信访难题,这么解!

第一篇：信访难题,这么解!

【社会把脉】信访难题，这么解！作者: 金增耀 2012-01-12 14:12:58 来源:南方周末

允许公民合法上访，取消排名，取消只重数量的绩效考核机制

近日拜读中国政法大学何兵教授《怎样解决上访难题》一文（见2011年12月15日《南方周末·自由谈》），其落脚在权力下放与推进地方民主政治，放在更为长远的视野内，实为治本之策。但在基层的实践中，还有着更为紧迫和现实的难题。

信访难题是时下许多专家学者热议的话题，也是困扰各级政府和官员的一个尴尬问题。这里的信访难题区分于信访问题，不是访民所反映问题或诉求利益的难 以解决或满足，而特指反映或解决的过程和方式，及由此引发的渗透各方利益关系的博弈。比如，A、B发生邻里纠纷，B把A家的猪打死了，无钱赔偿，还拒不道 歉。A找到政府或信访局。信访局就要把乡镇和村干部叫来，主持调解或告知其起诉。A认为在县里得不到解决，便举着“还我生命，血债血偿”的牌子上市赴省，甚至进京。无论到哪一级，县政府或信访局都要去接访或截访，如果路途遥远，还可能委托“安元鼎”们劫访。“信访问题”演变成了“信访难题”。访民何以采取缠访、闹访、群体访、越级访、进京访这些非正常访方式？毕竟成本高昂，而且问题最终还要在基层解决，无非是为了给基层政府施加压力，甚 至要挟政府。而官员何以要花费大量财力和精力接访、截访，是怕访民告状吗？不是，怕的是层层下压的只重数量、指标和排名的异化了的“信访责任追究制”。分 级负责，归口办理，如果负责（或者办理）不了，排名就要落后，绩效考核时就要“一票否决”，有关官员就要被通报批评、谈话诫勉，甚至承担党纪政纪处分。

《信访条例》第七条规定了“信访工作责任制”，要求追究信访工作中的失职、渎职行为。但被各级政府、机构、官员误读了，更在执行层面发生了异化。各 级信访局开展“信访大排名”，各地信访责任倒查机制四处开花，刚性维稳和花钱买平安等手段百出，全部为了“零上访”。实际操作和制度设计的初衷严重背离，更重要的是和“法治”的追求背道而驰。

过于严苛的问责机制造成了对基层官员的额外压力，引发对访民的围追堵截，信访难题恶性循环，甚至激发群体性或暴力性事件，正常的信访制度已然遭到破 坏。现实的做法应是允许公民合法上访，不做特别限制，逐步取消基层政府到上级机关接访，取消排名，取消只重数量的绩效考核机制；同时严格追究违法行政行 为，对失职、渎职等不作为、乱作为甚至违法犯罪的官员严格依法惩处，对访民违法上访的行为也要严厉制止，因信访发生的治安案件由信访地公安机关断然依法处 理，让访民维权、政府维稳和信访制度在法治的轨道上正常行驶。如是，包括访民和维稳官员在内的“好人”才会越来越多地出现在我们身边。（作者为陕西武功县委常委）

第二篇：畅通渠道抓信访 躬身为民解难题

畅通渠道抓信访

躬身为民解难题

——大悟县开展“县委书记大接访”活动评述

今年以来，我们认真贯彻落实党的十七大和中央五号文件精神，紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府提出的信访工作目标，在全县扎实开展了“县委书记大接访”活动，坚持一手抓畅通信访渠道、解决群众合理诉求，一手抓依法处臵打击、规范信访秩序，确保了全县社会稳定。开展“县委书记大接访活动”以来，参与接访的县级领导达

