森林公安林业行政案件规范权力运行相关法律法规和工作流程图及风险防范

第一篇：森林公安林业行政案件规范权力运行相关法律法规和工作流程图及风险防范

森林公安林业行政案件规范权力运行相关法律法规和工作流程图及风险防范

一、责任单位

怀化市森林公安局法制科

二、责任人

法制科实行科长负责下的岗位分工责任制，科长主持全面工作，并对科内工作负全面责任，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作职责。

三、权力行使依据

(一)《中华人民共和国行政处罚法》

(二)《中华人民共和国行政复议法》

(三)《林业行政处罚程序规定》

(四)《林业行政处罚听证规则》

(五)《湖南省行政程序规定》

(六)《湖南省规范行政裁量权办法》

(七)其他法律、法规、规章。

四、工作责任范围

(1)负责市本级办理的以自己的名义作出的各类林业行政处罚案件的核审;

(2)负责对全市森林公安系统林业行政执法工作的业务指导;

(3)负责各县森林公安(分)局以自己的名义作出的各类林业行政处罚案件的复议工作。

五、办理程序和时限

(1)行政处罚案件的核审，受理—核审时间在7个工作日内，最长不超过10个工作日;

(2)行政复议案件，受理—审核—复议决定时间在20个工作日内，最长不超过60个工作日。

行政处罚简易程序工作流程图

权力运行风险表现：

风险①：不具有执法资格的人员作出的当场处罚决定;适用简易程序作出行政处罚决定，办案人员少于2名;没有出示行政执法证件就进行调查取证。风险②：依照简易程序，对当事人作出超出法定幅度的行政处罚;适用简易程序作出处罚，未告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据;适用简易程序作出行政处罚决定，未给当事人陈述、申述的权利;当场处罚决定书没有当场作出;没有取得违法证据就对相对人实施处罚;无法律依据当场收缴罚款。

防范措施：

1、加强学习教育，提高业务素质。

2、加强宣传教育，增强责任意识和风险意识。

3、严格执行《行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》。

4、强化政务公开，全方位接受社会监督。

5、强化效能监察，严格责任追究。

行政执法一般程序工作流程图

权力运行风险表现：

风险①：违反国务院三定方案规定和国家法律法规的规定，超越职权办理案件;未经批准，违反地域管辖规定，跨地域办案;以立案为由索要财物;通过巡查、投诉、举报、申诉、其他机关移送、上级交办等途径发现违法行为，应该立案调查而不予立案。风险②：未获得执法资格的人员进行案件调查。风险③：未经法定程序，对不符合法定条件当事人擅自作出减免处罚决定;已作出行政处罚决定的案件，涉嫌犯罪的，未依照相关规定及时移送司法机关。风险④：未履行告知义务而作出行政处罚决定。风险⑤：处罚案件相关法律文书采取直接送达方式，当事人未在送达回证上签收;或者签收人员未经当事人委托授权。风险⑥：收缴罚没款或者没收物资，不出具有效票据。风险⑦：案卷归档后，擅自违规修改、增加、抽取案卷材料。

防范措施：

1、严格执行《行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》。

2、加强执法人员法律法规教育，增强风险意识。

3、强化效能监察，严格责任追究。

行政处罚听证工作流程图

权力运行风险表现：

风险①：不允许当事人提出口头听证申请;不按法律规定受理或不受理听证申请。风险②：听证主持或参加人员资格不符有关规定。风险③：听证前不按规定时间通知当事人、案件调查人员及相关人员;在听证举行前不告知当事人相关权利、义务，导致听证失效。风险④:听证不按规定程序执行。风险⑤：听证结束后不将结果上报负责人并将陈述申辩情况记入处罚决定审批表，导致部分新案件事实未予考虑接受、重新调查，从而造成案件处理与实际情况不符。

防范措施：

1、加强学习教育，全方位提高服务水平。

2、加强政务公开，主动接受社会监督。

3、依规定受理当事人口头申请，并做好相关记录工作。

4、按规定对听证申请资格、条件、期限等进行审查后，严格依法受理。

5、依法确定听证主持人与相关参加人员，不得让办案人员及其他无合法资格人员主持或参与听证过程。

6、听证举行7日前须通知当事人、案件调查人员及相关人员，并确保上述人员对听证日期无异议。

7、听证开始前须告知听证双方(三方)相关的权利及义务，确保听证合法、顺利举行。

8、严格按总局29号令要求执行听证程序，听证主持人不得在听证过程中徇私怂恿或禁止某方进行陈述申辩。

9、对听证过程写出详细的听证报告，并将相关申辩内容写入处罚决定审批表，作为处罚决定审批参考之用。

10、加强效能监察，严格责任追究。

行政许可工作流程图

权力运行风险表现：

风险①：行政认可、行政审批过程中，对重大质疑点，疏忽或故意隐瞒、未及时录入质疑档案管理系统，产生行政处罚未到位或难以到位的结果;行政许可、行政审批过程中，因业务不熟，不能做到一次性告知，给申请人带来不便，使其产生不满情绪，导致其向市局或上级进行投诉;行政许可、行政审批过程中，违反工作流程，简化审批手续，产生提前发照、划资、违规出具证明，导致不应该注册的给予注册，出现失职行为，引进行政复议被撤消或行政诉讼败诉的后果。

