。旅游方式以散客和家庭式出游为主，团队旅游较少。旅游时间以一日游为主，过夜游客较少，其中假日客源最多，无明显淡旺季。由于距离近和交通方便，属大众化消费，重游率较高。

（2）、外地游客客源市场。外地游客是中心城市乡村旅游的潜在市场。中心城市作为旅游目的地和旅游集散地，外地客源市场充足。同时，许多中心城市还是优秀旅游城市，每年有数以百千万计的外地客源。中心城市的光环效应会辐射到城郊的乡村旅游，中心城市巨大的客源优势也会影响城郊的乡村旅游，并由此促进乡村旅游发展。一般情况下，早期吸引外地游客的是少数典型的乡村旅游地，随着中心城市乡村旅游的不断开发，中心城市的溢出效应愈渐明显，中心城市逐步成为城郊乡村旅游游客的中转站和疏散地。

3、旅游产品特征

与其它旅游产品相比，乡村旅游产品的主要特征是其所具有的乡村性和复合性。从乡村性特征来看，当前一部分乡村旅游产生于城市近郊，展示的是现代农村、农业的风貌，如农业高科技园游览等，但乡村旅游的主流产品仍然是具有原生态的乡村旅游产品。实践证明，成功的乡村旅游产品总是充满着浓厚的乡村性。

从复合性特征来看，乡村旅游产品实现了农业资源的综合利用，使农业资源由单一功能向多功能转化。它将农事活动、自然风光、科技示范、休闲娱乐和环境保护等融为一体，生态、生产和生活相结合，实现第一产业与第三产业优势互补，实现生态效益、经济效益合社会效益三统一，是现代旅游业和农业实现双赢、共同发展的一个重要成果。

从产品开发的角度来看，一般旅游产品开发以市场需求为导向，而乡村旅游走的是以市场需求为导向和“示范点”示范相结合的道路。自2001年推荐国家工农业旅游示范候选点以来，各地都很注意示范点的建设，许多区域性中心城市在乡村旅游的开发中也都设有乡村旅游“示范点”。

由于各种原因，中心城市的乡村旅游产品也出现了一些值得注意的地方，主要有以下三个方面。

（1）、同质化倾向

由于乡村旅游是资源依托型的旅游产品，乡村旅游资源的同质化必然会影响乡村旅游产品的同质化，加上乡村旅游产品多为初级产品和服务，乡村旅游同质化相对比较严重，表现为产品定位模糊，有雷同趋向；活动内容简单，项目互相模仿；主题形象不鲜明，缺少营销策划；缺乏创新性的经营理念等。乡村旅游产品同质化的原因除了资源同质化、产品初级化以外，还与乡村旅游的开发道路有关。在资源同质、文化同源和地理位置邻近的背景下，首个开发成功的乡村旅游产品，在示范中树立起了榜样，但也有一些地方盲目仿效和跟风，乡村旅游产品的同质化现象由此加剧。

（2）、质量参差不齐

相比较而言，乡村旅游发展时间较短，乡村旅游所依托的旅游地一般地处经济欠发达的农村，经济发展水平相对较低，基础设施建设相对薄弱，加上乡村一般缺乏发展旅游所需的现代服务业人才，在一定程度上影响了乡村旅游服务的质量。乡村旅游点大多面临着开发和保护不力、管理和服务水平落后等诸多问题。但是也有一些乡村旅游点，尤其是政府扶植的示范点发展迅速，在短时间内就开发了成效显著的旅游产品。例如，2009年厦门市市、区两级政府投入了1200万元建设乡村旅游示范点，致力于乡村旅游示范点的旅游基础设施建设、公共服务平台构建、环境综合治理、人员培训及宣传促销等。乡村旅游示范点五峰村于2009年6月28日正式启动，截至2010年2月，共接待游客9.2万人次，总收入达2000多万元，农民的直接收入达270多万元，同比增长480％，带动了五峰村周边劳动力107人就业，远远走在了同类旅游产品的前面。

（3）、空间分布以点状、轴带状不连续分布

许多中心城市的乡村旅游点，尤其是小规模的“农家乐”大多是自发形成的。它们在空间上以点状分布为特征，散落于各处。若有聚集，则大多与资源的自然禀赋有关，或者与交通线路相联系，在这种状况下，乡村旅游地就呈轴带状不连续分布，乡村旅游活动大多数以—地游或—线游(尤其是—地游)为主。

三、区域性中心城市乡村旅游开发和发展策略

1、打造差异化的乡村旅游产品体系

充分利用各圈层资源的不同特色打造不同的乡村旅游产品，而对同一圈层的同质化旅游资源则要针对不同的目标市场错位开发，使各产品之间、各产品线之间存在横向或纵向的互补关系，而非同质关系。打造差异化的乡村旅游产品体系首先要以科学的市场分析、资源调查以及合理的产品定位为基础，对开发地和开发项目进行开发适宜性评价，排除掉不适宜开发的项目。为了避免开发者盲目逐利或跟风开发某一种产品，可以采取一些措施进行引导，如对有特色的产品提供优惠政策和专业支持渠道等。此外，制定乡村旅游发展总体规划，根据地域分布特点的不同，对乡村旅游的类型、结构和规模进行统一合理布局力避乡村旅游“一窝蜂”发展。在旅游产品和项目的设计开发中，要充分考虑客源市场需求的多元化，分别向不同的客源市场推出不同类型的旅游产品，提高乡村旅游产品的顾客价值和顾客满意度、忠诚度，总体上提高乡村旅游的经济效益、社会效益和环境效益。

2、构建环城游憩带

乡村旅游点主要分布在城郊，与其它景点一起环城形成不规则的游憩带，环城游憩带的形成与建设已经引起国内外许多中心城市的关注，但对大多数区域性中心城市而言，环城游憩带尚处于发展初期。

环城游憩带的建设可以将中心城市的乡村旅游开发置于整个区域中心城市的发展背景上统筹考虑，使乡村旅游产品更好地与主城区目标客源市场的需求对接，在充分满足目标客源市场需求的同时，合理分工协作，打造差异化的乡村旅游产品体系，使各个乡村旅游点充分发挥乡村旅游效用，分享乡村旅游带来的效益。

构建环城游憩带首先要将环城游憩带的规划纳入到城市旅游发展规划中，安排专项资金用于环城游憩带的规划和建设。通过环城游憩带的规划，以项目和资金两个手段推动乡村旅游的发展；在统筹考虑的基础上确定开发重点，并在资金、土地、配套设施建设、宣传促销和乡村旅游人力资源开发等方面，给予扶持。在此基础上，依据区域开发理论，优化乡村旅游的空间结构，实行“以重点景点为依托的据点式开发和以点穿线的开发相结合”，即以具有一定发展条件的重点旅游点为基础，建设和开发形成中心城市环城游憩带的旅游经济增长点，然后逐级扩散，开发次一级旅游区域，最终形成环城游憩带空间结构优化的点轴系统。

环城游憩带的构建在提升乡村旅游产品的同时，对城乡旅游一体化和提高区域中心城市的旅游综合竞争力等具有十分重要的意义。一是通过环城游憩带的构建，不但可以满足中心城市居民及中心城市游客的旅游需求，而且还可以在某种程度上减轻城市中心旅游热点的环境压力。二是环城游游憩带的构建可以与城市旅游相辅相成，提升中心城市作为旅游目的地的整体形象。三是环城游憩带上的各个片区根据自身资源的特点，区分不同的细分市场，进行差异化定位，采取不同的营销策略，形成差异化的旅游产品，可以进一步完善中心城市的旅游产品体系。

3、推行乡村旅游标准化

标准化的思想是对基础标准、硬件设施、功能布局、安全卫生、生态保护和服务质量等方面作出明确的规定和要求，既可以维护乡村旅游者的利益，也可以规范乡村旅游经营者的行为，还可以有效解决乡村旅游产品质量参差不齐的问题。2004年，上海市率先发布了《农家乐旅游服务质量等级划分》，而后不少省市也相继出台有关规范，对经营“农家乐”和发展乡村旅游等提出明确的经营管理和服务质量要求，这些标准的制定和完善在实践中有力地推进了乡村旅游的发展。2007年7月1日开始实施的商务部《农家乐经营服务规范》，更是促使乡村旅游的管理深度得到有效拓展。但从总体上看，乡村旅游标准的针对性、体系化还必须加强，而且标准的颁布多用于衡量，指导作用尚未得到很好的发挥。

中心城市的乡村旅游要执行和参照执行各种乡村旅游的标准和规范，并根据自己的具体情况制定有针对性的要求和实施方案。制定新标准前应进行调研，广泛听取意见，并且要提高标准的可操作性，在实践检验中不断修订完善。

做好乡村旅游标准化的实施与推行。大力加强对乡村社区的标准化宣传教育，发挥乡村旅游标准化先发地区和优秀经营户的示范效应，对乡村旅游标准化实施动态管理，大力推动优秀旅游乡村的发展，注重乡村社区的参与，加强参与人员的培训与管理等。通过乡村旅游

标准化的实施，不断提高乡村旅游产品的质量。

4、发挥中心城市主导功能城乡统筹发展

区域性中心城市在区域旅游发展中具有重要地位和主导作用。区域性中心城市往往既是区域旅游目的地，又是区域旅游客源地和旅游集散地，它承担着区域旅游经济的组织和协调活动。因此，应发挥中心城市主导功能，城乡统筹发展乡村旅游。

（1）、城乡旅游产品互补

市场需求多样化是当前旅游发展的一种趋势。旅游地为满足市场需求，必须开发出多样化的旅游产品。城乡旅游资源的差异性导致在此基础上形成的旅游产品各具特色，要在乡村旅游产品差异化的基础上，进一步规划、打造城乡互补的区域旅游产品体系，满足不同类旅游者的需求和同类旅游者的不同层次需求。

（2）、城乡客源市场的互补与共享

城市乡村旅游目的地的一级客源市场为中心城市居民，二级客源市场可以是来自中心城市旅游的分流客源。随着城乡一体化进程的加快，农村经济的快速发展带动了农村居民生活水平的提高。一部分农村居民利用农闲时节，到邻近的中心城市旅游，构成城市旅游客源。鉴于此，要发挥中心城市的主导作用，促进城乡旅游市场的共同繁荣。另外，从大区域来看，城市旅游与乡村旅游同属中心城市旅游，可以构成一个整体。因此，应进行整体营销，进行统一的形象定位，共同开发中心城市以外的客源市场。

（3）、共享中心城市的旅游业资源

在城乡统筹政策的制定和实施中，可通过一系列宏观经济政策和产业发展理念，统筹区域规划，整合资源，投入大量的人力物力建设旅游基础设施、公共服务平台、环境综合治理、人员培训及宣传促销等，以促使乡村旅游的发展共享中心城市的旅游业资源，最终实现城乡旅游共同发展，提升整个区域的旅游发展水平。

本篇文章来源于 游憩中国网|原文链接：http:///news/Inv_view.asp?id=1113

第三篇：以建设国家中心城市为目标夯实经济发展基础

以建设国家中心城市为目标 夯实经济发展基础

中共武汉市委 武汉市人民政府

2012年第1期 ——经济建设

2011年，我市按照省委、省政府关于打造“支点武汉”、“龙头武汉”，建设“大而强、富而美的中心城市”的要求，牢牢把握主题主线，努力克服不利因素影响，克难奋进，顽强拼搏，全面完成年初确定的目标任务，实现了“十二五”良好开局。预计全年生产总值超过6700亿元，增长13%左右；地方一般预算收入673亿元，增长39.9%；固定资产投资超过4250亿元，增长22.1%；社会消费品零售总额2955亿元，增长17.8%；城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，分别增长14%左右和15%以上；建设和筹措保障性住房12.29万套，超过“十一五”时期总和。