人次，共接待群众来访

批、人次，现场处理信访问题

件，交办

件，经交办督办后已结案

件，结案率

%，实现了全国“两会”期间和奥运会期间进京非正常上访为零的目标。

一、扎实开展书记大接访活动，畅通渠道抓规范

1．扎实开展县委书记大接访活动。今年4月份以来，县委书记和县长坚持每月两次到县信访接待中心开展大接访活动，6月28日以后，坚持每天安排一名县委、县政府领导到信访中心接访，组织各乡镇、各部门主要领导人参与大接访活动，积极推行领导带案下访和约访制度。为了切实搞好县委书记大接访活动，县委常委会进行了专题研究，明确将该项活动纳入今年县委、县政府的重要工作，成立了“大接访”活动组织工作领导小组。县信访局下发了《大悟县县委书记大接访活动方案》，要求各乡镇和县直部门根据方案的要求，开展了前期的问题梳理等组织准备工作，实行上下联动。每次县委书记大接访活动前五天，我们 都在县电视台及时公布接访时间、地点和接访领导，做到家喻户晓。在大接访活动中，紧紧把握“接访、包案、督办”三个重要环节，实行联合会办制，要求涉及民生的部门负责人全程参加。县信访局对所有信访问题认真进行登记，逐一建档，及时落实主办单位和责任人，再由信访局牵头进行督办，对信访案件的办理全程跟踪，直至案结事了、息诉罢访，确保大接访活动取得实效。

2、建立三级接访网络。通过强化各级各部门信访工作考核办法，推动建立了县、乡、村三级信访工作网络，实现了信访工作“事事有人抓、层层有人管”。在县城设立了信访接待中心，坚持实行县委、县政府领导星期一到县信访接待中心接访制度；在乡镇和县直部门设立了信访接待室，明确了信访领导和配备了专职信访干部；在村组、社区均设立了信访信息员、信访调解员。

3、开辟群众信访“绿色通道”。依托大悟县政府信息网建立了“县长信箱”，全天候接受群众反映的信访问题，实现了群众诉求方便、快捷，截至目前，“网上信访”共受理、处理信访事件

件，每一件县长都亲自签批了明确的责任单位和处理意见，安排了专人督办。同时，坚持实行党政领导干部带头阅批群众来信制度，引导群众多写信、少走访。今年以来，县委书记共阅批群众来信

件，县长阅批群众来信

件。

二、全面落实包案负责制，强化责任抓落实

1、落实县级领导包案责任。对县委书记大接访活动发现的重点信访案件，以悟信领办文的形式明确包保县级领导，明确包保专班，实行“五个一”工作要求（一个信访案件、一位县级领导、一个工作专班、一套化解调处办法、一抓到底），坚持“六包”（包调查、包处理、包督办、包结案、包息诉息访、包稳控）。要求县委、县政府领导要舍得放下架子，舍得拿出时间和精力，舍得资金投入，花大气力、下真功夫消化了一批“钉子案”、“骨头案”。今年以来，通过开展县级领导带案下访和预约接访等活动，位县级领导分别对

个重点包保对象做到了逐人见面，逐人谈话，逐人解决问题，逐人落实稳控措施。

2、落实工作专班责任。为了全力抓好信访稳定工作，我们把县委办、县政办、政法委、维稳办、综治办、处信办、公安局、信访局的工作力量整合起来，并从县委办、县政办、水利局等单位抽调10名领导干部，成立奥运会期间信访稳定工作办公室，实行集中办公，统一领导指挥奥运会期间全县信访稳定工作。办公室下设宣传组、督办组、接访组和资料整理组，明确任务，落实责任。从县委办、县政办、政法委、信访局、公安局等单位抽调12名干部，成立了“大悟县驻京群众工作办公室”，主要负责做好进京上访人员的稳控、遣返、协调、劝返等工作。并在公安局组建了一支应急处臵队伍，做到闻警即动。

3、落实部门和单位包保责任。在县委书记大接访的基础上，我们充分发挥县、乡、村三级信访信息网络的作用，全面摸排矛盾纠纷信息，做到全覆盖，不留死角。对排查出的信访矛盾全部建立台帐，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实“五个一”工作机制和“六包”责任制。对交办的案件，我们的信访督查专班随时进行督办，要求乡镇和部门主要负责人 把主要精力放在对矛盾纠纷的排查化解上，确保把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在当地。同时，对2004年以来曾经进京非正常上访的重点人员和情绪过激的缠访闹访人员，实行了“双向包保”制度，即责任单位领导包保和公安部门包保的“双向包保”制度，组织两个专班对他们进行24小时监控，随时掌握他们的动向，准确把握他们的行踪，千方百计地把他们稳控在县内。

