农村客运公交化难题可解

第一篇：农村客运公交化难题可解

农村客运公交化难题可解

文/雨兮

农村客运公交化有必要

随着社会的发展，逐渐富裕起来的农民群众不仅要求走得了，还要走得好、走得便捷、走得安全。农民群众内心深处强烈要求像城里人一样坐上公交车。开通连接城乡的公交车，让居住在城区以外的群众享受客运准时、停靠有序、安全舒适、票价合理、服务规范的客运服务，是交通部门的职责所在。实施农村客运公交化改造，推进城乡客运一体化发展对加快社会主义新农村建设，推进城镇化进程，缩小城乡差距，促进城乡协调发展具有重要意义。作为交通行业管理部门，应该紧紧围绕大局，全力推进城乡客运协调发展。

在我国农村，尚未开通班车的行政村主要集中在山区乡镇，山区农民出行难的问题仍然突出。短途农村客运现有经营模式在运营中暴露出许多弊端：一是经营主体多、小、散、弱，抗风险能力低，管理部门难于实施有效监管；二是经营行为不规范，拉客、宰客、甩客、兜客现象时有发生；三是市场矛盾多，恶性竞争，经常发生群体性事件，影响社会稳定；四是运力总量过剩，盈利水平不高；五是安全管理还存在诸多问题，由于大多客运线路以承包经营为主，企业往往忽视对车辆、驾驶员的动态实时安全监控，安全管理不到位现象时有发生。对农村客运实施公交化改造不能搞一刀切，不能一哄而上，可以选择符合以下条件的班线优先实施公交化改造试点：一是农村班线股份制改造已经实施公车公营；二是衔接市区至中心乡镇班线；三是路况较好、途经乡镇较多、人口集中、客流量大的农村班线。对企业已经控股的且实施公司化经营可考虑进一步改造，对运距较远、客流量不大、路况等级低的乡镇暂不实施改造，总之要先行试点、循序渐进、逐步推广，既要积极又要稳妥的原则，扎实推进农村客运公交化改造。

农村客运公交化的探索者（一级标）

张北县农民乘上“幸福快车”（二级标）

早上6点，张北县两面井乡安板营村开往县城的农村客运班车都会准时发车，要到县城的村民们已早早在村口等候了。村民激动地告诉我们：“以前村民们出行很不方便，需要步行走到乡里头，然后再乘坐咱们的班车，现在，我们把班车直接就开到了村里头，方便了村民们出行。钱也不多，坐车也挺方便，挺安全，挺舒服。”

安板营村客运司机张树江说，安板营村至张北客运班线是张北县农村客运线路最远的一条，全程80多公里，途经13个自然村，服务周边数千户居民出行。而在三年前，这里的农民出行大多还靠三轮车、拖拉机、农用车和非法营运的微型面包车，车况差、等级低、安全没有保障。目前，张北县已经发展农村客运班车96辆，总客位934座，客运班线64条，日发班次150个,辐射18个乡镇366个行政村，运营总里程达5608公里，村村通班车达到100%。一个以城区为中心、乡镇为节点，连接城镇、辐射乡村，方便快捷的农村道路客运网络已经形成。为增加农民出行舒适度，今年，又将县内班线客运车辆更新升级为中型客车，为农民群众安全出行提供了保障。

湖北给农村公交发“身份证”（二级标）

7月2日，湖北省共有6条大线路正在试点公交城乡一体化改造。其中，鄂州-黄冈、黄冈-黄梅已经开通运营，黄石-武汉、孝感-武汉、天门-仙桃等线路已提交改造方案。一方是农村道路客运企业合理利润，一方是农民方便、实惠的出行要求，二者如何平衡？关于农村公交遇到尴尬的报道引起多方关注，一些专家、学者和业内人士纷纷发表建议。

“农村客运公交化改造的核心，在于公益性、非赢利性，也是体现公共服务均等化的重要内容。事实上，目前已经开通运营的农村公交线路，深受城乡居民的欢迎。要让农村公交开得更远、更畅，就要尽快认定农村公交的‘公益’身份。”湖北省社科院副院长秦尊文一

语中的。

据秦尊文介绍，国外以及国内许多城市已经对开行农村公交进行了一些探索，例如，厦门公交集团回购农村客运企业，按城市公交运营模式进行经营和管理。浙江金华市，政府出钱引导农村客运班车进行公司化改造，承包挂靠经营车辆全部退出经营舞台，今年1月1日，13条城乡公交营运线路投入运营。此外，在河南、四川、山东、江苏等多个省份，当地政府对农村客运班线公交化改造都有财政投入。

湖北省运管局运输处处长林浩建议，推进城乡公交一体化进程，还需要实施综合配套体制改革。“比如说，解决站点合理设置的问题，既要做到人性化，又要保证规范化。另外，现在市区和县级公交分属不同经营主体，以后跨区域开行公交，谁是经营主体，也要认真规划。”

