XX县农村卫生厕所长效管护机制

XX县农村卫生厕所长效管护机制

为深入推进农村“厕所革命”，确保做到农村卫生厕所有人管护、有经费维护、有日常监督，努力实现新建卫生厕所“改一户、成一户、用一户、群众满意一户”的目标，特制定以下长效管护机制。

一、总体要求

坚持“政府引导、属地实施、社会参与、市场运作、有偿服务” 的原则，建立农村无害化卫生厕所配件供应、检查维护、粪液清运、资源利用体系，努力实现村庄干净、整洁、有序。坚持做到“五有”：一是有制度，明确具体实施办法和责任人；二是有标准，明确维修、抽取、转运、处理的具体要求；三是有队伍，配备精干高效、责任心强的管护人员；四是有经费，保障日常管护工作的开展；五是有督查，通过多种途径推动管护机制的落实。

二、基本原则

（一）管护长效化。

参与改厕的村庄都要加强对无害化卫生厕所的使用管理和维护，建立健全长效机制，确保农村改厕后续日常管理落实到位、设施维修养护及时到位，避免重复改造和出现环境污染问题。

（二）运作市场化。

要充分遵循市场规律，发挥市场主体作用，鼓励企业或个人多方参与改厕检查维修、定期收运、回收利用等工作。实行必要的有偿服务，建立完善管护服务价格补偿机制。在市场化运作条件尚不成熟的乡镇，乡镇、村两级要合理安排人员，做好管护服务工作。

（三）农民主体化。

要突出农民主体地位，尊重群众意愿要求，引导农民积极参与改厕后续管理和维护。培养农民群众良好的生活卫生习惯，共同珍惜和维护自己的美好家园。

（四）责任明细化。

加强农村无害化卫生厕所后续服务管理机制建设，明确乡镇和村级责任，做到责、权、利统一。厘清部门责任，调动社会力量，加强统筹协调，形成推进合力。

三、实施方式

（一）建立管理协调网络。

由县农业农村局牵头，各乡镇具体落实，形成“县—镇—村”的管理协调网络，实行“县级协调，乡镇落实，村（居）负责”制度。

（二）成立农村改厕后续管护队伍。

各乡镇要按照市场化服务的原则，通过招投标的方式确定管护单位，组建农村改厕后续管护队伍，要确定专职管护人员，公布改厕后续管护服务电话，由管护单位具体承担厕具损坏的维修、粪液清掏和无害化处理。目前尚不具备市场化运作条件的乡镇，乡镇和村要合理安排人员，做好管护服务工作。原则上，每500—1000户改厕户要建立1个改厕管护服务站，每个服务站设管护人员2—3名，在村公开栏公布改厕服务电话，具体负责服务区域内改后厕所的维修维护、定期抽运粪液进行处理或资源化利用，协调、处理管护过程中的矛盾。

（三）及时维护和管理。

化粪池出现堵塞和损坏、粪液收集满池由各乡镇农村改厕后续管护队伍及时进行清理维修，改厕农户粪液抽取时间一般为两月一次，也可根据实际情况，适当延长或缩短抽取时间，但每次抽取相隔时间不得超过三个月。清出的粪渣和粪液作为有机肥使用或进行无害化处理，杜绝厕所化粪池粪污满溢或直排现象，确保厕所内外环境卫生。

（四）灵活选择粪液无害化处理方式。

原则上每2000户改厕户配备一辆小型抽粪车，定期为农户抽取粪液，并选择合适的方式进行排放。主要排放形式如下：

一是就近排入污水管网进行统一处理。

依托已有的污水处理设施，以相邻村庄为单位，由小型吸污车定期将粪液统一收集，运送至污水处理设施进行处理。二是探索生态有机肥资源化利用。通过与大型种植企业（户）合作，由受益方进行改厕污水收集，并将收集的粪液粪渣作为有机肥使用。

