学习贯彻两个纲要的辅导报告

第一篇：学习贯彻两个纲要的辅导报告

同志们：

去年，中共中央下发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），中纪委也编发了《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》（以下简称《学习纲要》）。两个《纲要》的下发，标志着反腐倡廉工作由此进入了一个标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的新阶段，对我们做好新时期党风廉政建

设和反腐败工作，具有十分重要的指导作用。根据中央和省、市委的要求，我县把《实施纲要》和《学习纲要》的学习纳入了我县县委中心组学习计划，认真组织学习。按照中心组的安排，由我和大家一起学习《两个纲要》。

一、《实施纲要》要认真把握的几个方面

《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，我们要认真学习领会好、宣传掌握好、贯彻落实好。

（一）分认识《实施纲要》制定的背景及意义

健全惩治和预防腐败体系，是我们党近几年反复提出的一个重要课题。2003年10月，党的十六届三中全会明确提出：要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系。2004年9月，党的十六届四中全会又提出:抓紧建立健全与社会主义市场经济相适应的教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系。2003年以来，胡锦涛总书记先后9次在讲话中提出和阐述建立健全惩治和预防腐败体系。这都充分说明了党中央对这项工作的高度重视，也说明了建立健全惩治和预防腐败体系的必要性和紧迫性。

《实施纲要》是党中央从完成社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，在总结历史经验，科学判断形势的基础上，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策；是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化；是在发展社会主义市场经济条件下更有效地防治腐败的必由之路和根本举措。《实施纲要》立意高远，主题鲜明，重点突出，内容丰富，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。

第一、《实施纲要》的颁布实施，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化。我们党执政五十多年来，始终高度重视反腐倡廉工作，相继作出了一系列重大决策和部署。党的十六大明确提出了，要“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”。党的十六届三中全会提出“要坚持标本兼治，综合治理，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。党的十六届四中全会《决定》，一方面把反腐倡廉的“八字方针”完善为“十六字方针”，即坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”，把预防工作放在了更加突出的位置。而后中央又出台了《实施纲要》。这些充分体现了我们党对反腐倡廉工作规律的认识是逐步提高、逐步加深的，标志着我们党对反腐倡廉规律认识的进一步深化。

第二、《实施纲要》的颁布实施，是加强党的执政能力建设的必然要求。党的十六大在论述加强和改进党的建设时，提出要进一步解决好两大历史性课题，一个是提高党的领导水平和执政水平，一个是提高拒腐防变和抵御风险能力。党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设问题进行了专题研究，作出了《决定》。加强党的执政能力建设，需要在“科学执政、民主执政、依法执政”方面下工夫，把党风廉政建设和反腐败斗争作为一项重大政治任务，坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。颁布《实施纲要》，进一步抓好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作，既是加强党的执政能力建设的必然要求，也是加强党的执政能力建设的重要内容。

第三、《实施纲要》的颁布实施，是从源头上防治腐败的根本举措。反腐败是一个系统工程，对一种腐败现象的治理，要多管齐下，全方位展开，综合运用各种措施才能奏效。既要对已经出现的腐败问题从严惩治，又要探寻腐败发生的具体原因，有针对性地提出有效的防范措施，努力从源头上预防和解决腐败问题。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，就是党中央在总结历史经验、科学判断形势和任务基础上，针对目前腐败现象发生的深层次原因提出的，具有很强的现实必要性和针对性。

（二）深刻把握《实施纲要》的主要内容

《实施纲要》以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务和加强党的执政能力建设这个根本任务，树立和落实科学发展观和正确的政绩观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，注重反腐倡廉体制、机制、制度创新，体现了用发展和改革的办法治理腐败的思路，抓住了教育、制度、监督三个关键环节，具有系统性、科学性和可行性。

《实施纲要》共分8个部分21条，9800余字。下面，我就每个部分

第二篇：关于学习贯彻党章的专题辅导报告

认真学习贯彻新党章 树立社会主义荣辱观　大力推进项目年建设

——ＸＸ同志关于学习贯彻党章的专题辅导报告

（2006年6月29日）

同志们：

在伟大的中国共产党成立85周年前夕，在先进性教育活动即将结束的时候，按照上级的部署和要求，我以“认真学习贯彻新党章，树立社会主义荣辱观，大力推进项目年建设”为题，向大家作个报告。

党章是规范和制约全党行为的总章程，是立党、管党、治党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。当前，全县各级党组织和党员同志在自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章方面，总体上是坚持得好的，但也存在一些问题。比如，个别党组织和党员干部不按党章党纪党规办事，在重大原则问题上不够坚决；一些党员理想信念不坚定，先锋模范作用发挥不够，对群众的感情淡化，违反党的纪律，败坏党的形象等。这些问题的存在，从根本上讲，在于我们一些党员同志缺乏党的意识、党员意识，缺乏鲜明的社会主义荣辱观。在新时期新形势下，我们应该时刻牢记自己是党组织的一员，以维护党的尊严和形象为荣，以败坏党的威信和声望为耻，做到在党言党,在党爱党,在党忧党,在党为党。在党言党,阐述的是共产党员应有的立场和观点；在党爱党,体现的是感情和义务；在党忧党,表明的是清醒和自强；在党为党，强调的是贡献和使命。我们要认真学习贯彻党章，带头践行社会主义荣辱观，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，强化党性修养，坚定理想信念，始终保持共产党员先进性，进一步增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，扎扎实实推进项目年建设工作，促进全县经济社会又快又好地向前发展。

一、以学习贯彻党章为契机，深入学习实践社会主义荣辱观

胡锦涛总书记提出的社会主义荣辱观主要内容是“八荣八耻”，即：以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。胡锦涛总书记的讲话概括精辟，寓意深刻，涵盖了爱国主义、社会主义、集体主义思想，抓住了当前人民群众普遍关注的社会现实问题，集中表达了广大干部群众的共同心愿，是社会主义价值观的具体化和科学发展观的重要组成部分，体现了中华民族传统美德和当今时代精神的完美结合，体现了依法治国和以德治国的有机统一，对于进一步匡正社会风气、提高文明程度、推进和谐社会建设，都具有重要的指导意义。

（一）要把学习实践社会主义荣辱观与保持共产党员先进性教育相结合。加强党的先进性建设，首要任务是提高党员素质。而党员素质问题，不管从内在素养来看，还是从外在表现来看，是否具有鲜明的荣辱观，这不仅是一个重要的评判标准，而且是一个直观的评判标准。从某种程度上讲，看党员先进与否，重要的一点是要看有没有荣辱观，有什么样的荣辱观。加强党的先进性建设，一定要把加强党员、干部的道德修养作为一个重点。要进一步加强道德修养，教育引导党员、干部特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节。党员领导干部的思想道德建设不是一个可有可无的话题，历史和现实都表明，道德在人类社会的发展和进步中具有重要作用。道德水平的高低、道德修养的好坏，是判断一个共产党员人格优劣的重要标准，是衡量一个共产党员有没有先进性的重要尺度，也是决定一个共产党员有没有光明的政治前途的重要基础。“德”是人的“立身”之本，是国的“立国”之基。党的先进性要通过党员的先进性来体现。党员的道德修养如何，不仅决定着党员的个人形象，而且关系党的整体形象，关系到整个社会风气问题，党员干部特别是领导干部都要自觉加强道德修养。目前，先进性教育集中教育活动即将结束，但加强党的先进性建设还任重道远。今后，能否使学习实践社会主义荣辱观在党员干部中蔚然成风，对实施“三大工程”，构建“三赢机制”，永葆共产党员先进性至关重要。党员领导干部要注重提高自己的个人素质和精神境界。这就要求我们的领导者，首先要“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”，这三句话点出了作为领导干部应当具备的“官德”，也就是“为政之道”。如何才能树立好的“官德”，从根本上是把人民利益放在首位。一个党的领导干部，只有把人民放在第一位，不追求自己的特殊利益，才能得到人民的信任，树立自己良好的形象。能否把人民利益放到第一位是检验为政为“官”的一把尺子。做一个领导者也好，做一个普通人也好，要想塑造自己的人格和形象，就应该把人民利益放在第一位，实实在在为人民群众做点事情。我们不能指望一个道德败坏的党员干部能够保持先进性，哪怕他有再高的水平、再大的本事。一个水平高、本事大的党员干部，如果道德败坏，他不仅不能为党和人民做出大的贡献，反而会让党和人民的事业蒙受更大的损失。

（二）要把学习实践社会主义荣辱观与学习贯彻党章相结合。树立社会主义荣辱观是学习贯彻党章的基本要求。在中纪委第六次全会上，胡锦涛总书记明确提出，要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。作为党的总书记，在党的重要会议上全面、深刻、系统地阐述学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章问题，这在我们党的历史上还是第一次。作为一名共产党员，是否具有鲜明的荣辱观，最基本的就是看其能否坚持学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。党章是党内具有最高权威的行为规范，是党内的根本大法。邓小平同志把党章看作是“最根本的党规党法”。从党章的内容来看，党章所规定的都是党内生活中最重大、最根本的问题，它既是党的建设根本问题的总体现，又是规范和制约全党行为的总章程。党章对我们党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标等一系列党的建设的根本问题做了明确的规定，它集中表达了我们党的整体意志和共同理想，为全党统一思想、统一行动提供了依据，回答了我们要建设一个什么样的党和怎样建设党这两个党的建设首要的、根本的问题，可以说是党的“生命要素”。同时，党章对党内政治生活、组织生活的所有重大原则问题都提出了明确的要求，规定了党内的各项基本制度，还对党员需要掌握的党的基本知识作出了系统阐述，对党员的权利和义务以及党员领导干部应该具备的基本条件作出了明确规范。党章是我们坚持从严治党的根本依据，是我们每一个党员加强党性修养的根本标准；从党章在党内的法规效力上说，党章具有党内法规的最高效力和最大权威，是制定党内其他行为规范的总依据。在我们的党内规范体系中，除党章之外，还制定了一系列与之相配套的准则、条例、规定、细则和办法等各种不同形式的规章制度，以及大量诸如党内的各种决议、决定、处理意见之类的党内规范性文件。党章处于党内规范体系的最顶端，起着统帅和灵魂的作用。其他党内法规和党内规范性文件的制定、颁布和实施，都必须以党章为总依据，与党章保持一致；从产生的程序上看，党章的制定、修改、解释，都要依据党的建设的自身规律，按照严格的法定程序和民主集中制原则，由党的全国代表大会制定，并以正式的法规条文的形式科学地表述出来的，是全党意志的集中体现，是党的整体意志和党员个人意志的反映和统一。始终学习贯彻党章是我们党着眼于历史经验的启示，总结自身建设的实践经验得出的重要结论，是我们党着眼于现实问题的解决，面对新形势新任务对全党提出的紧迫要求，是我们党着眼于党员队伍现状，加强党员队伍建设特别是干部队伍和领导班子建设的现实需要，是我们党着眼于未来事业的发展，不断推进党的建设新的伟大工程的战略选择。历史和实践一再证明，只有认真学习、自觉遵守、切实贯彻、坚决维护党章，才能进一步增强党的创造力、凝聚力、战斗力，才能使党的事业兴旺发达，才能使党的执政基础坚如磐石。全县广大党员干部要对照党章内容，结合社会主义荣辱观教育，认真检查自身实际，明确坚持什么、反对什么、提倡什么、抵制什么，切实划清“荣”与“耻”的界限，切实加强党性修养。党员同志要以“学习党章为荣，以不知党章为耻”；“以遵守党章为荣，以违背党章为耻”；“以贯彻党章为荣，以漠视党章为耻”；“以维护党章为荣，以损毁党章为耻”。