4、落实信访责任追究。我们结合大悟实际，制定了《大悟县信访责任追究管理办法》。对因工作不到位、措施不力、处臵不及时并造成包保对象失控的，包保领导和责任专班人员要无条件地迅速把上访人员找回，并向县委、县政府作出书面检查。坚决落实信访工作责任倒查、过错追究制，若发生信访人员进京赴省上访，一律追究县级包案领导、单位包保领导及工作专班人员的责任，责任单位除按规定到北京接人外，还要向“奥稳办”上交1万元劝返经费。今年以来，先后对3名乡镇和部门主要负责人在全县进行通报批评，对1名乡镇党委书记及4名副科级干部进行诫免谈话。

三、突出重点创新机制，五措并举抓化解

1、注重完善政策化解。在大接访中，我们始终把维护人民群众利益放在首位，对群众最关心最直接最现实的信访问题，依据政策，完善措施，一项一项抓落实。在7月24日县委书记大接访活动中，黄站镇农民张胜华反映农用水源缺少、水塘建造投入力度不够，县委应予以重视。县委书记立即作出批示，要求县委办、县水利局对全县水塘建设情况进行调研，了解农民的需求，适时出台了“加大对村组万方塘建设的补助力度”等优惠政策，掀起了全县水利建设高潮。

2、注重思想疏导化解。对一些按政策规定不能解决或条件不成熟暂时解决不了的难点信访问题，在对信访人做好深入细致的说服教育和思想疏导工作基础上，还采取集中“会诊”的方法，及时召集相关部门负责同志、律师和信访代表进行面对面的对话，就信访人的要求，依据政策规定、法律法规进行公开论证，化解上访人心中的疑虑，使信访人心悦诚服。

3、注重加大投入化解。为了解决涉及民生问题的25件突出信访问题，县委书记和县长与相关分管领导、部门负责人进行逐案研究，县政府和县直有关部门共筹资260多万元用于化解信访难题，较好解决了乡镇卫生院退休医生、农口退休职工、残疾人麻木等可能引发群体性事件的问题。8月16日，县委书记带领分管领导及相关单位主要负责人到兴悟市场现场解决上访人黄忠信反映的问题，安排县有关部门拿出70余万元，对兴悟市场510余户进行城网改造，完善道路、排水、绿化措施，上访人员对此非常满意。

4、注重用社会救助化解。对一些生活特别困难、有理由但尚无政策的信访户，给予一定的社会救助和帮扶。全县共对特困上访户实施社会救助20多万元，为87位困难信访群众落实了农村和城镇低保。对白云金矿22名矽肺病职工的生活困难和医疗费问题，由民政局负责解决大病医疗统筹补助，每人每年一次性解决1000元，劳动和社会保障局负责增加下岗生活补助，每人 每月增加60元。

5、注重法制帮教化解。我们按照上级政策，由县委常委、政法委书记吴五洲同志带队，组成法律教育工作专班，对2004年以来曾经进京非正常上访人员及排查出的重点对象，进行逐一见面，对他们进行政策宣传和法制教育，使他们认识到进京上访特别是奥运会期间上访的危害性及后果，使他们自觉表示不再赴京上访，并对谈话内容进行记录整理，本人签字认可。

四、认真总结大接访经验，维护稳定促发展

在大接访活动中，我们深刻体会到，只有始终把宗旨意识、法治意识贯穿于活动中，才能真正维护好、实现好、发展好最广大人民群众的切身利益；只要我们真心实意为群众办实事，尽最大的努力为群众解决实际问题，就一定会得到人民群众的拥护，就能越来越充分地调动人民群众的积极性和创造性。

1、“大接访”是倾听呼声、了解民情的有效途径。在“大接访”过程中，基层矛盾纠纷、社情舆情民情大量集中，是领导机关、领导干部深入群众调查研究的极好契机，也为科学决策提供了重要依据。“大接访”活动开展以来，我充分发挥带头作用，牢固树立宗旨意识和群众观念，把开展“大接访”活动的出发点和落脚点放在为群众解决实际问题上，和县“四大家”成员一道深入基层，深入群众，深入到矛盾和问题多的地方，变上访为下访，变被动为主动，并始终尊重群众的信访权利，认真倾听他们的呼声，真心实意帮助他们解决实际困难，得到了广大群众的普遍赞誉。