防范措施：

1、严格执行《中华人民共和国行政许可法》及现行林业行政管理相关法律、法规、规章。

2、加强责任意识教育。

3、设立行政许可监督岗，强化岗位监督。

4、强化效能监察，严格责任追究。

怀化市森林公安局治安案件复议工作流程

一、责任单位

怀化市森林公安局法制科

二、责任人

法制科实行科长负责下的岗位分工责任制，科长主持全面工作，并对科内工作负全面责任，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作职责。

三、权力行使依据

1、《中华人民共和国行政复议法》

2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》

3、《公安机关办理行政复议案件程序规定》

4、其他法律法规

四、工作责任范围

(一)负责受理不服全市县级森林公安机关作出的行政处罚决定、行政强制措施决定、行政不作为等具体行政行为提起的行政复议案件;

(二)负责对行政复议案件进行书面审查，符合规定条件的，可以实行见面审查;

(三)负责向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料;

(四)负责对行政复议案件提出审查意见，经集体研究提出复议意见后报分管行政复议工作的局领导批准，作出行政复议决定;

(五)负责在对行政复议案件进行审查过程中对政府(不含国务院)及其工作部门的规定进行审查;

(六)负责对本级和下级森林公安机关的规范性文件进行审查;

(七)对全市县级森林公安机关的违法行为依照规定的权限和程序提出处理建议;

(八)督促有关部门履行行政复议决定;

(九)指导全市县级森林公安机关的行政复议工作;

(十)法律、法规规定的其他职责。

五、责任追究

(一)过错责任内容

行政复议工作人员在行使职权过程中，有下列过错情形之一的，必须追究责任：

1、接受申请人或被申请人安排的娱乐活动或收受现金、实物、有价证券等;

2、违反《行政复议法》等法律法规规定的;

3、其他过错情形。

(二)责任主体认定

行政复议工作人员在行使职权过程中，故意违规、违法或者因重大过失造成严重后果的，按下列条款确定责任：

1、承办人故意违规、违法的，由承办人承担责任。

2、二人以上共同行使职权造成过错的，主办民警承担主要责任，协办民警承担次要责任，共同主办共同承担全部责任。

3、经集体研究讨论作出的行政复议意见，法制科科长为责任人。

4、经有关领导批准出现过错的，应追究批准人的领导责任。

(三)追责形式

1、行政复议工作人员无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者受理了不应当受理的行政复议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分;经责令受理仍不受理或者经责令不予受理仍受理的或者不按照规定转送行政复议申请，造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。

2、行政复议工作人员在行政复议活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予警告、记过、记大过的行政处分;情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3、行政复议工作人员未尽职尽责，不如实汇报案情或者不如实提出审理意见导致集体合议形成错误的复议意见或者导致领导作出错误的行政复议决定的，依法给予警告、记过、记大过的行政处分;情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

行政复议工作权力运行风险表现及防范

风险点排查：

风险①初审受理阶段：出于个人原因，对依法应当受理的行政复议申请不予受理或者对依法应当不予受理的行政复议申请受理，造成受理错误的。

风险②审理阶段：出于个人原因，对依法应当审理的行政复议申请驳回申请或者对依法应当不予审理的行政复议申请未驳回申请，造成审理错误的。

风险③提出审理、复议意见阶段：出于个人原因，未尽职尽责，不如实汇报案情或者不如实提出审理意见导致集体合议形成错误的复议意见或者导致领导作出错误的行政复议决定的。

防范措施：

1、严格执行行政复议工作人员职业道德规范，提高行政复议工作人员法律素养。

2、严格执行《公安机关法制部门工作规范》、《公安机关内部执法监督工作规定》、《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》、《湖南省公安机关办案责任规定》、《怀化市公安机关内部执法监督制度(试行)》等法律法规及规范性文件。

行政复议工作流程图

森林公安案件规范权力运行相关法律法规和工作流程图及风险防范法制科案件审核工作流程

一、责任单位

怀化市森林公安局法制科

二、责任人

实行法制科科长负责下的岗位责任制，按照“谁主办、谁负责”的原则，明确案件主办人的职责，负责审核案件的阅卷人即为该案的主办人。

三、权力行使依据

1、公安部《公安机关法制部门工作规范》

2、公安部《公安机关内部执法监督工作规定》

3、《湖南省公安机关办案责任规定》

4、《怀化市公安机关内部执法监督制度》

5、其他规定

四、工作责任范围

(一)对违法犯罪的事实、证据进行审核，需要补充调查的，提出补充调查意见;

(二)对案件定性和适用法律进行审核;

(三)对办案程序和适用强制措施进行审核并提出意见;

(四)对呈请审批的法律文书、法律手续进行审核;

(五)对承办人提出的对涉案人员、财物的处理建议进行审核并提出意见。

(六)对案件审核后，应当根据不同情况，分别作出如下处理：

1、案件事实清楚，证据确实充分、定性准确、处理意见适当、适用法律正确、程序合法、法律文书完备，签署审核意见，报本级公安机关主管领导审批;