一是启动实施“工业倍增”计划。成立市工业投资促进委员会，出台加大工业投资力度的意见，每月召开“工业倍增”计划调度会。拓展工业发展新平台，六个新城区各规划建设一个20平方公里以上的工业示范园区。大力推进80万吨乙烯、东风本田二厂、神龙三厂、富士康科技园二期等一批投资过50亿元重大项目建设。全年工业投资1200亿元，增长39%。千亿元产业达到4个，比去年增加3个。预计工业总产值超过8500亿元，增长21.3%。二是着力引进一批大企业大项目。重组市区招商机构，组建专业化招商引资队伍，突出招大引强，新引进世界500强企业9家，与10多家央企和国内大型企业开展战略合作。全年新签约投资10亿元以上工业项目49个，其中50亿元以上项目10个。

三是扎实推进两大国家战略。出台支持东湖国家自主创新示范区打造“资本特区”的系列政策。建设启用光谷资本大厦，7个金融要素市场进驻。新增上市企业5家。股权激励试点企业增加到30家。获批建设东湖综合保税区。制定实施“两型”社会建设五年行动计划。成立武汉城市矿产交易所。

四是进一步提升城市功能和形象。拓宽融资渠道，全力保障城市重大基础设施项目建设。武汉大道、白沙洲大道、东沙大道、二环线汉口段及武昌东段、水果湖隧道建成通车，二七长江大桥将于12月31日通车。开工建设四环线。6条地铁线同步加快建设。武汉国际博览中心、楚河汉街、首义文化区等一批城市标志性工程投入使用。强力推进“城管革命”，市容环境发生较大变化。

五是扎实开展“治庸问责”、优化环境活动。公开承诺整改市民关注的10个重点问题，开展“电视问政”，严厉查处“庸、懒、散”和损害发展环境的行为，政风行风明显好转。深化行政审批制度改革，行政审批事项从748项减为339项，审批时限与法定时限相比整体压缩50%以上，免征31项行政事业性收费，完成工业项目审批流程再造并向服务业、建筑业延伸。

刚刚结束的市第十二次党代会，确立了“建设国家中心城市，复兴大武汉”的奋斗目标。2012年，将全面贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，牢牢把握主题主线，以扩大内需为战略基点，加强投资和项目建设；以发展实体经济为坚实基础，突出发展工业和高新技术产业；以改革创新为强大动力，深入实施两大国家战略；以保障和改善民生为根本目的，切实办好涉及民生的大事要事，加快推进武汉跨越式发展。初步安排，2012年全市地区生产总值增长13%以上；地方一般预算收入增长20%，突破800亿元；固定资产投资增长20%，突破5000亿元；社会消费品零售总额增长18%以上。

一是提速“工业倍增”计划，工业总产值突破1万亿元。抓好101项投资5亿元以上的工业项目建设，确保投资166亿元的80万吨乙烯项目建成中交，投资60亿元的东风本田二厂、投资52亿元的东旭玻璃基板、投资50亿元的武船双柳基地、投资30亿元的格力电器武汉产业园等一批重大项目建成投产。全市工业投资力争超过1600亿元，增长36%以上；今后五年全市工业投资增幅，在15个副省级城市中至少保持前3位。夯实工业发展战略平台，每个新城区工业示范园区10平方公里基本实现“七通一平”，落户一批企业和项目。实施高新技术产业发展行动计划，加快发展战略性新兴产业，力争高新技术产业产值突破4000亿元，增长25%以上。

二是抓住重点领域和关键环节，实施一批突破性的改革创新举措。在“两型”社会建设改革试验上先行先试，组建循环经济产业投资基金，争取设立武汉国家碳交易中心。加快东湖国家自主创新示范区体制机制创新，争取获批部属高校、科研院所的科技成果处置权和收益权改革试点以及资本市场“新三板”试点，争取国务院批复同意东湖高新区比照中关村执行有关财税试点政策。创新国有企业公司治理机制，面向境内外公开选聘经营管理者，从审计、监察部门选派人员参与监事会。

三是开展“大武汉、大商机”主题招商活动，实现招商引资大突破。要求每个区在长三角、珠三角、环渤海地区设立招商引资机构，东湖开发区、经济技术开发区、化工区还将在境外设立招商引资机构。三大开发区和各新城区努力引进50亿元以上工业项目，各中心城区力争引进20亿元以上的现代服务业项目。开通武汉至巴黎、美国等国际直达航线，启动领事馆区规划工作，确保武汉东湖综合保税区年内建成、投入运行，增强招商引资吸引力。四是持续大规模推进城市建设，加快迈入“地铁时代”。全面提速6条地铁线建设，2号线一期建成通车。推动汉宜铁路、武汉至咸宁城际铁路建成通车。建成二环线水东段、中北路延长线、八一路延长线等8条城市主次干道。加快鹦鹉洲长江大桥、江汉六桥、四环线等项目建设。开工建设杨泗港长江大桥、沌口长江大桥、三阳路长江隧道、东湖通道、长江大道。建设首条城市绿道——东沙绿道。加快武汉新港建设，推进天河机场第三航站楼、第二跑道、第二通道建设，开工建设机场交通中心。

五是纵深推进“治庸问责”工作，持续改善投资发展环境。继续把“治庸问责”作为推进各项工作的总抓手，在解决好10大突出问题的基础上，2012年继续解决第二批10个突出问题。进一步深化行政审批制度改革，上半年完成对建筑业和服务业项目行政审批流程的优化工作，同时将审批流程再造延伸到政府所有社会管理和公共服务领域。纵深推进“城管革命”，推广使用“汉版城管手册”，开展城市综合管理立法工作，基本建立城市管理长效机制，实现城市环境根本性变化。

在加快经济发展的同时，切实保障和改善民生，城镇新增就业15万人，社会保险新增参保42万人次，建设和筹措12.26万套保障性住房。■

第四篇：建设区域中心城市调查研究报告

汉中建设区域中心城市调查研究报告

发布时间：

2018年11月13日

16:09

第一部分 建设基础与环境分析

区域中心城市是指以新型工业化和新型城市化为载体，在区域经济范围内城市群、城市圈、城市带中发挥着主导作用，通过市场对资源的合理配置，实现经济效应最大化的城市，是新型工业化与新型城市化相互作用、互为支撑、协调发展的城市。新型工业化是信息化带动下的工业化，在科技进步和信息化的推动下，一、二、三产业在融合渗透中共同发展;新型城市化是在依靠产业聚集和要素配置功能推动下的城市化，在科技进步和信息化推动下，城市的产业聚集和要素配置功能相互作用、共同提高。

国际国内现代区域经济中心城市的研究表明，现代区域经济中心城市普遍体现出开放型、多功能、强辐射、高效益等基本特征，突出表现在应具备五大要素中心，即产业聚集中心、金融服务中心、商贸服务中心、交通信息中心和科技中心。与其他城市相比,区域性中心城市在吸引、争夺、拥有、控制和转化资源方面均有较强的优势,对区域经济发展的具有聚集作用、扩散作用、服务作用和创新作用。

一、建设区域中心城市的基础分析

近年来，汉中在打造区域特色产业、交通枢纽、信息物流、金融服务、科教文化和对外开放“六个中心”城市建设等方面取得了显著成效，经济基础不断稳固。从表1-1可见，根据陕甘川省际边缘区六城市的经济发展数据分析，①在经济总量[1]上，达州经济总量最大，汉中次之，陇南最低；②在消费水平[2]上，安康、汉中因人均GDP较高，得分居前一、二位，而陇南仍然最后。综合来看，在陕甘川省际边缘区的六个城市中，达州经济实力最强，汉中次之，而其余城市综合实力相对较弱。显然，从城市实力或发展基础上看，汉中具有作为陕甘川省际边缘区区域中心城市的基础比较稳固。

表1-1

2017年陕甘川省际边缘区六大城市主要经济发展数据

经济指标

汉中

安康

广元

达州

巴中

陇南

汉中名

常住人口（万人）

381.9

308.3

310.2

687.6

390.2

282.8

城区面积（平方公里）

GDP(亿元)

1333.3

974.66

712.12

1583.94

610.44

355.28

人均GDP(元)

38671

36662

27653

28066

18148

12361

财政收入（亿元）

113.1

82.02

90.73

45.53

59.45

城镇居民年人均收入（元）

27812

28185

28132

28383

28286

22185

农村居民年人均收入（元）

9666

9394

10801

12843

10946

6386

社会消费零售总额（亿元）

421.09

297.14

371.79

860.37

324.23

107.12

全社会固定资产投资（亿元）

1443.21

1149.3

715.13

1727.65

1370.6

400.83

（一）支柱产业蓬勃发展，转型升级成果显著

近年来，汉中市产业的规模和效益有了长足的发展，形成了装备制造、现代材料、高品质食药、旅游文化、新兴产业、新能源的六大产业集群，转型升级成果显著。

装备制造基础雄厚，贡献突出。三线建设时期的国防工业为汉中的装备制造业奠定基础，经过50多年的发展，以航空装备、高档数控机床为代表的汉中装备制造业已经形成技术上和规模上的优势，是汉中战略性新兴产业的主导产业。2017年，装备制造工业实现总产值322.24亿元，是2011年的3.4倍，年均增长22.4%；占规上工业总产值的22.6%，比2011年提高3.8个百分点。

现代材料依托优势，发展迅速。新材料是材料工业发展的先导，依托地方矿产资源优势，汉中大力推进现代新材料产业发展。2017年，现代材料工业实现总产值490.40亿元，是2011年的2.8倍，年均增长18.5%。

高品质食药基础稳固，支撑有力。汉中高品质食药是立足于生态环境禀赋、具有传统生产优势和稳固基础、市场前景广阔的产业。2017年，高品质食药工业实现总产值405.27亿元，是2011年的3.7倍，年均增长24.2%；占规上工业总产值的28.5%，比2011年提高7.3个百分点。

全域旅游全面推进，提档升级。汉中生态秀美，气候宜人，历史文化底蕴深厚，成为工业化、城市化背景下的天然旅游目的地。近年来，汉中深入实施全域旅游工程，全力打造“两汉三国、真美汉中”城市品牌，促进了旅游文化业转型升级、提质增效。2017年实现旅游业总收入232亿元，接待游客4240万人次，是2011年的3.6倍、2.9倍；年均增长23.9%、19.1%；旅游总收入相当于全市GDP的17.4%，比2011年增长7.6个百分点。

新兴产业立足优势，持续发展。汉中新兴产业是立足科技优势，与时俱进谋划发展的产业。目前，汉中在航空、数控机床、核能、刀具等产业领域依然处于国内外领先地位，拥有高校4所，各类研究所、技术中心、创新平台等27个。2017年，新兴产业工业实现总产值275.76亿元，占规上工业总产值的19.4%。

新能源产业前景广阔，储量丰富。中石化勘探显示，镇巴地区矿权面积5431平方公里，预测天然气储量约3300多亿立方米。目前镇巴气田的开发还处于打井勘探的实战阶段，一旦气田进入实质性开发阶段，势必将推进汉中油气石化产业的快速发展。