（三）要把学习实践社会主义荣辱观与加强领导干部思想政治建设相结合。树立社会主义荣辱观，是加强领导干部思想政治建设的重要之举。一个领导干部，如果有才无德，可能成为罪人；如果有德无才，只能成为庸人；只有德才兼备，才能成为贤人。领导干部在新形势下，要注意提升自己的精神境界。我们共产党人是为人民服务的，党的各级领导干部应该具有宽广的胸怀，淡泊个人名利，要力戒为人不正、为政不正。今年，省委对换届工作作出明确要求，对干部的选拔任用不仅要看其工作实绩，还要看其公众形象。这里的公众形象，我理解，最起码的就是要看领导干部的荣辱观。这是学习实践荣辱观在干部选拔任用上的具体要求。当前，我们强调对领导干部行使权力全过程的监督，实际是要求领导者把政治和品行统一起来，这应该是共产党的干部所要做到的。党员领导干部要注意保持自己政治上和道德上的统一性。强调这一点，一方面是因为在社会生活中，确实有少数领导干部表里不

一、言行不一。另一方面，我们强调领导干部政治和道德的统一，还因为道德作为人们的行为规范，它是以领导干部的自重、自省、自警、自励为前提的，是领导干部自觉改造自己主观世界的过程，它靠的是自律，而不是强迫。所以，领导干部重要的是要在实践中按照一个领导干部所应该具备的道德要求进行自我改造、自我完善和自我提高。继承和发扬党的优良传统和作风，自觉培养自己的正气，反对各种歪风邪气。领导干部的政治形象和道德形象是统一和不可分割的。政治上的坚定正确和道德上的高尚纯洁构成了领导干部的总体形象，脱离了任何一个方面，都会降低在人民群众中的威信，都不会是合格的领导干部。总之，牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，提升自己的思想境界，追求政治和道德相统一的那种朴实无华、公而忘私的工作作风，可以说是党员干部特别是领导干部的成事之道。也只有这样，才能在工作中无私无畏，才能真正干出一番业绩。

（四）要把学习实践社会主义荣辱观与弘扬瓷都精神相结合。弘扬瓷都精神是社会主义荣辱观在我县的具体实践。中国西部瓷都在近20年的发展中，从无到有、从小到大、由弱到强，受到各级各界的高度赞誉。中国西部瓷都的崛起，除了有政策支持、资金投入等物质因素外，还必然有一个强大的精神支撑，这就是瓷都精神。它的内涵包括“开放开明”的包容精神、“团结奋进”的协作精神、“求真务实”的实干精神、“创业创新”的拼搏精神。实践证明，精神的力量是巨大的，精神是可以变物质的，瓷都精神推动了陶瓷产业一波一波地向前发展，一级一级地向上提升。大力弘扬瓷都精神，对鼓舞全县人民贯彻落实科学发展观，投入全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的伟大事业，具有十分重要的现实意义。当前，全县改革发展稳定的任务十分繁重，如何进一步落实科学发展观，促进全县经济社会又快又好发展，是摆在全县各级党组织和广大党员干部面前的首要而紧迫的任务。我们要号召全县广大党员干部在经济社会发展中“以又快又好发展为荣，以发展滞后、发展慢了为耻”；“以只为加快发展想办法为荣，以应付差事找理由为耻”；“以想干事、能干事、干成事为荣，以办不成事、办砸事甚至还出事为耻”；“以苦干实干加巧干为荣，以不在状态不在水平为耻”；“以圆满实现各项目标为荣，以不达目标半途而废为耻”，在学习实践社会主义荣辱观中，不断赋予瓷都精神新的时代内涵，努力在全县营造人心思齐、人心思进、人心思干的良好氛围，形成人人有事干、事事有人干、人人好好干、事事干得好的生动局面，共同为把夹江建设成为具有强竞争力的中国西部瓷都、四川经济文化强县和开放和谐的乐山北大门而努力奋斗。

二、以践行社会主义荣辱观为重点，着力解决党员干部队伍建设中存在的突出问题

全县绝大多数党员干部都具有鲜明的荣辱观，都在自觉践行荣辱观，紧贴全县的中心工作和工作大局，服务发展，推动发展，涌现了一大批先进典型，树立了许多好的榜样，为促进全县经济社会持续快速健康协调发展作出了应有的贡献。可以肯定地说，全县党员干部的主流是好的，整体素质是高的。如果没有这样一批好的干部、好的作风，不可能取得今天的成绩。但也不可讳言，全县确有少数党政干部平时不注重个人修养，没有认真按照“八荣八耻”的标准来严格要求自己，养成了一些不良习气，做出了一些不端行为，对我们的党、对我们的人民、对我们的事业造成了不良影响。这里，我着重对照社会主义荣辱观的内容，简要解析八种比较突出的现象，希望引起大家的高度重视，并认真加以解决。

（一）大局观念不牢的问题。热爱祖国具体到我县党员干部就是要做到“为党为公，大局为重”。我们在工作中，应该做到以顾全大局为荣，以只重个人利益为耻，把思想和精力集中到县委、县政府既定工作部署上来，投身到项目年建设中来。就全县情况来看，绝大多数干部都能做到识大体、顾大局，心往一处想，劲往一处使，忠实履行服务发展、促进发展的职责。但也有极少数部门和干部全局观念淡薄，工作上不协调、不沟通、不汇报，各行其是，对贯彻执行县委、县政府重大决策态度不坚决、措施不到位，或对县委、县政府的重大决策无动于衷，合意的就办，不合意的就拖，有利的就争，麻烦的就推，致使有的工作有部署，但落实不到位。有的部门甚至认为项目年工作是县委、县政府领导和几个经济部门的事情，与自己关系不大，甚至不沾边，也没有什么“搞头”，半年就这样快过去了，有些部门仍然江山依旧，无所作为或作为不大，在项目年建设上甚至还没有找到多大感觉。

（二）工作作风不实的问题。服务人民具体到我县党员干部就是要做到“为民办事，真心实意”。我们在工作中，应该做到以实现人民利益为荣，以损害人民利益为耻，尽快提高办事效率，实实在在地为群众办实事、办好事。然而，还有极少数党政干部还习惯当官“做老爷”，没有沉下身子深入基层、深入群众、深入实际，而是走马观花，对老百姓的利益问题关心不够，“门难进、脸难看、事难办”的现象在有的部门还存在；有的还没有树立危机感和紧迫感，服务态度不热情，服务质量不优，办事效率不高，拖拖拉拉，懒懒散散。甚至出现利用职权向下面乱摊派、乱收费，擅长于“甩摆拿捏”，给全县的投资形象造成了负面影响。现在我们的一些企业老板们要找部门办个事，不愿找中层干部和办事人员，而要直接找部门主要领导和县级领导来具体落实，成了大事小事都要从领导手中过，由此可见，机关效率没有得到明显的改进。

（三）工作水平不高的问题。崇尚科学具体到我县党员干部就是要做到“加强学习，提升水平”。我们在工作中，应该做到以勤于学习为荣，以玩耍无度为耻，不断提高自己思考问题解决问题的能力。但从实际情况来看，还有少数机关干部的思想观念和工作方式不能适应发展的要求，习惯于传统思维想问题、办事情，满足于照搬照套，没有很好研究本单位本部门本地区的实际情况；对工作的底数不清，哪些是我们不足的，哪些是因为宏观政策的原因，哪些是自身的问题，哪些需要引起重视的，哪些需要上级帮助解决的，都不清楚。开展工作起来抓不住“缰”，见子打子，显得很被动。有的干部平时不学习、不思考，遇到问题无办法，遇到矛盾就上交，为群众办实事好事不够，不善于主动去发现问题、解决问题，等到问题出来了，事情闹大了，才慌忙火急去“扑火”。

（四）精神状态不佳的问题。辛勤劳动具体到我县党员干部就是要做到“兢兢业业，投入状态”。我们在工作中，应该做到以勤奋敬业为荣，以无所事事为耻，对事业充满火热的激情，对工作充满必胜的信心，在自己的工作岗位上不断做出新的成绩。从现实情况来看，却有少数党政干部把自己等同于一般群众，缺乏进取心和事业心、责任心，抱着“做一天和尚撞一天钟”的思想，工作上不求“过得硬”，只求“过得去”，平时工作懒散，敷衍塞责，得过且过。在项目年建设中，有的部门跑的意识不强，争的意识不强，工作不主动、不积极，与主管部门的联系不紧密，相关的支持落实不到位。如果我们只会埋头工作，不去汇报，不去争取，就会失去很多支持与帮助。比如百亿陶瓷产业集群的问题、电力直购电的问题，天然气的问题、企业创品牌的问题，我们有切身的感受：跑与不跑，跑的力度大不大，效果是大不一样的。