2、“大接访”是宣传政策、教育群众的重要窗口。在活动中，我们发现不少群众感到“大接访”很新鲜，认为这是向组织提要求、为个人办实事的机会，为此，不少缠访和重点上访老户都来了。在“大接访”活动中，我最大的体会就是，绝大多群众都是讲道理的，在我们的工作中，可能因为某些疏漏，群众受了委屈，但只要把道理讲通了，能给群众一个说法，绝大多数问题都是可以解决的。对于缠访和重点上访老户，只要我们努力寻找化解基本矛盾、解决实际问题与群众过高要求之间的结合点、切入点，使案件在一个合理“度”的范围内得到圆满解决或得以缓解，广大群众是会理解我们的。

3、“大接访”是转变作风、提高执政能力的生动实践。县委书记“大接访”，既是践行党的宗旨、密切与人民群众血肉联系的必然要求，也是关注和改善民生、构建和谐社会、推动科学发展的现实需要。这要求我们不仅要在时间和精力上坚持“大接访”、搞好“大接访”，更重要的是必须带着真感情、倾情“大接访”、躬身解民难。在“大接访”活动中，我们发现一些信访案件久拖不结，导致小问题变成大问题，与我们领导干部没有体察民情，没有真心实意解决信访群众的困难和问题有直接关系。作为领导干部，我们要学会换位思考，切身感受信访群众的苦与乐、忧与愁，处处想群众信访之难、生活之窘、处境之艰，进一步增强为信访群众伸张正义、主持公道、解决困难的责任感和使命感，真心实意为信访群众排忧解难，避免重复上访、越级上访现象发生。要进一步转变作风，改进工作方法，增强公仆意识、大局意 识、服务意识、务实意识，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，不断提高执政为民的能力和水平。我们将在今后的工作中进一步总结经验，完善措施，积极探索长效机制，持之以恒地抓好县委书记大接访活动，使我县的信访维稳工作再上新台阶、促进全县经济社会更好更快发展。

第三篇：“走基层、解难题、办实事、惠民生”信访工作方案

“走基层、解难题、办实事、惠民生”

信访工作方案

一、工作目标

落实“走基层”活动各项工作任务，集中力量开展矛盾纠纷排查，大力推动领导干部接访下访包案，进一步压实工作责任，及时解决群众反映的信访问题，切实把问题解决在基层，矛盾化解在源头，维护社会和谐稳定。

二、重点工作

（一）集中开展大下访行动。

采取接访、带案下访、重点约访、跟踪回访等方式，重点对新农合问题、公共卫生服务管理、医院管理以及违反计划生育相关政策问题接访下访，着力推动“事要解决”。严格落实接访要求，每天有一名领导接访，坚持“首问首办责任制”，带着感情、带着责任，做好接访工作，推动信访问题的化解。要按照省委十届六次全委会的决策部署，深入扶贫联系点和联系对接村，全面落实各项救助政策，有针对性地开展扶贫帮困，确保联系村困难群众安全温暖过冬。

（二）集中开展大化解行动。

把强力推动解决问题作为工作的重中之重，采取定领导、定包案、定人员、定质量、定时限的“五定”措施，落实包案掌握情况、包思想教育、包解决问题、包稳控管理、包依法处理的“五包”责任制，及时推动化解一批信访问题。

（三）集中开展大整治行动。

深入开展创建“三无”（无进京非正常上访、无进京超级上访、无到省集访）活动，进一步强化属地责任，持续用力，坚决防止进京非访、到省集访和越级上访在岁末年初反弹。要进一步规范信访秩序，积极协调联动，依法处理信访活动中违法行为。结合国家宪法日，深入开展信访法制宣传月活动，通过一系列宣传活动，引导教育广大人民群众树立尊法守法意识。

三、活动要求

（一）加强组织领导。

县卫计局成立卫生计生系统今冬明春“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动信访工作领导小组。各医疗卫生计生单位要根据本单位今冬明春“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动信访工作与贯彻省委十届六次、七次全会相结合，与保障困难群众安全温暖过冬工作相结合，进一步完善组织机构，细化工作措施，切实加强工作领导，确保各项工作落实到位。