（二）智慧城市积极推进，物流产业持续扩大

智慧城市规划制定，载体众多。2014年，汉中入选国家智慧城市试点名单；“十三五”规划中，提出积极推进智慧社会治理、推行智慧公共服务、实施“互联网+”行动；2016年底，《汉中智慧城市总体规划（2015-2020）》正式通过，立足把汉中打造成为公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化的宜居、宜业、宜行、宜品、宜老、宜游城市目标。2016年底，汉中市民可以在汉台区主城区的公共区域，通过手机和平板电脑接入WiFi，享受优质的无线宽带上网服务，截至2018年6月，汉中城市公交一卡通已与全国228个城市实现互联互通。智慧气象、智慧城管、智慧校园、智慧党建、智慧小区等积极推进。

物流通道优势突出，产业扩大。汉中拥有得天独厚的交通优势，是我国重要的交通枢纽城市。国家九大物流区域中，汉中位于以武汉、郑州为中心的中部物流通道，以西安、兰州、乌鲁木齐为中心的西部物流通道，以重庆、成都、兰宁为中心的西南物流通道交汇处。汉中是东部地区南北物流通道、东部沿海与西北地区物流通道、东部沿海与西南地区物流通道、西北与西南地区物流通道交汇处。近年来，汉中积极推进“四向融入”，向西顺着十天高速，融入到丝路经济带；向东顺陇海铁路和长江，融入到海上丝路；向南借助长江经济带中规划的汉巴渝快速铁路成为长江经济带上的重要支点城市；向北随着汉水进京，汉货进京的同时，融入京津冀经济圈。2016年，交通运输、仓储和邮政业实现增加值43.26亿元，是2011年的1.1倍，年均增长4.8%；完成公路运输客运量2311万人、客运周转量23.29亿人公里；货运量4197万吨、货运周转量61.15亿吨公里。

（三）交通作用凸显，高铁经济时代来临

汉中是交通运输部确定的全国179个公路交通枢纽中心之一，交通区位优势明显。随着近年来不断加大交通基础设施建设力度，汉中综合立体交通运输体系建设持续加快，以公路为主骨架的“铁公机”立体交通运输格局初具规模，为汉中“新三市”发展奠定了坚实的基础。

公路交通实现跨越，运能提升。西汉、十天、宝汉三条高速全面建成通车，汉中城区绕城高速全面建成，“一环六辐射”高速公路网格局基本形成，我市成为省内首个拥有绕城高速的地级市，国省干线全面升等改造，实现县县通二级公路的目标；农村公路加快建设，公路建设的数量和质量有了大幅提升。形成了以高速公路为动脉、国省干线为骨架，农村公路为网络的边界公路网，截止2017年底，全市公路总里程突破2万公里，10个县区通高速、所有县区通二级公路、100%的乡镇和97%的行政村通水泥路（沥青路）、通班车。

高铁时代来临，区位优势凸显。汉中境内有阳安线、宝成线、西成客专三条铁路。2017年西成高铁开通，这是我国首条穿越秦岭的高速铁路，与大西高铁共同形成华北至西南地区的新通道，汉中区位优势进一步增强。为适应经济发展，根据中省规划，汉中已着手谋划巴中--汉中--宝鸡快速铁路、兰天汉铁路和阳平关至兰渝三条铁路联络线。

航空航线“四向融入”，联通八市。汉中城固机场不断拓展“四向融入”新航线，目前已开通8条航线，连通三大经济区11个重点城市，洋县、宁强、镇巴等通用机场也将适时开展建设。

（四）存贷规模持续扩大，存贷结构略有波动

汉中不断深化金融改革，加快产品创新步伐，促进投融资平台建设，努力推进金融生态环境建设，形成了以银行、证券、保险机构为主体、其它金融机构并存竞相发展的格局，有力支持了地方经济建设。截止2017年末，金融机构存款余额为1916.92亿元，比2011年末增加984.1亿元；贷款余额773.86亿元，比2011年末增加415.91亿元；2012年以来，存贷比分别为37.51%、39.45%、39.90%、39.61%、38.81%、40.37%；保险业务收入55.38亿元，支出16.49亿元，分别是2011年的2.7倍和4.3倍；目前，有1家企业在深交所挂牌上市，3家企业在上海股权托管交易中心中小企业股权报价系统挂牌上市；积极推广PPP项目建设模式，有力推进航空智慧新城、汉中省级高新技术产业开发区、兴汉新区等重点项目加快建设。

（五）科教成果进步显著，历史文化底蕴厚重

科技研发成果丰硕。2012年以来，累计研发科技成果173项，专利申请量4989件，专利授权3282件，科技进步综合水平居全省第4位；设立了汉中循环经济研究院，引进和招聘377名高层次人才，培育37家高新技术企业，开发50余种高新技术产品，大运飞机、数控机床、应变式传感器等在国内或国际处于领先水平。

教育事业蓬勃发展。2017年，拥有普通高等学校3所，中等职业教育学校12所，普通中学210所，普通小学学校476所。学前教育毛入学率超过全省平均水平，义务教育普及率进一步提升，高考上线率实现“五连升”，陕西理工学院升大成功，汉中职业教育集团挂牌运行。

两汉三国文化底蕴厚重。汉中是汉水的发源地，是汉王朝发祥地，汉朝、汉族、汉语、汉文化皆因汉中而得名，迄今发现有反映早期人类活动的龙岗文化、两汉三国文化遗迹众多，主要有古汉台、拜将枟、古栈道、武侯墓、武侯祠、张良庙等以及中华民族睁眼看世界第一人、丝绸之路开拓者张骞墓、造纸术发明家蔡伦墓以及书法珍品石门十三品等113处文物景点。

（六）对外贸易持续增加，合作领域不断拓宽

近年来，汉中围绕打造“丝路源点城市”，主动融入“一带一路”和长江经济带，积极实施“四向融入”战略，努力打造对外开放新高地，对外贸易总量持续增加。2017年，对外贸易进出口总额91323万元，是2011年的3倍；出口市场不断扩大，出口额61298万元，是2011年的2.4倍；实际利用外资总额2013.36万美元。绿茶、柑橘、香菇等产品在全省率先实现了自营出口；对外贸易国由东南亚、欧美等传统市场拓展到非洲、中东、东盟等国家，全市对外贸易伙伴达到30个国家和地区；正在稳步推进汉中口岸、汉中海关、电子口岸和保税仓库建设。

（七）可行性论证

汉中的地理位置处于陕甘川省际边缘区，由于受秦岭阻隔接受陕西省会城市西安的经济辐射较少。汉中建设区域中心城市，其区域的选定应该立足于陕甘川省际边缘区。

1.数据来源及研究方法

我们采用城市中心性测度方法，城市中心性测度的数据均来源于《中国城市统计年鉴2017》，城市中心性测度的指标数据侧重于提取反映城市规模、商业、公共服务、交通通讯4个方面40个指标。运用国内区域中心城市一流的研究成果，采用因子分析法，经过数学建模分析，计算出13个二级指标，通过熵值法确定六个城市4个指标的区域中心性得分权重，从而得出六个城市的区域中心城市排名为达州＞汉中＞广元＞安康＞巴中＞陇南，其中达州、汉中的综合得分较高但相差不大，安康、广元、巴中的得分居中，陇南的得分较低。

从中心性测度的各个维度来分析，可以发现达州在城市规模、商业服务和交通通讯方面得分最高，在公共服务方面略低。汉中在公共服务方面得分最高，在城市规模、商业服务和交通通讯方面排名分别为第二。达州和汉中两市城市中心性较高，且各有侧重。说明两市在陕甘川省际边缘区为其以外地区提供服务的相对重要程度较高，具有潜在的较强的集聚—扩散能力，均具备作为陕甘川省际边缘区核心城市的内部基础条件。

表1-2 陕甘川省际边缘区城市中心性得分排序

城市

城市规模

商业服务

公共服务

交通通讯

综合得分

排序

汉中

0.6202

0.6450

0.9020

0.5382

0.6759

安康

0.4168

0.3619

0.4024

0.4301

0.3999

广元

0.4217

0.2514

0.4553

0.6229

0.4329

达州

0.7449

0.7359

0.7123

0.8756

0.7698

巴中

0.3102

0.3768

0.2969

0.3041

0.3258

陇南

0.2100

0.2879

0.0751

0.0809

0.1648

说明：由于各城市特征指标明显，所以在计算中三级指标取算术平均值进行计算

2、可行性论证结论

基于以上关于陕甘川省际边缘区六大城市的城市中心性测度分析，可以得出以下结论：汉中具备建设区域中心城市的内部基础条件，汉中建设区域中心城市具有可行性。但同时也要注意汉中并不是陕甘川省际边缘区域中心城市的唯一选择和最佳选择，而达州在城市规模、商业服务和交通通讯等方面的内部条件明显优于汉中。因此，汉中建设区域中心城市任重道远，必须从高端定位、全局谋划、开放合作、统筹推进。

二、建设区域中心城市的环境分析

随着交通运输业的发展，以及与周边区域经济因素的相互吸引，汉中市现代经济发展的区位条件已趋成熟，经济边缘区正在向中心区转移。随着国家“一带一路”和长江经济带战略纵深推进，汉中市作为西安城市群、长江经济带、成渝经济区、关天经济区等城镇群联系通道的重要中转枢纽，承东启西、沟通南北、辐射八方的边缘耦合力将成为汉中新一轮城镇化有序推进的重要动力。汉中市应致力于将“边缘性”弱势特征向区域网络节点、交通节点和门户节点等强势特征转化，建设区域中心城市成为当前汉中的一项重要选择：

（一）面临边缘化加剧的风险

汉中处于西安城市群、长江经济带、成渝经济区、关天经济圈的中间，距离都在300公里左右，属于典型的省际边缘区城市，而且属于辐射层的边缘和末梢。在国家众多战略机遇中，汉中自身发展仍存在很多问题，同时，汉中市也面临同属于陕甘川边缘区城市的“区域中心城市”竞争。除汉中市提出要建设陕甘川省际边缘区的区域中心城市外，周边紧邻的巴中、达州等城市也都明确提出要建设不同区域的中心城市，如表1-1所示。

目前西安、成都、重庆自身仍处于内聚发展为主的阶段，汉中如何在充分发挥自身优势的前提下科学定位，如何与周边同等城市取得比较优势获得更多的发展机遇，如何防止因动能不足被“边缘化”则是汉中新一轮发展应该关注的重点。

