县政务服务中心工作实施方案

第一篇：县政务服务中心工作实施方案

**县政务服务中心工作实施方案

为加快转变政府职能，努力建设阳光政府、法制政府和便民政府，加强**县政务服务中心（以下简称 “中心”）的管理，切实提高行政机关办事效率，提升服务水平，根据《云南省人民政府办公厅关于进一步加强政务服务中心建设的意见》（云政办发〔2008〕185号）精神，特制定如下工作方案。

一、指导思想

以科学发展观和党的十七大精神为指导，根据《行政许可法》和行政审批制度改革的有关精神，按照精简、统一、效能的原则，以“便民、高效、廉洁、规范”为服务宗旨，将全县涉及招商引资、服务面广、审批项目多的政府职能部门全部纳入行政服务中心集中办公，实行“一个窗口”对外、“一站式”服务，最大限度地为企业和群众办事提供方便。

二、工作原则

1、坚持为民便民的原则。把为群众服务、方便群众办事作为建立“中心”的根本出发点和立足点。

2、坚持人和事“三不变”、“三个归属”的原则。凡进入“中心”的行政事业单位，其执法主体地位不变，法定办事程序不变，窗口工作人员身份和隶属关系不变；窗口工作人员日常管理归属“中心”，年度考评及工资福利归属原单位。

3、坚持公开透明原则。将政务服务中心的办事程序、政策依据、办事期限、收费标准等统一向社会公开，接受社会监督，增加工作透明度。

4、坚持廉洁高效原则。窗口直接对外，杜绝暗箱操作；在承诺期限内办结，提高工作效率。

三、进驻要求

(一)进驻单位

此次进入中心集中办公的单位12个。即：发改局、国土局、建设局、公安局、工商局、环保局、交通局、煤炭局、卫生局、民政局、质监局、药监局。

(二)进驻事项

纳入服务中心集中办理的单位要对各自实施的许可审批及登记事项进行全面清理。经清理后保留的许可审批事项全部进入中心办理。在中心办理许可审批及登记事项，其执法主体不变，职能职责不变，行政事业性收费实行收支两条线不变。进入中心办理的许可审批事项一律不得在原单位重复受理，否则对单位主要负责人和相关办理人员进行行政问责。

(三)人员选派

各单位选派的窗口工作人员要保证至少1人，许可审批事项多、工作量大的单位可选派2—４人。各单位选派的窗口工作人员必须符合下列条件：

1、政治觉悟高。具有全心全意为人民服务的思想，能代表窗口单位的形象。

2、业务素质好。熟悉窗口单位业务，具有独立处理问题的能力。

3、敬业精神强。能吃苦耐劳，组织纪律性强。

四、工作步骤

为确保政务服务中心正常规范运行，各单位要认真做好进入中心前的各项准备工作，具体方法步骤和时间安排如下：

(一)准备阶段(8月10日—12月10日)

1、对许可审批事项进行清理确认（8月10日—11月20日）。凡此次进入行政服务中心集中办公的单位，要根据国务院、省、市、县公布的关于保留的行政许可审批事项文件规定，做好各类事项的清理上报等各项准备工作。对每一项许可审批事项，按项目名称、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准等逐项汇总，于2008年11月20日前报县政府法制办审核，审核确定的许可审批事项要通过多种形式向社会公开。

2、规范审批程序（11月20日-12月5日）。各单位要对所有许可审批及登记事项的办理程序进行梳理。在此基础上，按照《行政许可法》的要求，规范许可审批项目的申报要件、审批程序、审批时限及收费标准，能减的减，能并的并，减少不必要的申报要件和审批环节，以简化审批程序，提高办事效率。

3、配备办公设施（12月6日-12月7日）。政务服务中心公用办公设施、设备，包括大厅工作台、查询台、网络系统、办公桌椅等由县政府统一配置。各单位窗口工作人员使用的手提电脑由各单位配置。

4、完善工作制度（12月7日-12月10日）。政务服务中心制定完善内部各项管理制度，窗口各单位也要制定完善相关制度。

(二)实施阶段(2009年一季度)

1、对中心工作人员和窗口人员进行岗前培训(12月10日—12月30日)。由政务服务中心组织学习各级关于政务服务中心工作和优化经济环境工作的意见、决定，熟悉行政服务中心工作程序、工作办法和制度，特别是熟练掌握本单位窗口业务及各类事项的办事流程，以尽快熟悉和适应中心的工作。同时对全体工作人员进行全心全意为人民服务的宗旨教育，增强服务意识，提高服务质量。

2、投入运行（2009年2月）。政务服务中心于2009年2月正式挂牌运行，政务服务中心在县财政局一楼政务服务大厅集中办公，按照政务服务中心工作机制办理各类许可

审批及登记事项。

五、制度保障

1、项目公开制度。各进驻部门要制定具体完整的办事流程，通过设置公告栏或印制《服务指南》等方式，将所有审批项目、服务内容、办事程序、审批材料、承诺时限、收费标准及审批依据在大厅公示。服务对象可适时查询审批项目办理动态。

2、“一次告知”制度。对前来窗口进行政策咨询的服务对象，要一次性明确告知办理所咨询事项需要提交的有关材料、办理程序、承诺时限、收费标准和办事依据；对于申报材料不齐作补办件收件的事项，要在补办通知单中一次性告知服务对象所需补充的有关材料；对于联办件，牵头责任部门在预审后要以书面形式，对各协办部门要求提供的有关材料一次性告知服务对象；对各类联审会、审查会、评估论证会等要求服务对象补充或修改的内容，牵头责任部门要以书面形式一次性告知服务对象。

3、并联审批制度。并联审批即对同一服务对象、同一事项进行审批的过程上实行同步受理、同步审批、同步发证。对于进驻中心的审批事项，凡是需要两个以上部门作前置审批、审核的，全部纳入并联审批的范围，纳入并联审批的项目，由最终发证、发照、发文部门作为主受理部门。主受理部门受理服务对象的申请后，应向相关前置审批部门发出《**县政务服务中心并联审批告知单》，服务对象持告知单向相关部门（窗口）办理服务申请，各相关部门（窗口）接到告知单和服务对象的申请后，应同步办理审批手续，并在规定时限内办结。