2、案件事实不清、证据不足或者需要查清其他违法犯罪问题的，提出补充调查取证意见，报经本级公安机关主管领导审批后退回办案部门补充调查;

3、案件定性不准、处理意见不适当、违反法定程序或者相关法律手续、法律文书不完备的，提出处理意见，报经本级公安机关主管领导审批后退回办案部门依法处理。

五、责任追究

(一)过错责任内容

案件审核人在行使职权过程中，有故意或者过失造成执法过错的，应当追究责任。

(二)责任主体认定

1、案件审核人个人故意或者过失造成执法过错的，由该审核人承担责任。

2、经集体研究讨论出现过错的，主持人为责任人。

(三)追责形式

对于发生执法过错的责任人员，应当依照有关规定，作出以下处理：

1、辞退;

2、限期调离公安机关;

3、停止执行职务;

4、延期晋级、晋职;

5、通报批评;

6、取消评选先进的资格;

7、离岗培训;

8、责令作出书面检查;

9、减发或者停发岗位津贴、奖金。

10、执法过错责任人员有违法违纪行为，应当依照《公安机关人民警察纪律条令》有关规定给予处分。

11、执法过错责任人员的行为已经构成犯罪，应当追究刑事责任的，依法移交有关部门办理。

案件审核工作流程图

案件审核工作权力运行风险表现及防范

风险点排查：

出于审核人个人原因，弄虚作假，隐瞒真相，造成执法过错。

防范措施：

1、严格执行法制民警职业道德规范。

2、提高个人法律素质。

3、严格执行《公安机关人民警察纪律条令》、《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》、《湖南省公安机关人民警察执法过错责任追究实施办法》。

第二篇：加强廉政风险防范 规范税收权力运行

加强廉政风险防范 规范税收权力运行

…………阿拉尔国税局纪检组长 宋涛

将风险管理理念引入国税部门廉政建设管理工作实际,目的就是通过采取全面查找,准确评析,有效防控和检查评估的方法,努力消除风险源,有效防范廉政风险,确保队伍的安全。因此，要把廉政风险防范管理这条主线贯穿在税收执法权和税收管理权的始终，拓宽工作思路，创新工作方法，实现廉政风险防范与税收业务工作的有机融合。

一、从查找风险点入手，打好廉政风险防范基础。风险点的确定至关重要，围绕排查确定的各类风险点，对照业务工作的各项法规制度，组织各单位、部门采取“自己找、领导点、群众提、互相查、组织评”等多种方法开展税收执法风险点查找工作，将各个岗位的风险点找准、找全。有针对性地制定防范风险的具体措施、办法及廉政承诺，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范机制。一是排查廉政风险，理清防范重点。从行政管理事项、业务工作流程等方面，采取自上而下和自下而上相结合的方式，逐一排查廉政风险点，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围公示。每位干部对照自己的岗位职责、工作规程，根据所在工作岗位特点，对权力运行的每个步骤、每个环节可能存在的潜在风险进行自我查找，确定个性风险点，无论是局领导岗位还是税收管理员岗位，无论是

执法岗位还是行政管理岗位，无论是机关科室的岗位还是基层单位岗位，无一遗漏，都要认真排查并填写《廉政风险点自查工作表》。在岗位自查的基础上，各部门按照对口业务链条，对照相关的法律法规、规章制度，对照以前发现的突出问题，全面梳理每个岗位、每个工作环节上的潜在风险，明确重点部位、重点环节上的高危风险点。如税源管理岗位上滥用自由裁量权，对纳税人执法尺度不统一，执法的随意性大的潜在风险；发票管理岗位上代开发票不征收税款的潜在风险等。坚持深入基层一线督查、指导，采取抓重点环节、抓典型事例，召开不同人员的座谈会了解情况，帮助大家提高认识，理清思路，认真对待。重点解决“为什么要查找”、“怎么查找”、“查找后怎么办”等问题，保证查找工作落实到位。对查找出的风险点进行审查评估，对查找不准的推倒重来，并将查找出的潜在廉政风险点汇总、分类、列出纲目，由领导小组办公室对各单位提交的《廉政风险防范管理岗位自查表》和《廉政风险防范管理单位自查表》进行统一审核，报领导小组审定。对未能通过审查的，要重新实施前三个环节，确保将风险点找全、找准。只有“风险点”找准了，才能有的放矢，规避风险。

二、从完善制度入手，建立廉政风险防范预警机制。围绕排查确定的各类风险点，对照业务工作的各项法规制度，有针对性地制定防范风险的具体措施、办法及廉政承

诺，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范机制。一是进一步规范岗位职责。明晰岗位职责，使各个岗位、环节间相互衔接、互相制衡，从源头上预防违法违纪行为的发生。组建专门的纳税评估工作组，增强执法合力，规范执法行为。进一步细化裁量标准，明确裁量权限，有效降低税收执法中自由裁量权过大带来的执法风险。针对征收管理存在的薄弱环节，进一步完善相关制度，有效堵塞各种可能的漏洞。二是规范税收执法流程。明确各执法环节执法主体、执法权限、执法依据、工作流程等，对照实施，确保执法程序合法。规范征管软件应用。全面应用税收征管软件中各管理模块，努力做到不漏户不漏项，全部入机上网管理。规范执法文书应用。三是规范文书办税规程。正确使用并准确填写和制作税收执法文书，坚决杜绝口头办税，降低因文书不规范引发的执法风险。对防范岗位风险工作进行全面核查、现场指导与督促，对工作不扎实，风险排查不认真、不深入，防范措施不具体、不到位等问题责令限期整改，促进防范队伍风险工作，确保防范队伍风险工作“横到边、纵到底、全覆盖”。四是制定防控措施。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地完善防范措施，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范机制。针对查找出来的廉政风险点，依托现有的税收征管信息系统、税收执法管理信息子系统、税收执法监察管理子系统、纳税评估