（二）强化工作举措。各医疗卫生计生单位要紧紧盯住目标任务，严格执行“首问首办”责任制，严格依法行政，坚决杜绝行政不作为、慢作为、乱作为的现象。严格按照“分级负责，归口办理”原则，认真抓好信访维稳工作的落实。深入分析本单位进京非正常上访、进京越级上访、到省集访（越级访）形势，有针对性地开展专项治理，要坚决防止发生到京非访、进京越级访和到省集访（越级访）事件；要加强矛盾纠纷和信访问题排查，建立台账，摸清底数，把矛盾和问题化解在萌芽和初始。因时、因地、因人、因事处理问题，用不同方法帮助初信初访者找到解决问题的有效办法，确保初信初访按时按质办结，避免重访、杜绝非访，提高信访事项办结率。在第一时间、第一地点解决信访问题。要巩固党的群众路线教育实践活动成果，医疗卫生计生单位领导干部要带头接访、包案，强力推动信访积案难案化解，减少信访存量，防止信访上行。要畅通信访渠道，深入细致做好思想疏导和教育引导工作。

（三）强化督促指导。

县卫计局将组成信访维稳巡视督导组定期不定期对各单位开展今冬明春“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动信访工作进行巡视督导，各单位要对本单位存在的突出矛盾和信访问题进行专项督导，推动有效率、高质量地化解矛盾和信访问题。

第四篇：办实事 解难题 重信访 抓稳定发言材料正文

办实事 解难题 重信访 抓稳定

促进企业和谐稳定

——农七师一建信访工作先进典型材料

一建有离退休人员1284人，在册职工1100多人，其中在岗人员300多人，在册不在岗人员700多人。

由于公司是老企业，退休工人工资相对较低，加之离退休工人多年的工资、取暖费没有按时发放，以及老、弱、病、残及孩子上学等问题致使家庭贫困现象较严重；700多名不在岗人员中大多是“4050”人员，自身体能、技能所限，对公司所提供的劳动岗位已不能适应，再就业难度较大，这些家庭长年无固定收入；在七师天北新区开发建设中，牵涉到一建100多户低收入职工拆迁，经济补偿矛盾较尖锐；历史遗留问题较多，劳务工资发放等一些涉及职工群众切身利益的实际问题比较突出，以至于造成前几年群体上访、堵车砸门的事件时有发生，企业发展十分不稳定。这些突出的矛盾和问题，给公司信访工作带来了难度，也提出了更高的要求。

鉴于这种现状，近两年，公司党委从注重和解决民生问题入手，对各类问题认真梳理分类，坚持信访工作化堵为疏、“关口”前移的办法，扭转了企业多年不稳定的现象，信访总量同比下降了72.5%。我们主要有针对性地做了以下工作。

一、坚持突出重点，着力解决信访工作的主要矛盾

针对一些可能引发矛盾纠纷涉及职工群众切身利益的突出问题，一建着重做好三个群体的工作。

一是把安抚老同志作为信访稳定的重点。对于往年欠发离退休老同志的工资、取暖费、护理费等问题，一建党委不遮掩、不回避，在职代会上公开承诺，并在资金十分紧张的情况下，想方设法筹措资金340万元解决了离退休职工往年所欠的部分工资、取暖费，足额补发了当年新增工资160万元，进一步赢得了离退休老同志对企业发展的理解和关心。

二是把帮扶700多名在册不在岗人员作为信访稳定的中心。对这部分没有固定收入的群体，一建加大了“雪中送炭”式的帮扶力度，积极为他们交纳养老金，解除了他们的后顾之忧。开展了多种形式的捐资助困帮扶活动，设立了专项帮扶基金，各级领导干部捐款近12万元，帮扶困难群众7万余元。认真落实了低保政策，为2744人次发放低保金37.4万元。积极争取政策和独山子政府补贴80万元兴建了40户解危解困房。同时着重加大了“造血”力度，积极采取典型引路、政策帮扶、提供信息、提供小额贷款等方式督促鼓励职工就业，依靠就业增加收入，当年职工就业率达95%。

