强化权力运行监督，扎实推进林业系统反腐倡廉工作（定稿）

第一篇：强化权力运行监督，扎实推进林业系统反腐倡廉工作（定稿）

权力是领导行为的基础，也是展现领导权威的绝对工具。他可以创造成功也可以变成毁灭，可以随时消除组织中的病变，也可以号令下属踊跃争先，成就事业。林业部门是政府职能部门之一，代表着国家行使林政执法权，即国家《森林法》赋予其行使林业“征、管、查”的征收执法权力。然而，随着市场经济的不断发展壮大，市场经济对权力产生的负面影响不可抵估，新情况

新问题层出不穷，权力运用的频率、随机性不断增加，使权力监督制约难度增大。结合林业部门实际，从滥用权力的主体看，既有领导干部也有一般干部；从滥用权力的形势看，既有以权谋私的“错位”现象，也有不守规矩的“越位”现象，还有玩忽职守的“缺位”现象；从滥用权力的特征看，既有胆大妄为，明知故犯，也有钻政策空子，打擦边球的。如何做到标本兼治、综合治理，加强对领导干部权力运行的有效监控，我认为应从以下几个方面着手解决：

一、抓好思想教育，构建权力制约监督的思想道德防线

思想是先导，教育是基础。思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，是党和国家的重要政治优势。通过抓思想教育，不断增强林业干部拒腐防变的能力，是实现权力监督的必然要求。首先，各级领导干部要认真解决好世界观、人生观、价值观与地位观、权力观、利益观的问题，牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，牢固树立“越是改革开发，越要严格遵守党的纪律”观念，消除权力腐败所产生的各种内在因素；其次，要在广大党员干部中深入开展社会主义荣辱观实践教育活动，用十六大精神和“三个代表”重要思想武装各级干部，用“八荣八耻”来规范言行，进一步提高全心全意为人民服务的思想，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，牢固筑起一道防腐拒变的高墙；第三，抓好对各级领导干部的正面典型教育，用先进事迹和伟大风范陶冶情操、引领道德风尚。对正确行使权力、工作取得佳绩的干部职工要大力宣传，树立典型，起到鼓舞、激励、上进的作用；第四，要开展反面警示教育活动。每年至少组织一次系统内副科以上领导干部到监狱面对面听取服刑人员现身说法，以案为警，引以为戒，使他们常思为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。真正做到“惩前毖后，治病救人”，增强广大干部自觉接受监督的意识，提高自我监督、自我约束的能力。

二、明确责任，从源头上预防和治理腐败

林业执法权和行政管理权是国家赋予林业部门的基本权力，林业部门在实施执法权和行政管理权的过程中，较好地贯彻执行了国家的相关法律法规，维护了《森林法》和中共中央《关于加快林业发展的决定》[]9号文件的刚性和严肃性。

但是，近年来，林业部门的有些单位和干部尤其是少数领导干部，在行使权力的过程中，疏于管理，淡化责任，对权力运行缺乏有效的制约监督和责任追究，在林政执法方面，有的执法不严，出现以权谋私，贪污受贿等行为；在行政管理权方面，有的绚私舞弊，在干部晋升、人事调配、经费使用、大宗物资采购、生产项目安排上，出现搞权钱交易等丑恶现象。就其原因主要就是权力的绝对化，私有化所致。以权谋私问题，总是伴随着权力运行失去监督制约以及自律不严和他律不力而产生的。

总书记深刻指出“必须加强对领导干部行使权力的制约和监督。要按照十六大提出的建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制建设”。大力加强林业部门权力运行的制约监督，是纪检监察开展党风廉政建设和反腐败斗争的主要职责；是深入实践社会主义荣辱观，“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益的根本要求；是树立良好的行业作风，切实加强林业部门领导班子、干部队伍和基层全面建设的重要任务；是实现依法治林，从严治林，标本兼治、综合治理，从源头上预防和治理腐败的重要保障。

