浅议乡镇党政领导干部经济责任审计评价体系及指标

第一篇：浅议乡镇党政领导干部经济责任审计评价体系及指标

1999年中央两办印发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》，把科局级、乡（镇）党政正职领导干部经济责任的履行情况纳入了审计范围。2006年新修订的《审计法》明确了经济责任审计的法律地位，2007年党的十七大报告指出：“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。……重点加强对领导干部特别是

主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。”标志着经济责任审计已成为加强干部监督的重要环节之一。通过有效地开展经济责任审计，既促进了领导干部全面履行经济责任，又开创了审计工作的新领域。

乡镇党委政府作为我国基层的政权组织，是党中央、国务院在基层的代言人，也是党的路线方针在农村的执行者。乡镇党政领导干部在带领广大群众致富奔小康的进程中发挥着不可估量的作用。乡镇党政领导干部作为县级审计机关经济责任审计对象，各地县级审计机关对这种类型经济责任审计做出了积极的探索，也总结了一定的工作经验。随着社会经济、政治的不断发展，对乡镇党政领导干部经济责任审计也提出了新的、更高的要求，新的历史时期，如何对乡镇领导干部履行经济职责情况作出客观公正的评价，本文就结合工作实际，对建立健全乡镇党政领导干部经济责任审计评价体系及评价指标作些粗浅的探讨。

一、建立健全乡镇党政领导干部经济责任审计评价体系及指标的必要性

自开展经济责任审计工作以来，我国经济社会文化发生了翻天覆地的变化，对乡镇党政领导干部经济责任审计评价也必须做到与时俱进，否则就不能完整的、客观的评价其履行经济责任情况。

（一）建立健全评价体系是促进社会主义新农村建设的需要。起初，对乡镇党政领导干部经济责任审计评价，侧重于所在地区经济总体状况和有关经济指标的完成情况、有关重大经济决策的合法性以及决策程序的科学性和民主性、内部控制制度的建立及管理的状况。随着社会经济、政治、文化各方面的不断发展，乡镇领导干部如何落实科学发展观，转变经济增长方式，提高人民生活水平，增强可持续发展能力以及构建和谐社会逐步纳入了领导干部经济责任审计的范畴，乡镇党政领导干部履行经济职责的内涵也得到进一步发展，上述新增发展考核指标也必须及时纳入到乡镇党政领导干部经济责任审计评价体系中来。通过强化对此方面考核指标的检查、评价，更好地促使乡镇党政领导干部履行好工作职责，加快社会主义新农村建设步伐。

（二）建立健全评价体系是提高经济责任审计工作质量的需要。县级审计机关一线审计业务人员相对偏紧，而乡镇领导干部经济责任审计对象又比较多，尤其是遇到党委政府换届选举时，乡镇党政领导干部的经济责任审计任务相对集中，审计力量就更加显得力不从心。通过建立健全乡镇党政领导干部经济责任审计评价体系及指标，审计机关可以将相对集中的工作任务与日常审计工作有机结合，在开展乡镇财政决算、涉农资金等专项审计（或审计调查）过程中，及时收集、整理相关的评价指标，为经济责任审计工作提前做好准备，这样，在日后党委政府换届选举时，也不会因为经济责任审计任务重、时间紧而影响到经济责任审计工作的质量。

（三）建立健全评价体系是防范经济责任审计评价风险的需要。在实践中，由于审计人员职业判断不同，导致评价不一致、评价内容和评价范围差别较大，不同的审计人员面对同样的问题或同样的审计人员面对不同单位的相近问题，可能会做出不同的审计评价，甚至出现言过其实或不正确的评价，存在较大的经济责任评价风险，影响了审计的客观公正和审计的权威性。建立健全乡镇党政领导干部经济责任审计评价体系，进而形成统一、规范、操作性较强的评价标准，就有利于审计人员把握好审计评价尺度，防范和化解审计评价风险。

二、设置乡镇党政领导干部经济责任审计评价指标需遵循的原则

乡镇党政领导干部经济责任审计最重要的成果就是在对被审计对象任期内履行经济责任情况审计后作出客观、公正的评价，最终可能对县级党委政府选拔任用干部及对乡镇党政领导干部个人的“政治前途”产生一定影响。因此，乡镇领导干部经济责任审计评价除了应遵循依法审计、客观公正、实事求是等基本原则的基础上，在设置具体审计评价指标时，还须注意把握好以下几项原则：

（一）重要性原则。要围绕乡镇党政领导干部对重要的经济活动应负经济责任开展，侧重于对重要的财政、财务收支工作目标责任制完成情况、重大经济决策情况、惠民政策落实情况、遵守国家财经法规和廉洁规定情况等设置评价指标。

（二）客观性原则。要明确界定每个指标的内涵、外延，对评价标准进行量化，尽可能做到量化分析为主，把定性分析与定量分析相结合，在审计实施过程中具有可操作性，以统一评价口径和考核标准。

（三）谨慎性原则。根据乡镇经济发展的实际情况，要在审计职能和手段所涵盖的范围内设定评价指标，做到既实事求是，又客观可行。要利于审计评价过程中的运用，保证审计评价的客观公正。

（四）准确性原则。设定乡镇领导干部经济责任评价指标尽量与上级对乡镇考核的经济发展等指标和财政收

支指标衔接，要综合考虑当时的政策、法规及经济运行环境，力求评价指标准确。

（五）可操作性原则。在设置经济责任审计评价指标时要考虑到可操作性。一方面考虑到审计人员获取数据的渠道和计算的可行性，减少审计人员操作难度，以便获得可靠的数据；另一方面要使选择的评价标准和评价指标体系具有可比性，尽可能剔除不相关因素的影响，以便在评价被审计对象经济责任时更加客观，更有说服力。