面对“跨区经营”、“超载”的疑惑，湖北交通职业技术学院管理工程系主任石小平认为，随着城市快速发展，无论是城市居民还是农村居民的出行方式、出行习惯都有了很大变化。而且，要构建武汉城市圈、推进城乡一体化，交通一体化是基础，同一城市的城乡居民互来互往频繁，不同城市、不同乡镇间的居民出行都对公交车“跨区经营”提出了新要求。现行的《道路客运条例》早在2004年制订，里面并没有涉及农村公交的条款，面对这个新的情况，条例已经有些滞后。他呼吁，应该针对新的实际问题对条例的部分内容进行修订。需要注意的问题（一级标）

一是政策保障要到位。政府层面，协调部门之间的关系，形成统一的优惠政策和惠民政策，如老人、学生等特殊群体的补贴政策，超员、统一公交票价等政策。交通层面，明确统一的市场准入条件和配套的交通基础设施建设，如始发站点、港湾式停靠点、安全标志标线等。行业管理部门层面，对市场准入关执行把关以及运行的监督。

二是改造工作就要符合情理，又不能违背法律。要坚持公平、公正、公开的原则。在现有营运车辆作价时，在此基础上由公司和车主双方协商确定价格。坚持原则性和灵活性相结合的原则。在公交化改造工作中，一定要坚持依法办事，做到合情合理合法。

三是改造过程中要防止路线炒卖。道路旅客运输班线属国家公共资源，经行业管理部门许可，经营者在许可期限内享有经营权。有的个体客运经营者有限期使用经营权的观念不强，违反国家政策私下倒卖倒买线路经营权，有的班线车辆转让价格炒到50—1O0多万元。因此，应该结合原班线股份制改造的实际，在原有企业和经营者的已协商的基础上，进行收购或入股。

四是推进工作要保证平稳和竞争兼顾。为了加快城乡客运公交一体化工作，同时也保证试点改造具备推广的作用，在政府的公交改造政策到位后，具体负责公交化改造的企业要在一定的期限内承诺完成，如若推诿不改的，要引入竞争企业，让改造得力、信誉好、规模强的其他运输企业进入或直接由市公交公司无条件进行经营。

五是改造工作既要由交通部门担当主力，又要上升为政府行为。农民群众的出行问题是重要的民生问题，公交化改造是惠及广大农民群众、关系到全社会的系统工程。各级党委政府要高度重视，交通部门要担当主力，各部门要密切配合，全社会要关心支持。

六是公交化改造工作既要对个体经营者进行宣传发动，也要营造良好的社会舆论环境。在改造工作中要做到宣传开路，教育先行。要通过与经营者面对面接触，心与心交流，既要讲客运发展趋势、讲公交化改造工作的意义，也要解释公交化改造工作的方法步骤，帮助他们算经济帐，动之以情，晓之以理，化解思想顾虑。宣传工作要广泛深入，使公交化改造工作家喻户晓，对拒不接受公交化改造的经营者形成强大舆论和经营压力。

七是深化交通管理体制改革的需要。随着中心城区向外扩张和郊区城镇建设向中心城区靠拢，中心城区与城市、农村的界限变得越来越模糊，传统的以跨行公路来划分城市公交与农村客运的方法受到严重挑战。

八是全面提升交通服务水平的重要途径。打破原有的客运经营模式，推进城乡客运一体化，有利于从根本上消除以上矛盾，全面提升城乡客运的经营管理水平和服务质量。

总之，客运市场应该是一个统一开放、主体平等、公平竞争的大市场。无论是城市公共客运，还是农村客运，其本质都是为人民群众服务的出行工具，因此，必须树立“大交通、大客运”的理念，以“群众满意”为根本出发点，加大城乡客运体制改革力度，推进城乡客运一体化，促进城乡客运协调发展，为人民群众提供“安全、便捷、舒适”的出行服务，为建设社会主义新农村提供交通保障。

第二篇：哈尔滨：农村客运公交化 城乡客运一体化

农村客运公交化 城乡客运一体化

2012-06-08 10:18:15华夏经纬网

黑龙江日报讯（刘忠非 记者 狄婕）6月6日上午10时，哈尔滨市阿城区爱民屯的张丽娟拿着刚刚上的货，在家门口顺利地坐上阿城至宫家的27路公交车。对于张丽娟来说，生活的改变是由途经自家门前的这趟公交车开始的。

张丽娟开了一个食杂店，因为上货她常常要往返于爱民屯和阿城区。过去，到城区只有长途小客车，又挤又破，还不定时。大多数时候，张丽娟只能花二 三十元钱打车。不久前，阿城至宫家线路进行了公交化改造，新的公交车既安全舒适又快速便捷，张丽娟再也不用为每次上货的周折而犯愁了，店里的生意也更好 了。