三、健全完善规范权力运行的科学机制，构建权力制约监督的制度体系防线

常言道：制度好，坏人不敢干坏事；制度不好，好人也会干坏事。制度具有根本性、长期性、全局性和稳定性的特点。应当用好的机制、制度管权、管人、管事。

第一，建立科学的权力制衡机制。权力过于集中且缺乏制约监控，必然导致权力的滥用和腐败。比如在林政执法权方面，实行“征、管、查”三权分离，形成相互分工制约的机制。在林政稽查中，实行选案不查案、查案不审案、审案不定案、定案不执行的相互监督制约工作链条。在行政管理方面实行审报权、审批权、执行权适当分离；在选人用人上实行推荐权、考察权、任用权相分离；在资金使用上实行申报权、审批权与办事权相分离；在各种项目安排上实行立项、审批、招标、实施、评审相分离的工作格局。同时注重把握好分权与效率相统一，关联与制衡相一致，避免因权力过于分散而导致推诿扯皮等问题的发生。

第二，建立规范的权力运行机制。建立社会主义经济体制，适应wto规则的基本要求就是政府各部门的权力动作必须实现从神秘向透明转变，从管

理型向服务型转变，从“宫本位”、“权本位”向公开、公正、民主、法制转变。对内要求实行办事公开。紧紧围绕权力运行中的决策、执行过程，建立相关制度，推进权力公开化，使权力的涉及范围、操作过程、运行手段、实施结果公之于众，接受公众监督。在林政执法和行政管理方面坚持“六个一”和“十不准”。“六个一”即：一是不让一个来访群众受到冷落；二是不

向群众多收一分钱；三是推行林业“阳光作业”，自觉接受涉林服务对象和全社会监督；四是公务员一律实行持证上岗制；五是不允许局机关每一个公务员损害林业集体形象；六是局机关公务员每人每年为扶贫点至少要办一件以上实事。“十不准”。即：一是不准拖办或不办属正常职责范围内的本职工作；二是不准挤占、挪用、贪污林业专项资金；三是不准在工作调研和查办林政案件工作中吃、拿、卡、要；四是不准利用职务之便个人决定木材指标的分配和非法参与木材经营贩卖活动；五是不准向木材营销商、林地征占的单位和个人以及木材加工企业乱摊派和索要钱、财、物；六是不准收取未经市级以上批准的收费项目；七是不准食用野生动物和参与野生动植物的捕猎、采挖、交易活动；八是不准为满足小圈子、小集体利益而损害国家利益；九是不准借开会、考察、培训、研讨之机变相公费旅游和发放纪念品；十是不准在接待群众来访中有意刁难前来办事的群众。坚决贯彻执行民主集中制的决策制度，程序和议事规则，实行政务公开，通过提高权力运行的透明度，使以权谋私、假公济私者在规章制度面前和众目睽睽之下不敢伸手，难以下手。

第三，建立严明的权力责任追究机制。权力监督的本质是对权力的制约。首先要健全党组班子全面负责的领导责任制，明确各单位“一把手”为权力实施的第一责任人，分管领导为第一落实人，纪检组长为第一监督人。把权力监督列入党组的重要议事日程，与林政执法和行政管理工作同部署、同落实、同检查、同考核。党组成员特别是“一把手”要切实履行“一岗双责”，以身作则，身体力行，使党风廉政建设责任制和权力监督各项制度真正落到实处。其次，要建立权力监控的目标督导责任制。通过抓好责任制分解，任务具体到单位和个人，量化、细化、优化权力监督制约的目标责任，定岗、定人、定责、落实单位责任，确保责任到人。对权力运行的重点环节、部位实行全过程责任监控，力求使权力运行权限法定性、责任明细化、程序公开化、行为规范化，形成执法有据、管理有章、操作有序、过程监控、责任追究的权力监督制约体系。第三，要健全奖罚分明的权力责任追究制，通过严格检查考核，奖惩并重，赏罚分明，强化责任追究，严肃执行纪律，把责任追究明确到重点对象、重点环节和热点部位上，重点突出对各级领导干部和管人管钱管物等环节的责任追究，做到责任和奖惩落到具体人。

