1 南昌道路客运存在的主要问题

第一篇：1 南昌道路客运存在的主要问题

维护南昌客运秩序促进交通和谐发展

黄友芽

(南昌市交通局南昌330006)

摘要：本文针对南昌近年来道路客运出现的问题，进行剖析并提出应采取的措施。力求政府、交通主管部门、道路客运企业对道路客运的重视，以全局的思想，共建和谐道路客运市场。关键词：汽车运输；道路客运；存在问题；对策措施

0前言

近年来，随着我国行政许可法、道路运输条例和国家提出优先发展城市公共交通，实现城乡交通运输一体化等法律、条例和政策出台，道路客运市场发生了很大变化，客运垄断被打破，市场化进程加快，运输市场适应社会需求的能力不断提高。与此同时，道路客运市场也出现了不规范、秩序混乱等现象。研究和解决道路客运工作中的新情况、新问题是当前交通面临的迫切任务。

1南昌道路客运存在的主要问题

1．1道路客运与城市公交之间的矛盾

目前，我国交通体制模式各异，体系混乱，职能交叉，已严重影响交通发展。南昌市交通管理体制与全国、全省一样，没有实行“一城一交”，道路客运由交通部门管理，城市客运由公用事业管理部门管理。城市公交客运是一种不交公路养路费和客运附加费公益性客运，其运输成本大大低于道路客运。由于城市公共交通客运便宜，远离市区的企业、郊区和农村希望开通城市公交班车。有了发展空间，公共交通部门不按有关规定，拓展市辖区、规划区，农村开通公交班车。这种运输方式既不按城市公共交通规定营运，也不按道路有关规定控制车速和人员，严重存在安全隐患。与道路客运争夺客运线路和客源，致使本来经交通主管部门审批的班线无法正常营运，甚至中断营运。如南昌至机场、南昌至麻丘和南昌至塘南等道路客运线路均发生过矛盾。对此种现象交通行业部门无法治理。

1．2道路客运准入审批依据过于原则

2004年7月以前，道路客运线路审批，按照交通部、江西省政府和省厅等有关规定进行审批，批与不批决定于行业主管部门，而不是市场。近两年来，由于我国《道条》、交通部《道路旅客运输及客运站管理规定》和《江西省道路旅客运输线路经营期限管理规定（试行）》出台，给道路客运审批、审核提供了

依据，但力度不够。如《道条》第八条“申请从事客运经营的，应当具备下列条件：（1）有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆；（2）有符合本条例第九条规定条件的驾驶员；（3）有健全的安全生产管理制度”。这些条件显得过于原则。车辆、人员、制度这些标准单位和个人只要愿意投资道路旅客运输，都很容易做到。现各级政府在行政审批改革中，实行集中审批，推行“一个窗口进，一个窗口出”工作机制，交通行业管理部门在受理业户申请时深受其难，一是市场需求把握不准；二是不受理无法律依据；三是审批时限《道条》有要求。总之，在客运班线审批、审核过程中遇到的新情况、新问题不少。

1．3道路客运线路招投标机制有待完善

目前、道路客运线路招投标一般采取受理、评议、招投标等环节进行，从车辆、人员、制度、安全、服务、承诺和质量信誉等方面考虑系数，从高到低分确定中标企业，这种操作符合政策和上级规定，但有失公平。从管理角度来看，主管或主持招投标的部门数据采集困难，上报的情况来自基层，而基层统计的数据很难做到准确，不能反映市场实际情况。从客运企业来看，大企业车辆多、涉及面广，相应保证安全系数就小；服务面广，服务人员多，工作量大，整体素质要求难度大，得分率相对小企业低，因而大企业比小企业中标难度大。反之，小企业就比大企业中标率要高。从管理力度看，交通行政主管部门是道路客运工作组织领导机关，没有直接参与道路客运审批、审核工作，更没有直接参与客运线路招投标工作，不能很好的掌握道路客运动态，很难把握市场需求实际，决策失误不可避免。一旦客运出现问题，政府和交通主管部门、业户往往是找交通主管部门，而不是组织实施部门。

1．4经营业户观念问题

多年来由于受计划经济的影响和利益驱动，经营业户批到某条线路，就认为此线路有控制权、垄断权，市场有需求也不允许别人增加运力经营，甚至干扰行

业管理，施加压力不准增加他人运力，惟有独裁。2解决道路客运存在问题及对策

2．1开放有序，规范统一

道路客运与城市客运要建立一个全国统一、规范有序、公正公开、平等竞争的市场。在管理模式上，国家有必要设定一个统一管理体制，在国家没有统一管理模式的情况下，我省可探讨实行统一的管理模式，以便提高管理效率，维护道路正常客运市场。目前，在道路客运市场放开，而公共交通没有放开的情况下，交通部门对城市至乡镇或县至乡镇班车，实行减免有关费用，抑制恶性竞争，创造一个道路客运与公交客运平等竞争条件，以遏制公交班车冲击道路客运班车势头，促进客运城乡一体化健康、快速、和谐发展。

2．2制定细则，便于操作

《道条》和交通部《道路旅客运输及客运站管理规定》中，对进入道路旅客运输条件过于原则，《江西省道路旅客运输线路经营期限管理规定（试行）》中，对经营期满线路提出了详细要求，但对于申请新增道路客运班线方面没有提出要求。笔者认为，要对进入、退出道路客运领域提出具体标准和条件。如设立客运企业车辆（包括型号）、人员、资金、安全、信誉和服务等方面都要提出详细标准，以便操作。在行政审批过程中具有广泛的民主性、透明性，如交通主管部门、交通组织实施部门、安监部门、客运企业、经营业户、行业协会和群众代表参与的行政审批、审核（班线招投标）组织机构。以上人员分门别类设立专家库，每次招投标按要求抽取人员，组织实施审批、审核（招投标）工作。而且要体现市场有需求，学会或协会有评价（或建议），行政机关有裁定的行政审批制度。

