扎实推进制度建设 不断强化权力约束

第一篇：扎实推进制度建设 不断强化权力约束

扎实推进制度建设 不断强化权力约束

作者:来源:清风窗日期:2010年06月22日

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在十七届中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记作了重要讲话，要求以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。贯彻胡锦涛总书记的讲话精神，努力打造“勤廉江干”，必须着力抓好权力约束和制度建设两个重点，其中权力约束是核心，制度建设是手段，两者必须牢牢抓住、抓出实效。

一、强化权力约束，必须健全和落实各项制度

反腐倡廉建设，要坚持教育、制度、监督三者并重。胡锦涛总书记在十七届中纪委五次全会上作了进一步深化，把制度划分为教育、监督、预防、惩治四项制度，并明确提出每一项制度的具体要求。充分体现党中央更加关注解决好反腐倡廉建设中事关长远的体制性、制度性问题，通过制度的创新、体系的完善来提高反腐倡廉建设的科学化水平。为此，我们要围绕打造“勤廉江干”目标，一方面，要进一步健全制度体系，增强制度的系统化、规范化，提高针对性和有效性。进一步健全完善教育制度，以深化完善各级党委（党组）中心组学习等制度，来引领、带动反腐倡廉各项宣传教育，进一步总结完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等好的经验做法，不断强化各级领导和党员干部的党性修养与廉洁意识；要进一步健全完善监督制度，特别是要落实重大决策报告制度、干部选拔任用监督机制、党内情况通报制度、党员定期评议领导班子成员等制度，不断强化集体决策功能，加强民主监督力度；要进一步健全完善预防制度，着力巩固和完善腐败风险预警机制，及时准确判断腐败现象易发多发的重点领域、重点部位、重点环节以及廉政风险，在促进党员干部勤政廉政方面逐步形成一套科学、有效的风险预警机制；要进一步健全完善惩戒制度，认真分析和准确把握现阶段反腐倡廉建设的规律和特点，研究案件查处中的重点和难点，建立健全案件的查处、治理、协调等有效机制，形成有针对性的反腐倡廉制度体系。另一方面，要更加注重强化制度的执行力。制度建设的生命力在于执行，制度的权威性和严肃性也体现在执行中。抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度

建设成效的重要标准。在抓制度执行的过程中，既要加大宣传教育力度，使各项制度得到充分理解和正确执行，同时，更要注重加大监督检查力度，建立健全监督机制，整合监督资源，注重发挥人大、政协和人民群众、新闻媒体等监督作用，积极为他们创造能够监督、方便监督的平台和条件，使事关群众利益和地方发展的重要工作、重大决策能够更加公开透明。对于有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避制度等行为，必须严厉查处。

二、强化权力约束，必须突出以领导干部为主体

加强制度建设的核心在于强化对权力的约束，重点在于各级领导干部，特别是主要领导干部。能否过好权力关，是对各级领导干部、特别是主要领导干部的一个基本考验，没有制约的权力往往容易导致腐化。这几年，从全国各地和我们身边发生的一些违法违纪案件中，我们都应该有充分的认识，各级领导干部一定要从中得到警示和教训，牢固树立正确的权力观，不断坚定理想信念，加强自身的党性修养，主动接受监督，保持廉洁自律。同时，要实现对权力运行实施有效监控的目标，关键还要进一步落实党内各项监督制度，加强对人事、行政审批、财税等权力的管理和监督。各级各单位主要领导干部一定要严格执行好“三重一大”集体讨论决定制度和党政主要负责人“五不直接分管”制度。即：凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体做出决定；党政主要负

责人做到不直接分管财务、人事、物资采购、工程建设、行政审批的制度。要采取在任审计为主、离任审计为辅的办法，进一步深化领导干部经济责任审计，力争做到从源头上、从过程中防止权力失控、决策失误和行为失范，杜绝腐败发生的可能。