表1-1 陕甘川省际边缘区城市性质定位

城市名称

城市性质

汉中

以汉文化为主要特色的国家级历史文化名城、陕甘川渝毗邻地区省际开放的枢纽城市，生态环境优越的宜居休闲城市和优秀旅游城市。

广元

连接我国西北、西南地区的综合交通枢纽，以发展工业、物流和旅游为主的川、陕、甘结合部地区的区域性中心城市，最宜人居的生态园林城市和历史文化名城。

巴中

全国第二大苏区、红色之城，西部绿色产业基地、绿色之城，川陕渝边界地区中心城市，川东北重要的现代森林公园城市。

达州

中国西部天然气能源化工基地，秦巴地区交通枢纽和物流中心，川、渝、鄂、陕结合部区域性中心城市。

安康

连接关天、成渝、江汉三大经济区的重要交通枢纽；西北重要的清洁能源、新型材料、富硒食品、安康丝绸、生物医药基地；旅游休闲、生态宜居的山水园林城市。

陇南

行政文化中心，山水之城、特色产业之城、商贸之城、交通枢纽，陇东南区域中心城市之一。

天水

国家级历史文化名城，西北地区宜居城市，以制造业、物流业和旅游业为发展重点的陇东南地区中心城市

（资料来源：各市城市发展总体规划）

（二）面临空心化加剧的威胁

目前，西安城市群、长江经济带、成渝经济区、关天经济圈这四大城市群的发展正处于大都市带的雏形阶段，主要特征表现为城市群中的核心增长极城市和边缘区竞争激烈，核心城市对周边地区生产要素的吸纳要远远大于输出。汉中位于四大城市群的中间地带，汉中的经济与这四大经济体相比有较大差距。因此，在相当长一段时间内，汉中面临着四大城市群核心城市的强力吸纳，对发展空间产生了强烈挤压。如果汉中不加快建设区域中心城市，就有可能被掏空，成为一个空心地带。

（三）面临弱势化加剧的挑战

从周边发展局势来看，近年来，西安、成都、重庆等核心城市发展迅猛，汉中的发展差距在拉大，影响力和辐射力不断减弱。当然，西安、成都、重庆是省会城市，是全省的经济、政治、文化中心，有着汉中不可比拟的发展优势，对汉中的吸纳力只会越来越强。

从陕西省的发展情况来看，关中一直以来都是陕西的“金腰带”，在全省经济发展中占居重要位置，是全省政治、经济、文化的中心区域，工商业基础较强，经济总量占全省70％，聚集了全省80％的科技实力。近年来，关中地区抢抓机遇，依托高新技术、装备制造、现代服务产业的优势条件，调整优化区域结构，经济保持了率先发展的好势头；陕北依托资源优势实现了经济强劲增长，实现了基础设施新跨越、能源化工产业发展新跨越和城市化进程新跨越三个跨越。以百强县为代表的陕北能源重化工基地也成为陕西经济发展的又一增长极；陕南竞争形势不容乐观。县域经济的“短板”、产业集群的“软肋”及资源环境的“瓶颈”，成为压制陕南经济发展的“三座大山”。虽然近几年陕南循环产业发展定位日益明确，但产业规模还比较小、综合效益没有充分释放。处于陕甘川省际边缘区的达州、安康、广元等城市，近年来发展势头也很强劲。在这种情况下，如果汉中不抢抓机遇，对内挖潜，构建区域中心城市，不仅会被周边城市极化和覆盖，而且在全省的战略位置也会减弱。

三、建设区域中心城市的重要意义

基于汉中建设区域中心城市的紧迫性论证，在充分调研陕甘川省际边缘区六大城市发展规划设计的基础上，结合汉中经济社会发展实际，本调研组将汉中建设区域中心城市的战略定位定为——打造区域增长极，其重要意义如下：

（一）实现汉中可持续发展的必由之路

汉中作为国家南水北调和陕西省引汉济渭工程的水源地、国家主体生态功能区，环境约束的压力日益加强，环境红线限定了汉中经济发展的空间。2015年，汉中市深入贯彻和践行绿色发展理念，颁布《汉中市循环经济发展实施意见》有效地促进了工业减量化、去产能等供给侧改革的不断深入，汉中经济转型升级成果显现，循环产业体系格局已然呈现。但是，面对陕甘川省际边缘区城市产业同质性的挑战和西安、成都、重庆三大核心城市的要素吸引，建立区域中心城市、打造区域经济增长极，对抵御空心化、边缘化、弱势化危胁、实现汉中经济可持续发展具有重要意义。

（二）实现经济突围和全面小康的战略选择

汉中作为经济欠发达地区，要实现经济大发展、实现贫困县摘冒、贫困人口全面脱贫，必须选准经济发展的突破口，充分发挥区位、人文、生态、资源等诸多优势，抓住产业发展的关键点，以点带面、以局部突破带动全局提升，提高经济集聚能力和辅射能力。建设区域中心城市、做大做强区域中心城市是实现汉中经济突破发展、全面实现小康社会的战略选择。

（三）积极参与区域经济竞争的重大举措

随着城市化进程的加快和工业化水平的提高，区域间的竞争已经主要表现为区域中心城市之间的竞争。汉中只有尽快建设区域中心城市，才能抢占陕甘川省际边缘区经济的制高点，避免出现“虹吸效应”。同时，加快建设区域中心城市，也能为我市积极对接关天经济圈、西安城市圈、成渝经济圈，接受长江经济带的辐射，实现借势发展、追赶超越。

（四）统筹城乡经济发展的内在要求

国内外的发展经验表明，统筹城乡发展，推动城乡一体化，需要一个辐射带动能力强的中心城市。目前，我市中心城市经济规模和人口规模均偏小，辐射带动能力不强，难以有效拉动全市经济社会发展。因此，只有大力增强综合实力，不断增强中心城区的辐射和带动能力，才能带动区域经济协调发展，加快城乡一体化步伐。

（五）落实五新战略的基点和抓手

建设区域特色产业中心、区域交通枢纽中心、区域信息物流中心、区域金融服务中心、区域科教文化中心和区域对外开放中心等六个中心是汉中落实五新战略，培育科技创新新动能、激发市场新活力、构筑区域经济新高地、彰显文化旅游新形象、共享健康休闲新生活的基点和重要抓手，基于区域中心城市的建设将整体提升汉中经济社会发展水平和人民生活水平，实现追赶超越的新目标。

第二部分 建设路径调查分析

建设区域中心城市是陕甘川省际边缘城市筹划未来发展、谋求话语权、构筑新高地的重要之举，区域内的六个城市在其城市发展战略中均提出了建设区域中心城市的发展定位。在这样的背景下，汉中如何建设区域中心城市是当前必须明确的问题，探索建设区域中心城市的合理路径成为当务之急。本调研报告基于对陕甘川省际边缘区六城市统计数据的对比分析，从建设区域特色产业中心、区域交通枢纽中心、区域信息物流中心、区域金融服务中心、区域科教文化中心和区域对外开放中心六个方面分别进行了比较，准确判断汉中在陕甘川省际边缘城市中所处的地位，指出汉中建设区域中心城市存在的短板，并探索提出建设区域中心城市的路径。

基本思路：坚持以“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念为引领，全面落实“五新战略”，培育科技创新新动能、激发民营经济新活力、构筑军民融合产业新高地，以绿色循环、追赶超越、转型升级为主题，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，围绕绿水青山是前提，脱贫攻坚是统揽，特色产业是核心，职能转变是重点，发展壮大“六大产业集群”，奋力打造区域特色产业、信息物流、交通枢纽、金融服务、科教文化、对外开放“六个中心”，提高汉中在陕甘川渝毗邻地区的经济辐射作用、聚集作用和服务作用，成为陕甘川省际边缘区的中心城市。

实现路径——扬长补短、追赶超越。

一要扬资源优势之长，补产业发展之短，构建区域特色产业发展高地，打造区域特色产业中心。扬产业基础之长，补品牌建设和产业融合之短，激发产业发展新活力。即：扬生态资源之长，补产业链条之短，构建绿色循环产业发展高地；扬军工产业之长，补军民融合之短，构建军民融合发展示范高地；扬两汉三国文化之长，补文化产业发展之短，构建文化产业发展高地；扬生态农业之长，补有机产业发展之短，构建有机产业发展高地。

二要扬交通枢纽城市之长，补交通配套之短，构筑连通关天、江汉、成渝三大经济圈的综合交通枢纽中心城市和丝绸之路重要的交通节点城市。

三要扬区位优势之长，补基础设施落后和公共服务之短，推动农产品、特色食品等向外流通，扩大消费市场，引进大型物流企业，建设物流综合集散基地、仓储中心和电子商务西北市场转运中心，引进龙头企业建设信息物流中心。

四要扬存贷总量之长，补金融创新之短，以创建省级金融精准扶贫城市为抓手，狠抓政府投融资体系改革，千方百计提高存贷比，争位建设金融中心城市。

五要扬科教文化基础之长，补创新动力不足之短，创建国家创新型试点城市、建设区域教育核心城、打造国际汉文化传播中心，做强做大科技创新产业园区、培育壮大创新主体，建设区域科教文化中心。

六要扬丝路源点城市之长，补外向型经济发展之短，充分发挥张骞外贸文化影响力，不断加强对外经济交流与合作，构建“四向融入”全方位开放格局，努力将汉中打造成区域对外开放中心城市、窗口城市。

一、建设区域特色产业中心

（一）六城市特色产业发展情况比较

1.从产业发展的资源条件来看，六城市均具有生物、生态资源优势，但同时也各有特色资源。

达州素有“中国气都”之称，是国家“川气东送”工程的起点站，坐拥全国第一大海相气田，有全国第一大天然气化工园区；安康的富硒资源、桑蚕资源和矿产资源都比较丰富；汉中是全国生物多样性自然保护区，是同纬度生物种类最丰富的地区，具有发展生物产业的天然优势。另外，汉中拥有非常丰富的玉石、天然气、硅石、石墨等矿产资源。

2.从产业发展的现实基础来看，六城市以本市资源条件为基础、扬长避短，均已确立了各自主导产业，形成了地区产业发展的增长点、增长级。

达州围绕一个“千亿产业集群”——能源化工，两个“百亿产业集群”——新材料和智能装备制造，三个特色优势产业集群——电子信息、生物医药、农产品加工六大产业快速发展。同时，新建筑产业和旅游业加速发展，成为达州新的经济增长点；现代物流产业异军突起，2017年，引进帝升集团投资80亿元，打造以“消费物流”为核心的“秦巴智慧物流产业园”。

安康市形成了“新型材料、富硒食品、装备制造、生物医药、清洁能源、安康丝绸”六大主导产业，安康市高新区成功升级国家级高新区，成为陕南首个国家级高新区，高科技产业发展势头迅猛。富硒茶科研成果在人民大会堂成功发布，魔芋产业发展“安康模式”被全国推广，农业部批准在安康市建设富硒产品开发与质量控制重点实验室。“富硒食品”和“旅游健康养生”两大产业集团正在形成新的增长极。

巴中以“食品饮料、生物医药、机械制造和新能源材料”四大成长型产业为抓手，推动产业转型升级确立发展新优势,坚定地撑起巴中未来产业的蓝天。2016年，全市按照产业差异化发展理念和企业“专、精、新、特”发展要求，启动了石墨、白酒、医药、食品、银耳等专业园区建设。

汉中形成了以现代材料、装备制造、高品质食药、旅游文化、新兴产业、新能源“六大产业集群”为支撑的新型“六大产业”。汉江产业园区成功升级为省级高新技术开发区，航空智慧新城、兴汉新区建设工作稳步推进，建设中的褒河物流园区是陕西省规划的七大物流园区之一。“两汉三国文化”成为一张靓丽的城市名片，全域旅游蓬勃发展，日益成为地区经济的增长点。