（五）团结协作不力的问题。团结互助具体到我县党员干部就是要做到“协调协作，形成合力”。我们在工作中，应该做到以团结协作为荣，以损人利己为耻，与全体党员干部一道，努力做好一个地方、一个部门的工作，开拓新的局面。今年以来，我县项目年工作顺利推进，成效明显，其中一个重要原因就是班子团结，干部齐心。如果大家在各自的工作岗位上不齐心合力、携手共事，而是各下各的棋，各算各的帐，一门心思想着如何争名夺利，我看只会搞得人心涣散，矛盾重重。凡是单位领导干部之间不团结的，工作就会出问题。有的单位存在班子不团结现象，分散了领导的注意力，没有把所有的精力、功夫用在工作上，而是用来彼此防备，领导之间、干部之间互相计较，彼此攀比，总认为别人享受多了，而自己吃了大亏，结果因心理不平衡而滋生意见，制造矛盾。

（六）言行表里不一的问题。诚实守信具体到我县党员干部就是要做到“忠诚可信，表里如一”。而不要只说不练，只有说法没有做法，或者，想和做不统一，知和行不连贯。我们在工作中，应该做到以实事求是为荣，以弄虚作假为耻，拿出实实在在的举措与办法，干出实实在在成绩与效果，为党和人民的事业添砖加瓦。弄虚作假，害人害己，早晚是要漏馅的。“南郭先生”就是弄虚作假的“高手”，能够混到那么高级的乐队里面，也算是会糊弄人的了，但最后还不是在实践的检验中漏了“马脚”，灰溜溜地“下课”了吗？如果我们只会搞“花架子”，“务虚功”，没有“真功夫”，迟早会被识破，哪里还有立身之地？我们干工作一定要主动深入，扎实过硬，绝对不能蜻蜓点水，走马观花。如果家底不清，情况不明，连本部门、本地区的基本情况都不知晓，问到具体情况，一问三不知，支支唔唔答不上。你说，这算是一个合格的党员干部吗？

（七）法纪意识不强的问题。遵纪守法具体到我县党员干部就是要做到“循规守纪，以身作则”。我们在工作中，应该做到以遵纪守法为荣，以违规违纪为耻，自觉加强党性修养和锻炼，增强防腐拒变的能力，努力促进党风党纪进一步好转。但面对复杂多变的社会环境，全县确有少数党政干部不注重党性修养，对自身要求不严，理想信念发生了动摇，甚至背弃理想信念，享乐主义、个人主义、拜金主义思想潜滋暗长。有的我行我素，有令不行，有禁不止；有的铺张浪费，贪图安逸，以权谋私，腐化堕落，严重败坏了社会风气，损害了党委政府形象。如吴场镇的一个国土员，建房户要修房三番五次找他就是不办，只要送了钱马上就给办，在当地影响极坏。近年来，我县因失职渎职问题，受到责任追究的副科级以上领导干部就有10多名。去年纪检监察机关立案查处党员干部违纪案件13件，其中经济案件5件，占38.5%。这反映出我们一些领导干部的政策观念淡薄，责任意识和组织纪律性不强，履行职责不好。

（八）勤俭节约不够的问题。艰苦奋斗具体到我县党员干部就是要做到“艰苦朴素，不行奢侈”。我们在工作中，应该做到以勤俭节约为荣，以奢侈浪费为耻，真正为党和人民当好家，理好财，增收节支，把有限的财力用到刀刃上。我们并不反对正常的宴请应酬，为了推进工作还应加大与外界的联系，多沟通，多协调，这是完全必要的。关键是不能本末倒置。如果不是为了做好工作而接待，而是为了吃喝而吃喝，不论公事私事、大事小事，请吃请喝，这就是一种十分错误的行为。有的单位说工作经费紧张，吃喝接待却是照行不误，没有经费就在外面赊欠。现在财政支付紧张，每个单位的经费馍馍是有限的，吃喝费用多了，必然挤压其他工作支出经费。正常经费不能保证，要么正常工作开展受限制，职工的福利也不能很好地落实兑现，如何凝聚人心，推动工作？

三、以推进项目年工作为目的，认真践行社会主义荣辱观

认真学习贯彻党章，开展社会主义荣辱观教育，目的是为了提高党员干部思想素质，增强工作能力，使广大党员干部投入最佳状态，拿出最佳水平，进一步推动项目年建设，促进全县经济发展。当前，全省“工业强省”战略正在强力推进，我县经济发展势头良好。我们要顺应这种态势，抢抓机遇，紧紧围绕“项目年”建设工作，认真践行荣辱观，切实转变思想观念，改进工作作风，用好的状态和水平干工作，为实施“工业强县”和产业集聚战略奠定坚实基础。

（一）把党员干部队伍建设作为切入点。党员干部在社会生活中的地位和作用特殊，是党的先进性和人民群众的根本利益的代表者，党员干部首先要做实践荣辱观的表率。推进项目年建设，关键在党，关键在人，关键的关键在于是否有一支工作责任心、事业心强的干部队伍，是否有一支能够在模范践行社会主义荣辱观的干部队伍。荣辱观是抽象的，但践行荣辱观则是具体的。今后，我们看是否践行荣辱观，就看抓不抓项目年工作；荣辱观强不强，就看抓项目抓得实不实，成效有没有、大不大。因此，践行荣辱观，推进项目年建设，就必须狠抓干部队伍建设，切实改变党员干部的思想工作作风，使之在推进项目年建设中成为践行荣辱观的表率。一是抓教育。全面落实党章要求，切实加强党员干部荣辱观教育培训，用“八荣八耻”标准强化党员干部言行，进一步倡导和树立强烈的荣辱观，并结合项目年工作绩效来检验践行荣辱观的成效。二是抓班子。要把荣辱观教育作为各级领导班子思想政治建设的一项重要基础性工作和长期任务，与学习贯彻党章紧密结合，引导各级领导干部学在前面、做在前面，做“八荣八耻”的积极践行者，用自己的模范言行和人格力量为群众作出表率。三是抓机制。今后，要通过建立健全干部运行、监督约束、考评和激励机制，在用人上形成一种好的导向。今年是换届之年，县委在干部考核任用上，不仅要强调德才兼备，还要看是否有强烈的科学发展观、正确的荣辱观和群众观，在项目年建设中是否有实实在在的成绩，在群众中是否有良好的口碑和形象。

（二）把加快项目建设作为着力点。学习的目的是为了推动工作，解决实际问题，促进各项事业向前推进。项目年工作的重要抓手就是项目建设，只有抓好项目建设，才能加快发展速度，增强发展后劲，实现跨越式发展。因此，践行荣辱观，实施项目年建设，要把加快推进项目建设作为着力点来抓。广大党员干部要切实转变观念，投入最佳状态，千方百计为项目建设创造条件，搞好全方位服务，使项目引进建成，尽早投产。关于项目建设，我们有一个四级联动机制，其中党员干部是主体力量。这就要求我们必须在加快项目建设中践行荣辱观，积极融入全县经济发展大局，一切为了项目想，一切围绕项目干，力争思想认识、目标任务、岗位职责、工作举措落到实处。去年、今年，我们组织庞大的队伍外出学习考察，目的是要开阔思路，启发思维，解决问题，推进工作。有的部门至今没有围绕自己的工作实际，提出可供操作的建议和方案，连思路都没有，这是不好的现象。今年，我们把固定资产投资由15个亿调整为18个亿，目标调高了，压力加大了，要完成这个目标，还有一定困难，希望全县党员干部都来想办法、出主意。我们提出要“只为加快发展想办法，不为应付差事找理由”，目的是进一步明确岗位职责，落实责任主体，现在项目年工作实施半年了，大家不妨对照“三子”进行自我检查。即：组织上给了自己什么位子？我在这个位置上该干啥子？我已经干出了什么样子？认真开展“四问四比”活动，即问与法律规章和上级要求相比有什么差距？问与形势发展和工作需要相比有什么差距？问与身边典型和省市一流相比有什么差距？问与自己能尽到的最大能力和能达到的最高水平相比有什么差距？看看自己的职责是否尽够？工作是否到位？成效是否显著？查漏补缺，增添措施，加快进度，取得实效。

（三）把加强软环境建设作为突破点。当前，全县上下盼发展、谋发展、干发展的氛围浓厚。如何保持当前良好的发展势头，进一步调动方方面面的积极性，加快发展速度，实现项目年建设顺利推进，加强软环境建设至关重要。因此，践行荣辱观，推进项目年建设，要把软环境建设作为突破点来抓，广大党员干部要真抓实干，更新观念，转变作风，热情服务，以作风的大转变推动机关效能的大提速，以形象的大提升促进环境的大改善。在软环境建设上，我们虽然做了大量工作，取得了一定成绩，但总体感觉是，我们自己不尽满意，企业也还有不满意的地方。从企业反映的问题看，主要集中在部门乱收费，乱检查和办事效率低这三个问题上。其实，这些问题我们早就心中有数，都是多年来想解决又没有解决得好或者没有解决得了的问题。这些问题归根到底是一个利益问题，如果不下大决心、不出大动作是难以解决的。加快工业强县步伐，环境建设已到了非整不可的地步了。过去，我们在硬碰硬、动真格上显得不够，“刀子嘴豆腐心”。往往你给他留面子，他却给你摆摊子。实施工业强县和产业集聚战略，就是要坚决克服事事求稳求安，时时患得患失，处处畏首畏尾的消极心态，敢于承担责任、敢于承担风险，设身处地的为基层和企业排忧解难，把该做的事情全力做好，什么问题突出就着力解决什么问题，什么问题难于解决就重点突破这些问题，真正为加快发展做好服务。今年，我们对治理乱检查，特别是道路乱检查的问题上动了真格，裁减了相关富余人员，改多点设卡检查为单点设卡检查，成效比较好。我们正在进一步规范部门收费，探索实施定费统收，完善一站式办公。这些问题处理好了，企业就会满意。