4、“六办件”分类管理制度。对受理申请事项按即办件、承办件、联办件、退回件、补办件、急办件分别采取不同的管理办法。各窗口在办理审批事项或服务事项时，对申报材料齐全、符合受理条件的“即办件”必须当场或当天受理办结；对符合审批条件、申报材料齐全，需经审核、论证、公告、召开听证会或现场踏勘的“承办件”，窗口工作人员按规定要求承诺办结时间，出具凭据，在承诺时限内办结；对申报材料不符合受理条件的“退回件”和“补办件”必须将应具备资格、条件和办理程序一次性明确告知行政相对人，如行政相对人对办理结果提出异议，承办人应明确答复，并说明理由；对涉及两个及两个以上部门审批的“联办件”，由牵头部门负责，相关部门应通力合作，协调配合，不得相互推诿、扯皮；对于涉及面广，时间紧迫和特别重要的“急办件”，由“中心”牵头，相关部门应全力配合，按急事急办，特事特办的原则，从速从快办结相关事项。

5、行政问责制度。进驻“中心”的单位和工作人员，必须按照办事程序、办理时限以及“中心”制定的工作规则办理各类行政审批。在行政审批工作中，因不履行或不正确履行行政审批职能，以致影响行政审批程序和行政审批效率，损害行政审批相对人合法权益或违反“中心”管理规定的，将对当事人进行严肃处理；情节严重，性质恶劣，并造成严重后果的，还将对有关单位领导和相关责任人进行问责。

6、充分授权制度。各有关部门和单位的行政审批、服务和收费事项必须按规定进驻“中心”办理，不得另行受理，并通过签订《授权委托书》，刻制审批专用章等形式授予窗口和窗口工作人员充分的审批权限。凡一般性的审批办证、收费、服务项目符合规定、手续齐全的，窗口工作人员可一次受理，直接办结，不需要再请示单位领导同意。对暂不具备授权办理条件且不涉及其他部门的审批办理事项，实行一次受理，限时办结。部门内部按规定操作运行机制，即由窗口工作人员受理服务对象的审批办证申请，办理登记手续后，将有关材料带回本部门、单位自行按有关办事程序处理，但必须在承诺时限内在窗口向服务对象发放批复件和相关证照等。

7、限时办结制度。各窗口单位必须在规定时间内办结。

8、严格考勤制度，各窗口单位周一至周五必须安排人员到中心上班；

9、规范服务制度，窗口服务人员要注重个人仪表，使用文明用语，工作高效便捷，热情服务；

10、两次终结制度，所有服务事项一律实行两次终结制，特殊事项不能两次办结的需报请“中心”批准；

11、健全台帐制度，实行一事一记，详细填写当日办件名称、承诺时限、办件数量等内容；

第二篇：政务服务中心工作情况汇报

按照市委、市政府提出的率先发展优化环境的要求，万柏林区委、区政府为简化办事程序，提高办事效率，规范行政行为，建立起成龙配套、办事廉洁高效的行政服务体系，更好地为公民、法人和其他社会组织提供服务，全面优化我区发展环境，成立了万柏林区政务服务中心。

一、政务服务中心基本情况

xxx区政务服务中心于2002年10月15日起开始筹备，2003年1月13日正式投入运营。位于科技市场10号，总面积为648平方米。

政务服务中心是区政府直属事业单位，为正科级建制，分为管理层和业务层两大部分。管理层设办公室、业务科和督查科，业务层即为政务服务大厅。

政务服务大厅设在一、二层，一层设有电子触摸屏和电子显示屏，可随时查询办事指南，显示相关办事信息等。三层为服务中心办公室和会议室。大厅共设31个服务窗口，设有咨询服务台和投诉中心，负责办理公民、法人和其他组织申请的审批、核准、办证、办照等事项，并提供咨询、投诉等服务。

政务大厅成立初期入驻单位29家，现入驻大厅单位18家(工商分局、地税分局、国税分局三个部门已撤出政务大厅，统一到区工商分局办证大厅联合办公，计经局、公安分局、人防、残联、商贸局、林业局、水务局、司法局、财政局长期空岗)。入驻单位有：一层现驻窗口14个，教育局、规划分局、国土资源局、建管局、环保分局、计生局、安监局、房地局、劳动和社会保障局、市容环卫局、卫生局、文体局、统计局、民政局；二层现驻窗口3个，交通局、物价局、农业局。

政务服务中心主要职能：

区政务服务中心是集审批与收费、信息与咨询、管理与协调、投诉与监督为一体的综合服务机构。

1、负责制订政务服务中心的各项规章制度、管理方法，并组织实施；负责对窗口工作人员的管理考核。

2、负责对进入和退出的审批服务项目的确定和调整。

3、负责区政府各部门的行政审批等项目的审批依据、收费标准、办理程序、办理时限等的对外公开。

4、负责对行政审批项目运转情况进行协调和督促办理。

5、负责基层单位和群众对区政务服务大厅工作人员违规、违纪行为的投诉；受理对各部门、各乡、街政务服务窗口工作人员违规、违纪行为的投诉。

政务服务大厅的主要职能：

政务服务大厅主要办理公民、法人和其它组织申请的审批、核准、办证、办照等事项，并提供咨询、投诉等服务。

1、集中办理和提供本区权限范围的行政审批服务。

2、集中受理和提供相关政策法规、办事程序、办事要求及投资指南等方面的咨询服务，提供审批服务项目流程办理情况及办理结果的查询服务。

3、实行“一门受理，并联审批，一口收费，随时办结”的行政审批运行机制。做到“一站式”服务和本区范围“内转外不转”。

二、政务服务中心成立以来的工作情况

区政务服务大厅正式启动以来，在区委、区政府的领导下，在各有关部门的大力支持和配合下，内强管理，外塑形象，各项工作正常开展，基本达到了开好头、起好步的要求。

(一)政务大厅成立以来的工作情况

1、领导重视。区委、区政府主要领导对政务大厅工作始终给予高度重视，将这项工作作为优化我区发展环境的重要大事来抓，亲自过问大厅运行情况，并多次听取大厅负责人的工作汇报。对政务大厅运行过程中出现的问题，及时研究，认真解决。