2．3 统筹规划，协调发展

2005年9月，交通部副部长冯正霖在全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议上的讲话提出：“农村班车进城，公交客车下乡，突破城乡二元分割的体制性障碍”。交通部门要根据这一精神，开拓创新，兼顾各方，适度超前，统筹规划，协调发展。在道路客运设施建设，农村客运网络化规划中，做到道路客运与铁路、民航、水运和城市客运等运输方式相互衔接。最重要的要把道路客运站与城市公共交通线路、站点布局有机结合起来，实行规划统一，建设统一，使用统一，管理统一的五种模式，使城乡客运一体化早日实现，为广大旅客创造一个安全、经济、便

民的客运环境。

3结语

道路客运市场问题既有历史原因，管理力度不强，监管不到位，也有市场不完善，管理依据不足造成管理力度不够等原因，但一些非法经营者受利益驱动和一些公交企业钻政策空子，加上一些地方领导片面认为，公交比道路客运便宜，重公交轻道路客运，决策有失政策也是一个重要原因。地市级交通工作的难点、重点是道路客运管理，而不是交通基建。研究并解决道路客运方面的问题，加强对道路客运管理是十分必要的。本文列举的现象，提出的措施只是笔者个人观点，旨在搞好道路客运市场，维护道路客运秩序，促进交通和谐发展。

第二篇：南昌客运开题

客运服务质量调查（以南昌为例）开题报告

近年来，随着旅客运输市场的不断发育成熟，各种旅客运输方式之间的竞争越来越激烈，铁路旅客运输面临的形势日益严峻。铁路旅客运输本身也存在着许多问题，比如：

1、客运基础设施设备存在缺陷：

客运基础设施设备存在的缺陷是影响铁路客运服务质量的重要因素。以客运车站为例。部分车站远离城区旅客乘车不方便；部分车站没有与其他交通运输设施建立良好的衔接，不利于旅客与其他运输工具的换乘；客站设计不合理、功能不健全，如低站台不利于旅客上车，天桥地道和进出站通道狭窄不利于旅客快速疏散，候车室座位少且缺乏功能分类等等。而由于铁路基础设施的建设需要比较长的周期，若其功能存在缺陷，进行改造的困难非常大，并且也很难通过客运服务工作进行弥补为客运组织带来不利影响。

2、客运服务质量难以有效控制：

对旅客列车的运行组织，在安全、准确、可靠、便利、速度等各个方面的要求都要比货物列车更加严格。铁路运输是大联动机，直接或间接参与旅客运输的部门、人员、环节非常多，任何一个部门都不能独立完成一个完整的旅客运输过程。而且，旅客运输是在一个开放的空间环境下进行。因此，决定或影响客运服务质量的因素包括多方面，既有人为因素和管理水平的影响，又有各种环境因素的影响。

3、客运服务管理存在差距：

（1）、服务意识不强。由于铁路客运服务工作是铁路客运服务人员与旅客面对面进行，客运服务人员的语言、行为、态度等外在表现就决定了旅客对服务质量的评价。服务质量的高低取决于服务人员的服务意识。长期以来，受主客观因素的制约，铁路客运服务人员的思想观念落后，服务意识较低。思想上仍停留在生产观念阶段，以自我为中心，不注重满足旅客的各种需要，不注重提高服务质量，观念上是“管理”旅客而不是服务旅客。（2）、服务质量不高。从总体上看，铁路客运服务质量在不断提升，但是与其他运输方式和旅客需求相比，在各个具体的质量指标上还存在或多或少的问题，一些长期存在的问题还没有从根本上改变。如安全基础不容乐观，还存在诸多隐患；售票点太少、售票信息不通畅、旅客购票不够方便，在运输旺季，买票难的状况存在；部分车站周边环境不好，卫生和治安状况差；客运服务人员的服务不标准、不规范，服务措施不够细致，距离文明服务还有差距；客运服务的环节太多、手续繁琐。（3）、营销管理不足。铁路运输企业市场营销工作在整体工作中相对滞后，缺乏有效的营销管理，制约了铁路客运服务工作。表现在：各级管理者和职工对营销工作重视不够；总体上缺乏现代市场营销观念；缺乏强有力的营销管理机构和高素质的营销管理人才从事铁路客运营销的研究与实践；对消费者的消费行为和心理的研究不够；缺乏营销战略。

服务质量是铁路旅客运输生存和发展的根本，要切实搞好铁路客运服务，就必须大力提高铁路客运服务质量。客观、公正、准确地评价铁路客运服务质量是铁路旅客运输质量提高的前提。为了客观准确的调查客运服务质量，以南昌为

1例，我将采取问卷方式收集最真实的数据。

南昌火车站是全国最重要的铁路交通枢纽之一，京九线上唯一的省会站和南昌铁路局客运一等站。车站每天开往北京、上海、广州、深圳、西安、厦门、杭州、福州、南宁、温州、汕头、成都、重庆、青岛等地的旅客列车达63对。南昌火车站客运服务中心系统服务的主要内容包括业务受理、业务咨询、业务查询等。

