青年干部培养锻炼研

基层国税系统青年干部培养锻炼问题研究

“青年者，人生之王，人生之春，人生之华也。”国税系统青年干部是人才的重要来源，是人才的主要储备库，是税收事业可持续发展的有力保证。如何培养锻炼青年干部，挖掘青年干部潜能，提升青年干部行政能力，如何创造良好成长环境，使青年干部逐步成长为中流砥柱和国税事业的接班人，是我们面临的一个重要课题。本文结合xx市国税局近年来在青年干部培养锻炼方面的一些具体做法，对基层国税部门如何加强青年干部培养锻炼进行了较为系统的思考与探讨。

一、国税青年干部队伍基本现状及其面临的主要问题

（一）人员结构现状

目前xx市国税系统35岁以下青年干部共有172人（其中公务员167人，事业干部2人，机关工人3人），占全市国税系统在职总人数的28.34%（2018年新录用公务员56还未报到）。按年龄结构划分：30岁以下的有146人，占24.05%，30—35岁以上的有26人，占4.28%。按政治成分划分：党员有80人，团员有54人。按学历层次划分：研究生学历有14人，大学本科学历有158人。按来源方式划分，172名青年干部均通过公务员招录进入。按岗位分布划分，行政岗位58人，业务岗位114人。按职务层次划分，副科级领导职务5人，副科级非领导职务8人。

（二）现实表现

全市国税青年干部均为80后、90后，他们正在迅速走向成熟但又未完全成熟，渴望独挡一面又往往会顾此失彼；他们理论功底扎实但缺乏实践经验；他们活力焕发，激情四射，但遇到挫折又容易消沉颓废。

1.思想活跃，善于思考，但理想信念未更好树立。青年干部都是出生于改革开放年代，经济社会快速发展，信息技术日新月异，各种文化相互交融，因此，他们思想活跃，善于思考，拥有独立个性和独特见解，乐于接受新鲜事物。致使部分青年干部不主动学习党的路线方针政策，不愿意参加政治活动，认为建设党的路线纲领是务虚的，甚至有少部分青年干部对什么是正确信念，以及实现理想信念的正确途径还不明确。

2.综合素质高，可塑性强，但抗压抗打击能力较差。他们从小接受良好的素质教育，学历层次较高，综合能力较强，绝大多数都是通过国考进入国税系统，在近年来举办的各类考试、竞赛和大比武中，取得优异名次的70%以上为青年干部，举办的各类文化和体育活动中，青年干部的比例更是达到90%。但他们大多数都是在父母的呵护中长大，没有经历艰苦生活的磨练，心里承受能力较差，遇到挫折容易感到焦虑和迷惘。

3.有危机意识，但缺乏克服“知识恐慌”的毅力。现阶段，社会高速发展，对高能力、高素质、高学历的人需求增大，而对于专业性较高的税收工作来说，更需要在工作岗位上继续学习、持续充电，刚步入税务工作岗位的青年干部相

比其他政府部门的同龄人更容易产生“知识恐慌”，对学习业务知识有迫切的需求和渴望。但以此同时，部分青年干部一般制定学习业务、自我提高的计划，一般克服不了享乐主义思想，对自主学习很难坚持到底，存在“三天打鱼、两天晒网”的现象。

（三）面临的主要问题

1.成长速度较慢。国税部门作为人、财、物实行垂直管理的单位，相比其他地方政府机关存在领导职位少，交流渠道窄，干部晋升慢、流动性不足等客观现实，系统内青年干部横向交流轮岗受到较大的制约，纵向提拔遴选机会更加有限，部分青年干部长期处于一个单位、一个部门、一个岗位，逐渐意志消沉，不求上进。同时，国税系统干部职工老龄化日趋严重，绝大多数繁琐的日常工作转移到青年干部身上。加之行政单位选拔任用制度固化，在一定程度上存在论资排辈现象，青年干部上升通道狭窄，“天花板”现象突出，很大程度上影响青年干部的自我价值认同和减慢他们的成长速度。

2.专业知识及工作经验不足。从近几年公务员招考人员知识结构上看，绝大多数人员为非税收相关专业毕业，因此一定程度上存在业务能力欠缺，专业知识薄弱的现象。从工作实践上看，大部分新录用公务员为应届毕业生，没有基层工作经验，对基层工作情况了解不多，特别是缺乏复杂局面和艰苦环境的磨练，应对复杂问题、棘手问题、突发问题的能力较差。