为搞好政务大厅的工作，区政府及时明确由区政府办全面负责政务大厅的管理工作，安排一名副主任担任大厅的常务负责人，管理日常工作，并选派2名责任心强，综合素质较高的同志到大厅工作。同时，我区入驻大厅各窗口单位主要领导大部分对这项工作的重要性有较高认识，能够给予积极的支持配合，有的部门分管领导还能够主动与大厅建立联系，共同研究做好窗口服务工作的办法。

2、建章立制。大厅成立伊始，我们就把建立各项管理规章制度作为重要的基础性工作来抓，及时出台了考勤制度、请销假制度、例会制度、微机管理制度、投诉督查管理制度、办件管理制度等，制定了《太原市xxx区政务服务大厅管理办法》、《xxx区政务服务中心窗口服务人员考核办法和考核实施细则》等一系列规章制度，并以区优化发展环境办公室文件下发，统一制作了台卡和胸卡，全部实行挂牌上岗。设立了投诉监督电话，随时接受群众的监督和举报。在不断完善各项制度的同时，我们从工作纪律着手，狠抓落实工作，在大厅窗口每月一通报的基础上增加了大厅情况每周一汇报，不但确保工作时间内窗口工作人员全部在岗，而且能够认真履行工作职责。至目前为止，政务大厅未出现一起由审批不当，服务不周引起的投诉事件。

3、搞好业务。我区把区政务服务大厅建设作为行政审批制度改革的核心工作来抓。为了全面落实市委、市政府的“办公自动化”精神，更好的为办事群众服务，我区政务大厅专门邀请了北京电脑公司的软件工程师就我区政务大厅所使用的办公系统软件对大厅所有窗口工作人员进行了专门培训并取得了较好的效果。目前大厅已基本实现窗口受理，按时办结的承诺。进一步落实“牵头负责制”和“首问责任制”。群众进大厅后，所询问的第一人即为第一责任人，必须做到热情接待，属本职范围内的事情，即刻办理，不属本职范围的事情，有责任进行引导服务。由于大厅内部局域网未发挥出作用，大厅目前还不能实现“一条龙”的办公模式。大厅自2003年1月13日投入运行至2004年8月底共收件2936 件，办结2936结，办结率100%，所办事项均为即办件，能在窗口及时办理。大厅至今只有区计生局、区文体局、区市容环卫局、区统计局能在大厅开展正常的业务,其它部门窗口多处于“歇业状态”。六月份，根据区政务大厅运营以来的实际情况，在xxx副区长、政府办xxx主任、政务大厅负责人xxx主任的安排下，政务服务中心以发放调查表的形式对入驻大厅的24个部门(工商分局、国税分局、地税分局根据区政府的统一安排已迁至工商分局办证大厅；公安分局、人防办、残联、商贸局、林业局、水务局、司法局、财政局长期请假无人)的入驻大厅审批项目的进行了调查，调查结果显示：可入驻政务大厅的有8个部门32项审批事项，其中：民政局3项：（1、社团审批

2、民办非企业单位审批

3、福利机构审批)；统计局5项：（1、〈统计调查登记证〉办理

2、〈统计调查登记证〉变更

3、〈统计调查登记证〉年审

4、〈统计调查登记证〉的缴销

5、统计违法案件的处理）；建管局2项：（1、〈施工许可证〉的初审

2、城市树木变动及占用绿地审批）；规划分局6项：（1、申请〈村镇建设项目选址意见书〉的受理

2、申办〈村镇建设用地规划许可证〉的受理

3、申办〈建设工程规划许可证〉的受理

4、申办〈房屋翻修许可证〉的受理

5、申办〈店名牌匾、临时性广告规划许可证〉的受理

6、申请〈建设工程规划验收〉的受理）；交通局2项：（1、〈道路运输证〉开、停业受理

2、汽车维修企业的开、停业受理）；计生局3项：（1、为流动人口办理〈流动人口婚育证明〉

2、为流动人口中的已婚育龄妇女审验孕检证明

3、为流动人口中的个体营业户审验〈流动人口婚育证明〉）；市容环卫局6项（1、垃圾准运证

2、市容临时占道、施工占道审批

3、非固定大型户外广告、标语、条幅及设点宣传展销审批

4、搭建非永久性建筑物构筑物和其它立面装修审核、会签

5、夜景灯饰<审核>

6、饲养家禽、家畜<会签>）；文体局5项：（1、图书、报刊出租、零售

2、打字、复印、名片制作

3、印刷

4、棋牌初审

5、音像制品初审），其余部门声称无业务可在大厅办理。

4、做好服务。为保证窗口服务工作落实，方便群众办事,我们先后安装了16部分机电话，放置了3台饮水机及一台80升的电热水箱，并于2004年6月份，在财政吃紧的情况下为大厅购置了6台电风扇，为大厅窗口工作人员和办事群众提供了舒适的办公、办事环境。在一层服务大厅设置了电子触摸屏、电子显示屏、办事指南公告栏和咨询服务台，随时提供咨询、办事等各项服务。我们还印制500余册万柏林区政务服务中心办事指南及万余册窗口单位办事指南，向基层单位和办事群众发放，起到了较好的宣传效果。

（二）、目前政务大厅运行中存在的问题

虽然我们做了一些工作，但大厅在运行过程中也出现了一些不容忽视的问题。

1、部门领导认识不够。部分单位领导不重视大厅工作，对大厅的发展持观望态度，不按要求选派“精兵强将”，而是派一些根本不懂业务、不会计算机操作的工作人员入驻大厅，窗口工作人员的消极闲散，给万柏林的窗口形象带来不良影响。部分窗口工作人员不能“专驻”大厅，部门领导随叫随回，也给大厅管理带来极大的难度。

2、事权下放不到位。作为城区，其单独完成的审批项目少，服务项目多，大多是由市里最终决定，集中审批效果不太明显。由于审批权力有限，有些仅起到一个窗口咨询服务作用，区“窗口”在市区局域网未通情况下，目前难以与市区联审、联办,真正能够在大厅办结的事项相对很少,“一站式服务,内转外不转”服务模式还不能完全实现。大厅成立以来：