系统、财务管理信息系统等信息应用技术平台，做好廉政风险防工作。

三、从严把措施入手，确保廉政风险管理取得实效 针对存在的权力节点和可能存在的廉政风险，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，实施科学化管理，构建预防更加超前、监督更加有力、制度更加完善的廉政风险防控体系。一是落实前期预防措施。充分利用反腐倡廉传统教育基地，坚持不懈地深入开展权力观和廉洁从税教育，增强了干部职工拒腐防变的主动性和坚定性，提高了抵御风险的能力。将风险防范措施寓于各项管理制度建设之中，结合各个风险点的实际，进行梳理、修订和完善。二是落实中期监控机制。通过对各岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。严格执行民主决策制度和财务审批制度，对信息化资金、固定资产、大额资金、公务接待、公务用车、票证管理、专户管理、减免税管理、税务稽查等方面实行重点监控。三是落实后期处置办法。对照岗位职责、权力分布等容易发生问题的薄弱环节和关键岗位，特别是涉及人、财、物的行政管理权和征收、管理、稽查的税收执法权的每一项权力事项进行积极预警，及时进行纠错和提醒，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。

四、从强化监督入手，推进廉政风险防范到位。

在开展廉政风险防范管理工作中，一是要营造“监督”的氛围。监督不仅仅是纪检监察部门的事，不仅仅是领导干部的事，而且是全局范围的事，人人都负有监督职责，人人既是“监督者”又是“被监督者”。纪检监察部门要正确履行自身的监督职责，抓好监督检查；领导干部要切实履行“一岗两责”职责，监督管理好职责范围内的人和事；国税干部特别是党员干部要履行好法律法规赋予的职责，积极参与监督工作。同时要正确处理好“监督”和“被监督”的关系，在认真履行好监督职责的同时，自觉接受广大人民群众和特邀监督员的监督；二是要抓住重点，改进方法，保证监督落实到位。把监督融入到税收执法权和行政管理权运行的全过程中，抓好事前、事中、事后监督，积极做好事前预防，事中监督，事后查处的工作；增强监督的针对性，加强对重点部门、重点岗位、重点人的监督，强化对涉及“权、钱、票”事项的监督，做到权力运行到哪里，监督的触角就延伸到哪里。最后，要创新机制，加大力度，不断延伸监督的范围。对特邀监察员，不要搞一阵风，或是装饰门面，长期不闻不问，而是充分调动特邀监察员的工作积极性，发挥特邀监察员的社会监督作用，经常倾听他们的意见和建议。

二〇一〇年十月十日

第三篇：加强廉政风险防范规范财政权力运行(经验材料)

加强廉政风险防范 规范财政权力运行

博州财政局

今年，我局被自治州纪委确定为实施廉政风险防范管理工作试点单位之一，全局上下高度重视此项工作，及时成立了廉政风险防范管理工作领导小组，制订了《博州财政局廉政风险防范管理工作实施方案》，形成党组统一领导、分级管理、权责明确的工作格局。把确保财政资金安全、完善和落实内部监督机制作为财政部门防范廉政风险的关键。从规范财政资金的分配、拨付、使用、问效抓起，进行财政权力“搜索”和廉政风险点“查找”，并结合岗位和工作特点，按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”的思路，进行监督定位，制订整改措施，使每个环节的财政资金运行都做到有章可循，责任明确，从源头上减少和防止资金运行过程中可能发生的违法违纪行为。使廉政风险防范工作达到了确保财政资金和财政干部双安全的目的。在财政系统营造起一个风清气正的良好氛围，有力地促进了财政资金安全使用，财政权力规范运行，为财政事业健康发展提供了有力地政治保证。

一、从查找准风险点入手，打好廉政风险防范基础找准风险点是建立整个风险防范预警机制的基础，也是决定试点工作是否有成效的根本。风险点找准了，才能有效制定防控措施，有的放矢地去防范。我局在查找风险点的过程中，一是抓关键环节确定风险查找范围，将领导班子成员和涉及权、钱、人、物等重点岗位的人员确定为查找个人风险点人员，通过征求意见、自评上报、领导小组办公室审定的方式，最终确定查找风险点。二是全员参与查找潜在风险点，在风险点查找过程中，采取了自己找、上级点、群众提、互相查、组织审等形式，使全体干部融入到廉政风险防范工作中来，体现了部门之间的互动、领导与干部之间的沟通、干部与干部之间的交流。三是有的放矢制定防控措施，我局各部门针对查找出来的制度机制风险和岗位职责风险，个人针对查找出来的思想道德风险和岗位职责风险，制定了切实可行的防控措施，并抓好落实。

