某街道办事处宣传工作的现状及对策

第一篇：某街道办事处宣传工作的现状及对策

近一年来，在新一届领导班子的领导下，我处宣传工作上进行了一些大胆的尝试，取得了一定的成绩，在全区宣传工作上走在前列，特别是在先进性教育学习过程中以及创建和谐机关活动中，推出并建立了多种新颖、别具特色的宣传载体，对宣传我处工作起到了十分有效地推动作用。为进一步搞好我处宣传思想工作，现将有关宣传工作调研情况报告如下：

一、宣传工作现状及成效

_、抓住主线，加强学习，以科学理论武装人的工作扎实推进。

用“三个代表”重要思想武装干部，教育群众，是我街道宣传思想工作的首要任务。近一年来，我们紧紧抓住学习宣传十六大精神和“三个代表”重要思想和先进性教育教育相结合这一主线，精心组织，狠抓落实，扎实推进以科学理论武装人的工作，在街道掀起了理论学习的高潮。一是切实抓好个人理论学习。我处要求每位机关工作人员都要坚持进行政治理论学习，认真完成学习任务，要求一月完成学习笔记万余字和心得体会一篇，做到学习过程与心得体会相统一，深刻领会学习目的和内容。二是加强集体的理论学习，充分发挥领导示范带头作用，通过周五例会进行专题的集体学习，做到了每星期有组织、月月有安排，用理论来指导工作实践。

_、突出宣传主题，集中大型宣传形式，确保各时期宣传工作切实到位。

近一段时期，我处在“阳光万家”主题活动的统一安排下先后在进行多次大型集中宣传活动，有效地促进了精神文明建设。近一段时期，我们先后组织了***办事处首届社区文艺会演、首届社区会画展、首届社区象棋大赛、“八荣八耻”文艺宣传等大型文艺、文化宣传活动，有效地活跃了社区文化，提高了群众的参与积极性，同时确保了各时期区委安排的宣传工作切实到位。

_、不断加强和改进新闻宣传报道工作。

一年来，我处加强了对外宣传报道工作，组建宣传报道小组，成立信息员队伍，加强信息工作培训，整合街道各部门宣传资源，及时挖掘街道新闻，近期我处上报信息达__余篇，在区内刊登信息达百余篇。

二、存在的问题及建议

_、宣传工作的内容在一定程度上还存在着远、空、浮的问题，即远离社会实际，抽象理论多，缺乏现实针对性；追求形式上的轰轰烈烈，注重教育的实效性不充分，难以激发群众参与的自觉性，教育成效不明显。因此，我们认为新时期的宣传思想工作必须紧扣居民群众的所思所盼，多做“爱民、为民、富民、安民”的实事好事，才能由远而近，化虚为实，变浮为深，调动起群众参与的积极性。

_、宣传工作仅有好的内容，而缺乏好的形式，很难让群众自愿接受，更难以收到理想的教育效果。随着人们生活水平的不断提高，人们已经不满足于一些老的宣传方式和手段，因此，需要进一步创新活动载体，开展一些喜闻乐见的活动，从而达到提高居民群众素质的目的。我们可以借鉴区委宣传方面的经验，联系驻区单位联合组织相应活动，既宣传了企业，又解决了搞宣传所带来的费用问题，也有利于活动具有规模性。

_、城市社区居民，特别是离退休人员、下岗失业人员和社会流动人口，这一群体是我处现实存在，且不可忽视的群体，宣传思想工作如果延伸不到这里，就很容易出问题。因此要加大对该群体的政治思想宣传力度。针对下岗待业人员、离退休人员和社会流动人口等群体，通过兴办市民学校、老年学校、基层党校等开展宣传思想工作与理论教育，建立居委会、办事处、驻区单位共同参与的多渠道、多层次的教育网络，将这部分群体纳入我处宣传工作的范畴中来。

_、加快宣传工作的网络建设

当前，随着信息技术的迅猛发展和互联网的日益普及，被视为继报纸、广播、电视之后的“第四传播媒体”的网络已成为人们掌握信息、开展宣传的重要舆论阵地。我处应加快宣传工作网络建设，充分发挥网络快捷、便利的特点，使之在宣传思想工作中发挥应有的正面作用，宣传相关政策和服务，化解群众关心的难点、热点问题。

_、建立爱心超市，提升了社区服务形象。我处辖区中弱势群体占辖区总人数的__%（包含残疾人、下岗失业人员、单亲、低保人员、军烈属及临近低保线的其他人员），应结合辖区弱势群体大、贫困人口多等特点，组织开办“爱心超市”，对社会捐助的接收、整理、无偿发放进行系统化、规范化，为辖区群众服务。同时宣传工作也应适时的发挥作用，通过在联系媒体有效地对“爱心超市”进行宣传报道，从而有效提升社区服务形象。

_、建立便民服务中心，发挥宣传作用

为了进一步凸显“人性化服务”的工作理念，我处应在条件允许的情况下创办起***街道办事处便民服务中心（即便民服务超市）。结合工作实际，开设了劳动保障、计划生育、民政低保、司法_、税收服务等服务窗口，设立了政务监督台，公开了《再就业证》发放、城市居民“低保”的申报及计划生育等各项

工作的具体办事程序，彻底改变了过去陈旧繁琐的工作方法，真正使群众感受到“进一家门办百家事”的高效快捷的工作服务，同时宣传工作也可以在此方面“一展拳脚”。当然，我处的条件有限，全面开展有一定难度，但可以破除不必要的形式，将服务内容具体化实施，同时通过宣传工作的到位，同样可以达到预期的效果。

第二篇：浅谈税收宣传工作现状及对策

浅谈税收宣传工作现状及对策

税收宣传是税务机关为纳税人服务的重要内容，税收宣传教育开展的好坏直接关系到税收法规、政策能否顺利得到贯彻落实，影响到税收收入能否顺利及时足额组织入库,也是营造和谐税收环境、促进依法诚信纳税、树立税务良好形象的一条重要途径。近十年来，税务机关通过开展多种形式的税收宣传活动，取得了很大的成效。但是，由于各方面的因素，对税收宣传的重视程度仍存在事实上的不足，税收宣传并未发挥出最大作用。

一、当前税收宣传工作存在的问题

从近几年的税收宣传活动开展情况来看，主要存在 “六个不到位”：

1、思想认识不到位。由于基层税务机关日常税收任务比较重，因此，工作人员的日常工作重心都放到税收征管及任务完成上，没有真正把税收宣传当作自己的职责和义务。大部分基层人员对税宣活动仍然缺乏责任意识，不能积极主动地参与，而是消极被动地应付。这样就形成“税法宣传月”活动都按程式进行，上级怎样安排，基层就怎样干，在思想认识上缺乏主动性，措施不得力，造成宣传效果不明显。2、2、宣传力量不到位。目前的税收宣传力量存在这样两个问题，一是缺乏必要的法律约束，《税收征管法》虽然增加了有关税收宣传的条款，但怎样落实等具体问题没有明确，相关法律也没有对各级政府和相关部门在税收宣传中应承担的责任和义务作出明确规定；二是大多数税务机关没有配备专职的宣传队伍，基本上是由办公室兼职办理，而办公室本来就担负着文秘、调研、来人接待以及宣传等诸多工作，有时还要应付各种各样的检查评比，由于任务繁重往往顾此失彼，削弱了宣传力。另一方面由于各级税务机关的经费日益紧张，用于税收宣传的经费越来越少，税收宣传只能搞短、平、快的项目。另外，实际工作中还存在着税务人员素质参差不齐的问题，少数基层税干政治和业务素质比较低下，难以承担税收宣传重任；少数干部的服务意识不强，宗旨观念淡薄，不能针对不同纳税人的需求差异开展有针对性的税法宣传和纳税辅导；更有甚者，极个别税务人员工作方法简单粗暴，妨碍了税法知识的传播和普及。此外，在目前的税收宣传中，税务部门往往是单兵团作战，缺乏有效的部门配合，尚未形成全民参与的良好风气，难能形成整体合力，也难达到预期效果。