三、建立乡镇党政领导干部经济责任审计评价体系及评价指标要注重科学性

实施经济责任审计的落脚点，是对领导干部履行经济责任的情况作出客观公正的评价，体现出审事评人。乡镇党政领导干部经济责任审计评价着重围绕 “四责一廉”来设定评价指标体系，即围绕乡镇党政领导干部 “经济发展责任、经济管理责任、经济执行责任、经济决策责任和廉洁守纪情况”，设定可量化的评价指标，确定评价方法和相应分值，并根据所在地区乡镇经济发展的特点，适时调整评价指标和相关评价方法及分值。有关评价数据和资料可以通过有关渠道获取，从统计部门获取被审计对象所在镇人均国民生产总值、农民人均纯收入增长情况以及其他方面全市的平均水平指标等；从财政部门获取如全市财政收入平均水平等指标；从纪检部门获取如被审计对象个人廉洁自律及所在镇廉洁遵纪情况；从被审计对象所在镇获取部分数据、资料，通过对有关财政、财务收支审计获取财务数据和有关非财务数据，如经济发展责任、经济执行责任等方面的一些具体指标、镇党委政府出台的内部管理文件、制度、党委政府有关重大事项决策的会议纪要等。具体例举审计评价指标和方法：

（一）经济发展责任及主要评价指标：人均国民生产总值增长率、农民人均纯收入增长率、财政收入增长率、税收收入增长率、公益事业财政投入增长率、社会保障投入增长率，上述指标的内涵、数据来源及计分要求均作出了具体规定。通过对被审计领导干部所在镇的相关指标完成情况，与全市平均水平的相比，来测算出某项具体指标的得分，当增长率高于或等于平均数时得全分，低于全市平均数的，以该镇的增长率除以全市平均数（对于经济欠发达的镇，可以将全市平均水平适当下降，如将全市平均水平乘以0.8作为被除数）的得数，乘以权重分值的积分为其最终得分。

（二）经济管理责任及主要评价指标：

1．内控制度建立及执行情况：一是制度建立情况。检查所在镇内控制度建立情况，以已建立的内控制度数量占应建立数量（须明确一般情况下镇需要建立的内控制度）的比例，乘以权重分值的积数为其最终得分，高于权重分值按权重分值进行计，低于权重分值的按实际分值计分。二是制度执行情况。采取扣分法打分，直至扣完为止。即某一项资金审计中发现违反制度金额占该项资金总额的比例，该比例乘以权重分值的积数来进行扣分。（对发生以下情况的,采取一票否决,即一次性扣完该项分值。如私设“小金库”和“账外账”，私分、截留、挪用社会保障、救济资金，社会捐赠资金、救灾、扶贫、移民等专项资金的。）

2．国有（集体）资产管理情况。一是国有（集体）资产价值增值率＝任期末所有者权益数／任期初所有者权益数，相比得数大于或等于1的得权重分值，小于1的则乘以权重分值的积数进行计分。二是国有（集体）资产处置情况，以发现资产处置不规范的金额占整个资产总额的比重，乘以权重分值的积数来进行扣分。（注：对资产的购置是否通过政府采购、日常管理是否到位方面可以通过检查内控制度执行情况来反映）

3．政府性负债情况。一是任期末财政负债率＝任期末财政负债余额/任期最后完整年度的gdp，与任期初的该比率相比，相比得数小于或等于1的得权重分值，大于1的，按得数减去1后的余额乘以权重分值的积数来进行扣分。二是任期内债务增加情况与债务化解情况相比较，相比得数小于或等于1的得权重分值；大于1的，按得数减去1后的余额乘以权重分值的积数来进行扣分。

（三）经济执行责任及主要评价指标：

1．财政收支综合平衡情况。任期内财政预算内、外收支是否平衡。如实现了财政预算内外综合平衡，该项评价得权重分值。如通过空调资金等手段虚假平衡的，则按违规资金占整个预算内外财政资金的比例，乘以权重分值的积数进行扣分。

2．规范津贴、补贴发放情况。任期内违反财政、人事部门规定，超范围发放各种津贴、补贴，以违规金额占财政供养人员工资总额的比重，乘以权重分值的积数进行扣分。

3．招待费支出情况。任期内招待费支出占整个公务费支出的比重（不得超过单位预算中‘公务费’的2%），每超出标准一个百分点即扣减0.2分，直至扣完为止。

4．招商引资费用情况。一是实际利用外资平均增长率＝任期内各个年度利用外资增长率之和/任期年度数，与全市平均水平相比，以得数乘权重分值的积数进行计分。二是对利用外资过程中发生的汇兑损失，实行扣分制，即审计每查实汇兑损失x万元，则扣0.5分，直至扣完为止。

（四）经济决策责任及主要评价指标：

1．重大经济决策制度建立情况。主要针对镇级的重大决策议事规则或制度的建立，主要指镇公益设施及镇村基础设施建设、国有和集体土地转让、农业专项资金使用等较大经济事项决策制度（注：可以用经济数量来衡量，即财政性资金投入的公益事业或镇村基础设施建设达到x万元起，国有、集体土地出让x亩起，农业专项资金使用达到x万元起，就必须提交集体讨论决策）。实行扣分制，发现核实每缺少一项制度的扣减0.2分，直至扣完为止。

2．检查经济决策执行情况。收集领导干部任期内的重大经济事项，通过审计核实是否存在未经集体民主决策的情况发生，每发生一起采取扣0.2分，直至扣完为止。由于决策失误造成重大经济损失的，该项指标不得分。

（五）廉洁守纪情况及主要评价指标：

1．遵守国家财经法规情况。对任期内违纪金额领导干部应负直接责任的每5万元扣1分，应负主管责任的每10万元扣1分，直至扣完为止。

2．个人廉洁自律情况。任期内有无用公款支付应由个人负担的费用，金额每3000元扣1分，超过一定时间（x个月）借用公款（x万元）或借用公物金额达（x万元），每查实一起扣1 分。

3．所在镇干部职工廉政建设情况。任期内所在镇干部职工有无因违反财经法规，被镇纪委查处的每一起扣0.2分，被市纪委查处每一起0.5分，被法院判刑的每一起扣1分，直至扣完为止。

以上各项评价指标的汇总得分，可以作为评价领导干部任期经济责任履行情况的重要参考依据。

综上所述，通过对建立乡镇党政领导干部经济责任审计评价指标体系的必要性、建立原则的理解与认识，以及对评价指标的确定、评价方法、分值测算等方面的初步探索，旨在规范乡镇党政领导干部经济责任审计工作，防范审计风险，提高审计效率，客观公正地评价乡镇党政领导干部任期内的经济责任，为干部监督和干部管理部门提供干部任用依据。