（四）把实现“三个百亿工程”作为落脚点。全省工业强省工作会议召开后，我县对接省上战略目标，提出了打造百亿陶瓷产业集群、百亿其亚铝业、实现百亿固定资产投资的“三个百亿工程”，其中打造百亿元陶瓷产业集群和百亿元其亚铝业被列入了全省“20个100亿元产业集群和25个100亿元大企业”的盘子。这“三个百亿工程”是今后五年全县的工业发展目标，是奋斗方向，各项工作要围绕这个大目标来开展。我们践行荣辱观，推进项目年建设，最终要落脚到实现“三个百亿工程”上来。要服从和服务于这个大目标，解放思想，敢于创新，以阶段性的成效来确保“三个百亿工程”总目标的顺利实现。一要强化大发展意识。当前，兄弟区县竞相鼓足干劲，加快发展，如果我们松一松，缓一缓，就会丧失机遇；如果我们不拼一拼，搏一搏，就会落后。每一个党员干部都要高看一线，自我加压，以强烈的荣辱观，历史的使命感，务实进取，扎实工作。二要强化大服务意识。从全县来讲，工业强县、项目建设、招商引资、园区建设、优化环境、社会主义新农村建设和维护社会稳定是我们必须紧紧抓住的重中之重。大家要围绕这些重点工作，顺势而为，乘势而上，拿出实实在在的举措，狠抓工作落实，雷厉风行，一抓到底，务求实效。要树立一盘棋思想，切实做到在大局下思考、在大局下行动，加强协调配合，扭成一股绳，劲往一处使，坚决杜绝推诿扯皮现象发生。三要强化大突破意识。我们既强调各项工作的协调推进，更强调重点工作、特色工作的大力突破。每个党员干部都要立足本职工作，创新工作方法，创新工作举措，创新工作机制。开拓，才有出路；创新，才能发展。大家一定要打破条块分割和部门界限，创新服务理念和管理手段，既不把规范当限制，也不能让搞活成违规；既要贯彻政策规定，又要创造性地开展工作。

同志们，全县“三个百亿工程”目标催人，经济发展形势喜人，各地争先恐后的态势逼人。全县各级党组织和广大党员干部要进一步增强机遇感、使命感和紧迫感，满怀信心地投入项目年建设，满腔热忱地服务项目年建设，满怀执著地推进项目年建设，努力开创全县各项工作新局面！

第三篇：支部关于学习两个《纲要》情况汇报

市××局纪委：

根据局纪委关于认真贯彻学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《“三个代表”重要思想反腐倡廉学习纲要》通知精神的要求，场支部结合自身工作特点，认真组织、充分动员，在全场党员、干部中开展了一系列学习教育活动。通过开展学习教育活动，大家对两个《纲要》的具体内容和现实意义都有了较为深入的了解，对以“三个代表”重要思想为指导，自觉抵制腐败思想、不断提高拒腐防变意识，都有了更为清醒的认识，现对本次活动的具体情况汇报如下：

一、活动的主要内容

根据市局相关通知要求，结合支部下半年政治理论学习安排，支部将七月、八月中心组学习及全体党员政治理论学习的主要内容定为对两个《纲要》的学习，并先后安排了两次集中学习，学习对象主要为党员领导干部、各部门负责人和在职党员，入党积极分子和办公室工作人员也参加了学习。在学习中，支部安排党员干部通读了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《“三个代表”重要思想反腐倡廉学习纲要》的原文，以及吴官正通知的重要的讲话。

会后，支部还组织大家对纲要的内容进行讨论。在讨论中，大家畅所欲言，讨论气氛十分热烈。在讨论中，有的党员同志提出，在电视、报纸上看到了许多因为腐败而堕落的党员干部，十分痛心，两个《纲要》的提出，表明了我们党和政府反腐败的决心；还有的党员同志提出，我们国家目前正处在改革不断走向深入的历史时期，随着经济转轨和社会转型，腐败的方式有了一些新的变化，比起传统的权钱交易有了新的特点，广大党员同志要对此引起高度的重视；等等；在集中学习讨论后，支部还在8月11日上午组织全体在职党员和党员干部参加了学习两个《纲要》测试。在测试前支部就在通报了考试范围，并组织人员编写了两个《纲要》测试题。考试以开卷考试的形式进行，在一个小时的时间里，支部党员完成了试题，经过评阅和打分，全场党员测试分数普遍在90分以上。

按照局纪委的要求，支部在开卷测试后，还组织全体党员收看了由市纪委、市委组织部、市委宣传部、市监察局、市广电局联合组织的“武汉市两个《纲要》知识竞答决赛”。

二、活动的主要经验和好的做法

在活动中，支部坚持领导带头参加学习，领导首先谈“反腐倡廉”的现实意义和学习贯彻两个《纲要》的重要性，并结合在先进性教育活动中制定的整改方案和整改措施，强调解决好党员队伍和党组织内部的问题，强化宗旨观念，加强党性修养，从而做的在思想源头上筑起抵制腐败的思想防线。

针对普通党员，支部强调要激发大家坚决同腐败做长久斗争的意志和信心。在腐败面前，每个人都不能“事不关己、高高挂起”，要按照两个《纲要》的要求，站在关系到党和国家的生死存亡的高度，积极抵御腐败，抗拒腐败，铲除腐败，使腐败分子没有藏身之地。

通过开展活动，支部在全场党员中进行了一次广泛的政策学习，使全场党员在先进性教育活动之后又得到了一次深刻的思想教育，同时也促进了先进性教育活动成果的巩固，丰富了支部政治理论学习的内容。

三、加强学习，继续贯彻两个《纲要》

两个《纲要》使党中央根据当前的形势，审时度势，作出的一项重大决策，其内容更是博大精深，我们必须在深入学习两个《纲要》的同时，不断在党务工作中用实际行动实践好两个《纲要》,确保两个《纲要》最终落到实处。

今后的工作中，我们要将两个《纲要》的学习纳入长期学习，不断加强的学习的范围，利用下半年政治理论学习安排和“三会一课”不断充实学习内容，巩固学习成果。

在实际工作中，还要注意将贯彻两个《纲要》同党务公开、政务公开联系起来，提高决策透明度，突出职代会的作用，努力构建廉洁高效领导集体。

第四篇：学习贯彻两个《规定》心得体会

学习贯彻两个《规定》心得体会

自1月16日《民兵政治工作规定》和《中国人民解放军预备役部队政治工作规定》（以下简称两个《规定》）施行至今，数月有余。两个《规定》立足平时、着眼战时，对民兵、预备役部队平时建设和执行任务以及参战支前中政治工作的内容方法作了具体规范。

《规定》施行，关键在落实。两个《规定》落实情况如何？基层往往最能体现落实的真实情况。两个《规定》为民兵预备役政治工作提供了制度保证和基本遵循，使抓好武装工作有了新的“着手点”和“落脚点”，能够极大地提高民兵组织和预备役部队建设的质量水平。

有了《规定》的规范和约束，民兵基层政治工作中的思想教育落实难、组织功能发挥难等问题一定能迎刃而解。与此同时，围绕“民兵预备役基层政治工作如何紧贴实际、科学规范”的问题，我认为民兵预备役人员政治工作要抓出实效，必须落实《规定》，军地协力、整合资源，要着重了解了基层民兵党组织的现状、党员作用如何发挥和在执行任务中如何做好政治工作等内容，进一步贯彻落实两个《规定》。抓民兵预备役政治工作是一项长期性基础性的工作，要在掌握新情况、解决新问题上下功夫，使政治工作在提升基层建设正规化水平和民兵、预备役部队全面

建设中发挥坚强有力的保障作用。

按照两个《规定》的精神，也要大力加强民营企业党管武装工作。针对民营企业政治理论和党务书籍少，党务工作者搞教育、上党课找不到备课资料等情况，应该有计划地为民营企业购买配发一些教育资料和党务工作常用书，并及时更新内容，为民兵思想政治教育提供条件。基层武装部应该对民营企业民兵动用工作明确动用权限和惩戒措施，确保党管武装工作落到实处。有些民营企业对党管武装工作抓得比较紧，对组建民兵队伍工作却不是很重视，这样不是很好，应该将民兵组织建设与企业党建工作“捆”起来抓，形成了企业党建促进武装工作落实的格局。

编兵兵在案，召兵兵不来。这一现象在基层武装存在，并需要得到重视。我认为原因所在：一是部分人员对民兵、预备役职能与性质了解不多，没有认真对待点验；二是编兵时没有征求个人的意见，造成有的人高兴时便来，不高兴便推辞不来。

摸准病因好下药，要向各单位，组织宣传新形势下民兵预备役建设的地位作用，提高民兵预备役人员的思想认识；同时，加强舆论宣传，营造“当民兵光荣，逃避民兵预备役义务可耻”的氛围。扎实有效的工作，换来了民兵、预备役人才队伍建设的新局面。

半塔镇武装部长江玉根

第五篇：深入学习贯彻中央经济工作会议精神辅导报告

深入学习贯彻中央经济工作会议精神辅导报告

（二○一一年十二月）

中央经济工作会议12月12日至14日在北京举行。胡锦涛总书记在会上全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐述了明年和今后一个时期经济工作必须把握好的重大问题，明确提出了明年经济工作的总体要求、大政方针、主要任务。温家宝总理在讲话中全面总结了今年经济工作，对明年经济工作的主要目标、任务和有关重大问题作出了具体部署。会议不仅为2012年中国宏观调控指明了路向，而且为今后一个时期实现经济平稳较快发展创造了良好条件。

一、充分认识当前中国经济面临的复杂环境，深刻领会稳重求进2012年经济工作总基调

（一）外部环境更加严峻复杂

今年以来，世界政治经济局势复杂多变。先是日本经济遭受地震、海啸和核辐射灾害重创，接着，西亚、北非局势动荡，推动能源价格持续攀升。随后，则是沸沸扬扬的美债**。美债**尚未平息，欧洲债务危机又接踵而至，且愈演愈烈，国际金融市场动荡不安，世界经济复苏进程艰难曲折而又充满了变数，尤其是发达国家经济低迷，失业率居高不下，纷纷濒临再次衰退的边缘。欧美债务危机究竟会发展到哪一步？何时才能缓解？这都有很大的不确定性。但比较确定的是： 1.世界经济衰退长期化，世界经济复苏过程艰难而又漫长。联合国发布的《2012年世界经济形势与展望》预测，明年美国经济增长只能维持在1.3%左右；欧洲经济前景更糟，即便乐观预计，也只有0.5%左右；日本灾后重建有望刺激明年经济增长2%左右，但是灾后重建所需资金仍有很大的不确定性；发展中国家经济增长也将由去年的7.5%、今年的6.1%放缓到5.6%。