各乡镇可根据各自实际情况，创新处理方法，选择合理、科学的处理方式，进行改厕后续粪液、粪渣无害化处理。

四、考核奖惩

农村改厕工作是农村人居环境整治工作的重要组成部分，县和乡镇应全面加强对各村改厕管护工作的检查考核。

（一）考核人员组成。

考核人员由县人居环境整治办公室工作人员和乡镇工作人员组成，考核监督员由各乡镇分管领导组成。考核监督员不参与考核打分，对考核过程进行全程监督，确保公平公正。

（二）考核方式。

采取县和乡镇两级考核方式进行。县级每半年对各乡镇改厕后续管护工作落实情况，采取查阅台账、实地检查的方式进行检查、考核（具体考核内容详见附件）。当天确定要考核的乡镇，随机抽取考核乡镇2个改厕村庄，对厕所使用、粪液清理、环境卫生等进行抽查，并量化打分后，将考核成绩在全县通报。乡镇原则上每两月考核一次。

考核结果作为拨付管护资金的主要依据。

五、资金保障及拨付办法

（一）资金来源。

农村改厕长效管护工作经费按照县、乡镇、农户三方共同出资的方式进行，原则上每年为每个改厕户免费抽取两次，多余抽取费用按照市场化运作进行收费。

1.县级补贴。经费主要来源于上级拨付的长效管护资金、整村推进奖补资金和县本级预算。

2.乡镇投入。乡镇财政根据实际收运费用进行适当补贴，原则上不得低于县级财政补贴。

3.农户自筹。按照“谁受益，谁出资”的原则，由农户适度缴纳厕所粪液抽取费用。经县级验收合格后的卫生厕所，乡镇或原施工单位应给予一年免费维修，超过维修期后产生的维修费用由农户自行支付。

（二）资金管理。

按照有关涉农专项资金管理办法，严格执行资金使用相关规定，做到专款专用、公开透明。

六、相关要求

（一）加强宣传，提高改厕后续管护知晓度。

各乡镇要充分利用多种宣传形式，包括印发宣传材料、设置宣传公示牌等方式进行宣传，引导农户正确使用卫生厕所，提高改厕后续管护工作知晓度；公布监督电话，受理群众反馈意见或建议。

（二）加强监督，确保改厕粪污及时清运。

各乡镇要加强监管，禁止管护单位（人员）清运粪污乱排乱放，防止二次污染，同时保证接到农户需求通知后3天内及时清运。

（三）探索管理模式，提高工作效率。

各乡镇要通过设立“改厕户服务微信群”等方式，创新工作方法，提高厕所管护工作效率，确保厕具坏了及时修、粪池满了及时抽、抽走之后有效用。

农村厕所长效管护工作已纳入乡镇人居环境综合整治考核，县农村人居环境整治办要加大督查指导力度，发现问题，及时督促整改。

附件：XX县乡镇卫生厕所长效管护考核细则

附件

XX县乡镇卫生厕所长效管护考核细则

序号

项 目

考核内容

评分标准

权重

得分

队伍建设

成立改厕服务工作站（有文件或挂牌，且正常工作），专职维护管理人员不少于2人，并且人员信息对外公开，群众知晓。

未成立改厕服务工作站，无专职维护管理人员的扣5分；管护人员信息未对外公开的扣5分。

制度建设

缺订并落实改厕长效管护责任制度，并将管护人员信息公布在户厕醒目位置。

未制订改厕长效管护责任制度的扣5分，未在改厕户的户厕内公示管护人员信息的（姓名，手机号码），发现1户扣1分，本项分值扣完为止。

工作落实情况

管护人员要及时处理群众反映的问题。清掏和维修时要留有照片资料。

未在第一时间上门维修，调查时，群众不满意的扣2分；无清掏和维修照片资料的扣2分；发生一次到县投诉，调查属实的扣5分，市级以上每例扣10分。

经费使用

改厕长效管护经费使用合理、规范、专款专用。

严格按照规定使用专项资金，资金使用有详细完整记录。发现一处违规使用扣5分，本项分值扣完为止。

厕所使用完好率

改后厕所能长期正常使用，厕所使用群众满意率较高。

每发现一户厕所不能正常使用的扣5分。本项分值扣完为止。