第二篇：党政领导干部经济责任审计评价指标探析

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党政领导干部经济责任审计评价指标探析 作者：陈琛凝

来源：《财会通讯》2011年第04期

一、党政领导干部任期经济责任审计评价现状

经济责任审计工作开展以来，全国各地审计机关基本遵循了中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室2003年《关于党政领导干部任期经济责任审计若干问题的指导意见》中规定的评价原则，在评价领导干部经济责任履行情况时，注意从实际出发，采用写实的方式描述审计结果，避免了鉴定式抽象评价，有效规避了审计风险，有效的为领导干部的提任提供良好的借鉴依据。一些地方还在此基础上进行发展，形成了具有本地特色的评价方法。一是将写实评价的方法进一步具体化。如江苏省在经济责任审计报告中，根据审计的重要方面分别得出审计结论。根据不同审计内容，分别采用量化、客观描述和交代出处的方法进行写实评价，规避审计风险。二是审计机关如实描述经济责任审计结果，由经济责任审计工作领导小组或联席会议根据审计查出的事实、性质以及被审计领导干部应承担的责任，对照现行的法律法规，为每一位被审计对象提出“好”、“较好”、“一般”、“较差”的综合评价等次建议，经领导小组审定后，作为评价领导干部履行经济责任的重要依据，并运用到提拔任用、教育管理和监督奖惩各个环节。

二、党政领导干部任期经济责任审计评价体系的必要性

目前，国家尚未出台完善的党政领导干部经济责任审计评价标准，对审计评价的目的、评价的内容、领导干部经济责任的界定、评价的表述等，也都缺乏具体的指标体系。因此，不同的审计组织或不同的审计人员在具体实施审计项目时，都是根据审计对象确定审计内容，进而确定经济指标，所以在面临同样的问题时，可能会做出不同的评价，随意性较大。由于经济责任审计是一种受托审计，不同的委托部门有不同的要求，如果审计评价标准不规范，指标体系不明确、不科学、不统一，这不仅加大了审计的难度，也带来了审计风险。一些地方为解决这个问题，在建立评价体系方面进行了积极的探索，也取得了一定的效果。但这些标准存在一定的问题：一是指标设计主要针对单位的财政财务收支情况，而对领导干部的宏观经济目标、决策、管理等经济活动的内容涉及较少；二是主要是对审出的问题进行评价，而缺乏对领导干部工作业绩的肯定评价；三是缺乏明确实用的绩效评价标准；四是评价指标没有很好地区分领导干部领导水平和能力的高低。因此，经济责任审计评价还有在以下问题：

（1）超越领导干部经济责任审计范围进行审计评价。审计评价应界定在评价对象的“经济责任范围之内。对于领导干部的政治纪律、组织人事纪律、工作能力、工作水平等，均不属于领导干部经济责任审计的评价范围。

（2）将经济责任审计评价等同于被审计单位的财政收支的评价。经济责任审计的侧重点应该放在通过财政收支审计，来确定评价对象履行职责的情况，由此来确定其应承担的法律责

任。而有的经济责任审计只对单位的财政收支作了评价，未对被审计领导干部的经济责任做出评价，忽略了经济责任审计这个主题。

（3）经济责任审计评价缺乏依据。对领导干部经济责任审计的评价应该建立在审计证据的基础上，通过测试领导干部所在单位的内部控制制度，审计领导干部所在单位财政收支的真实性、合法性和效益性，检查被审计领导干部的经济目标完成情况，审计证据经过加工、整理、提炼、综合，从而得出对领导干部履行经济责任的审计评价。但一些审计评价没有经过深入细致的审计取证，在审计评价中较多地引述了被审计领导干部或被审计单位的述职报告、工作总结、经验介绍等，没有相应的审计证据作基础，导致审计评价的风险较大。

（4）审计评价缺乏一定深度。有的审计报告没有围绕领导干部的经济责任进行审计评价，所评价的一些事项只停留在表面上，作报帐式的评价，干部管理部门和本级党委政府不容易从审计评价中了解和掌握领导干部的一些个人信息，从而影响审计结果的分析和利用。

三、党政领导干部任期经济责任审计评价指标体系的确定原则

要建立统一规范的党政领导干部任期经济责任审计审计评价指标体系，必须明确坚持以下的原则：

（1）指标的选择要具有代表性，既能反映各级党政领导干部绩效的内涵和特点，又能反映各地方的差异性。

（2）选取的指标应简便、易于理解和可操作，具有可获得性。

（3）指标具有同向性和可比性，可以监测。各项指标在数值表现上应与其在经济意义上的系统评价相互匹配；同时所选取的指标数据要有比较可靠的来源，在数据处理和分析方面符合特定方法的要求，即所选指标要便于横向与纵向的分析研究，具备国内通用的特点，以及保持一定的可比性。

（4）指标选取遵循定性与定量相结合的原则。定量指标是指能够用数值表示的指标，包括绝对数与相对数，如预算的执行及决算或财政收支的执行情况、国有资产的增值保值情况等。定性指标是指不能直接用数值表示的指标，而是依据事实和职业判断进行描述的指标，如内部控制制度的健全性与有效性、领导干部遵守财经法纪和廉洁自律情况等。对于那些重要的非定量化指标，可以用专家调查法或是近似量化指标替代法将其转化为定量指标。

四、党政领导干部任期经济责任审计评价指标体系的应用

经济责任审计结果的核心部分是对审计对象的相关责任进行合理的划分。这也是领导、组织人事部门对干部进行管理监督的重要依据。要使经济责任审计结果得到充分的运用，就必须正确划分审计对象应承担的经济责任。然而经济责任涵盖的范围又非常广泛，不同单位、部门的领导干部之间的经济责任范围又有较大差异，因此，应按照中共中央办公厅和国务院办公厅

规定：“领导干部任期经济责任，是指领导干部任职期间，对其所在部门、单位财务收支的真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动应当负有的责任，包括主管责任和直接责任”，探索和规范党政领导干部经济责任审计的目标、内容、方法、评价标准等，通过对绩效评价指标的研究，突破以往评价以定性为主的模式，采用定性与定量指标相结合，探索建立新的经济责任审计评价指标体系。为此，应采用分级评价制度来评价党政领导干部履行经济责任情况，从六个方面来进行党政领导干部经济责任审计评价标准的设计，便于审计人员的理解和操作，也有利于组织人事部门更好地运用审计结果。