我局按照《廉政风险防范管理工作实施方案》要求，局机关领导及30多个科室（中心）的全体干部进行了风险查找，从思想道德、岗位职责、制度机制、业务流程等方面，共查找出廉政风险点270条，科室风险248条，岗位风险70条。在查出岗位和单位风险点之后，局党组对各科室、各级别风险点进行了公示，让权力“晒”太阳，让所有干部和群众明白那些地方、那些岗位权力大，那些地方、那些岗位容易出问题，便于干部自律和群众监督。

二、从抓制度建立入手，构筑严密的廉政风险防护网我局对查找出的风险点进行了认真分析研究，结合岗位和工作特点，按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”的思路，构筑起了阻断岗位廉政风险演变成违纪违法事实的防护网。

（一）抓好制度完善。我们对查找出来的风险点进行分析评估发现，这些风险点是实际工作中最容易出现漏洞的薄弱点和产生问题的关节点。因此，我们对权力行使流程进一步规范，特别是对财政资金预算、管理、银行账户管理、财政专户管理、财政行政执法、财政内部监督、干部人事管理、行政效能建设等方面的制度流程进行了修订和完善。一是根据自治州开展廉政风险防范管理工作要求，对照“三定”方案及有关规定赋予的行政职能，围绕涉及权力运行的所有事项，采取自己找、上级点、群众提、互相查、组织审的“五查工作法”，分层次进行廉政风险排查。重点对思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等五个方面可能发生腐败行为的风险点进行排查。根据社会关注程度、权力行使程度、影响危害程度等确定了风险等级。二是局领导班子，各科室（中心）根据自己的职责范围，认真制定了领导班子、科室（中心）的工作规则和廉政风险防范措施，完善了权力运行中的责任制度、资金审批制度、请示汇报制度、安全保密制度等各项制度，使权力运行更加规范，监控更加方便。局机关领导班子及30多个科室的工作运行规程，都单独编辑成册，形成了各自的工作规范。

（二）抓好制度创新。体制改革和制度创新是从根本上防范廉政风险的有效手段，也是财政部门建立公共财政的必由之路。因此，我们把财政体制机制创新作为财政部门开展廉政风险防范管理工作的切入点，继续推进财政体制改革，促进了源头治本功效的充分发挥。一是深入推进国库集中支付制度改革。国库集中支付改革是财政国库管理制度改革的重点，我州改革已进入攻坚阶段。州本级所有预算单位已全部纳入国库集中支付，纳入改革的资金范围不断扩大；国库集中支付系统已在所有纳入改革的单位运行，实现了财政资金支付、清算、会计核算和信息反馈等各项业务科学管理和安全高效运行。二是强化“收支两条线管理”。认真抓好非

税收入项目管理、账户管理、票据管理，严格执行综合预算管理，确保非税收入应收尽收、应缴尽缴。三是强化政府集中采购规范化管理。进一步提高了集中采购比重、公开招标比重、信息化采购比重，加强了政府采购预算执行力，继续扩大政府采购范围和规模，做到了“应采尽采”。

（三）抓好制度落实。制度是宝，执行是金。近年来，我局制定了廉政建设、资金管理、财务管理、内部监督、效能监察、干部管理等五大类六十项较为完善的内部管理制度。为确保这些制度得到有效落实，我们始终坚持把制度落实与财政业务工作一起部署、一起检查、一起考核。一是强化责任意识，提高制度落实的自觉性。坚持每年初召开局系统党风廉政工作大会，由主管领导和科室、单位负责人签订党风廉政建设责任制责任书，责任到岗，任务到人。二是建立联席会议制度。我局在分解全年目标任务时，对承办科室、单位提出具体责任目标、时间进度和工作要求。同时，把反腐倡廉目标任务完成情况和制度落实情况列入相关科室、单位年终党风廉政建设责任制考核的重要内容。三是强化监督检查和跟踪指导。按照我局目标任务考核办法，每年抽调相关人员组成考核组，对各科室、各单位目标任务完成及制度落实情况进行考核评价，及时通报任务的进展情况，定期分析工作形势，确保了各项目标任务按时完成，各项制度得到有效落实。