二、全球性通货膨胀长期化，世界经济滞胀的风险越来越大。美欧为缓解危机、走出困境，已经大量增发并将持续增发货币。为了降低发达国家大量增发货币带来的影响，许多发展中国家也相继推出宽松货币政策。这样一来，势必加剧全球流动性泛滥，并导致通货膨胀长期化。同时，世界主要产油区的西亚、北非一些国家政局动荡不稳，还有可能导致国际油价剧烈波动，并将保持在较高水平。经济衰退加通货膨胀，必然会导致滞胀。历史经验表明，治理滞胀比单纯治理通胀或者摆脱经济衰退要复杂得多、艰难得多。

此外，欧盟是世界上最大的经济体，其国内生产总值是美国的1倍多，也是我国最大的贸易伙伴、最大的出口市场和技术引进来源地。欧债危机的复杂性以及欧盟经济衰退给我国经济带来的严重影响，不可低估。

过去30多年，我国经济的持续快速发展是在一个相对繁荣和宽松的国际市场环境中实现的。眼下，不仅国际环境恶化特别是外需疲软，而且世界总需求不足还将成为一个中长期现象。因此，我国外贸出口增速放缓将不会是短期的波动，而是一种趋势性的变化。同时，美债危机对我国的冲击虽然短期内是有限的，但中长期影响尤其是对我国巨额外汇储备资产的保值增值和安全性的影响，则需要引起警惕。新的挑战还在于，全球性通货膨胀长期化的态势，使我们面临的输入型通胀压力一时难以化解，这种状况对于今后一个时期稳定国内物价总水平显然是不利的，对于货币信贷总量的增长也形成了一定的制约。

综合分析，当前我们面临的国际形势比2008年美国次贷危机爆发时更为复杂，某些方面甚至更为严峻。正因为此，中央经济工作会议明确指出，我们要更加注重统筹国内国际两个大局，增强机遇意识、忧患意识，充分认识国际金融危机给我国发展带来的机遇和风险，从我国改革开放和社会主义现代化建设全局高度，加强战略谋划，增强应对能力，扬长避短，趋利避害，不断提高我国的综合国力和国际竞争力。

（二）国内经济增速面临下行压力

三十多年来，我国经历了高速增长带来的长足发展。但眼下经济增长已迈入了新的发展阶段：劳动力红利逐渐消失，能源需求大幅增长，经济对外依存度高，进口石油已占总需求的50％（发改委报告说2015年将上升至60％），投资率偏高、消费率偏低，环境资源被严重透支，外部增长方式的变化正倒逼加工贸易转型，增长方式粗放等矛盾还没有得到实质性扭转。

今年，东部发达省市经济增长明显回落，基础设施投资的潜力和空间也在缩小，这很可能预示着我国潜在经济增长率开始下降。从长期看，我国经济已经进入了高速增长的后期。首先，短期需求存在下行压力。受国际经济放缓影响，出口增速将下降。我国出口增长预计从今年２０％左右下降到１０％左右。其次，固定资产投资增速将有所回落。出口增速回落将在一定程度上抑制制造业投资扩张。由于目前房地产开发企业待售房面积处于历史同期最高水平，未来一段时间商品房投资进度将会放缓；２０１２年保障房投资新开工面积有较大下降，公租房和廉租房融资难的问题尚未根本解决，投资增速也可能回落。预计明年固定资产投资增长为２０％左右，比今年回落４个百分点。

（三）2012年隐患因素和潜在风险凸显，但仍拥有诸多战略机遇

我国宏观经济在2012年面临一些不利和不确定性因素。这些因素给政策调控的力度、幅度和节奏带来较大的挑战。比如，2012年将延续2011年宏观经济的持续回落的惯性；物价虽然下降，但仍在4%以上的较高水平，并存在反弹的压力；欧债危机将进一步恶化，导致我国外部需求减少，制造业出口增长乏力；房地产市场将在‚限购‛、‚限贷‛以及‚市场秩序整顿‛的持续压力下出现全面调整，导致房地产以及相关消费出现明显下滑；出口的回落、房地产市场的调整将直接导致内生性的、市场自发投资的增速出现较大幅度回落，经济下挫的惯性和力量较大；部分高耗能行业和高耗能产品增长仍然较快，节能降耗形势严峻；各种下滑力量的作用幅度和作用方式具有强烈的不确定性。

2012年我国要高度关注几个领域的潜在风险，并提前做好应对预案。比如：明年投融资平台将迎来集中还款高峰，局部地区可能面临一定偿付压力；当增长放缓后，产能过剩问题凸显，部分行业可能出现较大面积亏损；如果房价较大幅度下降，银行、地方政府都面临巨大资金压力；不规范的民间借贷和泡沫经济结合，一旦出现资金链断裂，可能引发较大冲击和群体事件。

中央经济工作会议也明确指出，当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。并提出我们必须保持清醒头脑，加强风险评估，及早准备预案，及时采取措施，有效化解各种风险。因此，尽管面临诸多问题和挑战，2012年仍将是中国经济‚在持续回落中逐步趋稳‛的一年，而不会出现很多西方学者预测的‚中国式的金融危机‛、‚房地产硬着陆‛以及‚宏观经济的二次探底‛。其原因在于中国经济在2012年依然存在几个方面的有利因素：

1.经济工作会议确定的‚稳中有进‛的经济政策定位，为治理2012年经济回落趋势打下了良好基础。

2.积极的财政政策定位可以通过减税和增加支出来有效地对冲各种下滑的力量。由于通货膨胀压力得到明显缓解，经济泡沫也将逐步得到根本性治理，从而为货币政策提供了放松空间。

3.2011年农业的丰收直接保证了2012年粮食供应的相对充裕和粮食价格的相对稳定，从而为宏观经济调控提供了相对稳定的社会基础。

4.我国目前的收入水平决定了中国消费正处于消费升级和消费加速的临界期，只要收入水平保持持续增长、消费刺激恰当，消费需求进一步提升指日可待。

5.城乡和区域间存在的巨大差异决定了我国发展的纵深空间依然广阔。随着城市化的加速和产业的进一步梯度转移，固定资产投资依然存在很大的空间，只要把握好投资的领域和方式，2012年固定资产投资的增长可以弥补外需下滑带来的需求缺口。

6.虽然目前民间融资、地方投融资平台、银行表外融资以及房地产金融面临风险上扬的问题，但中国各类资产负债表都十分健康，部分增量的恶化难以从根本上带来系统性的风险，我国不会出现‚中国式次贷危机‛或‚中国式主权债务危机‛，房地产不会出现‚硬着陆‛。

此外，从长远看，当前世界经济形势的新变化并没有改变我国经济的基本面，更没有改变我国仍处于重要战略机遇期的基本格局。工业化、城镇化和农业现代化深入发展，国内市场潜力巨大，农业生产连年丰收，国民储蓄率较高，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，改革不断深化，社会大局保持稳定，这些都为我国经济发展创造了有利条件，开辟了广阔空间。我们完全有条件、有能力、有信心巩固经济发展的好势头。正因为此，中央经济工作会议将2012年经济工作总基调定位为‚稳中求进‛。

（四）稳中求进总基调，推动中国经济再平衡

中央经济工作会议提出，推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。稳中求进总基调的提出，是本次会议的一个突出特点，是党中央根据国内外形势变化作出的实事求是的科学决策，不仅显示了2012年我国的宏观政策取向，而且为未来10年甚至20年的平稳较快增长创造了良好条件。海外媒体和专家也给予了积极评价，认为面对欧债危机和美国经济增长乏力的困境，中国确保经济‚稳中求进‛将对世界经济产生积极影响，是给惶惶不安的世界经济吃下一颗定心丸。其实，１９９７年亚洲金融危机背景下，在为１９９８年定调的经济工作会议上，中央就曾提出稳重求进的政策基调，１０多年后再次提起，环境已变得更加严峻，内涵也更加丰富。1.准确理解稳中求进总基调的内涵和实质。

稳中求进是一个多重含义的关键词，我们既要看到‚稳‛的一面，也要看到‚进‛的潜台词。正如会议所指，‚稳‛的内容涉及宏观经济政策的稳定、经济增长稳定、物价稳定以及社会稳定；‚进‛的内容则涵盖了抓住机遇、转变发展方式、深化改革以及改善民生等方面，这些内容是对当前经济社会发展主要任务的全新概括。所谓‚稳‛，首要内容是稳定增长，但是，稳增长指的是使经济适度快速增长，而不是指把增长稳定在很高的水平上。其次是稳物价，稳物价也不意味着物价不能有一丝一毫的变动，而是把物价上涨幅度控制在人们可接受的水平之内。再者，保持宏观政策基本稳定，强调的则是在宏观政策大体稳定的前提下，可以根据经济运行的实际情况，对财政政策和货币政策做适度调整。

‚进‛，是从经济社会长期持续发展做出的战略性考量，是为长期发展奠定更牢固的基础。‚稳‛和‚进‛的关系是辩证的，没有‚稳‛，‚进‛就没有前提；没有‚进‛，‚稳‛就没有基础。如果没有‚进‛，为‚稳‛而‚稳‛，可能会付出较大的代价，长远发展也会受到影响。因此，‚稳‛和‚进‛两者都很重要，缺一不可，但是‚进‛更重要。面对经济社会发展不全面、不协调、不可持续的矛盾依然突出的现实，应该把‚进‛放在更加突出的位臵上。

在保‚稳‛方面，中央最为强调的是保持经济的平稳较快增长，这也被列为明年经济工作的首要任务，因为只有防止经济增速回落加快，稳定经济增长，才能避免引发就业等一系列社会问题。在求‚进‛方面，中央最为强调的是加快结构调整和经济转型，核心是扩大内需，切实提高最终消费在国民经济的比重，因为只有切实转变发展方式，着力解决经济运行中间的一些深层次矛盾和问题，调整经济结构中存在的重大扭曲关系，我们才能在明年保持物价稳定，而且能够实现稳定的经济增长，还能为整个‚十二五‛和未来10年甚至20年的平稳较快增长创造条件。2.明确实现稳中求进总基调的路径方式。怎么才能实现稳中求进呢？