3、宣传内容不到位。在税宣内容上，过份强调纳税人义务的宣传，而对于纳税人的权益维护保障宣传少之又少，特别是纳税人对税款使用情况的知情权和监督权在立法上尚属空白，社会主义税收用途还停留在“社会主义税收取之于民，用之于民”等口号式宣传上。每年很多地方都对积极纳税的先进单位和个人给予表彰，表扬先进、鞭策落后，多用正面典型，但对一些税法意识淡漠的反面典型宣传不多甚至不予考虑，宣传自觉纳税实例过多，报道抗税漏税案件太少。这主要可能是当地政府怕影响本地招商引资的税收环境和税务机关怕上级主管部门怀疑税收征管质量有水分。

4、宣传对象不到位。在以往的宣传中，宣传对象存在着明显的局部化，多数只注重对各类企业组织和个体工商户的宣传，而各级党政机关、事业单位以及各级领导干部和广大工薪阶层往往很少纳入宣传范围；在税收宣传过程中，各级税务机关举办的税务咨询、发放宣传品、集会等宣传活动，大部分比较集中地聚集在城镇，而在广大农村税收宣传活动相对较少；报刊、电视、集会等税收宣传活动的大场面宣传居多，而宣传人员深入企业单位、重点行业和纳税人聚集地宣传较少；在税收宣传过程中，大都注重对纳税人进行新出台的税收法律、法规以及各项制度宣传教育，而忽视对广大税务干部自身的宣传充实，影响了税收宣传的实际效果。

5、宣传方式不到位。综观各地的税收宣传，形式化、模式化现象严重。有的只重场面不重实效，片面强调领导参与；宣传内容空洞呆板，只是限于简单地发发宣传材料，发到就算完成了任务，纳税人理解与否一概不管；宣传手段单调陈旧，贴标语、发传单、挂横幅、设咨询台，是税务部门在宣传税法时的“老四件”，而随着资讯的发达，传播媒体的多样化，很显然“老四件”的宣传方式已很难再引起现代人们的关注了，因此也就势必使我们税务部门税法宣传的目的难以实现，甚至起不到什么作用。

6、宣传时效不到位。各地的实际税收宣传活动，往往集中在一定时间内，届时全体总动员，实行整条战线总体作战，组织有影响的宣传战役，虽然声势浩大，却忽视长期、持久性的宣传，导致国家政策、税收法令不能深入人心，很难形成诚信纳税的良好氛围。一般这个特定的时间集中在每年四月份的税法宣传月期间，“税收宣传没户口，四月来了五月走”，在这期间，不惜人力、物力、财力大张旗鼓的搞一次宣传，开会、写报道、报文章、搞得轰轰烈烈，等税收宣传月一过就偃旗息鼓。另外，对日常税法宣传还未引起重视，虽设有宣传栏但内容不全、政策过时，起不到应有的效果。税收宣传工作是一个长期性的任务，增强税收宣传的效果，不能仅仅停留在每年一度的税收宣传月上，这种热一阵、冷一阵的现象，宣传并不理想，对提高公民的纳税意识没有起到应有的作用。

二、加强税收宣传工作的几点对策 税收宣传是一项长期而艰巨的任务，提高纳税人的纳税意识更是一个艰苦、持久的过程，既要抓紧、抓好一年一度的税收宣传月活动，又不能放松深入持久的日常宣传工作。

1、建立高素质宣传队伍，营造人性化税收环境。其一，坚持德才兼备，建立高素质税收宣传队伍。打铁还需自身硬，税收宣传是一项综合性工作，需要综合素质过硬的人去组织完成。这就要求税务人员必须加强学习，以精湛的宣传能力来提高全民的纳税意识。税务人员要时刻记住全心全意为纳税人服务是税务机关的职责所在，广大税务干部既要当征收员，又要当宣传员，同时要熟悉业务知识，增强长期服务观念。税务人员不仅要“以理服人”，更要“以德服人”，无论是作为执法人的身份，还是作为纳税人的身份，税务宣传人员都应该以身作则，处处发挥模范和带头的作用，有了过硬的素质，在执法过程中就能减少难度，提高自己的办事效率，也能赢得纳税人的认可与支持。其二，坚持以为人本，营造人性化税收宣传环境。税收宣传是对人的宣传，应坚持以人为本，充分发挥纳税人的主体地位作用，从而使税收宣传“人性化”、“职能化”。在税收宣传过程中应牢固确立“以纳税人需求为关注焦点”和“以纳税人满意为第一标准”的理念，把纳税人对税收宣传的需求作为整个税收宣传工作的出发点和落脚点，真正确立“每个人都是纳税人，每个人都是宣传对象”的理念。

2、完善税收法律体系，健全税收组织机构。首先，完善的法律体系是税收宣传的保障。社会的发展离不开法律的保障，作为社会主义法制国家，我们要尽快研究制定出符合我国国情的税收基本法。将税收的立法原则、纳税人的权利和义务、税法的解释及税收管辖原则等，都以基本法的形式明确规定下来。特别需要指出的是，应在税收基本法中明确指出要将税收知识写进大、中、小学的课本，将税收宣传与义务教育结合起来，使人们从小就接受税收教育。另外，赋予省级地方政府一定的税收立法权，改变当前税收立法权过于集中的状况，以充分调动地方政府对税收工作的积极性，在税收基本法中应明确规定各级地方政府和各相关职能部门在税收宣传中的责任和义务，尽快摆脱税务机关孤军作战的现状。其次，健全的组织机构是税收宣传的关键。我们都知道，有了法律做保障，如果没有相关机构去实施的话，那税收宣传也无从谈起，设立专门的税收宣传工作机构就成为税收宣传的关键。一方面要充实税收宣传队伍，把一部分政治思想成熟，业务功底扎实的国税干部放到税收宣传岗位上，充分发挥他们的聪明才智；另一方面开展业务培训，由此建议选调专门人员，负责税收宣传工作日常的组织、协调、计划、落实、考核等，确保机构、人员和经费的到位。实施岗位目标责任制，量化考核，领导包片，人员包户，责任到人，层层落实，层层考核，为税收宣传的开展提供组织上的保障。

3、完善税收宣传高效运行的保障和评估机制。其一，要切实提供人力、物力、财力的保障。税收宣传是要花钱的，但钱必须花在刀刃上，同时要注重建设完善税收宣传的策划、实施。一个能为纳税人乐于接受、易于接受、迅速接受的良好宣传产品，会有效提高税收征管质量，并在纳税人和社会中进一步树立依法治税的观念。其二，要加强税收宣传输出的评估工作。不能为了宣传而宣传，要保证宣传的效益最大化的同时，实现费用最小化。宣传是一个持续改进的过程，要及时收集分析纳税人、社会各界对税收宣传的反应，做到进一步加强税收宣传的针对性，针对不同类型对象，采取不同宣传策略。