（1）经济决策和经济管理情况。主要评价经济决策是否科学、民主以及决策的实施及效果，经济决策事项的组织控制能力、内部控制制度、经济监督检查能力等情况。重点对重大项目投资决策程序的合规性、合法性和决策实施结果情况的审查，包括经济决策方面和经济管理行为两方面。经济决策方面主要审查决策依据、程序、手续、效果的合法性、科学性和真实性；经济管理行为方面主要审查工程项目的立项、招投标、工程设计监理、工程预决算、基建款项支付等是否合规。其具体评价内容见表1:

（2）政府性资金收支的真实合法效益情况:主要评价领导干部所在部门、单位的预算执行和决算情况，财政收支计划的执行和决算情况，预算外资金的收入、支出和管理情况，专项资金的管理和使用情况，国有资产的管理、使用及增值保值情况，会计资料及相关资料的真实性、完整性，会计核算的规范程度。分析财政资金收入增长情况，分析政府负债、土地出让收入占整个财政资金的比例情况及其收入的稳定性。在财政支出方面，重点分析各项财政支出比例是否恰当，结构是否合理，是否体现公共财政支出方向，是否做到重点突出，有无损失浪费等问题。其具体评价内容见表2:

（3）经济社会发展目标实现情况:主要评价当地社会经济发展的速度，城镇及农村居民生活水平改善的程度，关系居民切身利益和社会和谐稳定的社会保障、基础设施完善程度等。其具体评价内容见表3:

（4）经济发展对环境资源的影响情况:主要评价当地在经济发展的同时，其发展的成本和发展的可持续性，对环境资源的影响程度。通过对万元GDP综合能耗、土地资源消耗量、耕地保有量与财政收入、国民生产总值等指标的对比分析，在一定程度上评价经济发展成本和可持续性。具体评价内容见表4:

（5）廉洁自律情况:主要评价单位执行国家财经法纪情况和个人廉洁自律情况两方面。单位执行国家财经法纪情况，主要是对财政资金管理使用的合法合规性进行评价。对领导干部负有直接责任或主管责任的事项，要进行重点分析与评价。个人廉洁自律方面，主要是执行廉洁自律规定的情况，领导干部本人有无直接干预土地出让、项目招投标等重大经济事项的情况。另外，领导干部作为单位廉政建设责任人，对单位干部职工的廉政问题也应当负有责任。具体评价内容见表5。

在以上评价的基础，审计机关根据领导干部接受审计的情况，对被审计领导干部履行经济职责情况提出评价意见，经济责任审计工作联席会议研究审定后作出最终的审计结论。领导干部履行经济职责综合评价可分为优秀、良好、一般、较差、差五个等次。其具体评价标准及评价结果见表6:

审计综合评价达不到良好以上等次的，不能提拔使用，考核不能评为优秀等次，所在单位不能参加先进单位评选；审计综合评价被确定为一般等次的，由纪检监察机关或组织部门找被审计领导干部谈话，指出存在问题，给予批评教育；被确定为较差等次的，由党委、政府领导按照工作分工与被审计领导干部谈话，并建议给予诫勉；被确定为差等次的，建议给予免职处理。

有了明确审计评价标准，才能有利于审计结果的充分运用，也才能体现党政领导干部经济责任审计的价值。当然，新的评价标准也还有不足，如部分没有经济管理职能的党政部门经济考核指标如何确定；财政收支效益性指标如何进行量化；部分党政领导干部任期内由于多种因素没有重大经济决策行为发生，那么针对重大经济决策的评价应忽略还是评价为基本级。针对这些不足，还需要在审计实践中不断加以探索完善。

参考文献：

［1］师德荣：《经济责任审计评价的概念及其法律关系》，《审计研究》2005增刊。［2］中国审计学会课题组：《关于经济责任审计工作的调研报告》，《2006年经济责任审计情况通报第6号》2006年10月19日。

（编辑袁露芬）

第三篇：党政领导干部经济责任审计结果评价及运用办法

**市党政领导干部经济责任审计

评估结果运用办法

（征求意见稿）第一章 总则

第一条 为了进一步拓宽监督渠道、整合监督资源、完善干部监督工作机制，增强领导班子配备和干部选拔任用工作的前瞻性、主动性、科学性，全面提升领导班子和领导干部日常监督水平，根据《中共中央组织部关于加强组织部门干部监督工作若干意见（试行）》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》、《中共***省委关于建立从严管理监督干部常态化机制的意见》、《***省党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计评价办法（试行）》、《***省党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计结果运用办法（试行）》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法实施范围包括：县（市）区党政正职领导干部；市直党政机关、审判机关、检察机关、人民团体、事业单位党政正职领导干部(含主持工作的副职领导干部)；国有企业的法定代表人；市委、市政府设立的超过一年以上有独立经济活动的临时机构的主要领导干部。

第三条 经济责任，是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门（系统）、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。第四条 本办法所称党政领导干部经济责任审计评估，是依据审计机关对被审计领导干部任职期间履行经济责任情况做出的意见报告，进行全面的评估、鉴证。结果运用，是指纪检（监察）、组织、审计、财政、国资等部门，在干部监督管理、选拔任用、表彰奖励、目标考核等工作中，在依法作出纪律处分、组织处理、行政处罚等决定，在加强财政、财务、资产管理等方面，将审计评估结果作为重要的参考依据。

第五条 评估领导干部经济责任应遵循以下原则：

（一）客观性原则。要以审计事实为依据，以法律、法规为准绳，实事求是地反映经济事项的真实状况。

（二）重要性原则。要按照经济事项的重要程度，以及与领导干部所承担责任的关联程度开展评价。

（三）对等性原则。要按照领导干部在经济活动中所承担的经济责任进行综合分析，使责权对等。

（四）谨慎性原则。对审计过程未涉及的事项或证据不足、评价依据或标准不明确、超出审计职责范围的事项不予评价。

第二章 评估内容

第六条 领导干部经济责任的评估内容，要突出三个环节： 一要紧扣“任期”，即审查领导干部任期内经济活动。二要突出“经济”，就是要以领导干部任职期间本地区、本部门（系统）、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，审查和评估领导干部的经济行为。三要体现“责任”，就是要以促进领导干部推动本地区、本部门（系统）、本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，抓住构成经济责任的内容。