农村公交客运改变百姓生活

按照27路公交车的行经路线，记者一路踏查了全程22.8公里的路线及16个站点。途经1个乡镇、11个行政村、53个自然屯。每个站点都修建了风雨亭和候乘座椅。哈尔滨市阿城区公共汽车有限公司安全运营部的张健告诉记者，公司投资500多万元将原来载客量仅20多人的陈旧客车，更换为载客量48人的新型 双门公交客车。开行密度由过去半个小时一趟，变为现在的20分钟一趟。但票价却降了1元钱。家住阿城双风镇的张凤军也经常乘坐这趟车，他告诉记者，自从这 趟线路改成了公交线路，他出行特别方便。

离开阿城，记者又来到了双城市客运站。在客运站停车场，记者看到，标有哈尔滨教化至周家的一辆辆崭新干净的空调公交车正等待出发。哈尔滨市周家 双寰运输有限公司总经理张天军告诉记者，这条线路原来属于长途客运，城乡公交一体化整合后，公司投入800多万元，更换车体，并重新招募司机，统一培训，统一着装。不仅车体换成了公交车，发车的频率也是按照公交化的标准。过去装满一整车人才发车，现在早晚高峰15分钟一趟，平时半小时一趟，到点即使车上只 有一个人也发车。家住周家镇的金喜会告诉记者，以前没有公交车的时候，因为长途车车况差，开到哈尔滨要近两个小时。现在只要1个小时就能到，票价还从过去 的8元钱降到了5元钱。对于普通百姓来说，真是太方便了。

更重要的是公交化改造将过去多家公司经营整合为一家公司，避免了因为互相竞争导致的超员现象，乘客的安全也得到了保障。

三级网络织起城乡客运一体化

据哈尔滨运管处相关人员介绍，目前，哈尔滨市农村客运线路发展到1194条，营运车辆2009台、52580个座位，日发班次3312.5个，日均完成客运量约7万人次。农村客运通达深度明显提升。同时，农村客运基础设施建设迅速发展。建成乡镇客运站85个，招呼站近千个，使广大农民候、乘车条 件得到了很大改善。

按照2012年全省道路运输工作会议精神，哈尔滨市已经确定了城乡客运一体化按照三级客运网络循序发展。第一级客运网络，建立起哈尔滨市中心城 区周边各区、县（市）至哈尔滨市中心城区之间及毗邻的区、县（市）之间的公交化运营线路；第二级客运网络，建立起区、县（市）至乡镇之间的公交化运营线 路；第三级客运网络，建立起乡镇至所辖行政村（含行政村之间）之间的公交化运营线路的三级道路客运网络。现已确定呼兰区、阿城区、五常市、尚志市、方正 县、巴彦县等区、县（市）区域内的多条线路为农村客运公交化试点线路，对原分散的经营主体实施整合，一条线路或一个区域确定一个主体，实行公司化经营。原 客运班车全部下线，更新为符合国家规定和要求的公交车型，根据客流需求采取循环发车、公交式运营，并合理降低票价。2012年，预计完成10条客运线路公 交化改造工作。

让千村万户出行无忧

哈尔滨的农村客运公交化改造只是黑龙江省城乡客运一体化的一个缩影。不久的将来，在广袤的龙江大地上，便捷的农村客运网络将让千村万户的人们感受着出行无忧的幸福生活。

省交通运输厅副厅长朱金玉告诉记者，城乡客运一体化就是对城乡衔接紧密、运距短、班次密、客流量大、路况好的短途客运班线率先实行改造；对运 距、班次密度、客流量适中，路况较好的客运班线，通过科学调整运营网络，增加客运班线覆盖面，适度加密发车班次，缩短发车间隔，逐步完善公交化运营的基础 条件，成熟后实施改造；对运距较远、客流量较少、路况等级低的客运班线，通过优化客运资源配置，整合区域内客运班线，合理调整运行线路、运营方式和车型，逐步改善群众出行条件。

朱金玉说，农村客运要按照路、站、运一体化的要求，同步规划，同步实施，实现路通车通。中心城市要结合实际，整合道路客运资源，延长公交线路，尤其是要着重解决因行政区域重新划分群众出行需求强烈、因中小学并校造成的学生乘车难的城郊线路，尽快实现多种客运形式的无缝衔接。县级城市要重点规划以 乡镇为中心，辐射自然村屯的农村公交网络，对原有农村班线加快实施公交化改造，充分满足农村群众“行有所乘”的基本需求，保证城乡客运一体化顺利推进。