要实现‚稳‛，就要保持宏观经济政策基本稳定，防止经济大起大落，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，坚持房地产调控政策不动摇，保持社会大局稳定，就应在继续实施积极财政政策和稳健货币政策的同时，更加注重宏观政策的前瞻性及中期效果，增强弹性和灵活性，要视条件变化而相机决策，努力化解各种风险。

要实现‚进‛，就要在政策导向方面，在抑制资产泡沫的同时，着力支持实体经济发展；在深化垄断行业改革的同时，着力改善中小企业的生存和发展环境；在调整和优化结构的过程中，着力推进各种类型的创新活动；在促进内外平衡的过程中，着力利用外部资源提升我国产业的长期竞争力，切实将经济工作的重点放到调结构、促改革、转方式上来，稳步朝‚十二五‛预定目标迈进。

3.从重启经济再平衡的高度理解稳中求进总基调。稳中求进总基调的提出，宣示着我国全面重启经济发展再平衡。刚刚落幕的‚2011CCTV中国经济人物评选‛活动，秉承了‚追求增长的品质和有品质的增长‛的理念，正是对稳重求进总基调的根本遵循。

在世界经济平衡木上，我国正谨慎而坚定、步步均为营。之所以既要谨慎，又要坚定，是因为我国经济走得太慢，增长就失去了力量；走得太快，增长则会失去含量与质量。稳中求进，说明我国不能也不再愿意简单地以民生、资源、环境为代价，换取‚冷冰冰的增长数字‛，陷入‚民生债务‛‚资源陷阱‛‚环境逆差‛的困境。

推动我国经济再平衡，主要体现在以下几个方面：（1）宏观方面：‚清洁能源‛正在追赶‚高碳能源‛，推动中国能源结构的再平衡；‚集约式增长‛正在追赶‚粗放型增长‛，推动中国经济发展方式的再平衡。

（2）中观方面：‚中小企业‛正在追赶‚大型企业‛，推动中国企业分配结构的再平衡；‚自主创新‛正在追赶‚合资引进‛，推动中国企业‚市场换技术‛思路的再平衡；‚信息产业‛正在追赶‚传统产业‛，推动中国虚拟经济与实体经济的再平衡。（3）微观方面：‚平台建构‛正在追赶‚产品生产‛，推动老牌企业战略的再平衡；‚企业社会责任‛正在追赶‚丛林法则‛，推动中国商业精神的再平衡。

从重启我国经济再平衡的战略高度理解稳中求进总基调的内涵，就能更好地理解党中央对经济工作部署的高瞻远瞩，我国在布一个发展大局，不是一年两年，也不是‚十二五‛时期，而是关系整个现代化建设。

二、全面了解中央经济工作会议基本内容，准确把握2012年经济工作目标任务

今年的中央经济工作会议是10年来最晚的一次会期。从7月份开始，国务院各组成部门和直属机构，就开始加紧收集与中央经济工作会议有关的材料。会议召开前两月，中央政治局委员密集在各地调研各类企业。作为中央政治局领导经济工作的议事协调机构，中央财经工作领导小组负责统筹中央经济工作会议有关的重大问题，领导小组现任组长为温家宝，副组长为李克强，秘书长是王岐山。

会议回应了人们热切关心的形势判断、政策基调、主要任务、重点难点等重大问题，可以用三个‚一‛、四个‚牢牢把握‛、四个‚保持‛、四个‚着力‛、五大主要任务、六大工作目标来概括。

三个‚一‛，就是一个主题、一条主线、一个总基调，就是抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，突出把握好稳中求进的工作总基调。

六大工作目标，就是‚稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐‛。稳增长，就是坚持扩大内需、稳定外需，努力克服国内外各种不稳定、不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。控物价，就是继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。调结构，就是突出主题，贯穿主线，有扶有控，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性。惠民生，就是把保障改善民生放在更加突出的位臵，集中解决紧迫性问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事。抓改革，就是以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新的突破。促和谐，就是正确处理改革发展稳定关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，促进社会和谐稳定。

中央指出，做好明年的经济工作，要坚持统筹兼顾，切实把握好各项目标、任务之间的平衡，稳中求进。可以说，一个主题、一条主线、一个总基调和六大工作目标一起，构成了2012年中国经济的发展指针。

四个‚牢牢把握‛，即牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的。四个‚牢牢把握‛是实现‚稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐‛六大工作目标的思想保障和思想遵循。同时，只有做到四个‚牢牢把握‛，才能确保各项工作行走在科学发展的轨道上。

四个‚着力‛，具体说，就是着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生。四个‚着力‛与四个‚牢牢把握‛紧密关联，内容上是一致的，但侧重点不同。四个‚着力‛是从如何开展工作、如何抓住重点来说的，重在落实。四个‚牢牢把握‛是从如何坚持正确方向、确保不偏离轨道来说的。

四个‚保持‛，即保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。这主要是针对稳中求进总基调而言的。中央是用四个‚保持‛来强调‚稳‛的内涵，第一个‚保持‛概括了总的宏观经济政策基调，后三个‚保持‛是阐述‚稳增长‛、‚控物价‛、‚促和谐‛三大经济社会发展的核心目标。做到四个‚保持‛，是为了更好地‚进‛。‚进‛则是针对‚调结构‛、‚抓改革‛、‚惠民生‛三大经济社会发展的核心目标而言的，具体说，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。五大主要任务是:1）继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展；2）坚持不懈抓好‚三农‛工作，增强农产品供给保障能力；3）加快经济结构调整，促进经济自主协调发展；4）深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平；5）大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。可以说，五大任务是‚突出把握好稳中求进的工作总基调‛的具体抓手，而完成好五大任务的衡量标准，就是能否继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系。为此，中央特别强调保持政策的稳定性、连续性,增强调控的针对性、灵活性、前瞻性。会议指出,财政政策和信贷政策都要注重加强与产业政策的协调和配合，充分体现分类指导、有扶有控，继续加大对‚三农‛、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等。

纵观本次经济工作会议的主要内容，我们可以发现其中多有交叉，对重点内容更是一再强调，虽然侧重点和表达方式不同，但贯彻其中的始终是科学发展的观念和稳中求进的基调。为了更好的理解和把握中央经济工作会议精神，帮助大家树立一个对未来经济发展的预期，我梳理出本次会议释放的8个信号或称8大看点，与大家分享。

1.总基调‚稳中求进‛，防止经济波动风险。会议指出，做好明年的经济工作，要坚持统筹兼顾，切实把握好各项目标、任务之间的平衡，稳中求进。稳增长，就是坚持扩大内需、稳定外需，努力克服国内外各种不稳定、不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。从表述中可以发现，与今年以保持物价稳定为首要任务不同，明年经济工作的重心有所转变，稳增长被提到更加重要的地位。这表明，政府并不希望看到经济增速大幅下滑。值得注意的是，尽管存在着经济回落的预期，但政府并没有提出‚保增长‛的字眼。从‚保增长‛到‚稳增长‛，主要是强调经济平缓下行，重点在于防止风险和波动，这也意味着政府不会像以往那样采取大规模的经济刺激计划应对目前经济下滑的局面。

那2012年靠什么来刺激经济增长呢？会议也给出了明确的答案，那就是扩大内需，而且首次提到战略基点的高度，这意味着政府要在改善民生、发展服务业以及提高中等收入者比重上作出诸多努力，而加大减税的力度和覆盖面无疑是一条重要措施。

2.实施积极财政政策，明年资金面‚相对宽松‛。会议提出，要继续实行积极的财政政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。前不久国务院批准上海、浙江、广东、深圳四省地方政府实施自行发债试点，开启了地方政府债务管理新模式。这些也表明，未来我国财政政策或将一改扩张趋势，呈现回归收敛的状态。根据11月份的公共财政收支数据，今年可能出现3700亿元的财政盈余，而此前在年末都会追加预算。政府开支缩减、财政收敛，明年资金面会‚相对宽松‛。随着政府经济活动减弱和财政需求的下降，中国的结构性减税空间也将得到拓展。

3.实施稳健货币政策，巩固通胀治理成果。会议明确，要继续实施稳健的货币政策，但货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构。

12月5日，央行将存款准备金率下调，释放出近4000亿资金，成为银根松动的一个信号。虽然明年货币政策仍然被定调为稳健，但货币环境将逐步趋于宽松，而且在实际操作中仍会有一定的灵活空间。但未来会否采取进一步宽松措施，其力度和进度如何，仍将取决于通胀回落的程度，以及外汇占款释放流动性的变化。目前，总体通胀水平虽然已经回落，但同比水平仍然较高，在国外货币政策也在放松的情况下，将货币政策定调为稳健，可以进一步巩固目前通胀治理的成果。

4.充分运用税改工具，顺应民意呼声。在深化重点领域和关键环节改革方面，会议称将充分运用税制改革这一工具。指出，要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。这些提法都让老百姓对结构性减税充满期待。

2011年以来，‚结构性减税‛不断进入公众视线。今年个人所得税减除费用标准提高到每月3500元，纳税人数由现在的约8400万人减至约2400万人，广大中等与低收入者个税获得减免。在业界普遍预期今年我国财政收入将突破10万亿元再创新高之际，建立正确的激励机制，实现更为公平的分配方式，回应更多的民意呼声，成为新一轮税改大趋势。在这一背景下，税制改革有了更大的空间和更坚实的基础。以营业税改征增值税为例，11月17日《营业税改征增值税试点方案》发布，交通运输业等行业将施行营业税改征增值税。财政部、国家税务总局负责人就营业税改征增值税试点答记者问时表示，将营业税改征增值税，有利于完善税制，消除重复征税；有利于社会专业化分工，促进三次产业融合；有利于降低企业税收成本，增强企业发展能力；有利于优化投资、消费和出口结构。本次会议再次强调将推进营业税改征增值税无疑将使得受惠范围更为广阔。

明年我国应该在建立多层次的资本市场体系这一目标上取得突破。我国的债券市场刚刚起步，要鼓励经营较好的企业发行债券，完善多层次资本市场体系，这么有利于增加居民财产性收入，从而为扩大内需创造条件。