本次主要通过问卷方式调查南昌站客运服务质量，问卷内容涵盖以下几个方面：

1、被调查对象的性别、年龄、职业、出行方式及出行频率。主要目的是为了分析不同人群对铁路旅客运输的依赖程度以及不同看法。

2、南昌客运站的基础硬件设施及卫生评价。

3、售票员、乘务员等工作人员服务情况及车站秩序评价。

4、购票方式调查。

5、不同火车的服务评价。

6、火车正点问题调查及不同车晚点情况调查。

7、舒适性评价，包括车内温度、噪音、卧铺与座位舒适性、服务员微笑服务及服务频率。

8、经济性评价，包括票价、行李托运价、车山餐饮价合理性评价。

9、安全性评价，包括车站安全、行包安全、饮食卫生、旅行中人身安全。

10、南昌火车站相关制度评价。

根据问卷内容，本次调查问卷样本数设定为400份，调查对象锁定为南昌火车站的候车人员。完成问卷调查后，整理问卷数据，对调查结果进行分类统计，再结合相关文献资料，对结论进行原因分析，评价南昌客运服务质量及存在的问题，结合南昌火车站客运业务状况，提出建议及观点。

以下是我的进度安排：

1-3周：查阅与客运服务质量相关的文献资料，根据此次调查的目的意义，以及需要达到的效果，采取的方式，完成问卷设计及开题报告。

4-8周：前往南昌火车站，完成400问卷调查。

9-12周：结合文献资料，对调查结果进行分类、统计、总结，得到相关结论。对有关结论进行原因分析，提出自己的建议及观点。根据论文撰写格式及具体要求，初步完成毕业论文的撰写。

13-14周：查缺补漏。

15周：提交论文终稿。

6月4日-6月7日：参加论文答辩。

第三篇：农村客运存在的问题及对策

农村客运存在的问题及对策

加快农村客运网络建设，促进农村客运发展，是方便农民出行，活跃农村经济，推动社会主义新农村建设的一项重大举措。眼下，各地都在积极实施“村村通客车”工程，然而，由农村经济社会条件和农民的消费水平所限，农村客运发展步履艰难。如何解决农村客运存在的实际问题，确保农村客运开得通、留得住、有效益，正是本文要探计的问题。四大问题困扰农村客运

问题之一：基础设施先天不足。路通才能车通，公路的通达是发展农村客运的先天条件。近几年，全国各地都在加快实施“村村通油路”工程，这对村村通客车起到了积极的作用。但目前很多农村尤其贫困地区的农村，还没有通油路（或水泥路），不少县（市）建制村通油路率只有50%左右。现有的乡、村公路，多数等级偏低，损坏较快，路面较窄，通车能力差。农村客运站建设滞后，全国80%以上的乡镇没有客运站。很多农村无法通车，已通车的由于路面损坏，不得不停运。公路和场站建设滞后是农村客运发展最大的阻力。问题之二：运力结构不够合理。目前各地农村客运市场普遍存在车辆多、车型杂、车辆档次低、车况破旧、安全性能差等问题，多数农村客运市场运力出现中巴客车、农用四轮车、农用三轮车、摩托三轮车、微型小汽车等多种车型。农用三

轮、四轮车和摩托三轮车安全性能差，是交通部明令禁止载客车辆，微型小汽车适合从事出租汽车客运，不适合跑固定线路。普通中巴在安全性能、舒适程度、车辆价格方面，符合从事客运的条件，也被许多农村客运经营者看中。但是，由于农民出行大都是赶集或进城出售农副新产品、购买农用物资，携带货物较多，如果限制货物上车，农民乘车就没意义了，会减少客源，如果不限制货物上车，就会造成客货混装，既影响车厢卫生，又影响运输安全。所以普通中巴客车越来越不能满足农民的出行需求。

问题之三：经济效益冷热不均。客源分散、冷热不均是目前农村客运市场存在的普遍现象。一是线路差别，一般干线客流量较大，支线客流量较小。二是时节差别，农闲时农民出行多，农忙时出行少，尤其一些人口多、经济欠发达地区，外出务工农民较多，一般是在农忙前返乡、农忙后外出。三是早晚差别，农民出行多是早进城晚回家，所以同一线路不同班次的效益也有所差别。由于上述原因，农村客运经营者之间争线路、争班次、争客源现象严重，恶性竞争使本来就步履艰难的农村客运如同雪上加霜，许多经营者处于惨淡经营甚至赔本经营状态。这极大地挫伤了经营者的积极性，制约着农村客运的发展。

问题之四：服务质量不尽人意。由于农村客运主体分散，管理部门难以监管到位，加之从业人员整体素质偏低，服务意

识不强，法制观念淡薄，以至出现争抢客源、兜圈拉客、粗暴待客、欺客宰客等不良现象，这既损害了乘客利益，又导致行业信誉下降，客源减少，效益下滑。所以服务质量差是把双刃剑，既伤害了乘客，又伤害了业户。

四项对策发展农村客运

1、完善客运网络。各地政府及交通部门要从实践“三个代表”、服务“三农”的高度来认识农村公路和场站建设，按照政府主导、统筹规划、合理布局、方便群众、因地制宜、分步实施的原则，将农村公路建设与场站建设、新农村建设结合起来，统一规划，同步实施，做到路通、车通、站成，路、站、运一体化。采取多项措施，拓宽投资渠道，对公路建设可通过自然资源开发、招商引资、以工代赈、民工建勤等方式，吸引多方投资；对农村场站可采取“谁投资、谁经营、谁受益”的办法，吸引社会投资。同时，要加快农村公路养护体制改革，实行民建民养，使农村公路经常处于完好状态。要加强对农村客运站的管理和养护，确保农村客运站长久地服务于民。

2、调整运力结构。农村客运车型的选择要本着安全、方便、经济、实用的原则，在保证安全的基础上，尽量选择适合在农村公路上行驶、价格低、能耗低、效率高的车型，同时还要考虑农民携带物品方便。笔者认为客货两用汽车（普通客车隔离出一部分作为货厢），既能方便农民携带货物，又能