4、加强税收宣传必须创新宣传方式。税收宣传的最终目的是要促进公民的依法纳税意识从而实现税收收入增长，因此需要动脑筋，想办法，使人心服口服。目前，税收宣传普遍存在的一个问题是只注重大张旗鼓、轰轰烈烈的宣传标语口号，不注重深入细致、深层次细微的宣传效果。对公民和纳税人的宣传，只靠轰轰烈烈造成的“闪电式”粗浅的印象是远远不够的，纳税意识的提高，有一个由浅入深的过程。税收宣传也要遵循这一规律。在形式上要多样化、细致入微，例如充分利用街头巷尾的公益宣传广告，利用经常性的板报，利用纳税人报缴及办理税务事宜的每一个环节，利用征收、稽查现场不厌其烦的宣传等等办法，使税收宣传潜移默化的渗透到人们的日常生活。

5、加强税收宣传必须突出宣传重点。一是内容不断变化，这是因为税收工作是一项操作性、政策性很强的工作，税收工作的对象是具体的，税收工作内容是多样的、丰富的，税收政策随着国家经济发展和宏观调控的要求也是不断更新和变化的，这就要求我们的税收宣传要有比较强的针对性、可操作性，并且要根据税收政策法规的变化而不断更新内容；二是注重把税收宣传渗透到税收工作的全过程，落实到税收征收管理的每一个环节。根据每个环节的不同业务和相应法规规定，纳税程序和手续，都要向纳税人做耐心细致的宣传，使纳税人明明白白纳税。三是对不同类别的人区别对待。比如对个体工商业户和一般公民应该从税收的意义、地位、作用以及税收信息化发展等角度出发，使其首先懂得自己应尽的义务，了解税法的基本知识和如何配合税务部门开展现代化税收征管；而对较大企业，则应从税收理论角度出发，深层次的宣传税收在国民经济中的重要地位，税收对国家财政的重大影响等。

第三篇：浅析君山区目前道路交通安全宣传工作现状及对策

浅析君山区道路交通安全宣传工作的现状及应对措施

目前，我区道路交通安全形势复杂，交通参与者涵盖面广、交通安全意识不强、驾驶人素质参差不齐。从而导致道路交通事故时有发生，严重影响政治、经济、社会的发展和稳定。交通安全意识淡薄是最大的交通安全隐患，是导致事故发生的主要原因之一。笔者就目前君山区道路交通安全现状和存在的不足进行分析，探索出加强交通安全宣传力度，改进交通安全形势的有效途径。

交通安全宣传的社会化就是要发动和依靠一切社会力量共

同参与交通安全知识宣传，从本质上使其成为社会的一项重要功能。交通安全宣传的对象是所有交通参与者，交通安全宣传目的是让参与者掌握有关的交通安全法律知识和交通安全意识。通过加强交通安全宣传，全面实现交通安全宣传社会化，保障良好的交通安全形势，从源头上预防和减少交通事故的发生，建立长效的道路交通安全管理机制，实现道路交通有序、安全、和谐发展。

一、我区目前道路交通安全宣传现状

从近年来的交通事故情况来看，在经济飞速发展的同时，交通安全形势相对平稳，这和交管部门积极推进宣传、开展交通宣传教育活动是分不开的。然而，在目前交通安全宣传工作并未充分发挥强大效应，宣传机制还不够健全，交通参与者安全意识和自我防护能力有待加强的大前提下，道路交通安全宣传还存在诸多问题： 一是外来务工人员的交通安全宣传存在肓区。数量众多的外来务工人员由于文化水平低下和过于频繁的流动，是引发交通事故及造成交通混乱的重要人群之一。由于少数企业经营者只求追逐经济效益，忽视员工的安全教育，对相关职能部门的上门宣传服务采取能推就推的态度，从而使宣传教育活动不够深入彻底。同时，因为外来务工人员流动性过于频繁，导致交通安全宣传教育无法持久，交通安全宣传只能搞一些宣传咨询活动，派发一些宣传资料，其结果可想而知不够理想。二是交通安全宣传的人力、财力、物力投入不够。受人、财、物三方面的限制，交通安全宣传教育工作做得不够深入和全面，未能抓住重点。在繁重的交通管理工作任务下，一线交通民警抽不出时间和精力参与交通安全宣传工作。对驾驶员和学生的安全教育工作，只能通过开展一些活动的方式进行，没有很好深入去探索和研究，寻找一些更好的方式方法进行教育。

二、改进交通安全宣传社会化的对策

交通安全宣传教育是一个庞大、复杂、持久的工作，只有进一步改进和完善交通安全宣传社会化，从政府部门开始，全社会动员起来，才能真正达到良好的宣传效能，迅速提高交通参与者的安全意识。一是用责任强化交通安全社会化。各级政府、部门是社会化体制建立和形成的主导作用者。要尽快建立和形成交通安全宣传社会化责体系，政府和相关部门务必要明确责任，强化交通安全社会化工作的全面开展，为社会各单位交通安全意识的提高提供强有力的政治保障。二是把“防胜于治”的意识作为交通安全宣传根本。交通安全宣传工作的好坏，基本全在于一个“防”字。要做到这一点，需要各级政府的有效行动。教育等行政部门要把交通安全知识纳入法制教育内容，并编写专门教村，使未走入社会的这一交通参与群体有一个较好的安全意识学习的平台。社会各媒体和文化宣传部门，要与交警部门密切配合，利用各种传媒和宣传手段，集中时间、空间来进行交通安全知识宣传。三是加强外来务工人员的交通安全宣传教育。外来务工发生交通事故的机率高、比例大，主要由于自身的交通法规和安全出行意识相对匮乏，不能正确理解和自觉遵守交通法规，不懂得如何保护自身安全，对过往机动车的交通行为判断不准，缺乏提前防范意识，从而容易发生交通事故。交通安全宣传教育要结合实际，抓住此类人群的作息特点，采用外来人员熟悉和喜闻乐见的交通安全宣传方式进行教育。四是用创新交通安全宣传新模式。新形势下道路交通安全工作面临新的挑战，相关职能部门必须着力加强道路交通安全宣传教育，用创新的理念进一步加大道路交通安全宣传教育的力度。一是从道路交通管理人员的执勤言行中延伸特殊宣传方式，全面普及道路交通安全的各种知识，不断增强广大人民群众的交通安全宣传意识。二是在交通管理人员处理交通事故时构建特别的交安宣传模式。当交通事故处理结案后，可将双方当事人所有信息存档备案，事故当事人就是很有说服力的宣传者，组织并激发他们的主动宣传热情，即可形成一特殊组