四、努力创造有利于权力制约的环境和氛围

对权力进行监督制约，是涉及个人切身利益的敏感问题，容易出现感情大于原则，人情大于法规的现象，加之新形势下，党的生活原则空气淡化，使监督制约缺乏应有的环境和氛围，必须认真加以克服和纠正。

第一，要营造人人敢于批评和自我批评的舆论氛围。目前，好人主义现象比较普遍，对违纪问题睁只眼闭只眼，事不关己，高高挂起，批评上级怕穿小鞋，批评同级怕伤感情，批评下级怕丢选票，相互之间忌讳谈相互制约问题。这种不良风气，既助长了权力的滥用，也影响了个人的成长进步，必须引起我们高度重视。

第二，要营造层层照章办事的行政氛围。加强权力监控，大量的是要依靠各级领导班子内部来实行。因此，领导干部、领导机关既要搞好对下级权力运行的监督制约，也要在正确用权上为下面做好样子。而下级要敢于坚持原则，严格照章办事，不怕得罪人。这样，自上而下，逐步营造层层照章办事的行政氛围，才能保证权力的正确运行。

第三，要畅通信访举报的渠道。要加强信访举报工作，通过公开举报电话、设立举报信箱、聘请廉政监督员等形式，畅通举报渠道。要进一步规范举报和受理操作规程，加大对群众信访举报直查快查力度，并及时反馈情况，确保干群信访举报畅通，对权力实施有效的监督。

五、切实加强纪检监察自身建设，构建权力制约监督的组织机构防线

第一，带头转变思想作风，与时俱进，把握权力监督的主动权。纪检监察工作要根据不断变化着的情况，着眼于对现实问题的理论思考，着眼于新的实践和发展。加强政治业务学习，不断总结经验，深入探索“十五”期间林业系统反腐倡廉的规律，进行新的理论概括，使权力监督的思路和对策更具科学预见性和现实针对性，增加工作的主动性和创造性。要围绕中心，服务大局，使权力监督工作与林业中心工作同步合拍，纪检监察工作要确立好立足点，把握好结合点，掌握好切入点，紧紧依靠上级组织的坚强领导，依靠各部门的通力协作，依靠广大群众的积极参与，形成齐抓共管，人人尽责的良好局面。

第二，努力加强学习培训，不断增强权力监督的过硬本领。要熟悉上级指示精神和本级职责，要熟悉业务，要熟悉队伍状况。要会组织协调，要会检查监督，要会公文写作和信息处理运用，要会做政治思想工作，要会做服务工作，要会查办案件。

第三，转变工作作风，实施关口前移，使权力制约监督落实到位。要以高度的历史使命感、政治责任感和工作紧迫感抓好反腐倡廉工作。要努力做到“三个带头”、“三个先行”，即带头学习，在认识上先行一步；带头宣传，在开展活动上先行一步；带头实践，在身体力行上先行一步。在日常工作中要做到“四个办”，即当天的事情当天办，紧急的事情立即办，复杂的事情协调办，所有的事情依法办。要主动深入到林业第一线调查研究针对权力案件易发多发的部位和环节，针对苗头性、倾向性问题，对重点、难点、热点及时提出防治措施，既要坚决惩治腐败，又要有效预防腐败，在工作中变被动应付为主动介入，变事后监督为事前监督，变静态监督为动态监督。努力扩大监督范围，把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督有机结合，加强领导干部“工作圈”、生活圈“和”“社会圈”的全面监督。

综上所述，确保林业系统领导干部权力正确运行，防止以权谋私、滋生腐败，仅靠谋一项措施和方法都是不够的。需要从加强对领导干部权力运行的客观规律进一步探索，从监督管理机制上进一部完善（如建立健全纪检组织垂直管理系统机制），通过加强思想教育、完善监督管理制度、健全科学监管体系，从而确保证领导干部权力正确运用。