客货分离，保证运输安全，适合农村客运市场，有些地方已开始选用这种车型。运管部门要加强客运市场监管，坚决禁止农用三轮、四轮车和摩托三轮车参与客运，坚决取缔无牌、无证、无费的“三无”黑车和报废车辆，保障运输安全，提高客运质量。

3、改革经营模式。实践证明，一户一车、单车经营不仅服务质量难以保证，抗御风险的能力也差。集约化经营、公司化管理、规模化发展才是农村客运的可行之路。河南省新蔡县农村客运实行“六统一”、“三定”、“两循环”，效果很好，其经验可以借鉴。“六统一”是：统一车型、统一进站、统一排班、统一票价、统一司乘人员服务、统一上岗证，树立行业形象。“三定”是定线路、定班次、定站点，实现农村客运公交化、城乡客运一体化，遏制争热线、弃冷线现象。“两循环”是：全部车型循环使用线路，同线路车辆循环排班，以避免热线和冷线、早班和晚班的效益差别，使经营者公平竞争。另外，根据农村客源季节性强的特点，可开季节班车；根据农村集镇多是间日缝集的特点，可开间日班车。鉴于农村道路条件差、客源分散、运输成本高、经营效益低等因素，政府和交通部门应加大扶持力度，在税费征收方面给予优惠，并视经营状况，给予财政补贴，确保农村客运开得通、留得住、有效益。

4、提高服务质量。道路客运业作为直面社会的“窗口”行业，应该把服务作为制胜之本、效益之源。行业管理部门要因地制宜，及时出台适合农村客运业户的服务规范，采取集中办班、以会代训、源头宣传等多种形式，对农村客运从业人员进行职业道德教育和服务技能培训，切实提高从业人员的整体素质，引导他们树立“安全第一、信誉第一、质量第一”的经营理念。利用丰富多彩的活动来唤起从业人员的文明意识、服务意识和法制意识，经常性开展文明班线、文明客车、文明司机等评选活动；开展“亲情服务”、“情满旅途”等人性化服务活动，努力打造“满意”品牌，以信誉求生存、以服务求发展。

第四篇：城区道路交通管理存在问题

城区道路交通管理存在问题、对策及建议

潢川县城区地处312、106国道交汇，城区道路状况复杂，人车流量集中，部分路段交通秩序混乱、交通违法现象突出的状况得不到有效解决，严重滞后了潢川的社会经济发展和人居环境改善，制约了潢川实现跨越式发展，建设区域性中心城市的步伐。为切实加强城区交通管理工作，为全县人民提供安全、畅通、高效、合谐的出行环境，我县交警部门组织人员对城区道路交通和管理工作情况进行调查，归纳出城区影响道路交通安全畅通存在的主要问题，分析相关原因，并针对有关问题制定工作措施，提出工作意见和建议。

一、城区道路交通秩序存在的主要问题与原因

1、道路条件差，路网功能低，道路非交通占用现象突出，乱点问题难以治理。

其一，道路路况、通行环境差。潢川城区三环路、航空北路、环城路、车站路、弋阳路、迎宾道等主要道路与国道交叉重合，除三环路、弋阳路新修道路外，道路宽窄不齐，路面状况不一，两侧店铺林立，分支路口与机关团体、学校等众多，加之各主要道路、大型建筑、公共场所缺少相应的停车场点，人行道、非机动车道甚至机动车道非交通占用司空见惯，部分路段机动车、非机动车、行人混合交通，交通状况复杂多变。

其二，路网结构不合理。由于老城区改造困难，现有道路和新修道路未形成合理的道路网络结构，城区道路与国道重合路段均地处主要商业区域，本地交通量过大，高峰期极易发生交通拥堵乃至引发交通事故，而非重合路段的宁西大道等路段则路旷人稀。312国道改经三环路后，这一情况得到很大改善，但本地交通流量高度集中于城关北城这一相对狭窄区域，并受商业区道路通行条件制约，主干道路负荷过重，而分支道路非路网结构、不能承担分流任务的矛盾状况仍将长期存在。道路结构与功能的畸形使潢川城关交通管理形势极为艰难。其三，道路非交通占用现象突出。在已实现道路隔离的跃进东路、航空南道等我县城区最为繁华路段，其非机动车道、人行道部分点、段长期被非交通占用，尤其是在机动车道开口处有效通行空间被挤占，造成个别非机动车驾驶人、行人冒险进入机动车道。部分路段非机动车逆行现象严重，如北关路口高峰时段，由航空南道西侧逆行进入路口的非机动车和行人占六成以上。其它道路非交通占用现象也频频发生。

其四，交通秩序乱点难以治理。如北关口这一重要路口，国道、城道交叉，商业区、居民区相对集中，交通高峰期秩序极差。交警大队在此设立岗点，高峰时段并增派警力加强疏导，堵塞现象虽得到缓解，但由于航空北道可通行道路狭窄，人车流量集中，路口除航空南道方向外无人行道和非机动车道隔离，路口不规整，人车混行，交通冲突点增多，造成交通混乱。

2、交通设施不全，缺乏监控手段。

其一，城关跃进东路、航空南道等机动车道隔离相对规范，但非机动车道、人行道通行不畅；迎宾大道、车站路虽经隔离却经常出现混乱状况；其它道路由于道路条件、资金等多种原因暂时难以实现人车分离，给今后道路设施建设带来巨大压力；西关、北关、新桥北等重要路口规划、设施不完备，没有形成渠化，造成交通障碍等问题尚未得到解决。