第七条 评估领导干部经济责任履行情况，主要从以下几个方面进行：

（一）推动社会经济发展和政策执行情况评价。

（二）重大经济决策情况评价。

（三）财政财务收支情况评价。

（四）履行管理监督责任情况评价。

（五）廉洁自律情况评价。

（六）其他经济责任情况评价。

第八条 审计机关应当依照法律法规和国家其他有关规定，以及审计机关认可的被审计领导干部所在单位内部管理的有关规定，对领导干部担任特定职务期间未能正确履行经济责任的行为应承担的责任进行界定，包括直接责任、主管责任和领导责任。

第九条 审计工作结束后，审计机关应当形成经济责任审计结果评估报告，其内容包括：

（一）实施审计工作的基本情况；

（二）被审计的领导干部的职责范围和所在单位、部门、地区财政收支、财务收支工作各项目标、任务完成情况；

（三）审计发现的被审计的领导干部及其所在单位、部门、地区违反国家财经法规和领导干部廉政规定的主要问题；

（四）被审计的领导干部对审计发现的违反国家财经法规和 廉政规定的问题应当负有的主管责任和直接责任；

（五）对被审计的领导干部及其所在单位、部门、地区存在的违反国家财经法规问题的处理、处罚意见和改进建议；

（六）需要反映的其他情况。

第三章 评估程序

第十条 审计结果评估按以下程序进行：

（一）由市委组织部向审计局发出《领导干部任期经济责任审计委托书》（以下简称委托书），委托书内容包括审计对象、范围、内容、重点及其他有关事项。对群众信访举报问题较多、考核排名位次靠后以及开展经济责任审计联合进点的单位及领导干部列为重点评估对象。

（二）审计立项后，审计局派出审计组具体实施审计。审计组对被审计对象所在单位的基本情况进行缜密的审前调查，以增强审计的针对性。

（三）在审前调查基础上，审计组根据被审计对象所在单位具体情况，制定出内容详实具体、重点明确突出、方法切实可行的审计实施方案。

（四）审计组在实施审计3日前向被审计对象所在单位下达审计通知书，审计通知书应同时送达审计对象本人，并告知被审计对象及单位做好与审计事项相关的资料准备。

（五）审计组进点时，由组织、审计、纪检等部门召开被审计对象、被审计单位领导班子成员、中层干部及下属机构主要负 责人参加的述职测评会，听取被审计对象经济责任自查述职报告，进行相关事项的民意测评。对审计对象、内容、时限和审计人员以及情况反馈方式等，在被审计单位进行公示。被审计的领导干部所在单位应按照规定及时如实提供有关资料。领导干部自查述职报告及相关材料，于审计工作开始后5日内递交市委组织部干部监督处。

（六）审计组以对财政财务收支的帐目审查为主要手段；对重大经济决策的科学性和效益性实施必要的审计调查；对该单位及本人提供资料的真实性、完整性进行鉴证，并就其合规性和效益性作出恰如其分的分析和评价，对存在问题作出相关的责任界定。在审计过程中，市委组织部要深入被审计单位，了解审计情况，督促工作进展，及时解决工作中出现的难题，严格审计纪律，确保审计工作顺利实施形成审计评估报告。

（七）审计工作结束后，审计局将领导干部经济责任审计结果评估报告提交组织部门，并抄送干部监督联席会议有关成员单位。

（八）对被审计对象及所在单位违反财经法规的问题，审计局依法作出审计决定，具有法律效力，被审计对象和单位如对有关财务收支的审计决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；对有关财政收支的审计决定不服的，可以提请市政府依法裁决。

（九）审计终结后，市委组织部牵头召集干部监督工作联席会议，纪检（监察）、财政、国有资产监管等部门共同听取审计机 关对被审计领导干部做出的审计结果评估意见，并在各自职责范围内作出相应的结果运用。

第四章 结果运用

第十一条 组织、纪检（监察）、审计、财政、国有资产监管等干部监督联席会议成员部门，要进一步明确各自在审计结果评估和运用中的职责，积极构建经济责任审计成果共享平台，形成联动工作机制。

第十二条

纪检（监察）部门对领导干部经济责任审计评估结果的运用：

（一）将经济责任审计结果纳入干部廉政档案，作为考核、评价干部廉政情况以及完善干部廉政监督制度的重要依据。同时对被审计领导干部的违法违纪风险进行评估，并向干部监督工作联席会议进行反馈。

（二）对经济责任审计中发现被审计领导干部较为轻微的违法违纪行为，不构成移送有关部门的，应对其进行警示谈话或诫勉谈话，及时纠正存在问题。

（三）对经济责任审计中查证核实的被审计领导干部严重违法违纪行为，纪检（监察）机关按照有关规定程序进行调查处理，给予相应的党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移送司法机关。

（四）充分利用审计结果反映出的正反两方面典型，教育引导干部对经济责任审计发现领导干部党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性、普遍性问题，应当及时研究分析，提出治理、预 防的意见和措施。

第十三条

组织部门对领导干部经济责任审计评估结果的运用：

（一）经济责任审计结果评估为优秀等次的，组织部门应给予适当形式的表彰奖励，在干部考核中予以肯定，并作为干部提拔、重用、留任的重要参考依据。

（二）经济责任审计结果评估为良好等次的，组织部门应针对存在的问题进行组织函询，要求其作出书面回复，查找原因并进行整改。

（三）经济责任审计结果评估为一般等次的，组织部门视情况对其进行提醒谈话、批评教育和诫勉谈话，且一年之内不能提拔任用。

（四）经济责任审计结果评估为较差等次的，组织部门应结合干部日常管理和考核等情况，及时提出调整、降职、免职等组织处理建议。

（五）组织部门要经常分析经济责任审计结果,总结出带普遍性、规律性的问题,将典型事例纳入干部教育培训内容,并提出加强干部从严管理监督的意见和措施。

第十四条 审计部门对领导干部经济责任审计评估结果的运用：

（一）对经济责任审计查出领导干部或有关人员存在的严重违法违规问题和违反廉洁自律规定，或由于失职、渎职、决策失误、管理不善等造成重大经济损失等问题，按照有关规定应当给 予责任人党纪、政纪处分的，移送纪检（监察）机关处理；涉嫌经济犯罪的，移送司法机关处理。

（二）对经济责任审计查出的领导干部所在地区、部门（单位）违反国家规定的财政、财务收支行为，应当按照国家的法律、法规、规章，在法定职权范围内进行审计处理、处罚；需要被审计领导干部所在地区、部门（单位）纠正和改进的，提出审计建议并督促整改。