第三篇：农村客运线路公交化改造经营管理方案

公交化公交车经营管理方案

为适应现代企业管理要求，按照城市公交客运有关政策法规和要求，进一步加强和提高我公司城市公交客运经营管理，规范经营行为，配合我市城市公交化改造，确保我市城市公交客运行业持续、稳定、有序发展，结合我市公交客运市场实际和发展预测，结合多年来的经营实践基础，我公司将辅以北斗卫星3G视频监控系统等手段,实现管理队伍精干化,管理技术专业化,企业内部规范化、现代化的要求,对本次公交化改造新上线公交车辆实施公司化管理，实行公车公营，发挥公司化经营管理优势。

1、劳动用工关系：依法与驾驶员签订劳动用工合同，除为驾驶员缴纳社会保险和住房公积金外，驾驶员享有公司员工的一切权利，实行统一用工管理。

2、生产组织：公司已设置营运生产部，配备了充足管理人员，对车辆实行统一管理、统一调度。

3、车辆保养、维护、维修措施：公司与清镇市洪国修理厂（一级维修企业）签订了维修、保养合同，并制定了《公交车年审、定级、二级维护管理规定》，能确保对公交车进行有效的维修、维护、保养。

4、卫星动态监管：对新上线车辆将参照原1-8路公交车安装3G视频终端，接入北斗卫星定位系统进行联网联控，制定了《公交车北斗卫星监控制度》，由公司北斗卫星监控中心负责车辆动态监控管理。

5、档案建立及管理措施：按照城市公交客运有关政策法规，对新上线车辆分别建立原始档案及车辆技术档案，由营运生产部及安运部进行分工管理。

6、安全教育培训：公司制定了《从业人员安全教育培训制度》，对驾驶员实行岗前7天的教育培训及实习，并于每月10日、25日对驾驶员进行两次安全教育及技能培训，确保驾驶员的素质过硬。

7、投诉处理：公司除设置了乘客咨询投诉电话外，还设置了网站投诉功能，方便乘客咨询投诉，制定了《投诉处理流程》，能够有效的响应和解决顾客咨询投诉。

8、办公及停车保养场所：公司办公场所设在前进路275号，配备了必要的办公用具，能满足日常经营管理所需，与铁合金厂签订了《场地租赁合同》，租赁铁合金厂位于北门桥附近闲置空地，用于公交车停车、保养等场地，场地空间充裕，并配备了充足维护保养及安全消防等设备设施，能满足公交车停车、保养所需。

我公司将在交通局、运管局的带领和指导下，积极实施公交化改造，推动我市城乡一体化发展，提升我市公交客运能力，服务乘客，服务市民百姓，贡献清镇市的经济社会发展。

第四篇：客运安全管理难题待解

如履薄冰 客运安全管理难题待解

文章来源： 中国客车信息网 编辑部 发布日期： 2013年1月16日

在谈到客运安全时，北京某客运企业总经理这样说：“我们现在承担着卖毒品的风险，收到的利润却比卖白菜还低。”石家庄新干线客运有限公司副总经理牛振河则表示：“在安全管理问题上，不管是从企业、行业还是国家层面，我们都比国外落后很多，需要学习的地方也很多。”石家庄裕翔客运有限公司董事长张铁军建议：“客运行业在国民经济中承担着很重要的任务，不可或缺。客运企业在安全生产方面确实应该加强管理，但我们呼吁国家尽快规范相关标准，为客运企业创造标准的、规范的和宽松的发展环境，使我们能更好地为全国人民提供安全、舒适、快捷的服务。”

在不久前客车业的一次会议上，有客运企业负责人用“举步维艰，如履薄冰”8个字来总结2012年的客运行业，这一评语也得到了多数客运企业的认同。在记者此前的多次市场走访中，也屡有客运企业表达出对于国家安全管理政策的无所适从以及安全加严形势下客运安全工作碰到的难题。本文从客运行业表现较为突出的安全管理难题中选取一二作出介绍，并尝试探讨客运安全到底应该如何管，希望能为推动客运安全贡献绵薄之力。“没本事的才干安管”

“现在不仅是各分公司，包括集团公司在内，不管是领导还是个人谁都不愿意干安全。说白了，今后安全更没法管，大家都不愿意干，只有没本事的才管安全，或是大家轮流坐庄，摊上谁出事谁倒霉。”有客运企业负责人表示，做安全管理工作是“战战兢兢，如履薄冰”，安管职位更已成为谁都不愿碰的“烫手山芋”。

这种情况在客运行业普遍存在。“我们也有这种情况，一旦出事轻则处分、撤职，重则判刑，连GPS监控人员都有这个风险，现在GPS监控人员、安管人员和主管安全的高层都属于高危职位。安管工作虽然还不至于沦落到没人做的地步，但至少大家都有一定的情绪。”北京祥龙阿尔萨客运有限公司总经理王波介绍说。