其二，《道路交通安全法》对交通违法行为采取强制措施等须具备必要证据，我县城区现仅具备指挥疏导设施而缺少必要的监控和固定证据手段，不利于交通管理的现实实施与长远发展。

3、交通参与者法制观念淡薄，交通安全和自我保护意识不高，缺乏守法自觉性。部分机动车驾驶人随意停车占道、不遵守有关通行规定，无证驾驶、酒后驾驶、超员、超速行驶等高危违法也屡有发生，尤其是周末运送学生客车违法行为突出，给交通安全带来极大隐患。部分行人、非机动车驾驶人通行随意性大，对路口灯控信号视若无睹，形成交通信号灯只对机动车有效，而对行人、非机动车无效的尴尬局面。还有一些非机动车驾驶人、行人贪图一

时之便，置自身安全于不顾，进入机动车道随意行驶、行走，乱闯红灯，斜行横穿，并行占道，逆行阻道等，与城市现代文明极不和谐。特别是放学、下班高峰期，群体违法现象更为严重，极易造成交通拥堵。

4、管理工作整体推动不强，效果不佳。作为交通管理主力军的公安交警部门，尽管开展了大量的宣传教育、疏导管理、集中整治等工作，为城区主干道交通安全畅通做出了辛勤努力，但在管理力度、执法水平、队伍素质等方面还存在诸多问题，时紧时松、失控漏管现象依然存在，交通乱点得不到根治，明显交通违法不能及时发现、查处。道路交通管理相关部门协同作战力不强，契合度不高，日常管理跟不上，整治工作一阵风，缺乏有效的监督协调机制。

二、公安交警部门加强城区交通管理对策

公安交警部门作为道路交通秩序主管部门,在城区道路交通管理工作中，着重发挥警力的主观能动作用，突出重点，抓住难点，从提高素质、规范管理、严格执法、增强科学管理水平上下功夫。

1、努力提高交通管理人员政治、思想、业务素质，增强责任，严明奖惩。针对民警、以工代警和交通协管员不同层次，深入开展宗旨教育、法制教育、业务培训和素质教育，展开“改善潢川交通管理面貌，从我做起”的大讨论活动，鼓舞斗志，增强责任，集思广益，深挖潜力，努力调动工作积极性。同时完善岗位工作责任制，加强考评和奖罚措施的落实，开展纪律作风整顿，对工作作风扎实、尽职尽责，完成任务出色的，予以大力表彰，优先重用。对在岗不敬业、不胜任岗位工作的，坚决清除出交警队伍。做到谁的岗位谁负责，自已饭碗自已保。

2、规范管理。城区交警管理应以岗点指挥逐步向疏导与管理相结合转变。现阶段，一方面增强巡逻警力，实行错时上岗，配备数码相机等固定证据装备，不间断对城区主干道路巡逻，发现明显交通违法行为，当场纠正，及时处理。另一方面落实高峰站点、平峰巡线工作制度，现有各交通道口固定岗点执勤人员要在确保完成交通高峰期路口疏导任务基础上，非交通高峰时段负责周边50米范围内无乱停乱放等明显交通违法，在日常工作中充分发挥管理职能，对各类严重交通违章行为要坚持教育与处罚并重的原则，该警告的警告，该罚款的罚款，该拘留的拘留。同时充分发挥交通管理示范路辐射作用，逐步扩大交通管理示范街区范围。针对不同时期交通秩序乱点，组织集中整治行动并重点跟踪管理，务求不再反复。

3、严格、公正、公平执法。在管理工作中，值得注意消除“说情风”这一弊端。“说情风”不除，规范执法无从谈起。交警大队应建立公开处理机制，尝试采取对不同的交通违法行为实行输入违法代码，电脑开具罚单等措施，努力通过公开透明政务方式和技术处理手段减少执法负面因素。

4、增强科学管理水平。在加大宣传投入，用好各种宣传手段，体现人性化管理的基础上，用足、用好各种科技设施，取得最大实效。一方面，充分发挥现有装备作用，用足用好雷达测速等科技装备，同时加大科技投入，可借鉴罗山县做法，采取厂方投资建设，财政担保数年内分期付款等方式，在城区主要道路、路口设置固定或流动电子监控设施、交通违章取证系统等，及时发现交通违法，固定证据，对交通拥堵等交通状况快速反应。另一方面，通过规范执勤行为，推行勤务标准，加强考核考评等方式，以出勤率、畅通率、纠违率等量化工作，增强一线管理人员科学管理能力。对不能正确操作岗位设备，不能完成量化工作目标的，要实行末位淘汰制，强力促进科学管理水平的提高。

三、有关职能部门职责

城市交通管理是一项系统工程，需要政府主导、部门协作，齐抓共管，共同解决人、车、路、道路环境多方因素的协调配合问题，才能达到安全、畅通、高效、合谐的现代交通管理目标。应理顺管理体制，建立综合治理长效机制，针对城市道路占道管理各相关部门职能交

叉问题，明确界定各部门职能职责，提高行政效率，降低管理成本。建议调整充实县道路交通安全委员会，建立定期通报和协调制度，组织协调相关部门密切配合，加强协作，各负其责，各司其职，共同创造区域良好的道路交通安全环境。对乱点路段适时组织开展综合治理整顿。

1、交通部门。清理整顿城市客运市场，维护城市公共交通秩序。对城市人力车加大管理力度，不得增加新的人力三轮，对私自投入营运和套牌的人力三轮车，加大打击的力度，对不按规定行驶和停放的，实行严管重罚。