城市

主导产业

达州

传统产业：能源化工、新材料、智能装备制造、电子信息、生物医药、农产品加工

新兴产业：现代物流

安康

传统产业：新型材料、富硒食品、装备制造、生物医药、清洁能源、安康丝绸。

新产业格局：打造富硒食品、旅游健康养生2个千亿产业集群；

富硒产业、包装饮用水产业、大健康产业、大物流产

业四个产业集群正在加快形成。

巴中

食品饮料、生物医药、机械制造、新能源材料

汉中

现代材料、装备制造、高品质食药、旅游文化、新兴产业、新能源

陇南

有色冶金、非金属、白酒、建材、中医药制造、农特产品加工

广元

传统产业：能源化工、食品饮料、电子机械、建材、金属材料

新兴产业：康养旅游、绿色农业、生态工业、健康服务业、文化创意

3.从地区产业结构来看，工业支柱产业是强大引擎，安康、汉中发展速度快。

2012年以来，除达州外，第二产业增加值年均增速在两位数以上；其中，安康、汉中遥遥领先，年均增速分别为17.6%、15.3%；宝鸡、巴中、广元、陇南处于中游，分别为13.4%、13.4%、12.7%、12.6%；达州仅有9.3%。安康工业结构相对合理，达州、陇南工业偏重，广元、巴中轻工业占比大。

（二）建设区域特色产业中心的短板

一是发展水平不高。

我国已进入工业化中后期，而我市刚进入工业化中期前半段，经济基础薄弱。2017年，我市生产总值只占全省生产总值的6.0%，地方财政收入只占全省地方财政收入的2.3%。县域经济发展水平不高、总量小，城乡发展不均衡。除汉台区外，10个县全部属贫困县，贫困面广量大，区域发展压力大。

二是产业结构不优。

2017年实现生产总值1333.3亿元，位居全省第6位。三次产业结构为15.8：46.3：37.9，一产比重高于全省7.9个百分点，农产品基地规模大、精深加工能力不足、科技含量不高、产品附加值低等问题突出；二产低于全省3.5个百分点，工业重型化特征突出，冶金、化工、建材等高耗能工业占比较大，战略性新兴产业、高新技术产业尚未成为经济增长的重要支柱；三产占比低于全省4.6个百分点，现代服务业发展滞后，文化旅游资源潜能尚未充分释放，电子商务等新兴产业亟需加快培育。

表1-1 陕甘川省际边缘区六大城市三次产业发展情况

城市

三次产业结构（%）

规模工业总产值

（亿元）

排名

第三产业增加值占GDP比重（%）

排名

汉中

15.8:46.3:37.9

1425

37.9

安康

10.7:54.3:34.9

1385

34.9

广元

7.4:46.9:45.7

909

45.7

达州

20.3:35.2:44.5

1123

44.5

巴中

16.5:46.6:36.9

588

36.9

陇南

21.07:19.78:59.15

121

59.15

三是产业关联度不高。

主导产业的龙头带动作用不明显，除以航空和机床为主体的装备制造业发展形势良好以外，其他产业发展相对滞后，大都呈现“小、散、低”的特点。与主导相配套的企业横向联系不紧密，配套产业建设不完善，大多数企业只涉及原材料供应、零部件生产及组装，没有形成关联产业的聚合效应以及配套产业相互依靠的产业链。

四是园区支撑作用不明显。

园区定位不明晰，设施不完善、不配套，人才、技术、信息等要素集聚能力较弱，科技创新能力不足，科技成果转化及产业化进程仍然比较缓慢。资源优势未能转化为经济优势，招大引强成效不明显，土地产出强度低，对全市经济拉动作用不突出。

产生问题的主要原因：一是经济总量偏小，内生动力不足，追赶超越的压力较大；二是产业层次偏低、结构不尽合理，创新驱动发展能力不强，企业经营成本较高，资源环境约束趋紧，转型升级任务艰巨；三是城镇化承载不强，群众收入不高，贫困人口量大面广程度深。

（三）建设区域特色产业中心的重点任务

基本思路：着力弥补发展动力不足、结构不尽合理、产业融合度低的不足。加快新旧动能的转换，紧扣六大产业集群提质扩能、围绕科技创新链条兴业释能、立足生态优势挖潜蓄能、紧贴市场需求增效补能。做强龙头企业、做长产业链条、做优产业结构、做大经济总量，追赶达州，领跑陕甘川省际边缘区经济发展。

1.培育产业发展新动能

一是壮大龙头企业转型扩能。

针对钢铁、建材、纺织等传统产业，加快新旧动能转换。紧扣主导产业提质扩能，通过引进新技术、新手段，成立钢铁、高端建材等产业研究中心，对传统工业进行改造提升，以延长产业链条和增强竞争力为方向，大力发展循环经济体系，促进传统产业循环配套、耦合共生。

二是围绕创新链条兴业释能。

瞄准新技术、新能源、新材料、新领域、新业态，积极培育新兴产业，建设民用航空制造和空港经济中心，高点规划生物科技、石墨、玉石、天然气、天坑群地质遗迹保护开发等产业项目，建设汉中生物科技产业园、天然气产业园、天然气新能源交易中心，构架支撑汉中追赶超越的“四梁八柱”，让新动能逐步挑起大梁。

三是立足优势领域挖潜蓄能。

充分利用文化资源、生态环境和生物资源三大优势，围绕文化和旅游两大产业突破发展，突出“两汉三国文化”、“生态休闲旅游”、“健康养生度假”三大主题，精心设计、建设两汉三国文化产业园、生态休闲旅游区、养生度假小镇、康养型田园综合体，打造“两汉三国文化”品牌和“休闲养生度假”品牌。

2.构筑绿色循环产业新高地

突出抓龙头、育链条、建集群，重点围绕高端装备、文化旅游、高品质食药、现代材料等环境友好型产业和茶叶、中药材等农业特色产业，建立中医药交易中心和农产品交易中心，在做强主体、完善产业扶持机制、推动产业融合上下功夫。

一要培育壮大绿色产业集群。全面实施产业园区创新发展战略,促进四大骨干园区（汉中国家级经济技术开发区、省级汉中高新技术产业开发区、兴汉新区、汉中航空智慧新城）创新发展；推进县域工业集中区和农业园区建设，实行“一县一区、一区多园、一园一业”的模式，打造8个100亿元以上县级园区；到2021年，初步形成具有鲜明特色的主导产业集群，园区总产值占全市总产值的比重达到70%以上，打造产值500亿元以上园区3个，产值200亿元以上园区3个，力争成功创建3个以上国家级园区；到2025年，形成特色鲜明的主导产业集群，园区总产值占全市总产值的比重达到85%以上，打造产值1000亿元以上园区4个，其余园区产值全部实现过100亿元目标, 力争成功创建4个以上国家级园区。

二要着力建设汉江生态产业带。以汉江为中轴，统筹汉江干流平川段两区五县错位协调联动、梯级开发，以“六个汉江”建设为抓手，主动培育高端装备制造、新材料、新能源、新能源汽车、高品质食药、节能环保等战略新兴产业，优化提升汉江溯源文化旅游廊道，突破发展高水平的现代服务业，形成一、二、三次产业跨业融合发展的生态产业带，提升产业集约化水平和综合效益。

3.打造国家级军民融合发展新高地

加强军民深度融合，搭建“军工+”平台，形成全要素、多领域、高效益的军民融合新格局。探索组建军民融合产业联盟，促进产业链、创新链、资金链“三链融合”，依托汉中航空智慧新城，创建国家级军民融合航空产业及物流示范园区。加快布局一批军民融合重点项目，推动民用货机项目落地实施，壮大航空零组件制造等产业，充分发挥龙头企业的带动作用，推动追赶超越驶入创新发展快车道。

4.开发利用新能源产业示范基地

坚持因地制宜、重点突破，强化政策支持，优化产业发展环境，着力引进一批新能源产业重大项目和先进技术，着力推动新能源产业集群化发展，着力培育一批朝阳产业和新的增长点。有序开发利用汉江水系水能资源；拓展丰富天然气供应气源，提升天然气保供能力；因地制宜推进村级光伏工程，支持在已建成且具备条件的工业园区、经济开发区等用电集中区域规模化推广屋顶光伏发电系统，加快太阳能多元化利用；加快生物质发电、生物质固体燃料和乙醇燃料等产业化发展步伐，提高生物质能利用效率和效益；加快地热能开发利用，促进地热能资源的合理有效利用；适时启动氢能源供应基础设施建设，大力扶持氢能源技术有效利用。

二、建设区域交通枢纽中心

（一）六城市交通枢纽地位比较

高速公路里程汉中居首，未做到县县通高速；公路总里程安康居首，汉中居第2位；目前仅有汉中、达州、广元三市建有机场，其它地市机场正在抓紧建设。安康形成由铁路、公路、水路、航空等4种运输方式构成的交通运输网络，安康富强机场加快建设；广元形成贯通南北、连接东西、通江达海的立体综合交通枢纽，公路总里程19950公里，西北最深的内陆港口广元港开港运行；陇南公路总里程17136.66公里；巴中构建以“148”为骨架的“空铁公”立体交通体系，开通巴中至达州动车，公路通车里程17209.8公里；达州河市机场已通达23个城市，公路总里程19571公里。

比较而言，达州机场的通达的能力优于汉中，但在陕甘川省际边缘区域的地理区位优势不及汉中；安康的高速公路总里程和公路总里程均居六城市之首，安康机场也正在建设中，水运条件更优于汉中；广元相比汉中具有依托嘉陵江的水运条件，其未来的承运能力不可小觑。

（二）建设区域交通枢纽中心的短板

尽管汉中有“铁公机”立体交通网，但是层次和质量不高，存在“全而不强”的问题。铁路方面：西城高铁建成通车，阳安铁路复线尚在建设之中，但南北通道不畅；公路方面：西汉、十天、宝巴高速在境内构成星型骨架，而高速公路的联接线还不配套，特别是还有一半以上的县通达高速不便捷；航空方面：城固机场运输能力已达到设计标准，亟待扩建改造。

产生问题的主要原因：一是缺乏整体性的规划引领，综合交通基础设施建设不匹配，配套设施明显建设落后；二是通达深度不够，通畅能力较低。三是连接南北、贯通东西铁路建设尚需加强。

（三）建设区域交通枢纽中心的重点任务

基本思路：弥补高点规划配套不足、通达不畅、衔接不顺的短板，堵漏梳卡、协调联动，打造沟通东西、承接南北、辐射陕甘川，构筑连通关天、江汉、川渝三大经济圈的综合交通枢纽中心城市和丝绸之路重要的交通节点城市。

一要推进汉中全域道路互联互通。建立跨部门、跨县区的工作协调机制，着力实施汉中全域路网联接工程。充分利用西成客专建成后我市融入西安“一小时经济圈”、成都“两小时经济圈”的发展机遇，以公路微网络为基础，打通秦巴深山交通环线，同时加强交通服务基础设施建设，延伸与周边城市的互联互通和产业配套承接。积极使用信息化技术，加大智慧交通建设力度，建立区域交通互联互通信息共享机制，提升交通运输服务管理能力，满足区域交通枢纽承载能力。

二要打通对外大通道、构筑区域大网络。实施“4411”枢纽门户工程，即强化四大通道、建设四条铁路、发展一个空港、提升一条航道。以“三高三铁”为骨架，建设秦岭、巴山、陕甘川腹地旅游环线为重点，坚持水、陆、空“三线并举”，实现北上、南下、西进、东出“四向突破”，推进汉江航道、城固机场二期扩建等重大交通工程建设，完善现代化的综合交通体系，把汉中建成畅达区域、通向全国、连接世界的综合交通枢纽中心。

三、建设区域信息物流中心

（一）六城市信息物流发展基础对比

根据表2-1，采用互联网宽带接入用户数、移动电话年末用户数、邮政业务收入、电信业务收入、货运总量和交通运输、仓储和邮政业从业人员数六项指标做为评价指标，对比分析六城市信息物流中心性地位。