对此，有业内人士分析认为，客运企业的确在安全管理上存在这样那样的问题，但目前安全工作存在的最大问题则是国家未抓住问题的根源，出台的政策或措施往往“矫枉过正”

或是“越俎代庖”，非但不利于客运安全，反而将客运行业置于两难境地，不利于企业安全管理工作的开展。

“现在一出事故就把责任全算到企业头上，动不动就抓人。安全问题是企业的事情，出问题确实该承担责任，但企业如何管理是企业的事情，政府不应管得太多。”某客运企业负责人表示：“比如政府规定凌晨2~5点停车休息，但现在很多服务区不允许大客车进，有的高速公路一到晚上就把大客车赶下来，禁止运行。各地方乱出政策，区域管理割据严重，政府行政没有依据，想怎么做就怎么做，不但严重干扰了企业的正常班线运营，反而增加了新的安全隐患。”

另有客运企业表示，各地高速公路限速不一，且朝令夕改，也给安全运营带来了负面影响。比如某高速公路今天限速60公里/小时，明天变成40公里/小时，使得高速公路变普通公路，失去了“高速”的意义，且限速标志放置隐蔽，致使客运车辆违章率急剧上升。“限速只限住了装有GPS监控的客运车辆，其他社会车辆并未降速，客车车速过低同样存在安全隐患。如今的客车安全系数已经很高，如375马力的12米车在时速60公里行驶会损坏车辆。此外，禁止车辆在流量小的夜间行驶，全部挤在白天更会造成燃油浪费和环境污染。”内蒙古某客运企业负责人认为，这些不合理政策都对安全运营带来负面影响，为企业安管工作带来难度和风险。

安全管理混乱

“我1976年参加工作，从修理工开始干起，对整个过程很清楚。要说安全问题谁也不敢不重视，现在安全管理处罚比过去严重得多，上级要求也比过去多，为何事故却越来越多？过去发生事故，即便一个人不死不伤也是重大事故，现在不死不伤就不算什么大事故。”河南商丘交通运输集团有限公司副董事长兼副总经理张红晞说。他分析原因认为，安全事故频发首先是我国车辆保有量增加，交通混乱，民众交通规则意识淡薄，路况复杂；其次，目前的客运经营模式多为承包经营或是挂靠经营，承包者或驾驶员惟利是图；第三则是驾驶员技术素质和职业修养不够，此前过于宽松的驾照考试培养了许多“马路杀手”。

“我国已经进入汽车国家，汽车文明却未跟上，现在连小县城都拥堵严重，就是人们不遵守交通规则的结果。”有业内人士认为，驾驶员素质才是安全问题的关键：“客运行业与煤矿等其他行业不同，煤矿行业的安全问题确实是矿工左右不了的，与煤矿主关系较大。而客运行业与驾驶员关系很大，有时候甚至驾驶员一走神就能出事故。”

“在承包经营或挂靠经营模式下，车主为追求利润，情愿受处罚也要违规运营。即便加装了GPS，驾驶员超速如果强制断油断电，方向盘一旦锁死更容易出事故。如果是等他们回到公司再处罚，很多车主会托关系免掉处罚。”有客运企业负责人介绍说：“他们会找到主管的交通部门等关系部门来讲情，甚至市委书记、市长都搬得动，企业作为被管理者很难做。”而公车公营虽是很好的解决办法，但至今缺乏国家具体政策支持，推行难度很大。

针对客运企业的安全管理，牛振河认为与企业领导是否重视关系较大。“历史上有段时间很多企业的安管人员多为兼职，各种费用与普通管理人员相同，并未显示出其特殊性。现在国家突然开始严格管理，要求必须配备专职安管人员。企业和行业就有些不适应，若领导不够重视安全，就会将这部分投入视为成本而不愿过多投入人力、财力和物力。”他介绍说。牛振河从事了多年的安全和技术管理工作。他认为，企业安管工作目前的困境与我国还未完全建立起完善的安管人员支撑体系也有关系。“安管人员与其他员工拿同样的薪酬，却承担比其他员工大得多的风险，再加上我国在这方面的专业人才较少，企业要聘请专职人员比较困难。若国家支撑体系能建立起来，待遇相对提高，就会有人愿意学习和从事这个职业。”他解释说。

专职安管人才机制尚未形成“2012年我参加过一次省运管组织的培训，请了国外一个从事了25年专业安全管理工作的人讲课，他们的安全管理早已法律化、制度化，企业安全管理各项制度都非常健全。国内在这些方面比人家落后很多年。”牛振河表示，国外的安全管理人员属于专业人才，有专门的培训机构，需要持证上岗，且薪资很高。