织宣传团体。五是丰富交通安全宣传载体。交通安全宣传社会化具有普及性、科学性、持久性以及实践性等特点，宣传的内容既要有科学的严谨性，又要有一定的趣味性，要以喜闻乐见、生动新颖的形势出现，吸引人们自觉地接受交通安全宣传。交通安全宣传教育的载体除了报纸、刊物、书籍、图片外，还包括墙报、黑报板、通知、备忘录、宣传栏、交通安全手册、守则、交通法规和交通标志。这些书面载体的内容在传播中不容易被歪曲，可以长时间保留，收看者可以根据自己的情况仔细阅读体会。召开座谈会、讨论会、授课、演讲、报告和文艺形式等口头宣传形式具有亲切感，可以借助表情和语调来增强宣传效果。除此之外，通过电影、电视、广播、幻灯、录音、录像等现代化科学技术艺术形象进行宣传，给人以真实感。交通安全宣传教育一定要寓教于乐，以理服人，以情动人，做到家喻户晓，妇孺皆知，以此来提高交通安全宣传的心理效应去。六是确立长效的交通安全宣传社会化机制。营造以政府为主导的交通安全宣传教育管理格局。在交通安全宣传教育工作中，充分运用经济、政治、文化、行政等综合手段，确立交通宣传社会化体系。在政府的统一领导下，由交管部门牵头，各交通安全组织密切配合，形成全社会共同参与的宣传大局面、大环境，迸发出更大的社会宣传力量，推动道路交通安全宣传工作向纵深发展。

第四篇：浅议我国宣传工作的现状及设想

郑州轻工业学院

形势与政策结课论文

题 目 成熟国家不需要宣传“英雄” 学生姓名 袁 奇 专业班级 精细化工13-01班 学 号 541304070147 院（系）材料与化学工程学院 指导老师 李 琳 完成时间 2014年6月1日

成熟国家不需要宣传“英雄”

成熟国家不需要宣传“英雄”

摘 要

宣传是一种专门为了服务特定议题的讯息表现手法。在西方，宣传原本的含意是“散播哲学的论点或见解”，但现在最常被放在政治环境中使用，特别是指政府或政治团体支持的运作。简而言之，宣传就是运用各种符号传播一定的观念以影响人们的思想和行动的社会行为。但在我国的现实政治生态中，宣传工作尽管成就斐然，但还存在或者说出现某种程度的偏差。具体表现为：大而不实，语言较僵化，思想较古板，过分强调社会先进典型的引导作用，在宣传中尚未完全落实以人为本的理念。所以我希望通过对一些宣传案例的分析，尝试站在中央宣传部部长刘奇葆同志乃至主管全国宣传工作的中央政治局常委刘云山同志的角度，提出我对目前我国新闻宣传工作现状的看法和展望。

关键词 宣传/社会先进典型/成熟国家/以人为本

成熟国家不需要宣传“英雄”

在论文的开篇，先让我们以两个中外新闻宣传的现实案例来作为这篇文章的引例：

2008年5月12日，举世震惊的汶川大地震重创了中国，更震动了世界。那场史无前例的抗震救灾中，涌现出了许许多多感人至深、催人泪下的社会先进典型：最美教师谭千秋、废墟女孩、十三农民„„所有这些平日最普通的人，在国殇之中，成为我们民族坚强的写照、灵魂的先锋。

无独有偶，2011年2月22日，新西兰克莱斯特彻奇发生里氏6.3级地震，造成182人遇难，是新西兰80年来死伤最惨重的地震。但是，当地媒体并未大举报道所谓“抗震英雄”，仅报道了国家的救援行动。有中国记者就此采访当地居民，一位老人只说了一句：国家为什么要鼓励公民舍生忘死，牺牲自己，奉献别人？

本人写作这篇论文之前，曾只身去青岛旅游，期间就以上两个案例与同宿舍的两个外国友人展开探讨，碰撞出不少思维的火花。我们抛开民族的文化差异不谈来看待此事，仍然能察觉到一些深层次的问题。这就是新闻宣传应该宣传什么？应该为了谁宣传？宣传应该鼓励大家做什么？

我们首先从我国新闻宣传工作的现状谈起。

一、我国新闻宣传工作的现状

作为大学生，现有社会阅历及对问题的分析能力，不足以使我对国家某项工作的现状有准确的认识。但作为每天都

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接触宣传的社会一员，当然还是会对此有一些直观的感受。

1.宣传工作的成果

首先，对内，宣传工作者对国家重大活动及紧急状态时舆论方向的把握是准确鲜明的。

我认为，近二十年来，宣传工作做得最好的时期，恰恰是在国家重大活动及紧急状态的时期：如1998年长江特大洪水、2003年“非典”疫情、2008年南方雨雪冰冻灾害，汶川特大地震和北京奥运会、2009年国庆六十周年庆典、2010年玉树地震和甘肃的泥石流灾害„„

就国家层面而言，凡此种种时刻，就有一个舆论方向的把握问题。如果把握的恰到好处，便可疏导社会矛盾，引导社会思潮，凝聚全党全军全国各族人民最广泛的凝聚力，全力争取社会主义建设新的胜利；反之，如果在这种“非常时刻”出现偏差，不仅无法释放和扩大社会正能量，还会引爆社会矛盾，危害国家政治稳定，造成国家**。

让我们欣慰的是，我国宣传工作者在这个时刻表现出了专业的职业素养和对党对人民的高度忠诚。我相信，任何一个经历了以上事件的国人，都对当时那段岁月终生难忘。地动山摇、山河破碎，让我们及时了解到了灾难的残酷；手术室中忙碌的医生，废墟上磨破的双手，让我们看到了民族灵魂中的坚强；千里驰援的军人，一箱箱打包好的物资，让我们看到了国家付出的努力；鸟巢上空绽放的绚丽焰火、长安

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街上飘扬而过的八一军旗，激起了我们对民族百年梦圆和祖国六十华诞的兴奋与祝福。多难兴邦，成为我们对希望最坚定的坚守。

其次，成功在国际上展示我国正面形象，扩大我国在国际舆论场中的话语权和影响力。

在这个信息多样化的时代，国家外宣的主体不再局限于新闻工作者，国家领导人、驻外使节及武官乃至普罗大众，每个走出国境的人都是国家的形象代表。

而近年来，随着越来越多受过良好教育的游客出境旅游，带动全球经济繁荣的同时，也渐渐改变了外国人对国人素质低下的偏见；国际会场上外交官们的智慧和学识，彰显着共和国汉唐雄风的日渐回归；“胡奥会”、“习奥会”，领导人机智沉稳的话语，不仅让对手，也让全世界理解着中国对和平的尊重与追求。

2.尚需商榷之处

马克思主义哲学告诉我们，没有什么是绝对和完美的。所以尽管我国的宣传工作有着非常夺目的业绩，但对其存在的问题我们同样不能忽视。具体来说，有以下几点：

（1）媒体由国家高度管控，传媒产业有待进一步释放活力。在我国，传媒属于内容高度管制行业，报刊、电视、电台等媒体都隶属于各级党委的宣传部，党又通过各级政府的新闻出版和广电部门对其进行管理，这就形成了一个极其

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严格的管理体制。这种体制，已经严重影响到了我国“三网融合”战略的推进。宣传工作由国家强势主导，固然利于舆论的控制和政治的稳定，但从长远来看，过分的管制导致宣传工作被“统”得过死，传媒产业的活力无法完全释放，无论从经济效益角度还是从社会效益角度其不利影响都愈加明显。