2、公用事业部门。加强对非机动车道、人行道、停车场点及城市道路附属设施的管理。重点清理城区非交通占用非机动车道、人行道。

3、规划、建设部门。城区道路、市场规划合理布局。新建道路、大型公共设施应规划相应交通设施、停车场点等。加大对城市道路和市政配套设施的投入，确保城区道路交通基础设施完好。严格城区道路施工现场管理，创造良好行车行路环境。

4、工商行政管理部门。加强集贸市场管理，防止占道经营阻塞交通。对公安机关认定不具备安全行车条件的客运单位和个体客运车辆，不得发放营业执照，并协助公安机关做好停业整顿工作。加强对旧机动车交易市场和报废车辆的管理。

5、教育部门。一是督促中小学校完善日常安全管理制度，加强对集体乘车外出活动的安全管理，严禁中小学生在道路上和道路两侧的空闲场地上从事体育活动。二是会同公安部门认真查找学校内部及周边存在的交通安全隐患，及时通报有关部门加以整改。三是督促中小学校配合公安部门实行错时放学制、路队制，分区域接送学生，避开高峰期，确保安全。

四、有关建议

1、合理调控交通总量，改造路网结构，逐步改善城区交通结构。通过加强与完善城市规划和交通布局，促进城市向多中心、多组团结构布局方向发展，完善配套设施。减少中心区不必要的交通发生源和吸引源，使客流、物流分布与流向合理，处理好城市空间与交通设施之间的矛盾。开发利用支干路，将拥挤主干道的车流中的一部分吸引到次干路或支干路上来，实行科学分流，减轻和平衡主要道路交通压力，确保城区交通畅通。现阶段，应调整城区道路布局，尽快贯通除航空南、北道之外纵向主干道路，减轻跃进路东段、航空南道、北道现有行政及繁华商业区交通流压力。并努力打通原已建有的部分支路，实现路网交织，交通分流。

2、完善交通安全及配套设施，提高道路通行能力。现阶段需新增新潢桥南路口交通信号灯、更新北关路口为长臂式交通信号灯，更新建设黄河商场路口交通岗亭，新建新潢桥南交通岗亭。远期应考虑以下几点：一是制定和完善公共建筑物配建停车位标准，充分利用现有道路基础设施，建设高服务水平的路内停车设施。二是城区主要交叉路口，如黄河商场路口、北关路口等，考虑建设立交桥或地下通道，以改变人车混行的现象。三是新增道路前进行交通设施规划，及时增设、更新标志标线，满足交通管理实际需要。在此基础上，交警和有关职能部门管理人员应由“以点带面”的静态管理转为“以面带线”的动态管理，上路动态巡查。

3、结合创卫工程，落实门前“五包”。门前“五包”责任制既可增进群众的城市文明意识，增强维护良好交通秩序的群众基础，也可提高城市交通、卫生管理的效率，是交通秩序和谐畅通的治本之策。这一措施的关键在于日常管理和监督落实机制到位，建议政府召集有关职能部门负责人，每周针对一条道路现场办公，解决实际问题，同时检查评比“门前五包”落实情况，检查评比情况及时通过电视报道，发动群众关注并参与监督，使“门前五包”最终成为自觉行动。

4、倡导文明交通，各级领导带头自律。我县城区主干道随意停车、闯红灯等现象时有发生，在违法车辆中，各行政机关、单位车辆所占比重较大，《大河网》关于《我县无牌特

权车》的报道也反映了我县部分职能部门自身违法，有损政府形象的问题。建议县委、政府借助城市创卫工程，加强对有关单位车辆和驾驶员的内部管理，提出自律措施。交警部门针对这一状况将采取下达《整改建议书》、定期通报、公布违法停车车号、罚款缴纳情况等工作措施予以整改。

5、优先发展公共交通，建立城市交通良好格局。现阶段，主要是加强对非公交机动车出行的管理。一方面进一步严格限制出租车、机动三轮车的增长，对城区出租车、机动三轮车等非公交机动车实行额度控制。另一方面从主干道做起，逐步推行城区范围内禁止人力车、三轮车、畜力车、拖拉机进城措施，以提高城区主要道路利用率。

我县城市公共交通由于投资规模、运营方式、线路等多种原因，未形成良性发展，在城市交通中处于不利地位。城市公共交通是城市交通发展的必然，优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵、改善城市人居环境、促进城市可持续发展的重要手段。建议政府加大城市公交基础设施建设的投资，鼓励公共交通发展，以廉价、方便、快捷赢得市场。实行城市公共交通特许经营制度，逐步形成多方参与、规模经营、有序竞争的格局，努力形成以公共交通车为主体，出租车为补充的城市公共交通体系，建成区任意两点间公共交通可达时间不超过30分钟，城市公共交通在城市交通总出行中的比重占20％-30%的良好格局。

6、加强宣传教育，提高全民交通安全意识。应大力倡导“大交通”观念，把维护城区优良交通秩序作为发挥我县区位优势，全面推进跨越式发展的重要途径，象抓创卫那样，打好交通牌，形成社会化管理交通的格局。一方面大力推进交通管理社会化进程，实行交通安全责任制。在各级党委、政府的统一领导下，层层签订交通责任状，把交通安全教育纳入精神文明建设的一项重要内容常抓不懈，持之以恒，公安交通管理机关要充分发挥职能作用，加强检查与指导。另一方面，各机关、团体、企事业单位要加强交通安全宣传教育，带头示范，通过开展交通安全社区、交通安全学校、交通安全村建设，引导广大交通参与者向不文明交通行为告别，营造文明行车、文明行路的良好氛围，努力提高全社会的交通安全意识和遵章守纪的自觉性。