三、从提高财政工作水平和干部素质入手，坚持“四个结合”，统筹兼顾，整体推进。

在推行廉政风险防范制度过程中，我局把廉政风险防范融入到财政工作的各个方面，不断强化“四个结合”，做到

了协调发展、互相促进、整体推进。一是廉政风险防范与学习实践科学发展观相结合。把廉政风险防范工作作为学习实践科学发展观的一项重要实践活动，作为一项重要的学习、讨论、交流内容，深入学习、反复讨论、广泛交流。用科学发展观思想研究解决风险防范工作中的困难和问题，谋划风险防范工作的方法和途径，促进了此项工作的顺利开展。二是廉政风险防范与财政业务工作相结合。在廉政风险防范中我局紧密结合工作实际，认真抓好风险防范措施的落实，在财政业务工作中财政局每位干部紧密结合各自岗位风险状况，认真抓好各项任务的分解和落实，自觉做到了风险防范与业务工作两不误两促进。实现了风险防范上水平，财政工作跨越发展。三是廉政风险防范与依法理财相结合。按政策、按制度、按法律、按程序办事，是确保干部能干事、干成事、不出事的关键。局党组把学法用法作为风险防范工作的一项重要内容常抓不懈。在开展廉政风险防范工作中，我们结合学习实践科学发展观活动、党风廉政建设和反腐败工作、财政内部改革等多项实际工作，在领导干部中开展了增强党性修养和党性锻炼的教育、在党员干部中开展了典型示范教育和警示引导教育、在全体职工中开展了艰苦奋斗教育、财政廉政文化建设、加强了对财政干部认真执行廉洁自律各项规定的教育。使党员干部树立了“廉政风险无处不在，风险防范人人有责”的风险防范意识。同时，组织党员干部职工深入学习各项法律法规，培养财政干部权利和职责统一的现代法制观念，增强遵纪守法、依法办事的自觉性，形成遵守法律为荣，违反法律为耻的社会良好风尚。从而全面提升财政干部依法行政、依法理财和科学理财的水平，提高了风险防

范工作质量和水平。四是廉政风险防范与创建“四型机关”相结合。局党组将风险防范工作作为提高能力、推动工作的难得机遇和重要途径，把风险防范贯穿于“学习型、服务型、创新型、廉洁型”财政工作中,同步开展，互相促进，确保了廉政风险防范工作取得实效。

我局廉政风险防范管理工作虽然推行时间不长，但初步成效已经显现：一是通过人人查找风险，人人公开风险、人人制定措施、人人参与监督、使监督对象从被动变主动、由客体转为主体，主动防控综合效益增强。二是通过制定防控措施，不断健全完善涉及到重要决策、干部行为、和行使权力规范、业务处置等相关事项，“以廉促政”联动效应明显。三是通过教育培训，党员干部防控风险的意识和能力不断提高。从而有效地规避了在财政资金的分配、拨付、使用、问效等可能发生腐败的薄弱环节及廉政风险点，有效堵塞制度制衡环节的缺失和漏洞，从源头上防治资金运行过程中可能发生的违法违纪行为。真正地使廉政风险防范工作达到了确保财政资金和财政干部双安全的目的。

这次开展的廉政风险防范管理工作，我们没有就廉政风险防范谈防范，而是与财政业务工作紧密结合，作为一次全面规范和加强财政管理工作的基础性工作，借自治州纪委倡导的这项工作的推动力，我们把所有的财政业务进行了一次梳理，对所有职能范围内的业务按依法行政、依法理财的要求进行了一次全方位的规范，实现了财政管理科学化、精细化、规范化与防范廉政风险的有机结合，使二者整体推进，相辅相成，取得了事半功倍的成效。

第四篇：廉政风险防控权力运行流程图

临澧县职业中专学校 党风廉政建设工作领导小组

组 长：祝爱农

副组长：田建刚 张文国 刘召群

组 员：胡家才 余建村 张新华 陈 谦

金胜昔 刘和军 朱建新 方家炳

领导小组下设办公室。由胡家才兼任办公室主任 临澧职业中专廉政风险防控

权力运行图

一、重大事项决定运行流程处室、领导班子提出重大事情或规划

办公会讨论、论证并通过

提交职工代表大会讨论并通过。形成决议案

公

示

公示

按照决议方案严格实施

二、实物采购运行流程购物单位申请，到办公室填写采购申请单，做好预算。

校长审批

交采购小组实施采购

到财务室记帐，付款。

领

用

所在处室负责人签字

分管领导审批签字

经办人签字，学校保管员验收入库

连同采购申请单和发票,由校长签字

三、公款消费开支运行流程图

需开支单位到办公室填写申请单，并详细说明事由

按审批额度消费。经办人收集票据。

三日内找校长签字。凭据报销。

分管领导签字同意，限定消费金额。

校长签字同意

凭据和申请单到财务室报帐。

四、国家助学补助金、困难补助金发放流程学生处按比例，将指标分配到班级

各班开会，宣传政策，学生本人提出书面申请

班级综合考评、定人，上报学生处。

由学生所在村提供家庭收入情况书面材料证明

学校调查

办公会讨论，并将最终结果公示

由上级按政策下发款项。

材料上报

五、学生顶岗实习及毕业安置工作流程

招生与就业安置办提出方案。

学校派人实地考察

分别召开班主任会、学生会、家长会，介绍厂家情况。

考察情况提交校长

办公会讨论，形成决议。

学校与学生、家长签订实习、就业三方合同

实

施

第五篇：三明市林业 局规范权力 运行

明林综〔2007〕78号

三明市林业局关于

进一步加强林业行政权力运行的工作方案

各县（市、区）林业局：

为贯彻中央纪委七次和省、市纪委二次全会精神，落实省委常委、省纪委书记陈文清在三明调研期间的重要讲话以及全省预防涉林渎职犯罪工作座谈会精神，按照市纪委、监察局的要求，经研究决定：从今年的6月份至12月底，在全市林业部门进一步开展加强林业行政权力运行，规范权力运作工作。积极探索和完善各项制度，从源头上规范权力运用，预防涉林渎职犯罪和防治腐败，提升权力运行水平、权力运行质量和社会化服务水平。现将《三明市林业局关于进一步加强林业行政权力运行的工作方案》下发给你们，请认真贯彻执行。