5.发挥资本市场积极作用，债市有望获得更大发展。与历届中央经济工作会议不同，此次会议特别强调，要发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在的金融风险。在本次中央经济工作会议提出的明年经济工作的五项主要任务中，就有两项工作任务直接与‚资本市场‛相关。首先，在‚继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展‛的工作内容中提出，货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在金融风险。然后，在‚深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平‛的工作内容中，再次明确提出‚要完善多层次资本市场‛。可以预见，明年我国将在建立多层次的资本市场体系这一目标上取得突破。现在我国股票市场占资本市场比重超过70%，但发达国家在资本市场中往往是债券市场占到逾70%的比重。我国的债券市场刚刚起步，要鼓励经营较好的企业发行债券，完善多层次资本市场体系。6.坚持楼市调控政策不动摇，体现中央决心。此次中央经济工作会议对房地产市场的调控进行明确定调：要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。与此同时，作为拉动投资、保障民生、调控楼市的重要抓手，‚保障性住房‛在会议中继续得到强调：‚继续加大保障性住房的投入‛；‚要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。‛ 这次会议提出要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，体现了中央的坚定决心，意味着此轮房地产调控政策一定要达到预期的、明显的效果。事实上，随着住房与城乡建设部宣布本1000万套保障房建设如期开工，10月份国内大中城市房价首次全面下跌，本轮针对房地产市场的宏观调控已初见成效。

7.扩大内需成战略基点，提高中等收入者比重。中央经济工作会议在明年经济工作的主要任务中，对‚扩大内需‛依然用了较大篇幅进行阐述，明确表示要‚牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来‛。

会议认为，要着力扩大内需特别是消费需求。这次会议的一个重要看点就是明确提出扩大中等收入者比重，并以此作为扩大内需的着力点。扩大群众消费需求的前提，就是要增加收入，本次会议不仅提出要合理增加低收入群众收入，还首次明确提出要提高中等收入者比重，这将有利于真正提高更大范围的老百姓消费水平。

8.‚三农‛工作依然是‚重头戏‛，农产品价格很关键。本次中央经济工作会议中，‚三农‛工作依然是明年经济工作的‚重头戏‛。会议提出，坚持不懈抓好‚三农‛工作，增强农产品供给保障能力。

近年来，我国农业、农村整个形势发生了翻天覆地的变化，夏粮八连增，形势非常好，明年的主要工作还是要把好的势头延续下去，同时还要解决‚三农‛当中一些可能会给整个国民经济带来突出影响的问题。比如，农产品质量问题、农产品价格问题。针对这些问题，本次部署‚三农‛工作特别突出的一个方面，就是要健全整个农产品质量监管体系。另外，既要让粮食能增产，农产品供给能增加，同时也要让老百姓们得到实惠，成本不要增得太快。只有这样，才能让农民增产又增收，真正使‚三农‛工作落到实处。经过以上阐释，可以说，2012年中央经济工作会议对于经济工作的分析和部署，不仅体现了扎实务实的精神，并且有着极其重大的承前启后的作用。进一步巩固我国经济社会发展的成果，做好今后的工作，时刻都要坚持稳中求进，时刻都要坚持稳定性、连续性、针对性、灵活性、前瞻性，时刻都要坚持分类指导、有扶有控。

三、突出把握实体经济发展基础，服务工业通信业健康发展

（一）中央经济工作会议给工业和信息化事业带来诸多利好消息。

梳理中央经济工作会议内容，可以发现2012年是工业、通信业、信息产业发展的机遇年，中央的精神透露出诸多利好信息。最直接的主要表现在以下几个方面：

1.‚四个牢牢把握‛中强调，要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。而工业、制造业是实体经济的最重要组成部分之一。

2.‚四个着力‛中强调，要着力加强自主创新和节能减排。自主创新，是推动工业转型升级的关键。工业节能减排、淘汰落后产能，则正是我部近年来一直在着力推动的重点工作。3.‚五大主要任务‛第一项‚继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展‛，明确提出，‚财政政策和信贷政策都要注重加强与产业政策的协调和配合，充分体现分类指导、有扶有控，继续加大对‚三农‛、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等。‛其中科技创新、节能环保、战略性新兴产业、企业技术改造都直接关系到我部职能，同时也是我部规划的工作重点。

4.‚五大主要任务‛第三项‚加快经济结构调整，促进经济自主协调发展‛，提出‚要保持适度投资规模，优化投资结构，重点抓好在建和续建工程，确保国家已经批准开工的在建水利、铁路、重大装备等项目资金需求‛；‚着力推进产业结构优化升级。培育发展战略性新兴产业，要注重推动重大技术突破，注重增强核心竞争力。改造提升传统产业，要严格产业政策导向，进一步淘汰落后产能，促进兼并重组，推动产业布局合理化‛；‚着力加强节能减排工作。要严格目标责任和管理，完善评价考核机制和奖惩制度，强化节能减排政策引导，加快建立节能减排市场机制‛；‚着力推动区域协调发展，加强对中西部地区、东北地区等老工业基地发展的支持‛。这些表述不仅预示工业通信业发展的机遇，意味着我部工作将有更多抓手，履职手段也更加丰富得力，而且也为我部谋划2012年甚至今后一个时期的重点工作指明了方向。值得注意的是，发展战略性新兴产业、改造提升传统产业、发展服务业一直是产业结构优化的重要内容，而在今年的中央经济工作会议上，战略性新兴产业被提到首位。国家‚十二五‛规划提出的七大战略性新兴产业中，我部组织编制就有4项，即高端装备制造、新材料、信息产业、节能与新能源汽车，此外还有包括物联网、集成电路在内的15个细分领域专项规划。这均提示着我部的良好发展机遇和重大使命。

5.‚五大主要任务‛第四项‚深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平‛，提出‚要深化农村信用社改革，积极培育面向小型微型企业和‚三农‛的金融机构‛；‚要加快落实促进非公有制经济健康发展的政策措施‛。第五项主要任务‚大力保障和改善民生，加强和创新社会管理‛中也提到‚要坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展‛。中小企业是我部工作的重中之重。今年以来，作为中小企业工作的牵头部门，我部在扶持中小企业发展的财税、金融政策等方面取得了诸多突破，并且修订了中小企业划型标准，突出了扶持小微企业发展政策取向。显然，这一点被吸纳进中央的会议，并且在明年的经济工作部署中得到强调。其实，不仅是上面所列出的几个方面，这次会议提出‚牢牢把握扩大内需这一战略基点‛；提出‚推进营业税改正增值税‛，大力实施‚结构性减税‛；提出‚控物价，调结构‛工作目标等等，这些都在一定程度上甚至从根本上推动工业通信业健康稳定发展。比如，扩大内需是从市场端刺激拉动工业增长；税制改革则有利于减轻中小企业负担，也有利于促进产业结构升级；‚控物价，调结构‛既是对工业发展提出的任务，要努力保持工业品价格的稳定，也是对工业发展的促动，只有大力推进结构调整，才能实现工业发展目标。以上是针对中央经济工作会议精神和我部职能做的一些笼统分析、介绍，对此部党组有着深刻的认识和把握。12月14日，我部召开贯彻中央经济工作会议精神干部大会。部党组书记、部长苗圩从2011年经济工作、明年国际国内经济形势、明年经济工作总体要求和必须把握的重大问题、明年经济工作的主要任务、加强和改进党的领导等方面，传达了胡锦涛总书记、温家宝总理在中央经济工作会议上的重要讲话精神，并代表部党组提出五点贯彻意见：一是抓紧做好部署安排，扎实抓好中央经济工作会议精神的学习领会和贯彻落实。二是把防止工业下滑摆到明年工作首要位臵，全力以赴保持工业经济平稳较快增长。提出，认真贯彻落实中央扩大内需特别是消费需求各项政策措施，改善供给结构，优化工业投资结构，引导和规范企业投资，协调推动外需市场稳定。三是抓住技术改造和兼并重组两个重要环节，扎实推动工业转型升级。提出，大力推进技术改造、技术创新和质量品牌建设，扎实推进节能减排、淘汰落后，进一步优化中小企业发展环境；加强核心技术攻关，加快重大科技成果转化，推进重大产业创新发展和应用示范工程，推动战略性新兴产业快速健康发展。四是扎实推进通信业转型，推动两化深度融合取得新的进展。提出，推动实施‚宽带中国‛战略，大力推进三网融合，加强电信市场监管和互联网行业管理。推进信息技术在工业领域的推广应用，支持社会领域信息化建设。提高信息产业保障能力，推进云计算发展和物联网产业化进程。健全网络与信息安全保障体系，维护社会稳定。五是加快转变职能、创新管理、转变作风，保障重点任务完成。通过学习我部贯彻精神的举措，我们能够清晰的认识到中央精神落地实施的路线图，从而坚定对工业和信息化事业发展的信心。

（二）夯实实体经济发展基础，工业通信业发展任重道远。为了方便大家更深入地了解和把握今后我部工作的机遇和挑战，下面我就‚牢牢把握发展实体经济这一坚实基础‛做一下重点解读。

中央经济工作会议明确提出：牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。‚牢牢把握‛四个字掷地有声，引人深思。中央为何在这时提出发展实体经济？如何才能实现实体经济的健康发展？ 先看为何提出。

从国外看，今年以来，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增多。展望明年，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。正是由于以美国为代表的西方发达经济体虚拟经济发展过快，本应服务于实体经济金融业过度膨胀，直至脱离了世界经济的发展，才导致了当前的金融危机。而近期愈演愈烈的欧债危机中，实体经济较为发达的制造业大国德国保持了较为稳健的态势，为中国提供了借鉴。正反两方面教训和经验告诉我们，实体经济的发展才是根本，这个不能动摇。因此，突出发展实体经济，是应对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，防止经济增速过快下滑，实现我国科学发展、加快转变经济发展方式这条主线的重要基础。