第五篇：道路客运管理

交运发〔2010〕210号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团交通运输、公安、安全监管部门：

为进一步加强和改进道路客运安全工作，坚决遏制和防范群死群伤恶性事故的发生，保障人民生命财产安全，现就有关要求通知如下：

一、加强统筹协调，形成工作合力

交通运输、公安、安全监管部门要按照《国务院办公厅转发全国道路交通安全工作部际联席会议关于进一步落实“五整顿、三加强”工作措施意见的通知》（国办发〔2007〕35号）的要求，努力构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持的工作格局。要明确管理职责，加强部门协作，建立合作机制，定期召开会议，实现信息共享，形成工作合力。要以遏制群死群伤事故为目标，以落实客运企业安全主体责任为主线，以强化企业对营运客车和驾驶员动态监控为重点，坚持源头管理与路面管控并重，切实增强安全管理措施的科学性、针对性和有效性，着力构建道路客运安全工作长效机制，努力促进安全工作常态化、规范化，全面提升道路客运安全工作水平。

二、加强营运驾驶员安全管理

（一）严把大中型客车驾驶员培训关、考试关和发证关。交通运输、公安部门要进一步完善驾驶员培训、考试制度。交通运输部门要加强驾校管理，提高驾驶员培训质量。对申请办理从业资格证的，必须经培训合格，凭结业证书申请办理。公安部门要进一步规范考试程序，严格考试标准。凡客运车辆发生一次死亡3人以上交通事故且负有主要责任的，安全监管部门要会同交通运输、公安部门对驾驶员培训、考试和发证过程进行责任倒查，把培训、考试记录作为责任倒查的重点和依据。

（二）加强对违法驾驶员的管理。公安部门要建立驾驶员交通违法、肇事信息记录查询平台，逐步向社会提供客运驾驶员的交通违法行为及交通事故查询服务。对驾驶客运车辆载人超过核定人数20%以上、超过规定时速50%以上的严重违法行为，在交通违法记分周期内记满12分，多次违法记录未及时处理的客运驾驶员，公安部门要抄送运输企业，告知其通知相关客运驾驶员到公安机关接受处理，并通报交通运输部门；交通运输部门要督促客运企业对其进行教育处理，情节严重的应调离驾驶岗位。对机动车驾驶证被公安部门注销或者吊销的，由交通运输部门依法吊销其从业资格。从业资格证被吊销的，三年内不得重新参加从业资格考试。

（三）加强营运驾驶员诚信考核。交通运输部门要将营运驾驶员在道路运输活动中的安全行车、遵守法规等情况作为诚信考核的重要指标，进一步推进营运驾驶员诚信考核工作，督促营运驾驶员自觉遵守国家法律法规，诚实守信、文明从业，稳步提升营运驾驶员队伍整体素质。

三、加强营运客车安全工作

（一）严格营运客车登记和安全检验。公安部门要严格客车登记制度，对不符合国家标准的车辆，不得办理注册登记。要会同有关部门强化对营运客车安全检验工作的监督，严把营运客车安全检验关。

（二）严格营运客车市场准入制度。交通运输部门要强化营运客车市场准入管理，严禁没有达到营运客车等级评定标准的车辆或技术性能不合格的车辆参与营运。对发现使用未进行安全技术检验或检验不合格的客车从事营运的，要立即停驶，并责令客运企业限期整改。

四、落实客运企业安全生产主体责任

客运企业是安全生产的责任主体，企业的法定代表人是安全生产的第一责任人。客运企业要认真贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规和政策。交通运输、公安、安全监管部门要监督客运企业落实安全生产主体责任，依法严格追究责任。

（一）加强安全生产基础管理。客运企业要建立健全安全生产责任制，健全组织机构，配备专职安全工作人员，保证安全生产的必要投入，加强对安全工作人员和从业人员的教育培训考核，定期召开安全生产委员会会议和安全生产例会，开展安全生产自查自纠工作，及时发现和消除事故隐患。客运企业要按照安全生产法律法规和相关标准规范，制定符合自身特点的岗位操作规程和安全标准，促进安全生产标准化、制度化和长效化。鼓励各地积极探索采用安全统筹行业互助形式，提高企业安全工作和抗风险的能力。

（二）严格驾驶员的聘用和管理。客运企业要严把驾驶员的聘用关，当面审查驾驶员的驾驶证件、从业资格和驾驶经历，并与符合条件的驾驶员签订聘用合同。要定期严格组织驾驶员参加安全学习和培训，不断提高驾驶员的安全意识和业务素质。要经常通过信息查询平台查询驾驶员的违法和事故信息，对查询到的驾驶员违法和事故信息以及收到的公安部门抄送的驾驶员严重违法信息，要及时对违法驾驶员进行教育和处理。

（三）加强营运客车技术管理。客运企业要建立和完善车辆日常安全检查、维护制度，落实专人负责车辆安全工作，对车辆定期进行安全检查和二级维护，并记入车辆技术档案。承担客运车辆二级维护作业的机动车维修企业应当建立车辆维修档案，并在核定的经营范围内，按照国家标准和技术规范认真执行客运车辆二级维护作业，不得漏项和减项。

（四）强化汽车客运站安全管理。汽车客运站要认真履行安全工作职责，建立健全并落实各项安全生产制度，配备安全检查人员，严格落实“三不进站、五不出站”安全工作制度。

（五）严格市场准入管理。交通运输部门要围绕“三关一监督”的安全工作职责，把客运企业的安全生产状况，作为完善道路运输市场准入和退出制度的核心内容和主要依据，将企业安全生产动态考核结果与企业的行政许可、线路招投标和质量信誉考核挂钩，把安全生产与企业生存发展结合起来，切实加强监督管理。