互联网宽带接入用户数：达州为58万户，位居第一；广元为39万户，位居第二；汉中和巴中同为35万户，位居第三；安康为30万户，位居第四；陇南为13万户排位最后。

移动电话年末用户数：达州为355万户，位居第一；汉中为283万户，位居第二；巴中为239万户，位居第三；安康为226万户，位居第四；陇南为200万户，位居第五；广元为219万户排位最后。

邮政业务收入：汉中为49600万元，位居第一；达州为40359万元，位居第二；巴中为32022万元，位居第三；广元为26487万元，位居第四；安康为22793万元，位居第五；陇南为5124万元排位最后。

电信业务收入：巴中为326955万元，位居第一；达州为232056万元，位居第二；汉中为203220万元，位居第三；陇南为169356万元，位居第四；安康为157492万元，位居第五；广元为153428万元排位最后。

货运总量：达州为17284万吨，位居第一；安康为7379万吨，位居第二；广元为6670万吨，位居第三；汉中为6629万吨，位居第四；巴中为3763万吨，位居第五；陇南为2443万吨排位最后。

交通运输、仓储和邮政业从业人员数：达州为11888人，位居第一；汉中为9371人，位居第二；巴中为8178人，位居第三；陇南为7800人，位居第四；广元为6475人，位居第五；安康为5172人排位最后。

总体结论：达州的互联网宽带接入用户数、移动电话年末用户数、货运总量和交通运输、仓储和邮政业从业人员四项指标均排名第一，邮政业务收入和电信业务收入两项指标排名第二位，具有明显的区域信息物流中心地位。

相比之下，汉中做为区域信息物流中心还有很大差距，汉中只有邮政业务收入一项指标排名第一位，移动电话年末用户数和交通运输、仓储和邮政业从业人员数两项指标排名第二位，电信业务收入和互联网宽带接入用户数排名第三，货运总量排名第四。因此，汉中打造区域信息物流中心城市任重道远。

表2-1信息物流中心评价指标对比（2017年数据）

评价指标

汉中

安康

广元

达州

巴中

陇南

互联网宽带接入用户数（万户）

57.15

111.51

58.46

移动电话年末用户数（万人）

351.11

226

247.95

396.65

268.8

200

邮政业务收入（亿元）

6.06

2.99

3.80

40359

4.28

5124

电信业务收入（亿元）

50.06

27.3

16.56

232056

33.6

169356

货运总量（万吨）

6629

7379

6770

17284

3619.1

2443

交通运输、仓储和邮政业从业人员（人）

9371

5172

6475

11888

8178

7800

（二）建设区域信息物流中心的短板

物流产业整体基础薄弱。许多企业对发展现代物流业的认识还存在许多误区，比如将物流产业看做传统认识上的交通运输业、仓储业，而对其相关的仓储配送、物流信息、保管、包装、装卸、流通加工、供应链等环节不重视，导致物流业发展不平衡或者畸形；从发展阶段上看，汉中市的物流业基本上处于以运输、仓储为主的传统物流阶段，现在的物流企业多数只是开展简单“运输+仓储”的业务，距综合一体化物流和供应链物流的发展阶段差距很大；从产业基础看来，汉中市的物流业基本上呈现出小、散、弱、乱的局面，缺乏掌握先进技术的大型现代物流企业。作为全省7大物流园区的褒河物流园区建设速度缓慢。

物流业基础设施分布不合理。汉中市尚未形成能够满足现代物流业发展需求的综合物流运输大通道和综合物流运输枢纽。公路和铁路协调关系还需进一步理顺，铁路外运能力还不能完全适应我市农副产品等运输的需求；同时，交通和仓储设施之间配套衔接不强，如公路枢纽和货运站场建设缺乏统一规划，未形成物流无缝对接，增加了货物的流通时间和成本，不符合物流产业高效运营的基本要求。通过调研发现，仓储设施分布散乱、规模小，没有形成有效聚集的规模化、专业化物流集聚区，还需在整合和利用既有运输场站、仓储基础和运输通道等设施的基础上，通过增强的扩张和存量的转型升级，充分构筑符合现代物流业发展需求的基础设施网络体系。

物流信息技术平台建设滞后。目前，汉中市还没有建立物流公共信息服务平台，大多数企业还没有建立基于企业的物流信息服务平台，更不能实现互联共享，致使物流信息不畅，货运车辆空驶率高，物流效率低下。大量物流企业以传统的配货企业和运输企业为主，在仓储、运输、配送各个环节仍以手工业为主，缺乏统一的信息管理平台，许多现代信息技术，如条码技术、射频技术、全球卫星定位系统技术等尚在起步阶段。

存在问题的原因：一是没有统一的行业主管部门，目前呈现的状态是由交通、邮政、城建、商务等多个部门管理，多头管理、无人管理；二规划落实不到位，汉中市制定的物流发展规划和实施意见被长期束之高阁；三是缺少龙企业带动，产业发展动力不足；四是物流进多出少，物流企业主要从事末端配送环节，盈利能力低，产业发展后劲不强。

（三）建设区域信息物流中心的重点任务

基本思路：弥补基础设施落后、公共服务不足、发展动力不足和盈利能力低、发展后劲不强的短板。利用互联网+技术和汉中交通区位优势，积极抢占两大产业发展高地，即区域大数据、云计算中心高地和大型物流企业区域分拨中心高地，加快推进褒河物流园区建设步伐，培育产业发展新机制、激发物流企业发展活力，在发展规模、服务能力、服务质量等三个方面实现大幅跨越，追赶达州、引领陕甘川省际边缘区信息物流业大发展。

一要建立物流管理联席会议制度。按照科学、高效的原则，建立由交通、邮政、工商、商务、发改等多部门参与的物流管理工作联席会议制度，统筹规划、明确物流管理的职权划分，建立跨部门工作协调和联动机制，提高物流管理工作效率。

二要高位推动褒河物流园区建设。加大园区招商引资力度，加快完善园区基础设施，将褒河物流园区建设成为陕甘川省际边缘区现代物流产业核心区，辐射陕甘川省际边缘区、连接三大经济圈的商贸物流集散地和大区域物流枢纽。

三要建设区域大数据中心和云计算中心。深入落实“互联网+” 汉中行动计划，加快智慧汉中建设，大力发展电子信息产业，培育电子商务产业孵化园和产业园，推进电子商务示范县区建设，鼓励发展信息经济和分享经济，培育新的经济增长点，努力建设区域大数据中心和云计算中心城市。

四要建设大型物流企业区域分拨中心。以转型升级为主线，在供给侧改革及产业升级的带动下，加快物流与上下游产业的紧密衔接，培育创新型物流生态系统。加快褒河物流园、航空物流园建设，完善物流体系，积极引进京东、唯品会、淘宝等大型电商平台和德邦等大型物流企业在汉中设立区域分拨中心，引领汉中物流产业发展，把汉中建设成信息畅通的区域物流中心。

五要构建区域物流大通道。依托宝巴高速公路、宝巴快速铁路，打通向北连接关中经济圈、向南连接川北毗邻区的物流通道；依托西汉高速公路，打通向北连接西安经济圈、延伸至京津冀地区，向南连接成都经济圈的物流通道；依托十天高速公路、兰州--天水--汉中--武汉铁路，打通连接汉江经济带、甘南毗邻区的物流通道，构建四通八达的“星型”物流通道。

六要建立一批区域性物流合作平台。加强与陕甘川省际边缘区城市商贸、物流、交通、运输等部门协同合作，建立区域大宗农产品交易中心、中药材交易中心、新型建筑材料交易中心等一批区域特色产品交易中心，构建统一、开放的物流大市场，竭力突破汉中市物流规模小、配送区域分散、物流以入为主、物流成本居高不下等制约物流产业发展的因素束缚，发展区域协同物流，实现物流高效化、便利化。

四、建设区域金融服务中心

（一）六城市金融服务能力比较

根据表4-1，采用金融业从业人数、金融机构存款余额、金融机构贷款余额和金融机构存贷款比四项评价指标，对比分析六城市金融服务中心性地位。

金融业从业人数：汉中为18152人，位居第一；达州为12323人，位居第二；安康为8909人，位居第三；广元为8505人，位居第四；巴中为5241人，位居第五；陇南为3400排位最后。

金融机构存款余额：达州为2624.98亿元，位居第一；汉中为1752.53亿元，位居第二；广元为1303.7亿元，位居第三；安康为1172.4亿元，位居第四；巴中为1145.8亿元，位居第五；陇南为782.91亿元，排位最后。

金融机构贷款余额：达州为1077.62亿元，位居第一；汉中为680.21亿元，位居第二；广元为630.73亿元，位居第三；安康为627.01亿元，位居第四；陇南为558.41亿元，位居第五；巴中为542.5亿元，排位最后。

金融机构存贷款比：陇南为71.32%，位居第一；安康为53.48%，位居第二；广元为48.38%，位居第三；巴中为47.35%，位居第四；达州为41.05%，位居第五；汉中为38.81%，排位最后。

总体结论：达州的金融机构存款余额和金融机构贷款余额两项指标均排名第一，金融业从业人数指标排名第二，金融机构存贷款比排名第五。与其他城市相比具有成为区域金融中心的特征。

而安康虽然金融经济方面的总量指标落后于达州，但其向区域金融中心城市发展的步伐也在日益加快，取得的成绩也令人瞩目。目前，安康已经被确定为国家四个政策性金融扶贫实验示范区之一和省级金融精准扶贫示范区、绿色金融示范市，平利县“两权”抵押贷款试点获得全国人大法律授权；高新金融服务聚集区启动建设，13户企业在股权交易市场挂牌，金融机构存贷款余额分别增长13.5%和14.6%。

相比之下，汉中金融业从业人数指标排名第一，金融机构存款余额和金融机构贷款余额两项指标均排名第二，而金融机构存贷款比指标排名最后。说明汉中建设区域金融服务中心的差距较大。

表4-1金融服务中心评价指标对比（2017年）

评价指标

汉中

安康

广元

达州

巴中

陇南

金融业从业人数（人）

18152

8909

8505

12323

5241

3400

金融机构存款余额（亿元）

1916.92

1311.7

1418.54

2801.93

1247.67

820.96

金融机构贷款余额（亿元）

773.86

714.29

724.31

1277.93

641.4

614.38

金融机构存贷款比例

40.37

54.46

51.06

45.61

51.41

74.84

（二）建设区域金融服务中心的短板

一是汉中金融机构存贷款比低且提升缓慢。

与周边城市相比，2016年，达州存款余额超出汉中872.45亿元，贷款余额超出汉中393.41亿元；存贷比陇南高达71.32%，在陕甘川省际边缘区六城市中汉中存贷比最低且提升缓慢。

二是汉中金融机构向汉中本地企业发放贷款比率低。

驻汉金融机构在汉中吸收的储蓄存款主要流向一、二线城市进行投资，而对汉中及陕甘川省际边缘区域城市的投资较少，对区域经济发展的贡献力较低。

三是汉中农村金融组织匮乏。

面向农村经济组织的贷款不足、农村金融服务明显不能满足生产发展需求。

（三）建设区域金融服务中心的重点任务

基于以上分析可见，汉中建设区域金融服务中心应以服务于汉中本市经济发展为基本前提，坚持市场化和法制化原则，在吸引金融资源总量、增加机构供给上做加法；在放低准入门槛、降低融资成本上做减法；在激活民间投资、做大金融总量上做乘法；在加强制度建设、防范金融风险上做除法；加快弥补农村金融组织短板，创新发展新型金融业态，积极促进消费金融、金融（融资）租赁等新型金融业态的健康发展，逐步建立完善的金融组织体系和良好的金融生态体系，推动汉中逐步发展成为具有一定辐射力、带动力的区域性金融服务中心。