从国内看，近年来，以制造业为代表的部分实体经济受到严重冲击，不少资本转向民间借贷、房地产等市场，一些地方甚至出现了‚虚拟经济火爆，实体经济艰难‛的局面。原材料成本上升、劳动力成本上升以及资金成本增加三个直接原因导致实体经济出现微利局面，而订单减少，出口萎缩，企业税负较重等，也成为制约实体经济生存的主要因素。中央经济工作会议召开前，温家宝总理在天津调研时就曾表示，一个国家要应对危机，使自己屹立不倒，必须有发达的实体经济。我部领导会后在接受媒体采访时也指出，‚越是形势复杂，越要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础。脱离实体经济，过度炒作资产，不仅会影响经济发展，扩大社会贫富差距，还会增加经济金融风险和社会风险。‛因此，牢牢把握实体经济坚实基础，是党中央高瞻远瞩，在总结应对国际金融危机成功经验、正确把脉我国国情和实际情况基础上提出的重大战略举措。再看如何发展。

发展实体经济，一靠营造全社会支持实体经济发展的氛围，二靠政府强力扶持实力经济发展的措施。两者互为促动，政府措施可激发社会热情，社会热情则有助于政策措施的真正落实。那么如何营造实业致富的社会氛围？未来将出台哪些针对性的扶持措施呢？具体来说，主要包括以下几个方面： 1.国家战略层面：应当明确提出现代产业体系的‚制造业导向‛目标。

过去三十多年的产业发展，特别是外向型经济的发展，中国的基础和优势主要体现在制造业上。展望未来全球的产业竞争格局，任何一个国家不可能也没有必要在所有产业中都具有竞争优势，而只能在部分产业，有些国家是在少数几个产业上具有竞争优势。在高速增长背景下的规模快速扩张基本结束后，中国产业长期稳定竞争力的培育将比此前更为重要。然而，中国未来究竟哪些产业具有长期稳定的国际竞争力，基本上要由市场竞争来决定。就制造业和服务业比较而言，在可预见的将来，尽管服务业会有很大的成长空间，但中国的产业国际竞争力可能更多地体现于制造业。

因此，作为一个重大的战略问题，中国应当明确提出现代产业体系的‚制造业导向‛目标。这方面德国的经验很值得研究借鉴。一方面，德国房价一直平稳，没有出现大泡沫；另一方面，德国始终重视制造业，除了几个知名的大公司外，有大量规模不大、但市场占有率高的被称为‚隐性冠军‛的中小企业，构成了德国产业竞争力的基础。目前德国经济依然是欧元区经济的发动机。

目前，国内很多地方都在大力发展服务业，制造业的比重在下降，但就全国而言，即使将来制造业比重下降，也不宜降幅过大，比如应保持在３０％左右。下一步服务业发展的重点，应当是包括研发、金融、物流、培训、信息服务、售后服务等在内的生产性服务业。这些服务业搞得好不好，尺度就要看是不是带动了制造业技术水平的提高，是不是促进了制造业的效率改进。有了这样一个导向，将有助于中国的产业结构乃至整个经济结构调整和升级沿着正确方向取得实质性进展。

2.政策层面：注重加强财政政策、信贷政策与产业政策的协调和配合，充分体现分类指导、有扶有控。

首先，连续十年财政收入大幅增长，我国已积累了引导经济转型的实力，财政政策应主导经济转型战略。比如，财政预算可通过减、免税帮助需要整合和提升竞争力的中小企业；支持配套新兴产业致力技术瓶颈研发，突破共性、核心和关键技术，减轻企业研发成本，推动新兴产业的科学发展；增加财政支出中社保和医疗卫生的比重，逐渐解除消费增长的后顾之忧；建立引导民间资本参与保障性住房建设的房地产市场发展新模式；支持农业集约化转变防止城镇化带来农村空壳化和农业发展的困扰等等。今后一个时期，中央财政要围绕转型和新的增长点的培育来做预算，地方财政要以转型升级和培育新增长点投入来做支出安排，而不是围绕盲目上项目和粗放的GDP增长来做预算。

其次，继续实施稳健货币政策的同时，根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长。这也是本次中央经济工作会议所强调的。事实上，为改变部分企业融资困局，当前宏观政策已经开始预调微调，灵活调控。此前，中国人民银行对金融机构下调存款准备金率，这是准备金率在过去两年来连续１２次上调后的首次下调，向市场传递货币政策微调预调的明确信号。明年我国货币政策稳健基调虽不会改变，但总体会比今年有所宽松。银行在信贷投放方面会对小企业贷款适度支持，以此来缓解企业的资金压力。

再次，继续完善结构性减税政策，加快出台扶持实体经济发展的相关配套措施。实体经济盈利空间受到挤压，是我国宏观经济中一个非常严重的问题。今后要在降低中小企业税费、理顺能源资源价格机制、拓宽服务渠道和平台、营造良好经营环境等方面，真正让做实业的企业有奔头，只有这样才能避免产业‘空心化’。

比如，当前影响实体经济发展的一个重要方面就是从事实业的中小企业面临资金困境，今年备受关注的‚温州老板跑路‛现象，就是因为中小企业融资渠道欠缺，大量借助民间借贷解燃眉之急，最终因资金链断裂而最终逃跑。为了解决中小企业资金难题，国家出台了一系列措施，成绩是有的，但当下中小企业多数处于产业链低端的现实、信贷等扶持政策的不完善以及债券市场的不发达等等，破解企业融资难题依然任重道远。其实，要改变这种状况，惟一的根本选择就是产业升级，这也是国家近年来一直在强调的。一般而言，产业升级有两个方向。一种是进入到一个新的、产品技术含量和附加值更高的产业；一种是对原有的产业通过技术手段进行升级改造，提高产品的技术含量和附加值。这实际上涉及到两个问题，一是市场准入，二是技术获取。而这恰恰是当前中国众多中小企业面临的最大束缚。近些年来，国家加快了行政审批制度改革，中小企业市场准入限制明显减少。同时，通过对垄断行业实施重大改革，使得中小企业市场准入的范围进一步扩大，多数行业实现了中小企业的自由进入。不过，中小企业市场准入的一些深层次障碍并未完全消除，发展环境总体并不宽松，某些领域的进入障碍问题依然突出。去年我部牵头起草并报请国务院发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，被业界称为‚新36条‛，使得民间资本有了更大的‚活动空间‛，但中小企业所期盼的‚平等进入‛原则仍需要相应的实施细则配套。除了市场准入，在获取产业升级所需的技术方面，中小企业也不同程度地面临阻碍。囿于资金、人才和技术积累等方面的限制，中小企业很难在短期内完全通过自身的研发掌握产业升级所需的全部技术，因此通过市场手段获取所需的科技成果是其实现产业升级的重要途径。而大量中小企业嗷嗷待哺的同时，在科技创新首要源泉的科研院所和高等院校里，却有大量的科技成果尚未得到应用和转化。这需要更多的专业的中介机构、完善的市场体系，才能有效实现‚产学研‛对接。中小企业工作是我部工作的重中之重，苗圩部长在贯彻中央经济工作会议精神干部大会上表示，要在培育企业创新能力上下功夫，抓住技术改造和兼并重组两个重要环节，扎实推动工业转型升级。并表示，未来将大力推进技术改造、技术创新和质量品牌建设，加强核心技术攻关，加快重大科技成果转化，推进重大产业创新发展和应用示范工程，全力以赴保持工业经济平稳较快增长。仔细领会，就能觉察到我部的工作部署抓住了中央精神的内核，抓住了未来产业升级的关键。

3.社会投资层面：着力引导社会资金的投向，为实体经济发展提供雄厚的资金支持。

充沛的资金供应是产业发展的基础。当前影响我国实体经济发展的核心问题就是社会资金大量流向虚拟经济，甚至是泡沫经济。造成这一问题的根本原因则是中国金融资源的错配与金融价格的扭曲快速恶化，资金对于实体经济增长的支持大幅度弱化。经济由是出现明显分化——虚拟经济大量侵蚀实体经济的利润，上游垄断性基础产业大量侵蚀下游生产性产业利润，大中型企业与中小型企业在融资环境和财务绩效等方面发生分化。

前不久举行的‚2011环球企业家高峰论坛‛上民生银行行长洪崎发言说：‚企业利润那么低，银行利润那么高，所以我们有时候利润太高了，有时候自己都不好意思公布‛；‚（整个银行业）大家有一点为富不仁的感觉‛，但接着他也清醒的指出，‚实体经济依然是银行的基础，银行如果健康发展，对经济结构的优化，资源的迅速优化，以及整个资源在社会中间的效益最大化，我想是有其促进作用的，但是一旦整体的经济系统性地出现风险以后，银行想独善其身也是不可能的。‛

另据统计年鉴显示，从2007年到2010年，我国居民存款余额从2007年14万亿上升到2010年的30万亿，企业存款余额从19万亿上升至30万亿左右。三年时间，居民存款余额和企业存款余额分别上升了115％和58％，不能不说直接与危机时期的非常态宽松货币政策有关。如果巨大的居民储蓄去从事某些‚投资‛活动，将像出笼猛虎一样释放巨大流动性，通胀和资产价格可能再次失控。如果引导得当，一旦巨额居民储蓄和企业储蓄逐渐有序转化为实体经济的投资，必将成为实体经济投资的巨大资金来源。

因此，今后一个时期，按照中央的精神，在具体实施上，应当更加侧重于把积极的财政政策和稳健的货币政策有机结合起来，围绕转变发展方式的任务，通过财政政策引导信贷的投向，引导社会资金的投向，把整个社会资金包括银行的资金，引导到结构调整所需要的方向上来，引导到转变发展方式所需要的行业上来，具体来说，就是引导到战略性新兴产业、服务业、农业现代化、基础设施和公共服务、海外投资上来。

理解到这一层，就不难理解为什么中央经济工作会议表态‚坚持房地产调控不动摇，促进房价合理回归‛。除了有利于扩大内需、改善民生、维护社会大局稳定的原因外，还有一层深层次意图，那就是——房地产的理性调整，是吸引资源回归实业的前提，房地产暴利，投资房地产赚钱容易，就不会有人勤劳致富，踏实创业，中央2012年坚持房地产调控不放松，不仅仅是使房地产业本身健康发展，也是中国经济的自我救赎之举，只有房地产告别暴利，资源向制造业和高科技分散，中国经济集聚的大量的地产泡沫才能够实现真正的软着陆，中国实业兴国的战略目标才能够真正实现，中国经济才能够真正走上健康发展、科学发展的快车道！（工信部 马剑）