三是把善待关心劳务工作为信访稳定的大事。一建每年用劳务工高达1800多人，立足维护劳务工的合法权益和企业的正当利益，一建积极建立了劳务用工制度，规范了劳务用工秩序，专门成立劳务管理站，加强跟踪管理，尤其注重劳务工工资及时足额发放，派专人上工地把工资逐一发放到个人手中，杜绝了中间环节任意克扣拖欠的现象。

二、坚持化堵为疏，着力解决信访工作的事件 我们坚持对合理诉求解决到位，对不合理诉求教育到位，对违法乱纪处臵到位。

凡是职工群众反映的问题是客观存在的，提出的要求是正当合理的，我们都想方设法解决好。9年前公司建的154户住宅楼房产证迟迟没有办下来，致使这些住户孩子上学一直交高价，给住户带来了诸多不便，住户怨声载道，多次联名上访。公司领导了解此事后，积极调查核实、安排专人、拨付专项资金100余万元办好房产证并一一送到住户手中。

面对突发的不合理的事件，一建领导不推诿扯皮，耐心疏导化解。2007年9月中旬，工地30名少数民族劳务工，因计件工资和计时工资不清楚的问题集体来公司上访，一建专门请来一位翻译进行解释调处，在不失原则的情况下，妥善解决了此事，有效避免了劳务工群体上访。

对长期缠访人员，耐心做好政策解释并在生活上关心接济、帮助他们谋职就业，获得一份收入。在语言交流中，多一点理解尊重，避免矛盾激化。

三、坚持关口前移，着力畅通信访工作的渠道

我们坚持落实了“领导五包责任制”、责任追究制和一票否决制。按照归口管理的办法，将信访工作逐级分解，层层落实，形成一级抓一级，层层抓落实的管理格局。坚持了事前督查、跟踪督查、事后督查的办法，加强对信访热点、难点、焦点问题的督查、督办。拆迁工作中，我们积极按照预警在先、控制在先、调解在先、落实在先的原则，一一入 3 户进行了摸底调查。一方面积极做好拆迁补偿解释，一方面帮助他们找房子、租房子等，解决生活中的一些具体困难。连续两年，没有因此发生一起群体上访事件。

近两年，一建信访工作取得了一些成绩，但是与上级要求和群众的期望、与其他单位相比还有一定差距。今后工作中，我们还要不断汲取其他单位的先进经验，提高信访工作的效率和质量，为一建经济发展创造和谐稳定的环境，为七师的和谐稳定做出应有的贡献。

第五篇：服务基层解难题

龙山县文物管理局

2012年“服务基层解难题，优化环境促发展”

作风建设主题活动方案

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，围绕县委经济工作会议精神。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，保持党的先进性和纯洁性，进一步改进作风、密切党群干群关系，努力解决基层群众反映强烈的突出问题，破解经济社会发展中的重点和难点问题。为实现富民强县提供有力的作风保障，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

二、工作任务

根据县委的相关要求，结合文物保护工作的实际，认真开展“服务基层解难题，优级化环境促发展”作风建设主题活动，并积极配合协助相关部门全面落实工作任务。

（一）立足本职，倾听民生抓研究，扎实开展文物保护工作 我县拥有较为丰富的历史文化遗产和辉煌的革命历史文物，现有全国重点文物保护单位2处（里耶古城遗址、湘鄂川黔革命根据地旧址），省级文物保护单位8处，州级文物保护单位8处，县级文物保护单位235处。为将我县这些丰厚的文化遗产转化为文化产业，解决群众最关心、最直接、最现实的利益，我们将采取多种形式，在全县文物保-1-

护单位和文物点深入调查研究，掌握实际问题，制定发展措施，扎实开展文物保护工作，最大限度的利用文化遗产资源发展经济，破解文物保护单位、文物保护区域、农民教育联系村群众经济发展瓶颈。