一要建立区域金融产业聚集区。建立汉中高新区或滨江新区金融中心，引进金融机构聚集发展。鼓励驻汉银行向下延伸营业机构，吸引异地银行、证券、保险、信托、基金、融资租赁等各类金融机构来汉开展业务，鼓励商业银行发起设立村镇银行。引进陕西省金融资产管理公司来我市设立分支机构或开展业务，将汉中建设成为辐射陕甘川省际边缘区的“金融洼地”。

二要做大做强汉中市投融资控股集团。将其作为政府投融资项目的投资主体，以金融、非金融领域投融资为主，主要从事资本运作及资产管理、股权投资及管理、受托管理专项资金、信用担保和再担保、实业经营、企业重组等经营业务。以集团公司为引领，促进汉中投融资机构集聚发展，提高区域辐射力和影响力。

三要着力壮大融资担保体系。依靠汉中资信担保公司做大规模，力争到2018年达到20亿元，大力发展政府支持的融资担保机构，整合、重组现有担保机构，重点做实做强市级龙头担保机构。政府通过控股、参股、增资等方式发展主业突出、经营规范、风控能力强、有较强资本实力和影响力的政策性融资担保机构。

四要发展多领域的政府债券。积极引导和推动地方各级政府以发行政府债券的形式筹集地方发展建设资金，重点发展县区政府债券；鼓励地方政府发行专项债券，重点发展扶贫债券、园区债券等多种债券形式，扩大筹资渠道。

五要壮大农村金融组织。大力推动县级信用社法人机构改制为农村商业银行，支持汉台区信用联社改建为汉中农村商业银行。推广林农评级增信，逐步推广村级信用互助协会，搭建农村产权流转交易平台，大力开展林权、水利设施等农村产权抵押融资。

六要创新发展新型金融业态。大力发展创业投资、风险投资、私募股权投资等各类股权投资机构。改革资金投入方式，建立产业投资基金母基金，支持发展专项产业基金和城镇化发展基金。鼓励互联网支付、网络借贷、股权众筹融资等新型业态的健康发展。

七要推动资本市场健康发展。（1）引导企业利用资本市场融资，大力推动企业在主板、创业板、“新三板”、区域股权交易中心及境外资本市场挂牌上市，打造资本市场的“汉中板块”，优化融资结构，努力扩大直接融资规模，提高资本市场参与度。支持符合条件的企业利用公司债、企业债以及短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等非金融企业债务融资工具进行融资；（2）建立汉中金融资产交易中心。以线上和线下相结合的服务模式，业务范围涵盖各类金融资产的交易、登记、公告、托管、结算等业务。通过交易平台，可以快速集聚区域内各类金融要素，为金融机构、企业、个人提供投融资综合服务交易、物流商贸“一站式”服务平台。

五、建设区域科教文化中心

（一）六城市科教文化发展基础比较

根据表5-1，采用教育支出、高等学校在校生人数、中等职业学校在校生人数、每万人拥有专业技术人员、高新技术产业产值、每万人专利授权量和科研经费投入量七项指标作为评价指标，对比分析六城市科教文化中心性地位。

教育支出：安康为486953万元，位居第一；汉中为453668万元，位居第二；巴中为336837万元，位居第三；陇南为270333万元，位居第四；广元为262896万元，位居第五；达州为154739万元排在最后。

高等学校在校生人数：汉中为37561人，位居第一；达州为23228人，位居第二；安康为21209人，位居第三；广元为17750人，位居第四；陇南为10057人，位居第五；巴中为3206人排位最后。

中等职业学校在校生人数：达州为69500人，位居第一；巴中为34727人，位居第二；广元为28140人，位居第三；安康为22000人，位居第四；汉中为21100人，位居第五；陇南为20564人排位最后。

每万人拥有专业技术人员：汉中为0.62人，位居第一；达州为0.51人，位居第二；安康为0.28人，位居第三；巴中为0.24人，位居第四；广元为0.16人，位居第五；陇南为0.10排位最后。

高新技术产业产值：汉中为170亿元，位居第一；广元为153亿元，位居第二；达州为140亿元，位居第三；安康为133亿元，位居第四；巴中为19.4亿元，位居第五；陇南为13.9亿元排位最后。

每万人专利授权量：汉中为2.52个，位居第一；达州为1.26个，位居第二；安康为1.11个，位居第三；广元为1.10个，位居第四；巴中为0.73个，位居第五；陇南为0.14个排位最后。

科研经费投入量：汉中为12.46亿元，位居第一；广元为1.82亿元，位居第二；达州为1.71亿元，位居第三；巴中为1.11亿元，位居第四；安康为0.34亿元，位居第五；陇南为0.31亿元排位最后。

总体结论：从数据分析来看，与其他城市相比，汉中的高等学校在校生人数、每万人拥有专业技术人员数、高新技术产业产值、每万人专利授权量和科研经费投入量五项指标均排名第一位，教育支出指标值排名第二位。因此，汉中具有明显的区域科技创新中心的地位。

但是，近年来，安康发展活力持续增强，创新驱动战略和“双创”行动计划顺利实施，科技创新引导基金和产业发展基金助推创新发展。建成秦巴众创空间等7个国家级“双创”平台和富硒产品研发中心等6个重点研发机构，培育高新技术、民营科技企业140家。因此，安康对于汉中建设区域科技创新中心仍具有很大挑战性。

表5-1教技创新中心评价指标对比（2015年）

评价指标

汉中

安康

广元

达州

巴中

陇南

教育支出（万元）

453668

486953

262896

154739

336837

270333

高等学校在校生人数（人）

37561

21209

17750

23228

3206

10057

中等职业学校在校生人数（人）

21100

22000

28140

69500

34727

20564

每万人拥有专业技术人员（人）

0.62

0.28

0.16

0.51

0.24

0.10

高新技术产业产值（亿元）

170

133

153

140

19.4

13.9

每万人专利授权量（个）

2.52

1.11

1.10

1.26

0.73

0.14

科研经费投入量（亿元）

12.46

0.34

1.82

1.71

1.11

0.31

（二）建设区域科教文化中心的短板

科教创新发展水平反映一个城市的创新能力和科技引领作用。汉中的城市创新作用得分排名第1位。且明显高于其他城市。这与汉中拥有陕甘川省际边缘区唯一的一所综合性大学、拥有陕飞集团、汉江制药、汉川机床等区域龙头企业有着直接关系，依托陕西理工大学的科研基础和科研力量、国家级重点实验室和省级重点学科建设，在科技创新方面正在展现其服务地方经济建设的实力。需要注意以下问题：

一是陕西理工大学的学术底蕴还不够深厚，也是处于综合性大学的初创阶段，未来还要继续加大力度引进高层次人才、创造高层次科研成果；

二是陕西理工大学的学科专业设置与汉中地方经济产业发展的需求存在明显不匹配的问题，汉中的优势在于生态，基础在于农业，但陕西理工大学目前没有关于农林经济管理的专业，关于农业经营组织模式的研究也比较欠缺。

存在问题的原因：一是科技创新要素聚集度较低，资金、人才明显不足，企业大多处于产业链条的低级阶段，科技创新能力不足，加之科技创新平台建设落后，缺少行业性、综合性科技创新服务平台和科研成果转化平台；二是学校影响力不足；三是文化宣传力度不够、文化产业化和市场化程度低。

（三）建设区域科教文化中心的重点任务

基本思路：弥补科技创新要素聚集度低、企业创新能力不足和科技创新平台建设落后的不足，发挥汉中教育资源丰富、实力较强的优势，适度引进优质教育资源来汉兴办品牌教育，建设区域教育核心城市，推进“政、产、学、研”深度合作，做大做强科技创新产业园区，培育壮大创业孵化器，打造区域科技创新示范高地，继续领跑陕甘川省际边缘区科技发展。

一要推进基础教育标准化、均衡化。对照中省关于标准化学校建设和义务教育均衡发展相关要求，合理优化中心城区教育资源配置，实行新城建设与学校建设同步建设、同步投入，老城区学校扩容提质、均衡发展，通过3-5年时间，以“新建、改扩建、提升办学（条件）”为手段，覆盖、引导中心城区范围内374所中小学幼儿园实现教育发展标准化、均衡化、切实推动中心城区教育实现新的跨越发展。

二要提升高等教育与职业教育水平。以服务区域经济发展为目标，建设教育特色鲜明，以高等教育和职业教育为主的教育核心城。努力将陕西理工大学建成服务地方经济发展的综合性、高水平、应用型大学，要加大投入，扩容提质，在发展本科教育，同时创造条件发展研究生教育；以汉中职业技术学院为主体，做好高等职业院校、中职学校的资源整合，将其办成汉中职业技术学院的二级学院或独立高职类本专科学校；积极实施“引进来”战略，发动国内知名高校来汉中办学、建立分校；吸引市内外名牌高中阶段学校到园区举办普通高中、技工学校和职业中学。同时挖掘汉中名师资源，采取多种培育形式，创造一批“汉中名师”，使汉中教师队伍“群星灿烂”。

三要大力实施科技创新工程。以创建国家创新型试点城市为契机，加大产业技术创新工作支持力度，建成陕西省科技资源统筹中心汉中分中心和绿色循环经济研究院，新建10个产业发展生产力促进中心，依靠创新增强产业核心竞争力，推动产业迈向中高端水平；实施高新技术企业和“瞪羚企业”培育计划，推进大众创业、万众创新，推动区域经济社会发展向创新驱动转变。

四要努力打造“陕南创客谷”。激发各种新思想、新技术、新时尚等创新成果,使之成为异军突起的创新创业基地，从而发挥对其他地区具有试验导向意义的孵化器。全力推动企业高校和科研院所自建孵化基地，总结推广创业苗圃、创客空间、创业公寓等新型孵化模式，充分利用高新技术产业开发区、科技企业孵化器、小企业创业基地、大学科技园和高校、科研院所的有利条件，发展普惠科技、拓展众创空间。

五要做大做强科技创新产业园区。即以高端装备制造业和高科技孵化器等为主导，建设汉中高新技术科技园；以航空高科技制造产业为主导，加快建设航空工业园区；以农产品加工和生物产业为拳头产业，建设三合国家现代农业科技园；以打造汉中农业高新技术创新创业总部基地为目标，建设圣水农业高新区。

六要着力培育壮大创新主体。（1）培育创新型领军企业。鼓励规模以上企业建立市级重点实验室或工程技术研究中心，催生一批自主创新技术，大幅度提升企业自主创新能力；（2）培育高新技术企业。围绕破解产业细分领域核心关键技术，积极培育研发、生产、服务型高新技术企业，形成一批优势企业群体；（3）发展面向市场的新型研发机构。加强汉中农业科学研究院、汉中植物研究所坚持以科研为重点，以市场为导向，不断提高科技创新能力，努力打造区域性农业科技创新中心。