办理业务量较大的窗口有：计生局、文体局、市容环卫局、建管局、统计局

有零星业务的窗口有：规划局、房地局、劳动局、环保局（按所办业务量的多少排列）

未办理任何业务的有：计经局、国土资源局、卫生局、人防办、民政局、残联、教育局、交通局、安监局、物价局、农业局、林业局、水务局。

已撤出大厅的窗口有：工商分局、地税分局、国税分局

长期空岗的窗口有：计经局、公安分局、人防、残联、商贸局、林业局、水务局、司法局、财政局。

二、对大厅今后的工作的建议

1、全面调查摸底，清理简化审批项目

结合新颁布的《中华人民共和国行政许可法》，区政务大厅近期计划对全区入驻大厅的26个职能部门的审批项目进行撤底的清查，认真核实入驻大厅部门的审批项目和收费项目，并依据省、市事权下放的有关政策，逐条、逐项的予以清理，坚决取消不符合市场经济运行规则的审批事项和收费项目，同时对窗口的服务项目实行动态管理，该增加的增加，该简化的简化，该归类的归类，该放权的放权，为进一步理顺政务大厅的窗口部门的入驻奠定了基础。

2、下放事权，规范办事程序，加强二级审批力度

各入驻部门事权下放的到位与否是大厅能否正常运行关键所在，办事程序的精简与否是大厅工作效率能否提高的首要问题。在下一步对政务大厅完善的工作中，一方面，建议上级主管部门制定相应的规章制度，强制市、县各部门将适合在大厅办理的事项完全下放，并派有相关业务知识的人员入驻大厅（至少两名），禁止出现在大厅办理的项目在各局的原办事点仍能接件、办件的情况出现，切实体现大厅的“内转外不转”、“一条龙”服务功能，从而大大提高职能部门的办事效率；另一方面，进一步规范办事程序，强化“准、精、快、清“服务，即对每一项审批项目都要严格规定审批内容，明确审批条件，减少或取消审批人自由裁量权，做到内容“准”；减少审批环节，简化办事程序，对可由一个部门审批的项目原则上不再涉及第二个部门，做到程序“精‘；明确办理期限，公示执行，做到办事“快”；按照国家、省市的有关文件规定，把好收费标准关，设置统一的“收费窗口”，杜绝“吃、拿、卡、要”乱收费现象，做到收费“清”同时积极探索简便、高效的运行模式，设立审批办证服务“快车道”使审批办证服务的节奏更快、效率更高，统一制作行政审批专用章，交办窗口使用和管理；作到一般事项在窗口办结。

3、窗口“删、扩、设”，精选办事项目，保证大厅工作质量

针对我区的实际情况，大厅近期内准备对入驻的窗口进行资源整合，做到“少而精”，杜绝“多而滥”；“删”就是要在现有的26个窗口的基础上，删除一些窗口（如：人防、计经、规划、土地、环保、财政、林业、水务、农业；这些部门入驻大厅存在着办事程序复杂的，需实地勘测、技术论证的事项或确实无业务可办理的情况，根据大厅实际不适合入驻）；“扩”就是把与百姓贴近的、程序较简单的文体、计生、民政（婚姻）市容、劳动、卫生（防疫站）、交通等部门的窗口扩至两个三个；通过扩充这些部门，大厅在增进人气的同时，步入良好的运行轨道；在运行的过程中逐步填充其它的部门，充实大厅其它办事功能；“设”就是要在大厅设置一至两个流动窗口；此窗口为季节性、定时性办事部门设置（如残联、商贸）。平时，窗口可作部门联审联办的简易平台。

4、设立总服务台，实施星级化管理，进一步延伸服务链

在政务大厅日常的管理工作中，经常会有这样的情况：办事群众手握一摞材料，不知何去何从，咨询台形同虚设，或者一些群众需要复印、传真，政务大厅无此对外服务职能。对此情况，建议政务大厅进一步延伸服务链，实行星级化管理，设总服务台，为大厅全局服务，下设商务中心、结算中心、咨询台，由专人负责。配备必要的办公设施，对外直接服务于群众，对内为一线窗口工作人员提供完善的后勤保障。在方便群众的同时，促进了大厅各窗口的工作效率。

5、建设互联网信息平台,全方位提高办事效率

目前，在我区政务大厅计算机管理信息系统未发挥出应有的作用，未与市局、区局联网，这就给某些需要和市局、区局部门联合办理审批的窗口单位带来不便。使其只能将应该在大厅办结的事项拿回局里办。给群众带来了极大的不便。下一步政务大厅计划进一步完善内部网络办公自动化软件，使各窗口部门的计算机发挥出电子政务平台的作用,把全部审批事项纳入计算机管理,加快各项审批项目在本系统内部的传递,最终实现审批工作的电子化、快捷化、透明化。加快与市属、区属部门联网，建立远程网络连接，使审批工作上下联动，更好地发挥集中审批的综合效能，在此基础上，办好政务大厅网站、开展网上咨询、查询服务、及时接收群众反馈，通过互联网传递审批信息，提高审批效率。

6、强化教育培训,提高窗口人员素质

大厅内的20多名工作人员来自不同的部门、不同的岗位，年龄、自身素质参差不齐，为了大厅工作的正常运行，方便，快捷的为办事群众、投资者服务。需定时对窗口工作人员进行电脑基础知识、操作流程培训及必要的礼仪素质培训。要求每位窗口工作人员必须遵守“首问责任制”，详细回答每一位办事群众的询问，做到“文明办公、礼貌待人、来有迎声、去有送语”，“内强素质、外树形象”成为一个业务精通、形为得体的高素质窗口服务人员。

7、适当补贴，提高窗口人员工作热情

建议主管部门正式下文给政务大厅一线工作人员予以适当补助，以提高窗口人员的工作热情，做到塑政府形象，为百姓着想。

第三篇：政务（行政）服务中心工作考察报告

为促进我市行政审批全面提速创新创优行政服务环境更好地方便群众服务全市经济建设经请示市政府领导同意，××年月日至日，市政府常务副秘书长、行政服务中心管委会主任李发光带领行政服务中心综合处、督查处有关同志等一行人，对四川省苍溪县政务服务中心和广安区行政服务中心进行了学习考察。考察中听取了两地服务中心负责同志的情况介绍，并实地