3.青年干部培养使用和教育培训机制不够系统全面。部分基层单位青年干部成长缺乏持续和科学的引导，重使用、轻培养，缺乏长期的青年干部跟踪培养计划，专业性人才培养较多，复合型人才培养较少。缺乏对青年干部培训需求的调研和科学分析，存在着重“共性”轻“个性”的现象。没有深入基层青年干部队伍了解他们的培训意愿、想法和需求。

二、xx国税近年来加强青年干部培养锻炼的实践探索

（一）党性教育“补好钙”，理论修养得升华。

结合青年干部思想工作实际，按照量身定制、计划到人的原则，通过开设青年党性教育专题培训班，采取理论讲授与实际参观，现场体验与座谈讨论，专题教学与全景展示相结合等方式，积极打造参观红色教育基地，在烈士墓前庄严宣誓，邀请老红军述说故事，重走革命道路等青年干部乐于接收、愿意参与的红色课堂，使大家在体验、思考与互动中加深理解，切实增强培训针对性和实效性。引导青年干部不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信。

（二）建立机制“铺好路”，精彩人生起好步。

先后出台了《关于加强中青年干部培养锻炼工作实施意见》、《加强青年干部选拔配备工作实施办法》、《青年干部思想政治工作办法》等一整套培养机制，从青年干部的培训深造、轮岗交流和组织关怀等方面做了细致可行的规划，明确了各单位的责任和未来实现的具体量化目标。吸收借鉴党建“条主动、块为主、两结合、互为补”的做法，成立了全市国税系统青年工作委员会，每年召开一次青年干部会议，通报青年培养意见实施情况，研究解决青年培养机制问题。

（三）实践锻炼“墩好苗”，立足岗位促成才。

在落实公务员初任培训“3+2”模式的基础上，为每位新录用公务员指定一位业务骨干作为“导师”，指导和督促新进人员按照培养计划尽快熟悉税收业务。大力培养各级地精人才，全市国税系统有1名青年干部入选总局人才库，而在全国税务系统岗位大练兵中，1名青年干部入选总局专业骨干，5名青年干部获总局岗位能手，6名青年干部获省局岗位能手，其中张瑶同志更获全省行政类别第一名的好成绩。在骨干引领下，有20余人入选省局人才库，有6人进入“三师”队伍，5名干部走上了副科级领导岗位，而因工作能力较强被省局抽调参与各类项目工作集中办公40余名（次）。同时选派部分年轻干部进行上挂下派锻炼，通过集中办公方式抽调青年干部参与全局性重点工作项目，培养激励青年干部不断学习新知识、转变新思想，作出新成绩，全市国税系统先后有50余名青年干部到省局、市局及地方政府部分交流锻炼，通过锻炼积累更多更好的工作方法和工作经验，更好更快地成长发展。

（四）加强学习“打好铁”，阶梯培训提素质。

该局按照“基础培训—系列提升培训—拓展培训”的培训思路，对干部开展递进式、阶梯式的培训。其中基础培训以会计基础知识未突破口，以取得会计从业资格证为目标，着重强化青年干部税收业务基础知识和岗位基本技能；系列提升培训以开展业务实践操作为突破口，以培养税收业务人才为目标，不断提升青年干部岗位适应力和实践操作力；拓展培训以会计硕士研究生培养为突破口，以培养综合型、专业型、领军

型税务人才为目标，着力打造“提笔能写、开口能讲、问策能应、遇事能办”的复合型青年干部。通过阶梯式的培训，可以使青年干部迅速成长为爱岗敬业、善于学习、勤于工作、敢于创新的优秀人才。

（五）才能展示

“搭好台”，树立形象强能力。以道德讲堂为舞台，青年干部自导自演，通过拍摄视频、诗歌朗诵等方式，深入挖掘身边人身边事，弘扬道德力量。通过“我是主讲人”，青年干部走上舞台，分享个人的心得体会、启示启发和内心感悟，展示出不一样的自己，自信心得到增强。聚焦财税改革、依法行政等热点问题，邀请专家为青年干部开展专题讲座，通过深入浅出的讲解，拓宽，精神生活进一步丰富。截至目前，共举办“道德讲堂”8期，“我是主讲人”4期，“专家学者讲座”3期，累计有900余人次观看了活动，共有100余名青年从中得到锻炼和展示。对培养青年干部学习能力、思考能力、组织能力和演讲口才起到了很好的推进作用。