七要打造中国汉文化传播示范基地。树立“文化经济化”、“经济文化化”理念，遵循市场经济规律，逐步实现从单纯的文化服务向经营型文化服务转变。重建陕南书院，挖掘山水文化底蕴，传承汉中非遗文化、地方特色传统文化。构建以汉水文化为核心、栈道文化、三国文化等多种文化兼容并蓄的文化研学产业链，打造亚太汉文化研学首府。实施“文化人才工程”，提高文化队伍整体素质和文化创新能力；打造汉中文化品牌，充分利用汉中丰富的物质文化遗产和非物质文化遗产，打造汉文化、苗文化、羌文化等地方文化品牌和特色文艺精品，依托市场实现文艺作品产品化、产业化；提升城市文化品味，坚持“文化汉中，文明城市”的城市文化发展战略定位，提高公民思想道德水平和社会文明程度，提升城市文化品位和城市核心竞争力。

六、建设区域对外开放中心

（一）六城市对外开放水平比较

根据表6-1，采用实际外商直接投资、进出口总额、出口总额和对外贸易依存度四项评价指标，对比分析六城市区域对外开放中心性。

实际外商直接投资：达州为8050万元，位居第一；广元为3776万元，位居第二；巴中为2476万元，位居第三；汉中为1054万元，位居第四；安康为103万元，位居第五；陇南没有外商直接投资排位最后。

进出口总额：汉中为91323万元，位居第一；达州为41545万元，位居第二；安康为30119万元，位居第三；巴中为23928万元，位居第四；陇南为15853万元，位居第五；广元为15157万元，排位最后。

出口总额：汉中为61298万元，位居第一；达州为38562万元，位居第二；安康为28052万元，位居第三；陇南为15852万元，位居第四；广元为11568万元，位居第五。

对外贸易依存度：汉中为0.69%，位居第一；陇南为0.45%，位居第二；巴中为0.4%，位居第三；安康为0.31%，位居第四；达州为0.26%，位居第五；广元为0.21%，排位最后。

总体结论：陕甘川省际边缘区六城市均为内陆中小城市，对外贸易规模整体水平较低，对外贸易依存度较低，对外贸易对区域经济增长的贡献力较低。从目前的发展情况来看，区域内没有一个通关口岸，也没有一个城市具备对外开放中心性的特征。在外向型商贸服务领域，只有安康举办过国际富硒魔芋贸洽会，其他城市还没有实质性突破。

表6-1对外开放中心评价指标对比（2017年）

评价指标

汉中

安康

广元

达州

巴中

陇南

实际外商直接投资（万元）

1054

3776

8050

2476

0

进出口总额（万元）

91323

30119

15157

41545

23928

15853

出口总额（万元）

61298

28052

11568

38562

--

15852

对外贸易依存度（%）

0.69

0.31

0.21

0.26

0.4

0.45

（二）建设区域对外开放中心的短板

一是汉中目前还没有进出口服务机构和服务设施，外贸专业人才匮乏，不具备辐射周边的进出口服务能力。

二是对外贸易规模小、外贸依存度低。

汉中的外贸企业大部分为中小企业，且出口规模较小。2017 年，汉中有进出口资质的企业152家，有外贸业绩的企业仅有42家；全年完成自营外贸进出口总额仅有1.17 亿美元，仅占全省进出口总额总量的 0.36%；外贸依存度仅为 0.61%。

三是出口商品结构不合理。

汉中出口产品以劳动密集型、技术粗放型产品为主，附加值较低。目前，汉中出口产品主要包括植物提取物、原料药、茶叶、食用菌、山野菜等附加值较低的特色农产品，缺少先进制造业和高新技术产品出口。

存在问题的原因：一是企业视野较窄，没有形成大市场、大流通的经营理念和长远发展战略；二是缺少外向型龙头企业引领，企业停留在单打独斗、自我发展的困境中，企业间横向合作意识和抱团发展的意识淡薄；三是产业支撑乏力，生产规模和产品质量均有待提高；四是国际市场单一，拉动产业增长的引力不足。

（三）建设区域对外开放中心的重点任务

基本思路：弥补对外贸易规模小、外贸依存度低、出口结构不合理、外贸服务机构欠缺等短板，以建设丝绸之路源点城市为契机，充分发挥张骞外贸文化影响力，不断加强对外经济交流与合作，构建“四向融入”全方位开放格局，努力将汉中打造成区域对外开放中心城市、窗口城市。

一要推进外贸服务机构建设工作。加快建设和完善汉中海关、汉中口岸物流园、汉中电子口岸和汉中国际会展中心四项基础设施工程，为早日设立汉中海关机构、开通汉中口岸和开展国际经贸交流创造条件。

二要加快汉中中亚贸促联络机构建设。深化与“一带一路”沿线国家和地区在装备制造、电商旅游、科教文化等方面交流合作。加强与长江经济带及京津冀、关天、江汉、成渝四大经济圈的联系协作，主动参与区域分工，有序承接产业转移。

三要建设国际商务会展中心。在张骞故里规划建设一座大型国际会展中心，以张骞经贸文化为背景，以丝绸之路国家为对象，定期举办国际商品博览会和展览会，促进丝绸之路沿线国家之间的经贸往来，重现古丝绸之路商贸繁荣、经济互联互通的良好局面，提升汉中对外开放的影响力和对陕甘川省际边缘区的辐射能力。

四要壮大茶叶和植物提取物两大省级出口基地。依托秦巴山区生物资源优势，以茶叶和植物提取物两大优势出口产业为主导，不断扩大出口基地规模，壮大出口企业实力，辐射带动陕甘川省际边缘区同质资源产品出口，打造以出口为导向的全产业链。同时实施“以质取胜”战略，打响汉中产品的“绿色、生态”品牌，提升汉中产品出口竞争力，提高汉中产品在国际市场的知名度和影响力，不断开拓国际市场，实现国际市场多元化。

五要坚持“引进来”和“走出去”并举。积极扩大招商引资规模，开展“张骞故里文化经贸使团”系列招商活动，瞄准国际国内500强、创新行业100强等企业招大引强，推动央企进汉、民企进汉和汉品出境。支持汉商回归创业，激励汉中籍在外客商回乡创业。同时鼓励汉中有能力的企业以各种方式到海外设立分支机构，加快企业“走出去”步伐。

第三部分 保障措施

一、建立部门协调机制

加强组织领导。要建立区域中心城市建设领导小组，发挥领导小组的作用，切实加强对产业发展、城市建设、人才引进、重大项目策划、用地指标落实等环节的统筹和协调，明确工作职责和推进时序，形成市级统筹、部门协同、市县联动的工作机制，确保确定的战略目标、重点任务、重大项目有效落实。

严格目标考核。本报告确定的主要任务，纳入各县区、各部门经济社会发展综合评价和目标责任考核体系，确保各项指标和重点任务分解落实到各县区、各部门和相关企事业单位。建立定期评估制度，协调解决产业结构调整中遇到的问题。结合“三项机制”进行日常考核和目标责任考核，充分发挥“三项机制”的激励导向作用，保障规划目标如期实现。

二、完善政策保障体系

加快制定出台产业发展引导政策，促进新型产业园区和新型业态健康发展，为建设区域中心城市提供政策保障。结合汉中的发展实际，当前迫切需要具体制定以下引导政策：即《关于加快汉中高新区发展实施意见》、《关于加快汉中特色小镇发展建设的意见》、《关于促进民营教育产业化发展的实施意见》、《关于建设汉中金融产业聚集区的实施意见》、《关于建立汉中保税服务中心的实施意见》等引导政策。

三、完善发展规划体系

按照政策导向、规划引领的思路，以建设区域中心城市为目标，制定特色产业中心、交通枢纽中心、信息物流中心、金融服务中心、科教文化中心、对外开放中心等6个规划。

四、落实要素供给保障

强化资金支持。利用现有各项专项资金，着重投向公共服务技术支撑平台建设、关键技术和共性技术原始创新攻关及其引进技术的消化吸收再创新、应用基础研究、重大科技成果的中试和产业化等方面。全力争取中省资金，拓宽融资渠道，加强信贷资金与建设项目的对接，积极争取政策性金融机构的融资支持，创新金融服务方式和项目融资方式。

强化人才队伍。实施人才强市战略，建立健全良好的培养人才、吸引人才和用好人才的机制，加强对人才引进、使用、资助、激励等全方位支持。在重点领域引进和培养一批高端人才，完善各类人才使用体制机制，优化人才工作环境，鼓励各类人才创业、创新发展，营造尊重人才的社会环境和公开公平公正的制度环境。

落实土地政策。加强对重点项目的土地优惠政策，在用地指标审批时予以倾斜。工业项目利用荒山、荒地、沙地、等国有未利用土地的要给予地价优惠；对于投资建设用于招商引资的标准厂房，用地性质为工业用地，实行优先供应。实行标准厂房工程报建“绿色通道”制度，免收工程报建费（人防费、劳保费除外）和城市基础设施配套费。

五、夯实重点项目支撑

要基于区域经济发展的视角，高标准、高起点、高定位地谋划一批大项目，使之成为能够托举汉中、引领秦巴、辐射陕甘川省际边缘区的重点项目、亮点工程。加强对重大项目的设计立项、开发建设、验收鉴定、推广应用等全过程监管。注重项目计划的制定，强化对重大项目的可行性论证，加强技术把关。实行“许可—实施—验收—评估”的全程跟踪管理，确保项目顺利实施，发挥投资效益。

推进项目建设。创新招商方式，突出招大引强，不断提升招商引资规模与质量。发挥投资项目对经济发展的关键作用，提高投资有效性，确保固定资产投资的持续稳定增长。坚持“五个一”工作机制，确保重点项目接替有序、推进持续有力。以重点项目的强力推动，要素驱动和创新驱动的双轮驱动，确保建设区域中心城市的蓝图顺利实现。

第五篇：郑州建设国家中心城市心得体会

郑州建设国家中心城市心得体会

2017年9月13日，上午9时，***三楼会议室召开郑州市市委书记马懿《关于郑州市建设国家中心城市》的文件精神。文中提出：加快推进新型城镇化，全面提升国际化现代化水平；加快构建现代产业体系，全面提升综合经济实力；加快实施开放创新战略，全面提升优势资源集聚力；加快建设生态郑州，全面提升环境承载力；加快交通物流中枢建设，全面提升辐射带动力；加快建设传承创新示范区，全面提升文化影响力；持续强化社会治理和民生保障，全面提升社会凝聚力。强调：建设国家中心城市，是郑州当前最大的历史机遇、重大的使命担当，是引领工作的核心。要通盘考虑、突出重点、抓住关键、统筹推进，做到整体工作推进与重点工作突破相统筹，深度谋划与认定的事情先干起来相统筹，统筹项目带动与整体推进。加强领导，完善工作机制，形成上下一盘棋、合力抓落实。

通过此次学习，使我开阔了眼界，提高了认识，统一了思想，坚定了信心，为今后各项工作开展奠定了良好基础。在下一步工作中，一是要进一步提高认识、明确方向，切实增强机遇意识、责任意识。二是要进一步统一思想，把思想和行动统一到郑州市建设国家中心城市的总体部署上来，并结合自身工作实际谋划好、安排好今后的各项工作。三是要进一步狠抓落实，坚持各项工作具体化，切实做到说了算、定了干，把各项工作落到实处；做到“从我做起，向我看齐，树标杆、做表率”，率先垂范、履职尽责，在弘扬发展疾控事业做出新的贡献。