（三）建立被审计领导干部经济责任审计信息资料库，及时将组织、纪检（监察）、财政、国资等部门提供的领导干部基本情况和相关情况，存入经济责任审计信息资料库。

（四）对审计发现的突出问题或带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，应当提出审计建议，专题报告本级党委、政府。

第十五条

财政部门对领导干部经济责任审计评估结果的运用：

（一）根据审计结果反映被审计对象所在地区、部门、单位存在的财政财务、行政事业单位国有资产管理问题，加强财政财务和资产监督管理，以及会计人员的教育培训和管理工作。

（二）协助审计部门落实审计决定，暂停拨付与违反国家规定的财政财务收支行为直接有关的款项，协助扣缴由财政拨款的被审计单位应上缴财政的违纪违规资金。

（三）针对经济责任审计中发现的普遍性、多发性、倾向性问题，制定和完善财政财务制度，防止和堵塞漏洞。

第十六条

国资部门对领导干部经济责任审计评估结果的运 用：

（一）督促检查经济责任审计查出的国有企业违反财经法规问题的整改。对未在期限内落实审计整改意见的，追究国有企业被审计领导干部的责任。

（二）将经济责任审计结果及审计整改结果作为加强国有资产（资金、资源）监督管理和对国有企业法定代表人经营业绩考核及考察、任用、奖惩和后续管理的重要依据。

（三）在国有企业改制、改组、合并、分立、兼并、破产，以及进行国有产权转让、置换、拍卖等国有资产（资金、资源）处置和日常管理时，应将相关审计结果作为重要依据。

（四）对审计结果反映出的国有资产重大损失、国有资产管理严重失误问题，采取措施挽回损失和避免进一步损失，并调查核实、依据有关规定追究被审计领导干部相关责任。

第十七条 建立完善审计结果运用情况反馈制度，组织、纪检（监察）、财政、国资等相关部门运用审计结果情况，要向干部监督工作联席会议汇报，并在一定范围内通报结果。

第五章 组织领导

第十八条 党政领导干部经济责任审计评估结果运用由干部监督联席会议组织实施，成员单位各派一名领导和一名干部分别出任联席会议领导小组成员和联络员。联席会议下设办公室，负责处理日常工作，办公室设在市委组织部干部监督处。

第十九条 干部监督联席会议每季度召开一次（特殊情况可临时召集）。主要职责是：商定经济责任审计计划；协调经济责任审计工作领导小组或联席会议成员单位之间的工作，通报开展经济责任审计及审计结果运用情况；研究、解决经济责任审计过程中出现的问题。

第二十条 各级党委、政府要重视和支持经济责任审计评估和结果运用工作，建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究制度，规范审计结果应用，为审计结果运用工作创造良好的环境。

第二十一条 干部监督工作联席会议成员单位要从严遵守保密工作相关规定，凡涉及经济责任审计相关文件材料，要建立专人负责制度，要严格按照涉密材料进行管理，严禁以任何方式泄露相关内容，一经发现，要严肃追究有关责任人的责任。

第五章 附则

第二十二条 凡属于经济责任审计对象的任用，其考察材料均要有经济责任审计结果报告、评价及任职意见的内容。因特殊情况需在经济责任审计前任用的，市委常委会通过任用决定后，再进行经济责任审计，审计结果影响任职的，建议市委复议取消任职资格。

第二十三条 组织部门要建立领导干部经济责任审计工作档案，工作档案主要包括审计结果评价报告、整改通知书、整改情况以及有关处理意见等材料。第二十四条 本办法由市委组织部负责解释，各县（市、区）的经济责任审计工作遵照本办法实施。

第二十五条 本办法自发文之日起实行。

第四篇：浅论经济责任审计评价

浅论经济责任审计评价

浅论经济责任审计评价

谢婷

摘要：经济责任审计评价是经济责任审计的难点之一，是审计机关或其他审计机构通过对企业领导人任职期间的财政、财务收支及有关经济活动进行审计, 在审计结果报告中对其所在单位财务收支及有关经济活动的真实性、合法性及效益情况和按其职务应承担的经济责任而作出的结论性评语。

关键词：经济责任审计、审计评价、经济责任审计评价

经济责任审计, 是特指审计机关或其他审计机构, 接受有关部门的委托, 依据国家法律法规和有关政策, 审计领导干部任职期间所在部门、单位财政收支与财务收支真实性、合法性和效益性, 以及领导干部本人对有关经济活动应当负有的责任, 包括主管责任和直接责任, 借以评价领导干部履行经济职责情况的较高层次的经济监督活动。中办、国办于1999 年5 月印发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》, 标志着领导干部任期经济责任审计已经正式纳入了国家审计范围, 我国经济责任审计迈上了规范化、法制化的新台阶。经济责任审计重要性的提高, 是我国社会经济发展、经济体制及政治体制改革的必然结果。

一、经济责任审计评价的定义

经济责任审计评价, 是审计机关或其他审计机构通过对企业领导人任职期间的财政、财务收支及有关经济活动进行审计, 在审计结果报告中对其所在单位财务收支及有关经济活动的真实性、合法性及效益情况和按其职务应承担的经济责任而作出的结论性评语。

二、经济责任审计评价的主体及其特点

审计评价的主体是审计机关或其他审计机构, 即审计机关或其他审计机构代表政府(或所有者)通过一些特定指标考核, 对企业经营情况进行评价。它是一个相对较为独立的层次,具有以下特点: 一是审计评价主体就是审计机关或其他审计机构代表所有者(委托经营者进行经营和管理的委托人)对企业财务收支及管理情况进行综合评价；二是审计评价是评价管理人(经营者)在经营期间的价值增量, 是相对价值；三是审计评价是评价经营者是否达到了委托人期望目标, 或达到水平怎样及其原因和责任。

浅论经济责任审计评价

三、经济责任审计评价原则

经济责任审计评价是以获取的会计信息资料、经济数据资料和经济活动情况真实可靠为前提的。对真实的数据资料分析评价也需要遵循一定的原则, 否则也难以做到客观公正。根据实施经济责任审计的实际情况和客观公正评价的要求, 应坚持以下几项评价原则：。.坚持经济活动和经济事项为限定范围的评价原则