（2）宣传组织行政化色彩明显，平时宣传工作尚需更接地气。我国的宣传组织都比照政府机关评定行政级别，组织运作上也受到来自政府资金和业务上的约束。这就造成了传媒有着非常明显的行政化色彩。如前所述，在国家重大事件或紧急状态时，民众出于对权威信息的本能需求，更易接受国家或官方媒体发布的消息。但在平时，和民众日益脱节的宣传容易招致民众的质疑，造成官民隔阂，引发社会问题。

（3）宣传工作缺乏创新，形势较为古板教条。坊间流传一个段子：《新闻联播》半个小时的时间是如此分配的，前十五分钟是国家领导人深入基层一线，中间十分钟是我国人民的幸福生活，最后五分钟是外国人民生活在水深火热之中。话糙理不糙，这个段子其实就反映出我国宣传工作缺乏创新，形式古板教条的问题。传媒文化产品形式单一，语言措辞动辄官方八股，自然不会受到普通民众的欢迎。

二、产生以上问题的原因

任何事情都不是毫无缘由的存在的，我国宣传领域存在

成熟国家不需要宣传“英雄” 的问题也是由多种因素共同影响形成的。

（1）国家对传媒领域严格管控。

如上所述，这既是我国宣传领域存在的问题，同时也是产生这种问题的原因。新闻宣传对社会舆论的导向有着巨大的影响，因此也是社会政治稳定的重要决定因素。从历史上看，社会主义国家由于面临资本主义国家的进攻和国内反动势力蓄意破坏的双重威胁，加之需要坚定国民的社会主义理想，凝聚人民的创造力，故而对宣传工作尤为重视，管理也极其严格。前苏联、东欧各国、中国、朝鲜、古巴，概莫能外。我们不能否认这种目的有其积极的一面，但这种管理客观上加强了新闻宣传抑或说意识形态和权力的联姻，为某些野心家强奸民意埋下了伏笔。例如斯大林执政时期利用《真理报》的影响力吹响了大清洗的号角，贝利亚利用克格勃对媒体的影响力大肆排除异己，林彪江青反革命集团利用党报党刊假借领袖之口行祸国殃民之实„„

（2）我国长期以来形成的“大一统”思想和官本位观念。我国经历了两千多年的封建帝制和数十年的计划经济时期，无论是秦始皇的焚书坑儒，还是汉武帝的罢黜百家、独尊儒术，亦或是明清时期的文字狱，其目的就是为了统一人民的思想，维护整个社会的权力秩序。但是，这种根深蒂固的对统一的追求和权力在社会生活中占有的优势地位不可避免的影响了宣传的主体，对象和方法。在他们面前，本

成熟国家不需要宣传“英雄”

应自由的新闻宣传被迫低下了自己高贵的头颅，于是才有了“你是党的喉舌还是人民的喉舌”这样的闹剧，才有了“看着上面脸色发稿”这样在西方发达国家不常见的现象。

（3）自媒体、社交媒体缺乏规范管理，水军和网络谣言现象时有发生。

自新浪博客兴起之后，新浪微博、QQ空间、微信朋友圈、人人网等网络媒体、自媒体、社交媒体犹如雨后春笋般从无到有，从小到大。但这些缺乏规范管理的自媒体却经常能引发巨大的网络谣言，影响社会稳定和谐。“秦火火”、薛蛮子、立二拆四等诸多网络大V就为了个人私利利用所拥有的众多粉丝传播谣言，影响正常网络秩序，最终也落得身陷囹圄。

三、对改变这种现状的思考

所谓对改变目前我国宣传工作领域存在的问题的思考，我认为首先应该回归这篇论文的题目——成熟国家不需要宣传“英雄”；其次，就是应该回答我在本论文开篇引例中提出的那三个问题：新闻宣传应该宣传什么？应该为了谁宣传？宣传应该鼓励大家做什么？

第一、何为“成熟国家”？显而易见，成熟国家是指一个在经济、社会、政治、文化等各个领域发展完善的国家。那这种国家应该具有什么样的特点抑或说指标？经济繁荣？社会和谐？政治稳定？文化昌盛？没错，这些当然都是！但

成熟国家不需要宣传“英雄”

我认为，一个所谓“成熟国家”最重要的是要做到温家宝总理曾指出的一点：“权为民所用，利为民所谋”，简而言之，就是以人为本。只有牢牢确立了以人为本的思想，制定宣传战略时才能更多的关注来自最基层的要求；只有将以人为本的理念切实落到了实处，我们国家的宣传工作才真正做到了“权为民所用，利为民所谋”。这同时也回答了上面的三个问题，即新闻宣传应该宣传人性的真、善、美；应该为了人民宣传；宣传应该鼓励大家做符合最广大人民的利益、能扩大最广大人民利益的事情。

第二、如何将“以人为本”落到实处？新闻宣传如何宣传人性的真、善、美？如何为了人民宣传？宣传应该如何鼓励大家做符合最广大人民的利益、能扩大最广大人民利益的事情？

（1）宣传工作者应解放思想，转变思路，摒弃旧有的鼓励宣扬牺牲的宣传观，真正立足人性的角度进行宣传工作。

过去，我们的《感动中国》、全国道德模范评比、全国三八红旗手等荣誉评比都青睐诸如王百姓这样的牺牲自我，奉献他人的“悲壮英雄”，报刊电视持续报道，各级领导争相授勋奖励。殊不知，这是一种错误的宣传行为，给社会引导了一个错误的价值取向。我国自古就有“穷则独善其身，达则兼济天下”的古训，就是意在告诫我们帮助他人要量力而行，否则反而成为整个社会的负担。但是，现实中的“王

成熟国家不需要宣传“英雄”

百姓”们在自身经济条件尚不富裕，甚至紧张的情况下依然对他人施以援手，结果反而是自己勒紧裤腰带，爆发家庭矛盾。对于这样的“先进典型”，我认为除了送其一句“精神可嘉”之外已不能再说些什么。而且，这样的宣传给民众造成了这样一种错觉：帮助他人就意味着对自身利益的侵害。那么，这样的 “宣传先进”能收到什么样的效果，结果就可想而知了。所以说宣传工作者应解放思想，转变思路，摒弃旧有的鼓励宣扬牺牲的宣传观，真正站在人性的角度进行宣传工作。

（2）国家应创新宣传管理体制，灵活管理，最大程度的释放媒体的活力。

国家严格管制的媒体对引导社会舆论方向，凝聚国民向心力，维护社会稳定和谐，服务新时期社会主义现代化建设做出了突出贡献；但也存在行政化色彩明显、不接地气的弊端。我个人认为，我国的宣传管理体制可借鉴欧美发达国家的先进经验，取其精华，弃其糟粕，变得更加灵活，更好地为社会主义现代化建设服务。

比如说，我国可以比照互联网媒体管理的经验，试行有限开放传统新闻宣传领域，允许民营资本进入，使得宣传产业更加多元化，宣传内容和形式更贴近普通大众的生活。同时通过立法和有效的行政监管规范其营运行为，以防民营媒体利用自身影响力威胁社会稳定，发生犹如《007：明日帝

成熟国家不需要宣传“英雄”

国》中那样的悲剧。

（3）全社会都应牢牢树立以人为本的理念，始终把“人”的利益放在首位，始终关注并强调“人”的价值。

正如前面已经说过的，任何事物都不是孤立存在的，它们都和其他事物互相作用，共同造就了我们这个纷繁复杂的世界。就如同我是学化工专业的，任何一个化学反应都不仅仅是方程式上表现得那么简单，而是牵涉到反应物质本身与反应环境之间复杂的相互作用。