据了解，目前我国相关主管部门要求客运企业必须设立专职安管人员，且安管人员两年内必须经过一次培训，每次培训时间必须达到24课时。各地运管部门和安监部门负责培训并发放证书。“安管人员的薪资则由企业自定，国家并未作出规定。”业内人士说。

“道路运输行业以前不属于危险行业，国家也是近些年才将之认定为高危行业。一种叫作注册安全工程师的考试在行业内也刚开展两年，具备证书的安管人员非常少，连我都只是有安监局的培训证书。”牛振河介绍说。

据了解，类似注册会计师，注册安全工程师是针对高危行业的从业资格证书之一，而道路运输行业的注册安全工程师考试还鲜为人知。“这个考试原来就有，是针对高危行业的，不同危险行业考试内容和科目相同。但由于道路运输行业刚刚纳入其中，考试内容还未涉及行业相关知识，主要还是针对矿山、煤矿、化工等其他高危行业。”牛振河介绍说。

对于道路运输专职安管人员应该具备的条件，牛振河表示，首先需具备道路运输行业多年从业经验；其次要具备相关安全理论专业知识；第三必须熟悉道路运输及相关行业法律法规。“由于道路运输安全主要针对车辆和司机的管理，安管人员还必须对运输车辆足够了解；要了解驾驶员驾驶行为和心理，还要具备相应的驾驶执照，以便更好地管理和教育驾驶员。”牛振河补充道。

而这样专业性较强的人才培养成本很高。“特别是车辆技术比较枯燥，也很难。”牛振河说：“培养一名称职的安管人员至少要5年时间。”培养成本高，加之专业性强，必然需要与之相配的薪酬水平，在目前安管人员薪酬不高且高风险的情况下，全国道路运输专职安管人员的缺乏也就不足为奇。

张铁军则建议，国家尽快规范客车在交通事故中的赔偿标准。“国家对于安全生产管理越来越规范，越来越细化，追责力度也越来越大，但对于客车事故之后的赔偿标准还不规范。事故赔偿标准从二三十万元到七八十万元不等，没有统一的标准。”他认为，把客运企业在交通事故中的赔偿标准规范起来更有利于企业安全管理工作的开展。

“我国的安全管理工作还处于比较初级或是低级的阶段。首先是从政府到企业再到驾驶员，自上而下的意识需要提高，健全相关法律法规、安管人员职业化、着手建立安管人才培养和培训机制等。”有业内专家表示，我国的安全管理工作任重而道远，呼吁社会层面的安全管理规范化、制度化尽快提上日程。

第五篇：农村客运公交化改造 推动社会主义新农村建设（定稿）

农村客运公交化改造 推动社会主义新农村建设

公交化是农村客运发展的一个方向,是以人为本，科学发展观的需要，是社会主义新农村建设的需要,对帮助农村居民出行，提高乘车质量有很大作用。农村客运公交化是指用城市公交车运营方式改造和代替现行的农村客运班车运营方式。经营主体由个体转变为公司，经营方式由多、小、散、弱的个体经营转变为集约化、规模化、公司化经营，管理方式由分散管理转变为集中统一管理。实行“五定六统一”管理模式，即定线、定车、定点、定时、定型；统一车型、统一标志、统一排班、统一调度、统一服务标准、统一票价。城乡道路旅客运输实现无缝衔接和零换乘目标，推进城乡客运一体化发展。短途农村客运实施公交化改造，是发展和提升农村客运的重大举措，是道路运输行业做好“三个服务”的必然要求，是新形势下发展现代道路运输业的重要内容。

一、实施农村客运公交化改造的重要性和必要性

改革开放30年来，瑞安市道路旅客运输市场从计划经济向社会主义市场经济转轨，农村客运事业在改革大潮的推动下实现了跨越式发展。到2008年底，行政村通班车率为85.6 %。绝大多数乡镇的行政村已开通了班车，基本满足了农民最低的出行需求。尚未开通班车的行政村主要集中在山区乡镇，山区农民出行难的问题尤为突出。瑞安市短途农村客运主要由个体中巴车和微型车承担，在运营中暴露出许多弊端：一是经营主体多、小、散、弱，抗风险能力低，管理部门难于实施有效监管；二是经营行为不规范，拉客、宰客、甩客、兜客现象时有发生；三是市场矛盾多，恶性竞争，经常发生群体性事件，影响社会稳定；四是运力总量过剩，盈利水平不高。五是安全管理还存在诸多问题，由于大多客运线路以承包经营为主，企业往往忽视对车辆、驾驶员的动态实时安全监控，安全管理不到位现象时有发生。随着社会的发展，逐渐富裕起来的农民群众不仅要求走得了，还要走得好、走得便捷、走得安全。农民群众内心深处强烈要求象城里人一样坐上公交车。对全市客流量较集中的短途农村客运班线实施公交化改造，开通连接城乡的公交车，让居住在城区以外的群众享受客运准时、停靠有序、安全舒适、票价合理、服务规范的客运服务，是交通部门的职责所在。实施农村客运公交化改造，推进城乡客运一体化发展对瑞安市加快社会主义新农村建设，推进城镇化进程，缩小城乡差距，促进城乡协调发展具有重要意义。作为交通管理部门，应该紧紧围绕大局，全力推进城乡客运协调发展。