根据《审计法》、《县级以上党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》, 审计机关和审计人员的监督只能限于经济领域, 主要是财政收支、财务收支、重大经济决策和其他经济活动事项, 而对于非经济活动事项和问题不审计、不评价。另外, 审计组和审计人员在实施审计的过程中不可避免地要发现或接到群众举报的一些非经济方面问题, 对于此类问题审计组一般不应介入核查, 更不去评价, 做到依法行使监督权, 不越权不越位。.坚持以审计认定的事实数据资料为对象的评价原则

根据自身专业技术水平和手段, 如对一些特殊的经济事项、数据资料和高新设备等不能给予确切的核证和认定, 就应说明情况, 不予评价, 以回避审计风险。.坚持以经济责任为主的评价原则

对领导干部经济责任审计的主要目的是界定和认定其所在部门、单位和地区财政收支、财务收支及有关经济活动事项和个人经济行为应当负有的经济责任。因此, 对领导干部经济责任进行评价时, 首先应界定哪些经济活动事项是其行使权力和个人经济行为所作用和影响的, 对于被审计领导干部没有关系的经济活动事项一般不予评价, 即使是需要向有关部门反映的和需要处罚的违纪违规问题, 如与被审计领导干部无关, 也不要在审计结果报告中进行评价。.坚持以量化政绩为特点的评价原则

经济责任审计的实行, 弥补了干部管理监督部门不能全面了解领导干部经济活动和经济行为情况和不能客观评价领导干部的缺陷。审计机关提供的审计结果报告, 逐渐成为干部管理监督部门评价和任用领导干部的重要参考依据。因此, 在评价领导干部经济责任时, 必须以数据资料事实证据来量化政绩, 否则就无法被采用, 更难以发挥其应有的作用。.坚持区分现任责任与历史的评价原则

经济责任审计在评价时, 必然要遇到被审计领导干部与前任领导干部交叉的经济问

浅论经济责任审计评价

题, 哪些应当由上任领导干部负责任, 哪些经济事项和经济活动应由被审计领导干部负责, 在界定清楚之后进行评价。.坚持区分主观责任与客观因素影响的评价原则

一个部门和区域经济发展状况, 首要因素取决于领导干部的综合素质和努力程度, 但由于一定时期或某一方面外部客观因素的影响, 往往投入与收益是不一致的, 因此在评价领导干部经济责任时, 要分清主观责任与客观因素影响的界限。一是正确处理实现经济效益与国家宏观调控经济政策的关系;二是正确评价合理与合法的关系;三是正确处理失职、渎职与改革探索失误的关系;四是划清主观有意违纪违规与政策界限不清的关系;五是划清个人决策失误与上级、部门行政干预的关系, 不盲目评价。.坚持以任期目标为参照依据的评价原则

领导干部的任期目标, 一般包括三个方面的指标, 一是上级党委和政府编制的计划经济指标;二是本级党委和政府、单位集体研究制定的经济目标, 包括经济指标和需要解决的经济事项以及领导干部在就任之初所承诺达到的经济指标和要完成的经济事项。在评价时应将这些经济指标和计划目标作为参照依据, 看完成程度如何。.坚持区分直接责任与主管责任的评价原则

一个部门、单位和地区的主要领导干部应对所管理、管辖的单位和地区的经济工作负全面责任, 但实际行使权力时也有直接与间接问题, 直接责任与主管责任在政绩认定和处理上是不相同的。因此, 在评价领导干部政绩时不能一概而论, 一定要分清直接经济责任与主管经济责任。

四、经济责任审计评价方法

经济责任审计评价的一般方法主要有比较分析评价法和评分评价法两种。前者属于定性评价的方法, 后者属于定量评价的方法。在整体审计评价实践工作中, 要将比较分析法和评分法有机结合, 定性方法与定量方法相结合, 这样才能使审计评价既全面完整, 又具有针对性, 避免评价中的主观性和片面性。

1、比较分析评价法

在经济责任审计过程中, 定性评价是最基本的, 每一个审计项目都不能缺少, 比较分析评价法就是一种定性评价方法。比较分析评价法, 就是根据审计所查明的结果, 对照审计标准进行衡量, 然后在综合分析的基础上推出评定意见的方法。如果说对某单位的年终财务计算进行审计, 发现该单位虚增资产价值, 并导致利润和权益数额的虚增, 而且金额很大, 根据这一结果, 可以做出评判, 该单位财务核算有违反财务制度

浅论经济责任审计评价 的行为;同样, 在经济责任审计中, 如果发现被审计领导人员的个人责任导致国有资产遭受损失, 或者被审计领导干部存在个人问题, 贪污腐败, 挥霍浪费, 则可以判定, 该领导干部的经济责任未得到很好的履行。搞好比较分析的关键是要注意以下两点。即审计证据的综合和审计标准的恰当应用。审计证据的综合, 要将具有个别证明力的审计证据进行分类, 归纳和整理, 形成综合的证明资料, 在综合审计证据时, 要特别注意对互为矛盾审计证据的分析判断;审计标准的应用也是一个重要问题, 如果标准运用不当, 就无法体现审计评价的公正性, 要提高审计标准应用的恰当性, 必须提高审计人员的业务素质、专业知识和审计经验。

2、评分评价法

评分评价法, 是指为被审计单位及被审计领导干部、领导人员设置考核指标体系, 根据被审计对象得分的多少来评定经济活动状况和经济责任履行情况的审计评价方法。评分评价法是一种定量评价方法, 在定性基础上展开定量分析, 可以增强审计结论的说服力。运用评分评价法应依照以下基本步骤: 第一步, 将被审计单位及被审计领导干部、领导人员的各项活动和责任, 按照审计内容与目的的要求, 归纳出相应的考核指标;第二步, 规定每项指标的得分并制定相应的评分标准, 各指标的得分, 应根据项目的重要性以及实现的难易程度确定;第三步, 确定分数段, 对每一个单位, 根据得分的多少划分为五个等级进行评定: 即很好、良好、一般、较差、很差五个等级, 得分在90 以上的单位为很好, 80 分～89 分为良好, 70 分～79 分为一般, 60 分～69 分为较差, 60 分以下为很差;第四步, 根据审计结果打分, 并确定最后得分;第五步, 根据累积得分作出评价, 如综合评分结果为85 分或85 分以上, 则评定被审计对象的情况良好。