以上所说的种种对我国宣传工作存在问题的看法和对解决之道的思考其实都是由于全社会尚未形成一种立足“人”本身，思考人性的价值和意义的人本位思想，而这，又恰恰说明了我们国家，抑或说我们民族发展还不够成熟。要知道，鼓励不加选择的牺牲的国家必然不是成熟的国家，大部分社会主体屈服于权力的影响的国家当然不是成熟国家，忽视了“人”本身的价值和意义的国家不可能成为成熟的国家。只有全社会都牢牢树立以人为本的理念，始终把“人”的利益放在首位，始终关注并强调“人”的价值，我们国家的宣传工作，乃至我们国家的方方面面，才能冲破旧有思维和模式的桎梏，站上一个更高的发展层次，获得更加长远的发展。

通过以上分析我们可以得出这样一个结论：一个国家成熟与否的标志是其是否有真正理解、尊重、关注和强调“人”的意义和价值的民本思想；而非有着官僚化的新闻媒体，鼓

成熟国家不需要宣传“英雄”

励人民牺牲自我利益的僵化宣传理念，以及不符合人性最本真要求的“悲壮英雄”式的社会先进典型。简而言之，成熟国家不需要宣传“英雄”。

宣传工作作为一个成熟国家内聚民心，外修形象的重要工作，更是应该坚定不移的立足以人为本，宣传为民，大力宣传人性的真、善、美；鼓励大家做符合最广大人民的利益、也最能扩大最广大人民利益的事情。也唯有如此，我们国家的宣传工作，乃至我们国家的方方面面，才能冲破旧有思维和模式的桎梏，站上一个更高的发展层次，获得更加长远的发展。

成熟国家不需要宣传“英雄”

致 谢

光阴荏苒，白驹过隙，经过八周的学习，我的形势与政策课程的学习走到了尾声。

通过这八周的学习和李琳老师深入浅出的讲解，我初步学习了中国共产党第十八次全国代表大会会议公告和党的十八届三中全会决议精神；了解了党的中央及各级组织结构；进一步学习并了解了在新的历史阶段我党的宗旨、任务、目标和路线；了解了党的十八大在深化改革、推进发展转型、提出新包含“生态文明”在内的全新的五位一体的科学发展观，以及新一代国家领导集体全面推进改革发展、夺取全面建设社会主义繁荣富强新中国的决心和智慧。

在此，我谨代表精细化工13-01班全体同学对李琳老师八周来的认真备课和精彩授课表示由衷的谢意。感谢李琳老师对新的历史时期国家新的形势与政策的精彩讲解，感谢李琳老师对我班同学关注时事、关注社会的引导已以及创新学习思维的启发，同时还要感谢李琳老师对我这篇论文思路的启发和写作上的指导。

最后，瑾祝李琳老师身体健康，工作顺利，用更加完美的教学引导更多的学子关心我们的国家，为我们国家的伟大复兴贡献自己的力量。

第五篇：浅谈城市管理现状及对策（范文模版）

浅谈恩平市市容市貌管理现状及对策

【内容提要】随着我国城市化进程发展，市容市貌管理工作日益显得重要，市容市貌管理是一项任务繁重、涉及面广的社会系统工程，是城市形象的一张名片，它不仅彰显城市品味、弘扬城市文化，关系城市对外开放水平，而且影响区域经济的持续健康发展。本文通过分析恩平市市容市貌管理现状和存在问题，结合恩平市实际情况提出完善恩平市市容市貌管理体系的建议及对策，只有提高全体市民素质，增强人们保护城市生活环境意识，恩平市市容市貌管理整体环境才能得以优化。

【关键词】市容市貌 行政执法 现状及问题 对策

近几年来，恩平市政府紧密围绕《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）年）》，有力地推动了恩平市城区建设迅速发展，城市化进程的日益加快，但与之形成反差的是恩平市市容市貌管理工作相对滞后，跟不上城市建设和城市进程的步伐，严重制约了城市总体功能的发挥和城市品位的提升，如何进一步加强恩平市市容市貌管理工作，成为恩平市城管工作者解决的重要课题。

一、市容市貌管理的含义及重要意义

市容市貌管理是对城市的环境卫生、绿化美化、市容秩序、建筑设施等进行规划管理，是一种建立在现代物质文明基础之上的，为城市活动和发展提供科学的、民主的、法制的保障和有效的控制，运用现代管理手段，以实现市容市貌管理效益最大化的政府行为，对提升市容市貌管理水平具有重要意义。

（一）、市容市貌管理是推进城市经济发展的一个重要因素

城市是经济和社会发展的主要载体，城市环境本身就是一种价值极高的无形资产。市容市貌管理搞好了，可以为城市经济开拓新的发

展空间，可以推进城市化进程，不断提高市民生活质量。因此，提高市容市貌管理水平，改善城市环境，把环境效益转化为社会生产力，是经济社会发展的客观存在要求。

（二）、高水平的市容市貌管理体现了当代城市精神文明建设的内涵

市容市貌管理水平是城市文明程度的重要体现。市容市貌管理是对城市的环境卫生、绿化美化、市容秩序、建筑设施等多方面进行客观调控与管理，在社会文明进步中有着极其重要的地位和作用。市容市貌管理与精神文明建设相结合，通过多种途径和载体，培养广大市民的卫生、环保、交通、法律、社会公德等现代文明意识，使他们的文明素质与现代化的城市相适应，从而营造出具有良好道德风尚，具有科学、健康、文明、进步的思想观念、生活方式和社会环境，这是当代城市精神文明建设的内涵。

（三）、高水平的市容市貌管理反映了广大人民群众的根本利益

市容市貌管理的根本目的就是要为广大市民营造一个良好的工作和生活环境。城市环境对于人的精神状态、身心健康有重要意义，把城市搞得亮一些、美一些、绿一些、干净一些、整齐一些、通畅一些，这既是市容市貌管理的重要内容，也是人民群众所企盼的。加大市容市貌管理力度，强化整体服务功能，努力提高广大群众物质和文化生活质量，就是维护最广大人民群众根本利益的体现。

二、恩平市市容市貌管理的现状

（一）、市容秩序混乱，市容市貌管理整体运行效率低

市容秩序“乱”问题始终是恩平市市容市貌管理工作中任务最重、管理成效低的问题，直接导致城市运行效率低下，严重影响着城市的整体形象。主要表现为以路为本、占道经营等。新平南路经营建材的业主，因其建材堆满店面，无法从事作业，故他们占据人行道作业加工。其他路段不同程度存在占道经营、流动堆点、店外摊、占道修车洗车、作业加工等现象。

（二）、基础设施建设不全，城市整体形象差

恩平市城区整体形象差包括：一是停车位不足。恩平市城区各街道基本没设置停车场，随着私家车增加街头仅有的停车位已不能满足停车需求，车辆只能随街乱停乱放；二是缺泛各类专业批发市场。周边农村村民一年四季自产的水果、蔬菜、甘蔗等农产品大部分只能利用三轮车在城区沿街叫卖；三是道路硬化、彩化率低，破损更新改造不及时，公共绿地少，绿化率较低；四是公厕和公共垃圾箱残旧且设置等达不到标准，恩平市城区现有公厕不足的10间，垃圾箱已残旧不堪，既有碍市容市貌，又给群众带来诸多不便。