（二）扎根基层，深入宣传抓教育，不断扩大文物工作影响力 在全县文物保护区域、我局农民教育工作联系村，大力宣传国家、省、州、县委经济工作会议精神，宣传“十二五”规划。进一步加大宣传《中华人民共和国文物保护法》、《湖南省文物保护条例》等法律法规力度，不断扩大文物工作的影响力。利用各种方式让群众了解我县具有历史价值、科学文化价值、艺术价值的各级文物，使农民群众深刻了解到了我县悠久的历史文明和优秀的传统文化，充分认识到“保护文化遗产，传承中华文明；坚守精神家园，构建和谐社会”的重大意义，不断提高广大农民群众的文物保护意识。

（三）抢抓机遇，服务群众解难题，积极做好争资上项工作“十二五”期间，国家对文物保护经费将由原来的200个亿增加到800个亿。其中对红色旅游开发尤为重视，湖南、江西、湖北三省被列入革命文物保护规划和开发利用试点省份。这对于我们来说是抢抓机遇，服务群众解难题的一个大好时机，一是积极编制我县省级以上文物保护单位的保护规划和方案；二是完成湘鄂川黔革命根据地旧址保护规划和抢救性维修方案；三是积极争取湘鄂川黔革命根据地纪念馆筹建项目；四是积极主动地协助做好里耶古城遗址保护开发工程争资上项工作。使我县文物保护工作不断向经济发展方向转换，成为惠民利民的文化朝阳产业。

（四）真抓实干，改变作风促转变，建立一支作风强硬队伍 为进一步加强干部作风建设，优化经济发展环境，解决突出矛盾问题，强力推进县域经济发展。必须建立一支作风强硬的工作队伍，建立健全各项规章管理制度，落实制度管人管事；制定各项目标管理任务，责任到人，任务到人，做到人人有事干，事事有人理；加强政治理论、业务学习，不断提升业务本领；加强作风建设，遵纪守法，严于律已，宽以待人，不断增强个人素养；团结协作，互相支持，合作共事，共同营造干事创业的良好氛围。坚决杜绝目无组织纪律观念、作风散漫等不良现象发生，严格按照公职人员必须严守的“五个一律”的规定：

1、一律不准在上班时间进任何休闲娱乐场所从事娱乐活动；

2、一律不准造谣、传谣，扰乱人心；

3、一律不准有令不行、有禁不止；

4、一律不准擅离工作岗位；

5、一律不准对本职工作履职不到位。

（五）勇于创新，优化环境促发展，加强纪念馆免费开放工作 湘鄂川黔革命根据地旧址是全国重点文物保护单位，其纪念馆不仅是省国防教育基地、省爱国主义教育基地，还是全国爱国主义教育示范基地，已进入国家免费开放行列。为优化环境促发展，加强纪念馆开放工作，全面贯彻落实“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的工作方针，创新展览展示的内容创意和形式设计，不断推动纪念馆免费

开放工作向纵深发展。一是在全县范围内征集一批当时红军和赤卫队使用过的实物，充实展览内容；二是培训讲解员队伍，提升讲解服务水平；三是建立健全管理制度，优化讲解服务环境；四是争取启动湘鄂川黔革命根据地纪念馆建设工程项目，促进我县红色旅游文化带动文化产业的蓬勃发展。

三、工作步骤

要求在2月底制定工作方案，3月份下基层开展工作，3月25日前完成工作总结，4月份接受上级主管部门的验收并继续巩固成果。

四、工作措施

（一）加强领导，落实责任制

成立“服务基层解难题，优级化环境促发展”作风建设主题活动领导小组。

组长：吴文化

副组长：田维民、李金平

成员：贾美树、周东征、刘爱华、李志烈、刘翔。

在领导小组的统一领导下，每一个干部职工都必须从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，认真履行职责，各司其职、各负其责，把“服务基层解难题，优级化环境促发展”作风建设主题活动落到实处。

（二）惩防并举，建立长效机制

坚持用制度管事、管权、管人，把解决群众反映的突出问题与建

立健全长效机制结合起来，推动作风建设工作科学化、规范化、制度化建设。用发展的思路和改革的办法做好“服务基层解难题，优级化环境促发展”工作，加强调查研究，对出现倾向性、苗头性问题，要及时采取有效措施加以治理，努力把损害群众利益的不正之风遏制在萌芽状态。

龙山县文物管理局 2012年2月28日