三、强化权力约束，必须突出以重大项目和村（社区）级集体经济管理为重点

从现阶段江干经济社会发展和承担的工作任务来看，这两个领域始终是加强反腐倡廉建设的重点，也是强化制度约束和管理的重点。要根据形势任务的变化，进一步加大制度创新、深化和完善的力度。在重大项目建设监管上，要积极推进工作理念、管理方式转变，在机场路综合整治、农居安置房代建等有效尝试的基础上，大力推行工程代建、服务外包等模式，进一步强化管理职能，加强项目审批、跟踪审计、责任追究等工作，推动政府投资项目管理方式创新，克服政府机构“外行管内行”的弱点，确保项目优质、廉洁、高效建设；同时，要大力推进国有建设单位内控机制建设，完善好现有的项目报批责任、招投标全覆盖、建设资金管理、监理责任、合同管理、设计变更等6大内控管理机制，并按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，总结现有经验，找准权力监控的着力点，纪检、审计等部门全程介入，从源头抓起，从领导做起，科学分权、制度确权，强化对权力的下放、分解和制衡，努力形成国有建设单位反腐倡廉建

设的内生机制。在村（社区）集体经济管理监督上，要突出抓好集体资产的开发、经营、运作等各个环节的规范和监管。尤其是现在村（社区）一级10%留用地等资源性资产比较多，并且随着城市化持续推进，10%留用地开发已进入到一个新阶段，越来越成为推进大平台大产业大项目大企业建设、加快形成现代服务业集聚优势、增强城区竞争力的重要抓手。要进一步拓展思路，加强整合，发挥好这些宝贵资源的价值和作用，不断提高合作开发水平。区、镇（街道）一级要按照推进规划集中、产业集中、产权集中的要求，创新、完善10%留用地项目的工作机制和开发流程，引导村、社区严格按照流程进行操作，确保为长远发展积蓄好能量。社区（村）干部要有强烈的发展意识，要有长远眼光，绝不能打着发展集体经济的口号，一窝蜂地发展档次比较低的业态，甚至大搞违章建筑。与此同时，在村（社区）集体资产管理中，要在前几年工作的基础上，进一步完善会计委托代理制，全面推行村级财务逐笔公开，健全重大项目监管、小型工程建设公开招投标、征迁补偿款等重要资金监管等一系列制度，通过不断强化监督、公开财务、完善制度，来赢得群众对党和政府的信任与支持。

第二篇：不断强化企业激励和约束机制

不断强化企业激励和约束机制

——五论学习贯彻中央经济工作会议精神

(2006-12-15 8:45)

中央经济工作会议明确提出，必须不断强化企业激励机制和约束机制，引导企业树立现代经营理念，切实承担起社会责任。这是贯彻落实以人为本、全面协调可持续科学发展观的必然要求，对搞好经济工作、实现科学发展具有重要意义。

这些年来，我国经济实现了较快增长，但也付出了消耗资源和增加污染的较大代价。特别是一些企业，过分重视自身利益，忽视节约能源资源、保护生态环境、实现安全生产和职工劳动保障的责任，给经济社会可持续发展带来了负面影响。

企业是经济的微观基础，是社会财富的创造者。在社会主义市场经济条件下，企业追求合法的经济利益理所应当，这也是经济发展的活力和动力所在。但是，企业是社会中的企业，企业的发展离不开社会的滋养，企业在追求自身经济利益的同时，更应承担起社会责任，回报社会，为促进经济又好又快发展、建设和谐社会贡献力量。对企业自身而言，忽视外部影响和社会责任，也会降低企业竞争力，不利于企业的可持续发展。一个缺乏社会责任的企业，不会有好的社会形象，不可能在竞争中立于不败之地。

当前出现企业忽视外部影响和社会责任的现象，很重要的一个方面是激励和约束机制还不健全。目前的价格形成机制还没有真正反映资源稀缺程度和付出的环境代价，税收杠杆的调节作用不够充分，资源产权、资源消耗、污染排放、安全生产等方面的法律法规还不健全，诚信体系不完善，政府引导不到位，外部监管不落实。过度消耗能源资源和破坏生态环境不仅直接影响当前的经济社会发展，也严重制约长期可持续发展。我们必须进一步统一认识，推动企业从自身做起、增强社会责任感，更关键的是继续健全企业激励机制，注重强化企业外部约束，使企业自觉地树立现代经营理念，主动承担社会责任。