（六）加强安全监督检查。交通运输、公安、安全监管部门要加强对客运企业的安全监管，督促客运企业及时发现和整改安全工作中存在的隐患和薄弱环节。对不具备基本安全生产条件、存在重大安全隐患的客运企业，要依法责令停业整顿；整改仍不达标的，坚决吊销相应的经营范围。对因负主要责任或者全部责任，发生一次死亡3至9人道路交通事故的，所属客运企业1年内不得新增客运班线（旅游企业1年内不得新增车辆）；1年内发生两次及以上死亡3至9人道路交通事故的，或发生一次死亡10人以上重大道路交通事故的，所属客运企业3年内不得新增客运班线（旅游企业3年内不得新增车辆）。

五、加强农村客运安全工作

（一）完善农村客运安全监管机制。针对农村地区安全监管力量薄弱的实际，各级道路交通安全工作联席会议要主动提请地方政府明确由乡（镇）政府实施农村客运安全监督管理，实行“县管、乡包、村落实”的政策，并指导和督促乡镇政府落实道路运输安全机构、人员和经费，履行安全管理职责。

（二）完善农村公路安保设施。交通运输部门要对通客车的农村公路，在急弯、陡坡、临水、临崖等重点危险路段上，逐步设置必要的警示标志或安保设施。

（三）加强对三轮车、低速货车和拖拉机的安全工作。公安部门要加强对农村道路运行秩序管理，严禁客车超员载客，三轮汽车、低速货车和拖拉机违法载人。

六、严格客运车辆道路通行管理

（一）加强道路通行秩序管理。公安部门要加强客运车辆道路通行秩序管理，严格查处客运车辆超员、超速行驶、疲劳驾驶等交通违法行为。

（二）严格夜间通行管理。交通运输部门要严格客运线路审批，对夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级（含）以下山区公路，不得批准客运班线。公安部门在道路执法中发现客运班线夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路的，要禁止通行，并及时通报交通运输部门，由交通运输部门督促客运企业合理调整客运班线的发车时间。

（三）防止疲劳驾驶。客运车辆每日运行里程超过400公里(高速公路直达客运超过600公里)的，客运企业应当配备两名以上驾驶员。驾驶员连续驾驶不得超过4小时，或者24小时内累计驾驶不得超过8小时。客运企业要制定更加严格的防止疲劳驾驶措施，创造条件安排长途驾驶员落地休息。

（四）强化客车运营管理。客运企业要采取有效措施，强化客车运营管理。班线客车要严格按照许可的线路、班次、站点运行，在规定的途经站点上下旅客，不得站外上客或揽客。客运包车不得搭乘合同外的旅客，严禁客运包车途中上客。

七、推进车辆运行动态监管工作

（一）规范行车记录装置安装工作。旅游包车和三类以上的班线客车必须依法安装、使用符合国家标准的行驶记录仪（具有行驶记录功能的卫星定位装置应视同行驶记录仪）。凡未安装的，交通运输部门不予核发道路运输证，公安部门不予通过定期审验。对已经安装卫星定位装置的车辆，应逐步增加行驶记录功能。交通运输部将会同相关部门尽快制定卫星定位监控平台、终端及数据交换标准。

（二）建立营运车辆动态信息公共服务平台。交通运输部门要建立营运车辆动态信息公共服务平台，实行联网，并向公安、安全监管等有关部门免费开放，为政府有关部门和运输企业加强动态监控提供有效的技术手段。

（三）实施联合监管。交通运输、公安、安全监管部门要充分利用动态信息服务平台提供的监控手段，依据法定职责，实施联合监管。交通运输部门要督促运输企业安装并使用卫星定位装置，利用动态监控手段加强对运输市场秩序管理；公安部门要利用交通运输部门提供的动态监控手段，加强对客运车辆行驶速度、连续驾驶时间等运行情况的检查，严格查处超速行驶、疲劳驾驶等违法行为；安全监管部门要利用动态监控手段，做好应急指挥及事故处置工作。

（四）落实客运企业监控主体责任。客运企业要建立和完善卫星定位装置使用管理制度，确保卫星定位装置正常使用。要充分运用卫星定位监控手段加强对所属车辆和驾驶员的日常监督，保持车辆在线时间，加大对违法行为的处理力度。

八、加强事故责任调查处理

（一）建立重大事故调查处理工作联动机制。各级公安、交通运输、安全监管部门要建立重大事故调查处理工作联动机制，共同调查重大道路交通事故，共同分析事故发生原因，共同研究提出预防事故的措施。

（二）严格事故责任追究。安全监管、交通运输、公安等部门要按照事故调查“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，依法对屡次发生超速、超员等违法违章、发生交通事故、存在重大安全隐患的客运企业及其负责人进行责任追究及行政处罚。客运企业因未履行安全生产主体责任，发生生产安全事故的，安全监管部门要按照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的规定，对企业及主要负责人予以处罚。发生一次死亡10人以上责任事故的企业主要负责人，依法撤销职务或处二万元以上二十万元以下的罚款；撤销职务的，在5年之内不得担任道路运输企业主要负责人，构成犯罪的，应依法追究刑事责任。对于6个月内发生两次及以上一次死亡3人以上，且负全部或者主要责任事故的企业，公安部门要按照《道路交通安全法》的规定，责令消除安全隐患；安全监管部门要按照《安全生产法》的规定，责令企业停业整顿；经停业整顿仍不具备安全生产条件的，交通运输部门吊销其道路运输经营许可证或者吊销相应的经营范围。交通运输部 公安部

国家安全监管总局 二〇一〇年四月二十三日