（六）打造队伍“聚好力”，整合资源助攻坚。

针对业务性强，需要集中资源开展的工作，跨县区整合资源，对全市从事该项工作的人进行分组，采取团队集中办公的方式，轮流推进，既保证了工作的顺利推进，又为基层培养了人才。选取国地税20名青年干部组成业务智库团队，平时通过定期组织培训、业务交流的方式储备能力，在遇到重点税收项目，如营改增、重大税务案件查办等事项的时候，则集中工作、集体攻坚，极大提高了青年干部的业务素质和复杂问题的处理能力。

三、进一步加强全市国税系统青年干部培养锻炼的思考

（一）强化组织机构和规划建设

1.明确青年干部培养锻炼的组织机制。建立青年干部培养机构，明确具体责任部门，划分责任分工，进一步规范培养工作目标、工作职责和工作内容，赋予青年干部培养工作必要的人财物保障，并将青年干部培养工作纳入年度绩效考核内容。

2.科学制定青年干部培养的长远规划。要结合当前青年干部队伍的学历、年龄及职务成绩结构，明确培养锻炼的长远构想和近期目标，对青年干部的素质进行细致的分析划类，按照不同的目标人群，不同的人才种类、不同的特长需求进行针对性培养，努力形成青年干部逐级培养、梯次使用的格局。要合理规划每一类型、每一层次，甚至每一位青年干部的培养计划，确保青年干部成长经历环环相扣，拾级而上。

3.加快建立青年干部成长的科学培训机制。要注重培养锻炼的前瞻性和针对性，根据青年干部的不同类型，科学设置不同层次的培训体系、培训措施和培训方式，积极探索和建立适应市场经济发展和国税事业需求的青年干部培养锻炼的新思路、新方法和新举措。

（二）加强青年干部培训和岗位实践

1.注重青年干部培养锻炼的系统性和针对性。要清醒的认识到青年干部培养是一个系统的、长期的、复杂的工程，不可以一蹴而就，一日而成，需要我们做到统筹推行、协调发展，从德能勤绩廉进行全方面的培养锻炼。同时，基层国税系统是一个兼具业务性和综合性的部门，需要各种各样的人才各司其职、各尽其责，因此对青年干部的培养要注意投其所需，投其所好，不能一概而论。

2.建立分梯次的青年干部培养目标。针对青年干部的不同受众和培养意愿，有意向、有计划的将培训区分为三个梯次的培养目标：首先是胜任本职工作，能按照组织要求履职尽责；其次是在工作岗位上能创新，有想法，能够出色的完成工作任务；最后是培养特殊专长，在某个岗位或领域中有出色的业绩或发挥不可替代作用。

3.增加岗位实践锻炼机会。针对目前培训教育重知识灌输、轻能力培养的现象，推行一对一“以师带徒”机制，着力提升青年干部的实际操作能力，着力培养实用性人才。针对青年干部长时间待在同一岗位，知识局限化、思维模式化现象，开展定期岗位轮换，有序流动、多岗历练，着力培养复合型人才。

（三）健全完善干部培养激励机制

1.合理改革现有的青年干部选拔任用机制。根据实际情况，科学合理设定干部选拔任用机制，干部选拔更加侧重于选拔人员的职业能力和素质，注重岗位专业领域的对口性和岗位的适应性，破除以工作年限、年龄，多部门多岗位工作经历等为标准的限制，给予青年干部更多的任用机会，提升青年干部工作积极性和主动性。

2.构建学习培训评价激励机制。为激发青年干部学习的内生动力，营造积极进取，力争上游的良好学习氛围，必须构建科学合理的学习激励机制，首先建立学习培训奖励制度，对工作业绩突出、业务能力优秀的干部优先推荐学习培训，把获得学习培训机会视为对青年干部的奖励方式。其次建立学习成果奖励制度，对在各类考试、竞赛和大比武中成绩优秀，或获得各类专业证书及学历证书的青年干部分情况、分类型给予奖励。最后建立学习、考核、奖励、使用等一系列干部培养激励和竞争机制，引导青年干部勇于竞争、善于竞争，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，充分调动青年干部开发自我潜能的创造性和积极性。对发展快速的青年干部，及时发展为业务骨干，提拔到基层中层干部行列中，激励青年干部奋发有为、快速成长。

课题组组长：陈俐

课题组成员：王玲、黄小勇、陈爱琳

执笔：陈爱琳

参考文献：

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[4]孟军.激发潜能：税务部门人力资源管理的核心［J］.2017，(5)

[5]刘伟.加强税务机关人力资源管理路径探讨［N］.2010年10月12日