二、实施农村客运公交化改造的范围

瑞安市现有客运班线148 条，客运车辆919 辆，其中农村客运班线39条，客运车辆369辆。农村客运是瑞安市客运班线的主体部分。对瑞安市农村客运实施公交化改造不能搞一刀切，不能一哄而上，要在原有客运线路的股份制改造基础上，在温州市客运行业四个标准的模式上，要选择符合以下三个条件的班线优先实施公交化改造试点：一是农村班线股份制改造已经实施公车公营；二是衔接市区至中心乡镇班线；三是路况较好、途经乡镇较多、人口集中、客流量大的农村班线。对企业已经控股的且实施公司化经营可优先考虑进一步改造，对运距较远、客流量不大、路况等级低的乡镇暂不实施改造，总之要本着先行试点、循序渐进、逐步推广，既要积极又要稳妥的原则，扎实推进农村客运公交化改造。

三、调整各方利益，规范和整合道路运输现有模式

运营标准统一、城市公交与农村客运无缝衔接是实施农村客运公交化改造的重要环节，打破城市公交和农村客运的经营二元割断的现状是关键所在。实施农村客运公交化改造最大的难题是对现有资源的整合问题。一是把同一班线上的若干个体经营者的利益整合，实现公司化经营。二是企业之间的经营利益的整合，实现资源的最优组合。如何整合班线经营者的利益，如何处置挂靠营运的中巴车。外省在这方面做了很多尝试，有的依托实力雄厚的客运公司实施一次性收购，有的采取过渡兼并的方式组建公司。而瑞安市在温州市运管处的指导下，在市场退出机制不完善的情况下，实施的是班线股份制改造，统一推行温州快客、温州快线、温州城乡巴士、乡村小巴等四种行业经营标准。但是，目前由于班线股份制改造还存在一定缺陷，特别是企业还缺乏对班线经营的实际控制力，再加上一些班线个体经营者结构非常复杂，既有农民，也有下岗工人；有的纯粹是个体经营，有的是挂靠企业经营；有的是直接经过审批得到经营权，有的则几经转手得到经营权。为了保住既得利益，他们时常阻挠客运市场运力、线路调整，对公交化改造、公司化经营持怀疑或反对态度，动辄以罢运相威胁，甚至还聚众闹事。这是公交化改造最大的阻力。

实施农村客运公交化改造，就是要对现有的农村班线推行现有城市公交模式的经营方式，也包括享有政府的优惠政策以及给予惠民措施。在政府制定的统一运营标准下，合理建设布局农村客运站、中途停靠站，使改造后的农村班线的线路与城市公交的线路进行有效的无缝式的衔接。

四、实施农村客运公交化改造的方法和步骤

瑞安市农村客运公交化改造工作可分五个阶段进行。

第一阶段：选取好试点，精心谋划改造方案

据初步调查，瑞安市部分农村班线实施公交化改造的条件基本成熟。我们要在全市范围内深入调查研究，按上文提到的三条原则选择1至2条农村班线作为改造试点。比如瑞安至湖岭、瑞安至马屿、高楼班线，我们一方面要认真分析瑞安市农村客运的基本情况，一方面要到公交化改造成功的地区学习考察，借鉴外地成功的经验。在深入调研和外出考察的基础上，制定瑞安市农村客运公交化改造的改造试点方案。改造方案要公开征求社会各方意见，经过反复论证、修改后报请市交通主管部门批准，以市政府文件下发实施。

第二阶段：广泛动员，全面展开宣传发动

我们要利用各种途径宣传农村客运公交化改造工作政策，对相关纳入改造的经营者进行思想发动。宣传公交化改造工作的目的、意义和基本方法，形成良好的社会舆论氛围，促使企业、个体经营者主动接受公交化改造，确保社会稳定。

第三阶段：加强指导，发挥运输企业改造主动性和积极性

经营农村客运的运输企业是实施公交化改造的主体。要在交通部门的引导和推动下，要充分认识到改造的重要性，要处理好经济效益和社会效益关系，要处理好收购和被收购者的关系，要处理好挂靠经营者的入股参股关系。企业必须通过充分发扬民主，选举产生公交改造管理层，成立公交改造领导机构，在统一的组织领导下推进公交化改造。