五、经济责任审计评价结论

经济责任审计的评价问题, 是被审计领导干部和党委、政府非常关注的问题, 也是经济责任审计的难点之一。一般情况下, 审计评价应当尽可能采取描述审计结果的方式进行, 既要大胆披露被审计单位出现的违纪违规问题, 评价被审计领导干部应负的责任, 又要全面肯定被审计责任人所在单位取得的成绩。具体来讲, 一是审计评价在审计事项范围内, 围绕被审计领导干部的职责进行评价;审计评价以审计认定的具体的事实和数据进行评价。二是在综合看待工作整体情况的基础上, 如实指出执行中存在的违纪违规问题, 从而使审计评价既反映了审计的总体面貌, 又容易被审计责任人接受, 也便于审计成果的运用, 使组织部门尽可能全面地看待和考察干部。三是审计什么评什么, 对未涉及的审计内容不予评价, 规避审计风险。

浅论经济责任审计评价

参考文献：

[1]郭永久:《法定代表人任期业绩审计》, 北京, 中国审计出版社, 1996 [2]李凤鸣:《经济责任审计》, 北京, 北京大学出版社, 2000。[3]审计署:《企业经济责任审计》, 北京, 中国电力出版社, 2002。[4]柏继民:《任期经济责任审计》, 北京, 中国审计出版社, 1999。[5]吴振广:《经济责任审计与业绩综合评价》, 北京, 中国审计出版社, 2001 [6]黄逆国: 《经济责任审计指南》, 北京, 中国审计出版社, 1999

第五篇：浅析经济责任审计评价

经济责任审计评价，是审计机关通过对党政群机关、事业单位的领导干部和企业领导人任职期间的财政、财务收支及有关经济活动进行审计后，在审计结果报告中对其应负的经济责任作出的结论性评语。它是审计报告和审计结果报告的重要组成部分，也是审计结果利用机构和部门的重要参考依据。因为评价归根到底就是对被审计对象的经济责任下结论。因此要写好审计评价，必须把握好审计评价的内容、范围和原则。

经济责任审计，主要是对被审计领导干部履行经济职责、财政财务收支管理、执行财经法规和经济政策等情况进行的审计，同时对被审计领导干部所在单位的财政财务收支管理情况进行的审计。按此审计内容，审计评价的主要内容应包括：财政财务收支和主要经济任务目标完成情况，财政财务收支的真实性，重大经济决策的合理合法性，执行国家财经法规和经济政策情况，经济管理和内控制度情况，被审计领导干部个人遵守国家财经法规和领导干部廉洁自律规定情况等。

审计评价的范围，现阶段经济责任审计评价的范围应当满足以下要求：一是符合现阶段经济责任审计内容和审计评价的一般要求，即经济责任审计评价的范围应满足经济责任审计自身的合理要求，二是要符合经济责任审计委托内容的要求。审计评价的原则是依法评价，实事求是、客观公正。

因此，审计评价既要肯定被审计领导干部在履行经济职责、财政财务收支及管理方面取得的成绩，也要指出被审计领导干部所在单位和被审计领导干部个人存在的问题，并分清被审计领导干部应负有的经济责任。经济责任的界定，是依据审计查证的问题，界定被审计领导干部应负有的经济责任，包括直接责任和主管责任。经济责任是当事人应当承担或履行的与经济相关的职责或义务。

怎样区分主管责任与直接责任也是审计人员应把握的重要环节。在被审计领导干部职权范围内的有关经济活动，由于执行被审计领导干部认同或批准的决定、规定和制度；或直接经办，直接签署意见、直接签字报销；或被明确告知又无反对意见的事项形成的经济责任，都应确认为直接经济责任。对于非直接决策或直接经管的经济行为，应确认为负有主管责任（或领导责任）。属分管人员经办，被审计对象不清楚，又不属集体决策定案的事情造成的损失，被审计对象只负主管责任，不负直接责任。比如分管财务的负责人批准将款汇出，结果具体办事人员私自用公款炒股票、搞其他非法活动，该领导干部只负主管责任。如果是领导干部点头批准（有足以证明其知晓的资料）造成的损失则属直接责任。在评价分析直接责任或主管责任时，应注意既要防止单位推诿扯皮、推卸责任，又要防止无人承担责任。在审计过程和审计结果报告中对所查证的问题要依据重要性原则，对认为重点、重大、重要问题都要注意将责任认定清楚，无论是直接责任还是主管责任都应定位到责任人。

在审计评价中还应注意的几个问题：

（一）审计评价应当紧紧围绕被审计领导干部的相关经济责任进行，与被审计的领导干部不相关的行为和事项不评价；

（二）审计事项应当在审计事项范围内进行，与审计事项不相关的行为和事项不评价；

（三）审计评价要依据审计报告所列的事实进行，审计证据不充分的事项不评价；

（四）审计评价要依据重要性原则进行，对一般性问题可不作评价；

（五）审计评价既要反映被审计领导干部的问题，又要反映其相关业绩，审计评价要避免相互矛盾；

（六）审计评价要注意用语规范，表意明确。如，工作中经常使用的评价用语主要有：财务收支真实、基本真实、不真实；经济活动合规合法、基本合规合法、不合规合法；内控制度健全、基本健全、不健全；任期内国有资产增值幅度大、小、没有增值或减值；资产负债率高、低、资不抵债；经济效益好、较好、差；对某些问题该领导干部应负直接责任、主管责任（或领导责任）、一般责任；履行经济职责较好、未履行、失职等等。总的要求是，用语表述要与客观事实相一致，表意清楚易懂。审计评价的一个典型事例。

《关于××县原县长××同志任期经济责任的审计报告》的审计评价部分： ××同志任县长期间，全面实施农村税费政策，积极推进公共财政支出改革，实行财政综合预算管理，其经验做法在全省推广。四年来，××同志在管理财政、经济工作中作出了一定的成绩：一是财政收入稳定，可用财力逐年增长。国内生产总值和地方财政收入20xx年比1997年分别增长9.7%和12.8%，基本完成了与市政府签订的目标任务。可用财力20xx年比1997年增幅达6%。二是消化了政府债务。任职期初政府举债规模为12 847万元，至20xx年末政府债务为9 582万元，消化了前期债务3 265万元，并偿还了全县 职工集资款418万元。三是基本实现了当年收支平衡。