一、指导思想

全面贯彻落实中央纪委七次和省、市纪委二次全会精神，以陈文清书记重要讲话为指导，进一步理清思路、振奋精神、突出重点、狠抓落实，深入推进全市林业系统党风廉政建设和反腐败工作，坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事。进一步完善重点领域的反腐倡廉制度建设，预防涉林渎职犯罪。建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，公开办事程序，公示“权力清单”，规范“自由裁量权”，打造办事流程规范化，透视运作全过程，实行“阳光作业”，防止滥用权力现象发生，从源头上预防和治理腐败。

二、工作内容

1、进一步完善三明市人民政府《关于公布市级政府部门保留的行政许可项目和非行政许可审批项目的通知》（明政［2006］2号文），保留的行政许可即：征占用或临时占用林地审批、森林资源转让审批、省外调进森林植物及其产品检疫审批、生态公益林采伐审批。木材采伐许可证核发、林木采伐许可证核发、国家保护类陆生野生动物经营、驯养、省内运输、狩猎许可证核发的七项行政许可审批、核发项目的“权力清单”公示，让群众知根知底，实现执法流程标准化，设置规范“自由裁量权”，构建运作透视全过程。

2、针对集体林权制度改革后，出现的林木产权多元化、林木资源资产化、林权流转加快等新情况，进一步下大力气加快林业发展服务平台建设，提升林业服务中心（林业要素市场）的社会化服务水平，总结经验，科学设岗、完善制度、继续创新。

3、集体林权制度改革主体任务完成后，森林经营主体的多元化使原有的林木采伐计划分配格局发生了明显的变化，如何安排分配林木采伐计划越来越受到社会的关注。随着林业改革的不断深入，研究改革传统的林木采伐计划分配方法，既是当前林业配套改革的需要，又是实施分类经营分类指导的需要，同时也是林业长远发展的需要。为进一步规范林木采伐计划分配，根据国家林业局、福建省林业厅关于下达木材生产计划的要求及有关精神，结合林改主体任务完成，必须进一步探索规范林木采伐计划的安排。

三、主要措施

（一）行政许可方面

1、建立对七项行政审批、核发权力的监督制约机制。进一步完善对滥用权力行为的责任追究制，明确每一个工作人员的权力和责任，最大限度地降低随意性，做到权责一致，形成明文规定。明确每一个环节的程序和奖惩标准，工作人员在具体工作中违纪违法时，有一个可操作性的处理规定，增强对工作人员的约束力，确保在法律法规允许的范围内坚持公开、公正的原则，使工作人员不敢滥用权力。

2、进一步完善公示“权力清单”制度，充分保障林农群众的知情权，界定各职能部门的权责，编制“权力清单”，公开公示，上网公示。

3、逐步实现执法流程标准化，将全市林业行政执法工作纳入统一的轨道，按照《省委、省政府关于深化集体林权制度改革的意见》（闽委发［2006］19号）文要求，本着“精简、统一、高效”的原则，实现由分散执法向集中执法转变。成立林业行政执法队伍，推进林业行政执法体制改革。

4、逐步建立控制滥用自由裁量权的机制，尽可能减少用权力做交易的机会，使工作人员即使有谋取私利的动机，也难以达到用权力来实现的目的。要通过建立公开制度、程序制度，社会、群众参加的监督制约机制，减少腐败发生的机会。

（二）林业服务中心（林业要素市场）方面

1、进一步完善分类管理的即办件、退回件、补办件、承诺件、联办件、报批件的“六件”管理机制，通过总结中心成立以来实际操作过程，分析运行情况，从而进一步完善“六件”管理制度。

2、实行全市所有对外的林业服务项目通过一个中心窗口进行，在中心一个漏斗内办理，从林木种植到林木采伐、木材加工、运输办证一条龙服务，开放办公场所。在材料齐全、手续完备的情况下，做到“进一家门办成，填一次单办好，按承诺日办结”，提高办事效率。对各类办事项目，公开透明办公，向办事的服务对象发放“一次性告知单”，内容包括办理事项的具体申报材料、办事程序、承诺时限，实行一次告知制。所有的办事程序、规定全部公布于众，接受群众监督，办事过程公开透明。

3、林业服务中心（林业要素市场）林权登记管理的建立与规范运作，使林业各项审批、流转交易行为在公开透明的环境下进行，林权交易价格应在电子显示屏上进行公布，实现产销直接见面，减少中间环节，杜绝因经营中间环节多而发生的腐败现象。

4、通过公示栏和多种渠道，向社会公示各项制度，公开服务项目的名称、申请条件、办理程序、办结期限、收费标准等，提高服务事项的公开性和透明度，对关系国计民生和社会公众利益等重大服务事项，积极推行社会听证制度；对专业性和技术性较强的服务事项，进行咨询论证。按照便民、及时、高效的原则，根据服务事项的性质、特点和内容，建立内设机构之间的协调机制，制定相应的服务操作规程，减少服务环节，简化服务手续，改进服务方式。查找服务项目中容易产生腐败的部位和环节，通过实行对服务项目内部制约机制，最大限度地减少服务人员的自由权和服务随意权。从源头上预防腐败，减少或遏制权力寻租和权钱交易等产生腐败的可能性，坚决杜绝不给好处不办事的现象。