考察了审批大厅和办事“窗口”的工作情况与中心管理人员和部分“窗口”工作人员进行了座谈，听取了他们关于行政审批改革和实施《行政许可法》等方面的情况。通过学习考察，我们了解了两地中心工作的运行机制和具体做法，感到他们有很多好的经验和做法，可以为我市建设行政服务中心提供很好的借鉴。现将考察的具体情况报告如下

一、两地服务中心的审批机制及运作情况

苍溪县人民政府政务服务中心于××年月日正式对外办公。苍溪全县有个行政审批事项部门，其中个年办件量大的部门设立了常驻窗口，个业务量相对较少的部门设立了综合窗口（代接办件窗口）。苍溪县人民政府公告的项（其中代上级初审项）审批中，除出入境管理、车辆管理等个项目外，其余项审批和健康证、边境证、准迁证、会计证、各类文化经营许可证等证照办理及年检全部纳入中心集中办公。中心年办件量在万余件。

从运行效果看，该中心做到“政府开一扇门，办千万事，群众进一扇门，解千万难”，基本上完成了从管理型政府向服务型政府，从“大政府小服务”到“小政府大服务”的公共服务演变过程，受到了苍溪县广大人民群众的热烈欢迎，也得到了上级党委、政府的充分肯定，成为苍溪县对外开放和优质服务的一张特殊“名片”。××年，苍溪政务服务中心在先进性教育活动中，被树立为广元市的先进典型，中心还代表广元市参加了省政务中心组织的川北片区政务服务交流会并发了言。

广安区行政服务中心成立于年月。原创：http://www.xiexiebang.com/然而广安区政府各部门的许多审批职能大多上划到广安市，其行政审批项目大幅萎缩，广安市已成立市行政服务中心，与绵阳行政服务中心一样，收缩了广安区的众多审批办证和便民服务的职能。因此，广安区行政服务中心没有设立集中对外办公大厅及窗口，并与广安区招商局两块牌子、一套人马，设政务服务股，中心行政编制名。广安区行政服务中心的职能主要是为全区的招商引资企业在企业登记设立过程中进行协调、督查和服务，并接受广安市行政服务中心的工作指导。该中心年接办件余件，主要推行对招商引资企业“预约服务、陪同服务、代办服务、快速服务”，受到了投资企业的好评。

二、两地中心在行政审批改革中可借鉴的经验

全国各地都如雨后春笋般建立了行政服务中心（各地称呼不统一），通过五年多的运行和探索，一些地方停滞不前，发展难度大，一些地方行政服务中心举步维艰，面临关门的境地。相反，在苍溪这样一个经济发展水平不高，以水果开发为主的山区农业县，其行政审批改革力度，政务服务中心发展水平却超乎我们想象。他们最突出的特点，就是在进一步突出服务经济、服务社会、服务基层的宗旨同时，大胆探索审批方式的创新，职能部门内部审批运作机制发生改变，把窗口作为本部门各项工作的前沿阵地，一切围绕窗口服务。特别是县上领导重视，投入力度到位，改革力度很大，在“互联审批”的基础上建立起了“绿色通道服务”，为办事群众提供邮政快递专递服务，提高了办事效率，受到了社会各界的好评。他们的成功经验是：

⒈领导重视，投入到位

苍溪县把建好中心作为改善当地投资环境、提高城市竞争力、树立政府形象的大事来抓。苍溪县委、县政府宏观调控有力，资金投入到位，县上主要领导都经常性地定期和不定期到中心现场办公，解决中心运行中的实际问题。他们把政务中心的建设看作是一个“永不竣工”的工程，中心管理人员除了工勤人员外全使用行政编制，中心已成为培养干部的基地。××年，苍溪县在财政相当困难的情况下，又投资余万元，正在建设新的政务大厅，现已竣工进入装修阶段，预计年底投入使用。

⒉部门支持、放（授）权充分

行政服务中心的各窗口能否真正代行部门审批权、切实成为能管事能办事的机构，是衡量中心运作成败的尺度。通过考察发现，在县委、县政府的统一要求下，苍溪县各政府职能部门思想观念有较大的转变，增强了全局观念和服务意识。一是所有的职能部门均对外承诺并公告，所有的审批事项全部进入审批中心（涉及国家秘密的除外），中心的窗口是本部门唯一的审批事项受理点，基本上杜绝了窗口和单位“两头受理”情况的发生；二是授权充分。常驻中心各单位均授予窗口人员充分的事项审批权力，绝大多数审批事项可由窗口工作的负责人独立审批并承担责任。正是由于职能部门的大力支持，特别是对窗口工作人员的充分授权，建立在并联审批或“一站式”审批机制上的“绿色服务通道”才得以建立和运行，行政审批中心各项工作才有开展的基础。这也是苍溪县政务服务中心闪光点之一。

⒊以人为本，不断创新

从苍溪县的经验和我市的实践来看，管理好窗口工作人员是行政服务中心稳定发展的关键因素。为此，他们始终抓好

了中心的人员管理，一是各窗口单位至少有一名本单位主要审批处室的股（科）长或副股（科）长进驻中心，单位主要领导和分管领导采取“有事必来，没事常来”的工作方法，加强与窗口的联系和管理。二是中心建立党支部、团支部、工会、文体部，窗口人员的政治学习、活动均在中心，入党、入团的审批也在中心。三是中心经常性开展各种党团和娱乐性活动，增强了中心的凝聚力和向心力。整个中心充满着朝气，洋溢着和谐的气息。