第二篇：强化权力运行监督

强化权力运行监督，营造风清气正的选人用人环境

权力过大、缺乏有效监管，权力就成了滋生腐败的土壤。2010年5月6日，中央组织部部长李源潮在中央纪委和中央组织部召开的视频会议上讲话，要求贯彻落实干部监督制度，让卖官者身败名裂，让买官者赔了夫人又折兵。2005年爆出的“1949年以来中国最大卖官案”的黑龙江绥化市原市委书记马德卖官受贿案中，涉案官员达265名，仅绥化市各部门一把手就有50多人。韩桂芝、马德买官卖官案涉及领导干部900多人，有多名省级干部，上百名地市级干部。据说某人给马德送了50万，第二年就被提拔为县长。如果市委书记马德的权力得到有效限制和监督，不能明里暗里决定下辖某县县长的人选，也就不会有人掏50万元向他“买”县长了。2010年以来，中共中央办公厅、中央组织部制定了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》等干部选拔任用工作四项监督制度，制度明确了监督谁，谁来监督，出了问题追究谁，怎么追究等一系列问题。对党委党组在干部选拔任用工作行为上，进行了明确规定和最基本的规范，为我们的领导干部在干部选拔任用工作上，起到有章有循，有规可依的作用，初步健全了防范用人上不正之风的长效机制。

第三篇：强化权力运行制约和监督体系

强化权力运行制约和监督体系

全会公报指出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

一、强化权力运行制约体系

要防止滥用权力，必须以权力制约权力。十八届三中全会的精神，是地方各地掀起权力制约的狂潮。如福建省旅游局日前印发的《关于进一步深化省旅游局系统廉政风险防控工作的意见》提出，要深化廉政风险教育，强化权力运行制约和监督。如山东省烟台市纪委、监察局始终高度重视加强对权力运行的制约监督，尤其是去年以来，紧紧围绕转职能、转方式、转作风，突出主业主责，构建立体化、全方位的监督格局。突出重点内容，抓牢关键环节，增强监督针对性;拓展监督渠道，创新监督形式，提高监督实效性;加强教育引导，提高监督能力，夯实监督工作基础。坚持以制约权力为核心，既是权力正确行使的保证，也是对权力进行监督的基础。必须加强权力的制约，才能减少贪污腐败及社会阴暗面的发生。

二、强化权力运行监督体系

现在中国掀起一阵反腐之风，也是我们深化改革开放的重要举措。在全面深化改革的新时期，防止权力滥用、错位和失控，必须加强对权力运行体系的全方位监督。国家决心将反腐进行到底，还是为了某些政治需要。要想真正的杜绝腐败，还得从制度上，法律上健全。近期，多位各地高官被揪了出来，这成为最近网络热议的一个焦点。从中央到地方，一场反腐治贪的风暴在中国掀起，多名地方官员因涉嫌违纪被调查或被免职，中国反腐的“组合拳”也在近期成为舆论焦点。其实，只有真正做到权力的监督，才能真正的杜绝腐败，逐步建立纪检监察机关牵头、其他监督主体积极配合的测评预警机制，制定测评预警目标和评价标准，建立反腐败情报交流制度，完善函询回复制度、诫勉谈话制度、督促整改制度，促进廉政测评预警机制的健康运行。

三、强化权力运行制约和监督体系的对策思考

权力运行监督机制中诸多缺陷和薄弱环节的存在，导致对领导干部权力运行监督效能的底下。首先，我们应该明确落实监督责任制，将工作责任与监督责任相结合，实行上下连带互制，将权力进行适当的分解与合理配置，重塑权力结构模式，实现权力分解互制。其次，事前把好授权关，强化对领导干部权力获得过程的净化机制，对重大事项的决策权的动作过程实施有效监督。最后，对财务支配权和行政审批权的运行过程实施有效监督。

第四篇：九、强化权力运行制约和监督体系

九、强化权力运行制约和监督体系

加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，规范主要领导干部用权行为，完善和落实集体领导和分工负责制度，确定主要领导干部分管事项、掌握权力及应负责任，合理分权、科学配权，实行一把手不直接分管人事、财务、工程建设等制度。并对直接掌管人财物等高风险部门和岗位进行更具体、更有效的权力限制。推行部门和领导干部权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善乡镇及县直党政主要负责人向县委全委会和县纪委全委会述廉述作风制度规定。探索建立纪委对同级党委特别是常委会成员进行监督的有效平台，党委、纪委领导班子成员要把执行党风廉政建设责任制情况列为民主生活会和述职述廉的重要内容，并在一定范围进行评议。发挥人民政协和民主党派的监督作用，畅通人民群众举报和监督渠道，发挥舆论和互联网监督作用。改进特邀监察员工作。