（三）、市容市貌管理涉及部门、职能多，执法难度大

恩平市市容市貌管理目前有多个行政部门，恩城镇市容市貌管理部门间存在难以融合的矛盾。恩城镇政府所属的街道、社区和行政村是恩城镇市容市貌管理的主体，但恩城镇市容市貌管理的职责却未履行到位。目前，街道、社区和行政村履行恩城镇市容市貌管理的职责不明确，参与恩城镇市容市貌管理的意识也不强，加上没有相应的执

法队伍行使行政执法权，导致街道、社区和行政村在恩城镇市容市貌管理过程中出现“看得到”却“不去管”的现象。而恩城镇市容市貌管理行政执法部门却以罚代管，管理与执法工作相脱节，使行政执法工作不能与街道、社区和行政村的管理工作实现无缝对接，使原来应该履行管理主体职责的街道、社区干部不仅没有履行管理职能。在众多的行政执法部门中，城管执法的难度是最大的。一是由于恩平市容市貌管理对象成份复杂，大部分是小商小贩、下岗职工、老弱病残，这些人员文化程度低，法制意识淡溥，认为自己不偷不抢，做生意不违法，出店经营、占道经营无所谓，在城管执法人员依法进行管理时，跟执法大队员胡揽蛮缠，甚至破口大骂，阻挠执法；二是城管对象大多是弱势群体，部分人生活确实困难，以流动经营作为谋生手段。一些居民尽管强烈要求有一个优美、整洁的生活工作环境。但又受同情心驱使，盲目同情违章经营者，片面指责城管执法人员，在一定程度上助长被管理者的抵触情绪；三是尽管执法队员在恩平市容市貌管理中做到打不还手，骂不还口，但还是经常发生阻挠执法、抗法的事件，执法人员人身安全得不到保障。据不完全统计，恩平市市容市貌管理监察大队在2009年执法过程中，遇到各种阻挠执法、抗法事件达200多起，队员被打伤抓伤20余人次。

（四）、市民整体素质参差不齐

城市人口的增长，是城市化的必然结果。恩平市城区人口约15万占全市总人口的30%。城区市民主要由三部分人组成，一部分是原来就居住在城区的居民；一部分是由于城市区域扩大，城乡结合部的

行政村变为城中村的农民；另一部分是农村进城务工的农民及外来工。由于市民成分较为混杂，市民素质存在与城市发展不相适应的问题，许多市民的文明素质，包括意识观念、自我修养、言行举止等诸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。尤其是原来真正意义的农民一转眼变为现在的市民，身份上虽然有了变化，但他们的生活习俗、思想观念仍然停留在农民的定位上，习惯于马路旁购物、随意乱扔果皮纸屑、乱倒垃圾、乱搭乱建等，不仅破坏了城市的形象，也给恩城镇市容市貌管理带来了很大的难度。

（五）、环境卫生管理不到位，卫生质量有待提高

2009年恩平市城区街道清扫面积10平方公里，清扫率占恩平市城区面积70%。街边果皮（垃圾）箱380多个，需有定期进行清洗、消毒，但整体效果不到位。在除“四害”工作上力度不大，城区范围内的下水道、坑渠、公厕开展灭鼠、灭杀蚊子、苍蝇、蟑螂行动年内共3次密度较低。在整治卫生死角和闲置地，卫生死角、闲置地得不到有效清理，锦江河水浮莲、垃圾较多。恩平市城区环境卫生总体管理不到位，卫生质量有待进一步提高。

三、存在问题的主要原因

（一）、城市经济发展不高，市容秩序“乱”

恩平市现阶段城市经济发展整体水平不高，大量的人力资源流向市场。这部分动态群体在没有找到固定工作时，往往在街头上以各种低层次的生产方式谋生，例如加工、维修、开小餐馆和客运、做小生意、摆摊点等，这些经营活动与违章违规常常仅隔一步之遥，可谓城

市市容违规违章现象的“温床”。

（二）、城市基础设施建设相对滞后

基础设施建设不完整、硬件设施不健全是市容管理“难”的根本原因。一是市政基础设施不完善，市场布局不合理。恩平市城区虽有西门农贸市场、锦江农贸市场、河南农贸市场、美华西农贸市场，但市场设计布局不合里，无法满足居民生产、生活的需要，造成部分商贩在市场周边道路，商贸街道等占道经营，严重影响市容秩序。恩平市城区公共停车场较少，造成交通秩序混乱，车辆乱停乱放。公厕、垃圾箱等建设无法满足城市发展的要求，给环境卫生带来极坏的负面影响；二是各类专业经营场所硬件设施不具备。一些餐饮店、修车店、建材店、废品收购等室内无场地就占道经营，占道加工作业。

（三）、市容市貌管理体制不畅，城管队伍建设有待提高

市容市貌管理是一项综合性、系统性及强的工作，涉及公安、工商、交通、卫生、环保、建设、城管等部门，长期以来，由于权责不清、各自为政、执法交叉，导致诸多热点、难点和重点问题久整不治。同时，许多职能部门存在“市容市貌管理是城管部门的事，和管理好坏与自己无关”的思想，未能建立共同负责、共同管理的机制。近年来随着恩平市城区规模逐步扩张，城管队伍建设不到位，城管大队执法人员素质参差不齐，队伍整体素质不高，依法行政水平差，导致执法过程中态度粗暴，不按程序执法、不文明执法、甚至出现以罚代法。

（四）、居民卫生环保意识低

城市规范化要求居民必须具有良好的社会道德意识、卫生意识和

环境意识。由于恩平市城区人口构成日益复杂，管理对象既有周边农村村民、下岗职工，又有老弱妇幼和孤寡残疾，他们一般来自城区底层和边缘区域，仅靠摆摊设点、载客来维持生活的弱势群体，在具体的恩城镇市容市貌管理执法中很容易涉及他们的生计问题，部分单位、居民对恩城镇市容市貌管理水平要求的期望和参与义务不能统一。一方面居民对恩城镇市容市貌管理提出高的要求，希望恩城镇市容市貌管理部门加大力度，提升管理水平；另一方面当加强恩城镇市容市貌管理工作与个人利益出现矛盾时，城市文明往往被抛在一边，各种旧观念和不良习惯就自觉不自觉进入城市空间，常常发生乱搭乱建、乱涂乱画、乱挂等有碍市容市貌的行为，更有部分居民恶意破坏公共设施。

（五）、环卫资金投入、整治力度不到位

由于恩平市财政基础薄弱、历史欠帐多，在这种情况下对环卫工作资金投入不多，一些必须的建设、基础设施没有立项建设落实，环卫人员和装备显得不足，长期超负荷运行，容易造成管理空档。恩平市环卫所负责恩平市城区清扫保洁工作，由于城区人口密集达近8万余人，人员流动量大，每天产生40余吨生活垃圾，现仅有清扫保洁人员100人，按城区每300人配备1个保洁员标准计算，应配备保洁人员500人。另由于资金投入不足，导致如除“四害”等工作中落实不到位。创卫工作开展以来，恩平市容市貌环境卫生工作进行了几次集中整顿，对城区严重影响市容市貌的占道、展边经营、乱搭乱建、乱挂乱拉、乱堆乱摆等行为和户外广告违规设置现象进行了集中整