不断创新是服务中心保持活力的源泉，从其它行政服务中心的情况来看，“一条龙”的并联审批机制就是在不断创新中建立的。体现苍溪县政务中心工作创新的，一是他们建立了在并联审批（又称一站式审批）机制上的“绿色通道服务”，制作了绿色通道延伸服务卡。特别是在绿色通道服务中规定，对于企业、社会法人和外来投资者的申报件，首接窗口均应立即受理并抄送相关单位，在办理过程中边办边补，并且在办件过程中要根据当事人的实际，本着急事急办、特事特办的原则，不分小时内外，不分节假日，坚持先办事后休息。政务服务中心督查股对纳入绿色通道服务的申报件要全过程跟踪督办，存档备查。苍溪县政务中心的创新的过程是“并联审批绿色通道一审一核告知（备案）”促进了行政审批的全面提速和极大方便了各企事业单位、社会法人和办事群众。二是企业申报事项的前置审批实行“先上车，后买票”制度。对不涉及公共安全的引资项目，无论申请人提供的法定要件齐全与否，只要其申办的项目不属于国家法律、法规明文禁止的行业或项目，都实行先办证照和批文，待企业正式设立后，再审查和验收。三是代理接办件，年办件量极少的非常驻中心部门，按业务关联度，由中心安排窗口代理接办件，他们把权力下放到中心，中心在具体程序和环节设定条件进行制约，达到中心，群众，部门“三满意”的效果。如食品药监局办理“麻醉药品专用卡”，由药监局出具委托书，委托政务中心领导代行审批权，并为审批后果负责，效果非常明显，得到广元市政务中心筹委会的肯定。四是积极与邮政部门协调，在中心推行证照特快专递服务。采用特制证照专用包装，并且费用比通行的邮政快递资费降低，方便了办事群众，减少了往返取件路程，节约了办事成本。五是推行中心各部门联合年检制度。六是把办事群众对中心窗口单位每个月进行的全方位服务测评结果进行网上和张榜公示，促成了各窗口单位工作人员积极向上、竞相争优的良好风尚。苍溪县政务中心的不断创新还体现在对审批事项的大量核减或废止上。并联审批的开展使部门间存在的重复审批或应该交给市场的审批事项暴露出来，政府并针对性地进行了大幅度的精简，把相当多的审批事项变为备案制。广安区开展的“预约服务、陪同服务、代办服务”，是他们在为招商引资企业服务中开创的新思路。

⒋统一平台，整合资源，加强中心电子政务建设

苍溪县政务中心网络系统工程投资近余万元，设计理念先进，硬件过硬，软件一流，与绵阳市行政服务中心的网络相似，分内网、外网两套。内网又称审批网，主要是政务中心内部办公平台，集办件管理、办件查询、内部交流论坛、视频监控、电子考勤等功能，并与县电子政务平台相容，并有接口相通；外网主要是对外宣传、政务公开、办件查询、表格下载、办件咨询、内外交流等功能。内外网在行政服务中心为全县经济社会发展服务中发挥了应有的作用。

三、进一步加强我市行政服务中心建设的工作设想

我市行政服务中心建立以来，在近五的探索和实践中，已经取得令人瞩目的成绩。当前条件下，我中心在削减审批项目、缩短承诺时限、现场办公能力都已达到近乎极限，领导的重视程度也出现不同程度的“疲劳”，自我改进的余地越来越小。针对目前我市行政服务中存在的问题和不足，借鉴外地经验，特提出如下建议：

⒈加强领导，加大协调

当前打好并联审批这项攻坚战，是办好行政审批服务中心的有效标志。开展并联审批目前是一项艰巨的工作，在实际运行中会遇到很多困难和阻力，也是我们中心目前运行中最大的软肋。根据目前我市的情况和苍溪县政务中心的经验，建议市委、市政府进一步调整和加强市行政审批制度改革领导组，进一步强化行政审批制度改革办公室的工作，将软环境治理、行政审批制度改革和“双评”活动结合在一起，成立综合协调机构，由一个机构统抓统管，统筹协调。要把改革审批制度，加强窗口建设，实行充分授权，提高窗口服务质量，进一步纳入市委开展的“双评”活动考核范围。作为“双评”考核的重要内容，要加大考核评分比例，重要的可以实行一票否决。

⒉各部门要充分授权，坚决杜绝两头受理

进入中心的窗口要真正成为办事机构，不能只起大收发室的作用，要做到既受又理，即受即理。特别是解决个别单位项目进入上“形”进“神”不进的问题，消除肢解审批项目，进“瘦”留“肥”的现象，做到项目、骨干和授权到位，使接件、审查、签批、制证、盖章与发证均在中心完成，最大限度方便各企事业单位、社会法人和办事群众。实行并联审批后，一般的审批事项全部由窗口办理，特殊事项由原单位在规定的时间内办结；重申各职能部门窗口的行政许可章与本部门行政章在审批事项上具有同等效力。凡在本市进行的审批事项，原创：http://www.xiexiebang.com/均只盖单位窗口章，上报省及国家的事项可按原来的渠道办理，盖原单位行政章。

⒊加强中心建设，使中心真正成为政府的“审批大超市”

要积极借鉴外地经验，继续推进政府职能部门进中心，项目完全进入中心，增加经费投入，增加中心办公场地，解决中心项目进入无法配套，群众办事“多跑一段路，多进一扇门”的问题。明确行政审批中心是干部培训的基地，各单位一定要选派精兵强将进驻中心窗口，要有一名骨干股（科）长或副股（科）长在窗口负责，各单位分管领导要每月定期在窗口蹲点，现场办公，解决问题。不能让不做事、不管事、一般闲散人员和临时工在窗口上岗或顶岗。同时建议落实大厅工作人员统一着装问题，另外中心电脑设备更新换代也是迫在眉睫。

⒋尽快完成第三轮行政审批改革工作

从××年初我市关于加强政务环境建设工作会议召开以来，由市法制办牵头在全市进行了第三轮行政审批改革工作，但时至今日，行政审批项目清理尚未完成，第三轮行政审批改革工作进展甚微主要是各政府职能部门工作配合、支持力度不够。特别是江府发（）号文件提出的归并行政许可职能，前移行政许可权力，加强行政许可项目及收费管理等工作，经市行政服务中心管委会多次与市法制办和政府各部门协调，加上行政审批项目清理未能如期完成，因此该项工作至今未能落实。建议由政府召集相关职能部门主要领导到行政审批改革力度最大，工作效果显著，受到国务院和四川省领导充分肯定的眉山市政务中心学习考察；市政府督察室把此项工作作为近期重点督察工作，以督促市级各部门在年底前全面认真落实江府发（）号和号文件精神。