第四阶段：规范管理，提升经营服务理念

规范化管理是全面推进公交化营运模式的重要保证，一要对运营车辆进行评估和作价，平衡利益。二要明确股份，不能以单车一股份。三要整合优化运力资源，根据客流量确定运力投放数，运力过剩的线路要调减运力，降低消耗和成本，增加公司收入。四要逐步调整车型，根据路况和客流量选择车型，逐步淘汰不适宜车辆。五要推行“五定六统一”的公交车运营模式。六要建立公司内部管理规章制度和安全生产管理长效机制。

第五阶段：全面推广，推进农村客运公交化改造 在试点的基础上，总结改造经验，对符合公交改造要求的

各农村班线要全面实施推广，特别是如塘下片区中心乡镇要纳入重点改造的范围。

五、农村客运公交化改造需把握的几个问题

一是政策保障要到位。政府层面，协调部门之间的关系，形成统一的优惠政策和惠民政策，如老人、学生等特殊群体的补贴政策，超员、统一公交票价等政策。交通层面，明确统一的市场准入条件和配套的交通基础设施建设，如始发站点、港湾式停靠点、安全标志标线等。行业管理部门层面，对市场准入关执行把关以及运行的监督。

二是改造工作既要符合情理，又不能违背法律。改造工作方案即要符合政策要求，不能与法律法规冲突。要坚持政策引导，企业运作的原则。政府制定出台政策，明确指导思想、总体目标、原则和基本方法，由企业来具体运作，经营者参与，交通部门进行指导、协调和监督。要坚持公平、公正、公开的原则。在现有营运车辆作价时，在此基础上由公司和车主双方协商确定价格。坚持原则性和灵活性相结合的原则。在公交化改造工作中，一定要坚持依法办事，做到合情合理合法。

三是改造过程中要防止线路炒卖。道路旅客运输班线属国家公共资源，经行业管理部门许可，经营者在许可期限内享有经营权。瑞安市个体客运经营者有限期使用经营权的观念不强，违反国家政策私下倒卖倒买线路经营权，有的班线车辆转让价格炒到50－100多万元。因此，瑞安市应结合原班线股份制改造的实际，在原有企业和经营者的已协商的基础上，进行收购或入股。

四是推进工作要保证平稳和竞争兼顾。为了加快城乡客运

公交一体化工作，同时也保证试点改造具备推广的作用，在政府的公交改造政策到位后，具体负责公交化改造的企业要在一定的期限内承诺完成，如若推诿不改的，要引入竞争企业，让改造得力、信誉好、规模强的其他运输企业进入或直接由市公交公司无条件进行经营。

五是改造工作既要由交通部门担当主力，又要上升为政府行为。农民群众的出行问题是重要的民生问题，公交化改造是惠及广大农民群众、关系到全社会的系统工程。各级党委政府要高度重视，交通部门要担当主力，各部门要密切配合，全社会要关心支持。

六是要对个体经营者进行宣传发动，营造良好的社会舆论环境。在改造工作中要做到宣传开路，教育先行。要通过与经营者面对面接触，心与心交流，既要讲客运发展趋势、讲公交化改造工作的意义，也要解释公交化改造工作的方法步骤，帮助他们算经济帐，动之以情，晓之以理，化解思想顾虑。宣传工作要广泛深入，使公交化改造工作家喻户晓，对拒不接受公交化改造的经营者形成强大舆论和经营压力。

七是深化交通管理体制改革的需要。目前城乡公交和农村客运依据的法规、享受的政策、缴纳的税赋不同，导致两者在经营范围和服务方式上受到一些限制，如城市公交一般不能开

到郊区；农村客运实行的是站到站服务；两者之间票价也存在较大差别。随着中心城区向外扩张和郊区城镇建设向中心城区靠拢，中心城区与城市、农村的界限变得越来越模糊，传统的 以跨行公路来划分城市公交与农村客运的方法受到严重挑战。

八是全面提升交通服务水平的重要途径。近年来，瑞安市交通客运事业有了长足发展，但也存在一些问题：郊区农村客运市场主体“多、小、散、弱”，运力过剩，服务质量不高；部分城市公交和农村客运线路重复设置，时常发生摩擦和冲突，造成运输安全隐患；城市公交与农村客运资源不能共享，造成站点重复建设和资源浪费，乘客换乘不便。打破原有的客运经营模式，推进城乡客运一体化，有利于从根本上消除以上矛盾，全面提升城乡客运的经营管理水平和服务质量。

总之，无论是城市公共客运，还是农村客运，其本质都是为人民群众服务的出行工具。为此，政府要为大众提供一个统一开放、主体平等、公平竞争的大市场；要树立“大交通、大客运”的理念，以“群众满意”为根本出发点，加大城乡客运体制改革力度，推进城乡客运一体化，促进城乡客运协调发展，为人民群众提供“安全、便捷、舒适”的出行服务，为建设社会主义新农村提供交通保障。