强化激励机制和约束机制，要善于发挥市场机制的调节作用。要完善土地、能源、水资源等重要资源产品的价格形成机制，研究制定促进节约能源资源和保护生态环境的税收政策，建立健全资源产权制度，加快形成有效的资源开发和生态补偿机制，使资源使用成本和环境治理成本得到真实全面的反映。通过市场的力量，让企业切实感受到节能降耗、保护环境、改善劳动关系的好处，深刻认识浪费资源、污染环境对自身发展有可能带来的种种不利影响，进而主动积极地承担社会责任。

强化激励机制和约束机制，要加强依法治理。各级政府要加大工作力度，完善监督管理机制和问责制度，建立健全科学的统计指标体系，加强监管和治理。要建立起全国统一的产品能耗和环保标准及相关考核制度，提高准入门槛，严格重大投资项目的节能评估和环保审核，并制定和完善相应的法律法规。要建立更加有效的管理监督机制，加大对破坏资源、污染环境的企业的惩处力度，使约束真正“硬”起来。

激励和约束是企业健康成长、持续发展的基石。激励使企业奋发努力、约束使企业规范有序。我们相信，随着认识的深化，机制的强化，我们企业的激励和约束一定会健全和完善起来，真正成为合格的“企业公民”，进而促进经济有效运行，社会和谐进步，发展又好又快。

《人民日报》(2006-12-15第01版)

第三篇：六个强化扎实推进招商引资和项目建设

六个强化扎实推进招商引资和项目建设

一是强化政策宣传，使招商引资和项目建设的优惠政策深入人心。借助项目推介会、网络、电视等多种途径大力宣传招商引资的优惠政策、奖励办法，使客商清楚了解良好投资环境和优越的投资政策，消除客商投资建设的种种顾虑。

二是强化责任意识，形成人人都要招商引资和人人都是项目建设主体的大局意识。从乡党委书记、乡长到机关工作人员每个人心中都树立了较强的招商意识、肩上都担负着项目建设使命，全乡上下形成了“不遗余力抓招商，竭尽全力促建设”的良好氛围。

三是强化队伍建设，为招商引资和项目建设提供强大的人员保障。建立了一支由党委书记负总责，主管副职具体负责，相关职能部门骨干力量直接负责的招商引资和项目建设队伍，每名成员都熟知招商引资政策和各项规章制度，清楚跑办项目的每个环节、所需手续和办理手续的相应职能部门，确保了项目跑办过程省时流畅，同时任务层层分解，责任落实到人，大大提高了招商引资的成功率。

四是强化多渠道广招商的能力，不断拓展招商的领域，扩大招商引资的范围。利用现有的人脉资源，深化“乡音招商”，加强

同本地及外地知名人士和有实力的企业家的联系，充分发挥乡情亲情优势，争取商机。利用现有的客商资源，加强“以商招商”，积极组织现有客商盛情邀请合作伙伴、商界朋友来考察观光，大力宣传优越投资政策，展示良好投资环境，争取到更多的客商资源。

五是强化服务理念，让客商切身感受优越的招商政策，确保项目建设的顺利开展。积极倡导“全程跟踪跑办、全方位满意服务”的招商理念，努力创造“我与客商亲兄弟”的引资、助商、兴商的发展环境，责成主管副职全天候跟踪服务客商，协调项目跑办的各个环节，及时解决手续办理过程中的突发问题，争取尽早使项目落户、开工建设、运营生产，为经济建设出力。

六是强化谋划新项目，抢抓新机遇的意识，为下一步招商引资打下良好基础。广泛开展调研，充分了解现有资源优势，不断借鉴经济发达地区的先进经验，聘请招商引资和项目建设的专家，分析形势、指点方向，积极谋划一批前景广阔、适合实际发展的新项目，为招商引资再掀高潮做准备。

第四篇：强化权力运行监督，扎实推进林业系统反腐倡廉工作（定稿）

权力是领导行为的基础，也是展现领导权威的绝对工具。他可以创造成功也可以变成毁灭，可以随时消除组织中的病变，也可以号令下属踊跃争先，成就事业。林业部门是政府职能部门之一，代表着国家行使林政执法权，即国家《森林法》赋予其行使林业“征、管、查”的征收执法权力。然而，随着市场经济的不断发展壮大，市场经济对权力产生的负面影响不可抵估，新情况