发挥党委的领导核心作用，把党要管党、从严治党落到实处。探索党风廉政建设责任制党委主体责任、纪委监督责任的落实。推动各级党委特别是主要负责同志牢固树立“一个观念、两个意识”，即牢固树立党的观念和执政意识、不抓党风廉政建设就是失职的意识。研究推动党的组织、宣传、统战、政法等部门把党风廉政建设要求融入各自工作，督促人大、政府、政协和法院、— 1 —

检察院以及事业单位、人民团体的党组织履行党风廉政建设主体责任，健全横向到边、纵向到底的主体责任体系。完善落实党风廉政建设责任制情况专题报告制度，让各级责任主体为履职尽责“签字背书”。健全反腐败领导体制和工作机制，改进县反腐败协调领导小组及其办公室工作，健全纪检监察机关与检察、审计、行政执法等机关之间案件线索协调会商机制和移送机制。研究制定县纪委、县法院、县检察院、县公安局在查办党员、国家工作人员违纪违法、涉嫌犯罪案件中加强协作配合的具体办法。

研究起草细化党委主体责任、纪委监督责任的有关制度。按照《甘谷县贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划实施方案》，分制定出台一批相应的工作制度。加强廉政风险防控机制建设，深化风险点查找和等级评定。健全领导干部报告个人有关事项制度，加强报告核查结果的运用和对虚假信息的惩戒力度。建构责任分解、责任落实、检查监督、倒查追究的完整链条，研究制定《责任追究办法》，明确责任追究的标准、程序、形式、量纪幅度等。研究制定“一案双查”的实施办法，规范“一案双查”的范围、程序。严格落实“两个责任”，强化监督检查，严格责任考核，加大问责力度。督促各级纪委认真履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对党风廉政建设责任落实情况的监督检查，完善党风廉政建设责任制检查考核办法，健全完善简便易行、有效管用的检查考核机制。加强对纪委履职不力的责任追究。

强化上级纪委对下级纪委的领导，督促各级纪委强化监督执纪问责，更好发挥纪委作为党内专门监督机关的作用。落实查办案件以上级纪委领导为主的要求，支持和促进下级纪委依纪依法查办案件。一是制定案件线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的具体办法，明确报告范围、报告形式和处置机制；二是建立健全责任追究制度，对有案不查、瞒案不报、徇私包庇的，严肃问责；三是建立案例指导制度，防止执纪不统一和处理畸轻畸重。

切实推动各级纪委转职能、转方式、转作风。一是明确职责定位，主要是继续深化“一清一调”，即清理有关议事协调机构，把不该管、管不好的业务工作交给主责部门，做到不越位、不缺位、不错位；调整纪委机关内设机构，聚焦中心任务，把更多力量放到党风廉政建设和反腐败斗争主业上来。二是改进方式方法，提高工作的科学性，确保反腐败任务的完成度，进而提高党员群众的满意率。三是改进工作作风，贯彻落实“严、细、深、实”四个字的作风要求和“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实” 五句话的工作标准。建立健全下级纪委向上级纪委报告工作制度，推行定期报告制度、专题报告制度、即时报告制度、约谈制度、处置反馈制度等“五项制度”。

坚持党管干部原则基础上，要落实“纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”。制定出台《乡镇纪委书记、副书记提名考察办法》，明确上级纪委、组织部门等在提

名考察工作中的职责权限；建立健全纪委书记、副书记备用人选库及其管理制度，健全交流推荐制度。制定出台《派驻纪检机构管理办法》，对派驻机构统一设置形式、统一名称，建立健全派驻机构科学考评机制。