《政务（行政）服务中心工作考察报告》

第四篇：政务（行政）服务中心工作考察报告

为促进我市行政审批全面提速创新创优行政服务环境更好地方便群众服务全市经济建设经请示市政府领导同意，××年月日至日，市政府常务副秘书长、行政服务中心管委会主任李发光带领行政服务中心综合处、督查处有关同志等一行人，对四川省苍溪县政务服务中心和广安区行政服务中心进行了学习考察。考察中听取了两地服务中心负责同志的情况介绍，并实地考察了审批大厅和办事“窗口”的工作情况与中心管理人员和部分“窗口”工作人员进行了座谈，听取了他们关于行政审批改革和实施《行政许可法》等方面的情况。通过学习考察，我们了解了两地中心工作的运行机制和具体做法，感到他们有很多好的经验和做法，可以为我市建设行政服务中心提供很好的借鉴。现将考察的具体情况报告如下

一、两地服务中心的审批机制及运作情况

苍溪县人民政府政务服务中心于××年月日正式对外办公。苍溪全县有个行政审批事项部门，其中个年办件量大的部门设立了常驻窗口，个业务量相对较少的部门设立了综合窗口（代接办件窗口）。苍溪县人民政府公告的项（其中代上级初审项）审批中，除出入境管理、车辆管理等个项目外，其余项审批和健康证、边境证、准迁证、会计证、各类文化经营许可证等证照办理及年检全部纳入中心集中办公。中心年办件量在万余件。

从运行效果看，该中心做到“政府开一扇门，办千万事，群众进一扇门，解千万难”，基本上完成了从管理型政府向服务型政府，从“大政府小服务”到“小政府大服务”的公共服务演变过程，受到了苍溪县广大人民群众的热烈欢迎，也得到了上级党委、政府的充分肯定，成为苍溪县对外开放和优质服务的一张特殊“名片”。××年，苍溪政务服务中心在先进性教育活动中，被树立为广元市的先进典型，中心还代表广元市参加了省政务中心组织的川北片区政务服务交流会并发了言。

广安区行政服务中心成立于年月。原创：http://www.xiexiebang.com然而广安区政府各部门的许多审批职能大多上划到广安市，其行政审批项目大幅萎缩，广安市已成立市行政服务中心，与绵阳行政服务中心一样，收缩了广安区的众多审批办证和便民服务的职能。因此，广安区行政服务中心没有设立集中对外办公大厅及窗口，并与广安区招商局两块牌子、一套人马，设政务服务股，中心行政编制名。广安区行政服务中心的职能主要是为全区的招商引资企业在企业登记设立过程中进行协调、督查和服务，并接受广安市行政服务中心的工作指导。该中心年接办件余件，主要推行对招商引资企业“预约服务、陪同服务、代办服务、快速服务”，受到了投资企业的好评。

二、两地中心在行政审批改革中可借鉴的经验

全国各地都如雨后春笋般建立了行政服务中心（各地称呼不统一），通过五年多的运行和探索，一些地方停滞不前，发展难度大，一些地方行政服务中心举步维艰，面临关门的境地。相反，在苍溪这样一个经济发展水平不高，以水果开发为主的山区农业县，其行政审批改革力度，政务服务中心发展水平却超乎我们想象。他们最突出的特点，就是在进一步突出服务经济、服务社会、服务基层的宗旨同时，大胆探索审批方式的创新，职能部门内部审批运作机制发生改变，把窗口作为本部门各项工作的前沿阵地，一切围绕窗口服务。特别是县上领导重视，投入力度到位，改革力度很大，在“互联审批”的基础上建立起了“绿色通道服务”，为办事群众提供邮政快递专递服务，提高了办事效率，受到了社会各界的好评。他们的成功经验是：

⒈领导重视，投入到位

苍溪县把建好中心作为改善当地投资环境、提高城市竞争力、树立政府形象的大事来抓。苍溪县委、县政府宏观调控有力，资金投入到位，县上主要领导都经常性地定期和不定期到中心现场办公，解决中心运行中的实际问题。他们把政务中心的建设看作是一个“永不竣工”的工程，中心管理人员除了工勤人员外全使用行政编制，中心已成为培养干部的基地。××年，苍溪县在财政相当困难的情况下，又投资余万元，正在建设新的政务大厅，现已竣工进入装修阶段，预计年底投入使用。

⒉部门支持、放（授）权充分

行政服务中心的各窗口能否真正代行部门审批权、切实成为能管事能办事的机构，是衡量中心运作成败的尺度。通过考察发现，在县委、县政府的统一要求下，苍溪县各政府职能部门思想观念有较大的转变，增强了全局观念和服务意识。一是所有的职能部门均对外承诺并公告，所有的审批事项全部进入审批中心（涉及国家秘密的除外），中心的窗口是本部门唯一的审批事项受理点，基本上杜绝了窗口和单位“两头受理”情况的发生；二是授权充分。常驻中心各单位均授予窗口人员充分的事项审批权力，绝大多数审批事项可由窗口工作的负责人独立审批并承担责任。正是由于职能部门

第五篇：县政务服务中心工作要点

县政务服务中心工作要点

2014年，县政务服务中心将紧紧围绕县委、县政府“两加一推”主基调，加快推进“稳中求快、快中保好”目标要求，按照“便民、规范、高效、廉洁”和“公平、公正、公开”的服务宗旨，深入学习贯彻党的十八大精神和县委关于开展“党的群众路线教育实践活动”动员会议精神，以服务经济发展为中心，进一步提高行政效能，优化政务环境，规范交易秩序，推动全县政务服务工作再上新台阶。

一、工作目标

以提高政府行政效能、改善投资环境为目标，在创新审批模式和服务方式、优化行政审批流程、减少办事环节、提高即办率、加强规范化建设等方面取得新突破。

二、工作重点及措施

（一）改革审批模式，创新服务方式，建立规范化服务标准着力打造一流政务环境

1、以规范化为抓手，提高政务中心运行监管水平

实施基础设施规范化建设。坚持把政务服务中心（政务大厅）建设作为一项重要的民生工程和民心工程，大力改造硬件环境，完善服务功能，提升服务水平。修缮扩容县政务大厅，根据“两集中、两到位”要求，增加整建制进驻大厅窗口部门。结合实际，总结推广硬件建设的成功做法，按照有关规定，积极申报和争取政务大厅改扩建项目；利用各种有利条件改造、扩建、完善本级政务大厅，努力突破服务场所狭小的瓶颈制约。要在保证使用面积的前提下，提升服务功能，改善各级政务大厅服务环境，满足群众和企业办事需求。科学配置政务服务资源，进一步调整和优化政务大厅功能布局，将涉及并联审批有关业务的窗口整合集中到一个区域，强化政务大厅“一站式”服务平台功能。按照机构名称、运行机制、管理模式、服务标准和形象标识“五统一”的要求，做好新建政务大厅的功能布局、窗口设置等工作。