5、进一步落实效能七项制度。对林业服务中心的工作人员，按照“岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、绩效考评制、否定报备制、责任追究制、限时办结制”七项制度进行绩效考评。通过“六不让”。即：不让份内工作在我手中延误、不让承办事项在我手中积压、不让工作差错在我手中出现、不让办事群众在我这里冷落、不让违纪行为在我这里发生、不让单位形象在我这里受损。有效解决群众办事的“中梗阻”问题，防止工作人员中可能通过行使手中的办事权出现的“推、拖、慢”、“吃、拿、卡、要”行为，遏制由于无限时办事而可能产生腐败的空间。

（三）探索规范林木采伐计划安排方面

1、以科学发展观和森林可持续经营为指导，以构建和谐社会为目标，坚持森林限额采伐制度，围绕落实和保障林农合理的权益要求，按照“公开、公平、公正”的原则，探索林木采伐计划如何进一步做到依法、依规、科学、合理、有序分配，充分调动林农造林、育林、护林的积极性，发展林业生产力，促进林业持续、快速、协调发展。

2、需要遵循的六个原则

持续发展原则。根据森林资源状况和森林经营水平，以林业可持续发展为指导，既考虑经济发展的需求，又注重森林资源总量、质量的提高和森林结构优化，充分协调保护与利用的关系，努力实现森林资源持续、稳定、科学发展。实现生态、社会与经济关系的协调统一。

科学经营原则。按照国家林业局提出的“东扩、西治、南用、北休”发展思路，坚持保护和利用并重，实行分类经营，分类指导。科学编制森林经营方案，根据经营者的不同类型，分别编制详细、简明、简易的森林经营方案，引导林农走规模化、集约化、科学化经营之路。规范操作原则。制定科学规范的林木采伐计划分配方法，建立监督机制，坚持公开、公平、公正原则，防止“暗箱操作”，禁止以任何借口截留、挪用采伐计划，禁止变相买卖采伐计划。

分类指导原则。对不同森林资源特点和不同森林经营水平的区域或单位，以及村集体、联合体、规模经营企业、个私林要区别对待，做到因地制宜，分类指导，避免采取单一模式的简单做法。要创新市场经济条件下资源配置和利用机制，力求制订出具有科学性、实用性和可操作性的林木采伐计划分配方案。优先安排原则。对符合政策鼓励扶持的对象应给予优先安排林木采伐计划。对已纳入编限单位的，根据编制的采伐限额安排林木采伐计划；对符合经营方案编制条件，尚未纳入编限单位的，根据经营方案测算的年合理采伐量，实行林木采伐计划单列；对暂不符合经营方案编制条件，编制简易森林经营方案的，实行统筹安排，根据森林经营类型和林分年龄安排林木采伐计划。

分级管理原则。县级林业主管部门根据各乡镇、村的森林可采伐资源状况，对集体林采伐计划进行分配；基层林业站在乡镇纪检监察的监督下，根据分配采伐计划，组织各行政村统一进行采伐计划预安排，对符合条件的申请采伐伐区进行排序。

四、时间安排、要求

行政许可方面：

1、要求各县（市、区）林业局，在八月底前完成完善修订工作。进一步规范运行、管理、监督机制、追究制、“权力清单”公示等制度，特别是控制滥用自由裁量权的机制方面，九月份通过公开栏和有效方式向社会公开公示。十月份驻市局监察室组织检查。

林业服务中心（林业要素市场）方面

1、要求各林业服务中心（林业要素市场），从六月份开始到八月份，用两个月的时间走出去，请进来，深入市场，召开各类座谈会，开展调研，广泛听取社会各界、林农的意见和建议，同时认真抓好自我剖析，总结实际工作操作运行中存在的不足和薄弱环节，进一步修订和完善各种管理、服务和办事程序的简化。

2、进一步完善公开透明的流转交易环境。林权交易、电子显示屏、各项审批、服务事项等，要在八月底前进行一次自查自纠，强化优化森林资源流转交易的软环境建设。九月份开始，市局结合民主评议政风行风工作，组织党风廉政行评代表明查暗访，促进森林资源交易的软环境建设。

3、按照《福建省林业厅关于促进和规范林业服务中心建设的意见》要求，抓好林业服务中心的建设，确保规范、有序、保质、高效地发挥作用。

林木采伐计划安排方面

1、探索林木限额采伐计划管理。随着集体林权制度改革的不断深入，林木采伐计划越来越受到社会的关注，为进一步深化林改配套改革，要求各县（市、区）林业局认真开展调研，积极探索创新林木限额采伐管理和指标分配工作，八月底前将调研情况及工作意见上报驻市局纪检监察室。市林业局、市监察局联合组成的调研组，将深入基层展开调研。

各县（市、区）林业局纪委、监察室，要加强协调、监督，并将实施过程中出现的新情况、新问题，及时反馈到市局纪检监察室。

二○○七年六月二十二日