完善领导干部深入基层调研、联系服务群众制度。健全改进文风会风制度。完善厉行节约、反对浪费制度。规范领导干部工作生活保障制度。出台《关于进一步加强领导干部外出报告工作的通知》。探索建立作风建设督促检查、情况通报机制。完善并严格执行规范领导干部亲属经商的制度，适时启动对领导干部亲属担任公职和社会组织职务情况的摸排工作，对违反规定的行为进行查处、统计、通报。严格执行《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》及有关配套规定。

第五篇：强化一把手监督 确保权力廉洁运行

强化一把手监督 确保权力廉洁运行

2011年4月，胡锦涛总书记在海南发表了重要讲话，对推进铁路科学发展提出了要求，中国铁路机制改革势在必行，其中，经营机制改革是重点，而扩大经营自主权无疑又是经营机制改革的核心。随着经营自主权的逐级下放，势必会进一步解放我们管理者的思维，进一步调动职工的积极性。当然，也同时对我们基层管理“一把手”如何使用好手中的权力、如何保证权力廉洁高效运行提出了更高的要求。我认为，要强化对“一把手”的监督，应从以下几方面努力：

一、制度入手，改革现行监督体制

权力需要监督，监督更需要权力。目前，我们职能监督部门都是在本级单位党委的领导下开展监督工作，人属于本级单位管，工资由本级单位发，不能有效履行“第三方”监督责任。在这种体制下，职能监督部门放不开手脚，职责履行不好，因此必须改革现行的监督体制。核心是要从制度上改变当前纪委实行上级纪委和同级党委领导这种双重领导的现状，实行系统内部的垂直领导，也就是说，纪委的人、财、物由其上级纪委统一管理，不受本级单位党委直接管辖，这样，监督主体权益有了保障，才能放开手脚履行监督职责。

二、盯住要害，对重要部位进行重点监督

“一把手”出现腐败大都是在重大事项决策、人财物的管理支配等几方面，因此，对“一把手”加强监督就要盯住这些要害部位，进行重点监督，让“一把手”在这些方面不犯错误。一是有效监控重大事项决策权、人事管理权和财物支配权。对这些重大事项必须遵守“三重一大”集体决策制度，不由个人说了算，认真听取、分析和研究反对的声音。二是对零星的重点成本支出项目要进行写实，对每一项支出都要追溯其原因和结果。三是奖惩要完全透明公开，严防小金库的产生。

三、着眼防范，努力把监督关口前移

一是抓好《中国共产党党内监督条例》的学习宣传，增强“一把手”的纪律观念和法制观念，进而提高其防腐拒变的主动性和自觉性。二是把好“一把手”入口关。强化对一把手监督，提高选拔一把手的质量是关键。要认真执行好当前实行的纪检部门与人事部门的工作联席制度，并由纪检部门经常向组织部门通报和提供干部廉洁自律方面的情况，为组织部门考核提拔“一把手”提供一方面的原始依据。三是合理分权。对“一把手”直接掌握人、财、物支配权作适当分解。把决策、执行、监督三权分离开来，形成相互制衡的关系，使班子成员相互监督。四是坚持廉政谈话诫勉制度。党、政及纪检部门按照分级负责的原则，定期要有重点地同下级“一把手”开展廉政谈话。对有违纪苗头的“一把手”，要及时促其醒悟，自查自纠；对轻微违纪的，要面对面批评

教育，督促限期改正；对问题较大的，责令说清问题，及时做好挽救工作。五是严格执行责任追究制度。在下级“一把手”出现严重问题时，要追究有关领导人的连带责任，以增强上级监督下级的责任意识。

四、严厉查处，保持打击高压态势

对腐败分子进行严厉惩处是一种很好的监督，发现腐败问题不查处，不打击，所有的监督措施都会流于形式。对腐败行为要发现一个，查处一个，不管其地位多高，权力多大，过去功劳多大，都要一查到底，决不姑息迁就，决不手软。这样，进一步提高其违法代价，在所有“一把手”中起到强烈的警示作用。

以上浅见，与大家共同交流。