实施服务质量规范化建设。继续完善政务服务规范，细化操作标准，规范服务礼仪、用语、着装和流程，分类实施直接办理、承诺办理、联合办理、衔接办理、明确答复等服务制度；创新服务方式，推动预约服务、代办服务、上门服务、延时服务、跟踪服务、绿色通道服务、网上审批等服务模式规范化、标准化和常态化，形成“部门围着窗口转、窗口围着群众转”的服务态势；加大服务评价权重，将服务形象、服务效率、服务质量等内容纳入绩效考评范围。

实施管理运行规范化建设。制定、完善和全面落实首席代表、首办责任、一次性告知、行政审批专用章使用、超时默认、AB岗、绩效考核、责任追究等管理运行制度，对在岗情况、工作效率、服务态度等内容进行指标量化，形成“统一管理、集中办理、各司其职”的运行模式和配套完整、科学合理的管理体系，使政务中心管理运行步入制度化、标准化的轨道。

实施行政审批规范化建设。全面公布审批服务事项清单，事项运行流程图，以及办事的相关要素，规范事项办理的全过程。逐步优化事项办理流程，对不需要现场勘查、上会讨论的一般性事项，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的审批服务模式，在窗口直接办结；对涉及两个及以上窗口的事项，按照“一门受理、抄告相关、独立审查、内部运作、窗口联动”的运行模式，实行联合办理；严格落实首问负责、限时办结、责任追究、效能评估等制度，监督、制约、规范审批流程与行为，做到审批事项清楚、办理流程规范、服务过程高效。

2、进一步改革审批模式，适应经济社会发展需要

一是加快实施行政审批“两集中、两到位”改革。推动县直部门授权进中心，骨干进中心，审批事项进中心，杜绝部门“留肥进瘦”、“内挂号不看病”、客商和办事群众“两头跑”，促进部门行政审批和公众服务事项“应进必进”，提高现场办结率，即办率达30%以上。真正实现“一点式”办公，切实解决群众办事“三难”问题。同时，推动各乡（镇）开展“两集中、两到位”工作，出台相关文件，确保常驻部门不少于25个（不含综合代办窗口）。

二是积极推动网上审批。进一步完善网上审批系统，各乡（镇）中心建立具有中英文域名的网站，将每清理审定后的行政审批和公共服务项目、审批流程、办理时限及收费标准等内容全部录入行政审批应用软件系统，实现窗口与部门的网上审批互动，同时方便服务对象查询和下载相关资料，切实提高行政审批效率。

3、完善制度、强化监督，不断提高政务服务水平

一是加强制度建设。推动中心进一步健全审批事项公开制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、超时问责制等五项制度建设。完善周报、月报、信息报送等工作制度和档案管理等日常管理制度。同时，把推进政务公开与推进政务服务工作有机结合起来，对政务审批事项公开和五项制度落实情况开展定期和不定期地督查。

二是加强人员管理。以建设“学习型、创新型、服务型”单位为目标，以各项工作增比进位为动力，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，继续加强班子建设和干部队伍建设；按照县委、县政府工作安排部署，深入开展“党的群众路线教育实践”等活动，增强服务意识和争先创优意识；加强对各级中心工作人员的培训，提高综合素质、工作能力和服务水平。

三是加强督促检查。进一步加大对各部门、单位政务审批事项应进未进、两头受理、体外循环、超时办理等问题的督查力度；进一步加强对各乡（镇）便民服务中心的业务指导和督促检查，推进县级政府政务服务群众满意度提升工作，群众满意度必须达90%以上。

（二）深化政务公开，强化政务投诉，切实维护群众和客商的合法权益

1、进一步深化政务公开工作。进一步拓展政务公开内容，创新政务公开形式，加强监督检查，重点加强对乡镇、村政务公开工作的督促检查，建立政务公开季度暗访制度，及时发现和解决政务公开工作中存在的问题和不足，力争在重点领域、公开效果上寻求新突破，推动政务公开工作再上新台阶，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。

2、进一步强化政务投诉工作。进一步畅通投诉渠道，督促各乡镇便民服务中心网站及政务公开栏上公布投诉电话和主任信箱，并及时答复网民投诉；加大政务投诉案件查办力度，完善投诉案件的回访、协作等制度，做到“有诉必理，有理必果”；主动深入基层、深入企业走访调研，帮助群众和企业解决实际问题，努力维护群众和客商的合法权益，不断促进我县投资环境建设和廉政建设。

政务服务中心以能力提升为核心，加强政务服务体系自身建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，结合窗口单位工作实际，着眼为民利民便民，聚焦“四风”问题，抓好整改落实，切实解决“门难进、脸难看、事难办”等问题，确保县政务服务群众满意率达到90%以上。要从政务服务工作的实际出发，充分利用专题培训、以会代训等形式，强化对政务服务管理人员和业务人员的学习培训，建设专业化、专门化的政务服务队伍；通过窗口业务标准化、窗口人员能力培育、领导班子进大厅三项工程，使窗口综合服务能力有突破性提升；深入开展“党员先锋岗”、“青年文明号”、“服务明星”、“优秀窗口”、“巾帼文明示范岗”等争创活动，激发窗口人员爱岗、敬业、廉洁、奉献意识，建设以服务价值观为核心、以办事人满意为目标的政务服务文化；加强人文关怀，组织开展形式多样、寓教于乐的文娱活动，构建团结、友爱、和谐的人文环境；加强对窗口人员的督查考核，强化廉洁守责、依法行政教育，完善奖惩激励机制，激发全体工作人员的内生活力，建设一支群众满意，部门放心，社会信任的政务服务工作团队，更好地服务全县经济社会转型跨越发展。