治，但整顿工作还没有完全彻底整顿到位，措施还没有完全过硬，力度上还可以更大。主要原因有：一是个别钉子户通过打击报复等手段恐吓、威胁整顿工作人员，以致使整治工作留下尾巴；二是个别关系户有各级领导打招呼，整顿时也还没有完全到位；三是部分对象整顿后又反弹，四是整顿时有的方面、路段没严格按标准操作致部分整顿完全到位，以致使市容环境卫生工作发展不平衡。

四、加强恩平市容市貌管理的对策

恩平市市容市貌管理是城管部门的主要职能之一，肩负着市政工程、公用事业、公安交通、工商行政和市容环卫等职能，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，关系到千家万户的切身利益，是城市两个文明建设的重要窗口。随着城市化进程加快，必须立足实际，更新理念，大胆探索，勇破难题，加快实现市容市貌长效管理，提升管理效能，不断优化恩平市城区环境。为此提出以下加强恩平市市容市貌管理的对策。

（一）、标本兼治，大力改善城区市容环境

加强对城区主次干道占道经营整治，按照“退街进巷、退摊进店、引市入场”和“迁移、取缔、整治、规范”的原则，对城区主次干道的占道行为严管重罚，背街小巷、居民区内在不影响市容环境、交通秩序的前提下，设置少量临时占道摊点。区城管大队加大日常巡查力度。对流动摊点一律予以取缔，发现一起查处一起。

（二）、加快基础设施建设，市政建设，夯实市容市貌管理基础

加快城市基础设施建设、市政建设，夯实恩平市市容市貌管理基础，一要深入研究城市建设发展的整体布局，结合恩平市城市规划建设的目标优化城市的垃圾处理设施及市场体系、完善公共服务设施等。通过实施规划来保证城市基础设施的完整性、协调性，从源头上避免恩平市市容市貌管理中常常遇到的“先污染后治理”现象的发生。二是在组织城市建设的过程中，要坚持主体工程与配套工程的同时规划、同时建设、同时拔付使用，做到开发一片，配套一片，完善一片。在建设城市道路、建筑时，做好园林绿化、室内市场、停车场的同步建设。要加快恩平市城区各类专业市场建设，合理规划建设综合市场，引导、规范业主入市经营。三是严格控制饮食店、车辆维修、建材店、废品收购店等行业选址，严格要求恩平市市容市貌管理能部门对附近的从业申请进行审核，凡不具备条件的不得允许开业经营。

（三）、理顺市容市貌管理体制，加强城管队伍建设

根据恩平市城区各政府职能部门的实际情况，恩平市市容市貌管理必须进行多方面改善，基本思路：一是加强城市综合管理，逐步变多头执法为综合执法。赋予市城管执法局部分与恩城镇市容市貌管理密切相关的行政许可权，加强日常监管，做到真正从源头上规范相关的行政许可事项；二是加强分级分层管理，明确恩平市城区政府及所属街道、社区和行政村管理城市的相应职责，列入目标责任制考核，充分发挥他们的积极性和主动性；三是加强属地管理，科学界定市区事权范围，将恩平市市容市貌管理的重心下移，下放事权，突出块管的作用。在社区设立执法大队，配合社区做好恩平市市容市貌管理，确保处罚管理及时到位；四是加强社会监管，鼓励和组织各界群众参与恩城镇市容市貌管理。在城管执法队伍建设方面，要求其做出的具体行政行为必须合法、公正、公开。主要措施有：一是推行执法责任制。按照职责分工，明确规定各执法岗位的权限、范围、程序以及相对应的责任，要求执法人员必须履行职责，不失职；遵循权限，不越权；符合法定目的，不滥用职权；合理行使自由裁量权，避免行政失当。二是推行执法承诺制。要从公正文明执法、提高办事效率等方面向社会公开承诺。在公正执法方面，要做到“四个严格”：即严格执行法律规定，不乱罚款；严格案件集体审定，杜绝关系案、人情案；严格案件督查，防止漏查行为的发生；严格办案程序，实行规范执法。在文明办案方面，实行挂牌着装上岗，要做到语言文明、服务热情、行为文雅、诚实守信、礼貌周到。在办事效率方面，实行首问负责制和接警、立案报批限时制；同时制订鼓励诚信实践活动的内容、目标、制度及奖惩措施，广泛开展“文明诚信，公正执法，争做人民满意城管卫士”活动，彻底解决执法不规范、不公正、推诿扯皮及门难进、脸难看、事难办等破坏党群关系、损害党和政府形象的行为。

（四）、加大宣传力度，提高居民卫生环保意识

加大宣传力度，提高居民市卫生环保意识，一要做到报纸天天有文章、电视天天有身影、广播电台天天有声音。广泛宣传正、反面典型、强化“人民城市人民管、管理城市为人民”的观念，教育和动员广大居民参与市容市貌管理；二是加大严管重罚力度。对不服从管理的“难缠户”、“钉子户”要依法进行严管重罚，使之不再重犯；三是

建立社会监督约束机制，通过新闻媒体广泛宣传，对一些不文明行为和损害市容行为进行曝光，让广大市民自觉支持综合整治、服从综合整治，增强公民的参与意识。

（五）加大环卫财政投入，深入落实市容市貌整顿

针对恩平市环卫工作财政投入现状，政府必须进一步加大对环卫工作的财政保障力度。加大财政投入，一是要将环卫工作经费按照工作增加量聘请足够的环卫人员所需费用标准列入单位财政预算；二是环卫工作中必须要建设、购置的设施、设备，应及时足额投入；三是加强对除“四害”、卫生死角整顿、公共绿地、河道整理等管理费用的财政投入。在市容市貌整顿工作中，加大整顿力度，对已经整顿了但没彻底整到位或整顿后又反弹的，需重新整合力量，严格要求、统一标准、打破关系网、拔掉钉子户，进行彻底的集中整顿查漏补缺；对还没有进行的方面，如渣土整治、交通秩序整治等领域，建议组织精干队伍，采取过硬措施、执行刚性标准，实行铁腕整顿。

总之，恩平市市容市貌管理的问题在于缺泛真正从群众间自发自觉的意识的唤醒。文明不应该是规范出来的，而应该靠一个社会的自然向前发展的文明意识的萌发，法律法规只能起到规范人们的具体行为，而无法干预到人们文明意识的形成与存在。想要真正解决恩平市市容市貌管理的问题，就应从提高全体市民素质开始，增强人们保护城市生活环境意识，此为治本之策。相信随着人们意识的提高，执法环境的优化，恩城镇市容市貌管理问题终究会被解决，我们的城市也一定会更加美丽、文明。

参考文献：

1.马彦琳、刘建平现代恩城镇市容市貌管理学，科学出版社，2006.01 2.丁茂战 我国城市社区管理体制改革研究，中国经济出版社，2009.10 3.冯忠明 新时期恩城镇市容市貌管理行政执法队伍建设实务与探索，中国经济出版社，2008.03 4.沈建法 城市政治经济学与城市管治，城市规划，2000.11 5.冯忠明 现代恩城镇市容市貌管理行政执法依据与执法人员行业分类管理标准规范实用手册，中国经济出版社，2009.09