新问题层出不穷，权力运用的频率、随机性不断增加，使权力监督制约难度增大。结合林业部门实际，从滥用权力的主体看，既有领导干部也有一般干部；从滥用权力的形势看，既有以权谋私的“错位”现象，也有不守规矩的“越位”现象，还有玩忽职守的“缺位”现象；从滥用权力的特征看，既有胆大妄为，明知故犯，也有钻政策空子，打擦边球的。如何做到标本兼治、综合治理，加强对领导干部权力运行的有效监控，我认为应从以下几个方面着手解决：

一、抓好思想教育，构建权力制约监督的思想道德防线

思想是先导，教育是基础。思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，是党和国家的重要政治优势。通过抓思想教育，不断增强林业干部拒腐防变的能力，是实现权力监督的必然要求。首先，各级领导干部要认真解决好世界观、人生观、价值观与地位观、权力观、利益观的问题，牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，牢固树立“越是改革开发，越要严格遵守党的纪律”观念，消除权力腐败所产生的各种内在因素；其次，要在广大党员干部中深入开展社会主义荣辱观实践教育活动，用十六大精神和“三个代表”重要思想武装各级干部，用“八荣八耻”来规范言行，进一步提高全心全意为人民服务的思想，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，牢固筑起一道防腐拒变的高墙；第三，抓好对各级领导干部的正面典型教育，用先进事迹和伟大风范陶冶情操、引领道德风尚。对正确行使权力、工作取得佳绩的干部职工要大力宣传，树立典型，起到鼓舞、激励、上进的作用；第四，要开展反面警示教育活动。每年至少组织一次系统内副科以上领导干部到监狱面对面听取服刑人员现身说法，以案为警，引以为戒，使他们常思为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。真正做到“惩前毖后，治病救人”，增强广大干部自觉接受监督的意识，提高自我监督、自我约束的能力。

二、明确责任，从源头上预防和治理腐败

林业执法权和行政管理权是国家赋予林业部门的基本权力，林业部门在实施执法权和行政管理权的过程中，较好地贯彻执行了国家的相关法律法规，维护了《森林法》和中共中央《关于加快林业发展的决定》[]9号文件的刚性和严肃性。

但是，近年来，林业部门的有些单位和干部尤其是少数领导干部，在行使权力的过程中，疏于管理，淡化责任，对权力运行缺乏有效的制约监督和责任追究，在林政执法方面，有的执法不严，出现以权谋私，贪污受贿等行为；在行政管理权方面，有的绚私舞弊，在干部晋升、人事调配、经费使用、大宗物资采购、生产项目安排上，出现搞权钱交易等丑恶现象。就其原因主要就是权力的绝对化，私有化所致。以权谋私问题，总是伴随着权力运行失去监督制约以及自律不严和他律不力而产生的。

总书记深刻指出“必须加强对领导干部行使权力的制约和监督。要按照十六大提出的建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制建设”。大力加强林业部门权力运行的制约监督，是纪检监察开展党风廉政建设和反腐败斗争的主要职责；是深入实践社会主义荣辱观，“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益的根本要求；是树立良好的行业作风，切实加强林业部门领导班子、干部队伍和基层全面建设的重要任务；是实现依法治林，从严治林，标本兼治、综合治理，从源头上预防和治理腐败的重要保障。

三、健全完善规范权力运行的科学机制，构建权力制约监督的制度体系防线

常言道：制度好，坏人不敢干坏事；制度不好，好人也会干坏事。制度具有根本性、长期性、全局性和稳定性的特点。应当用好的机制、制度管权、管人、管事。

第一，建立科学的权力制衡机制。权力过于集中且缺乏制约监控，必然导致权力的滥用和腐败。比如在林政执法权方面，实行“征、管、查”三权分离，形成相互分工制约的机制。在林政稽查中，实行选案不查案、查案不审案、审案不定案、定案不执行的相互监督制约工作链条。在行政管理方面实行审报权、审批权、执行权适当分离；在选人用人上实行推荐权、考察权、任用权相分离；在资金使用上实行申报权、审批权与办事权相分离；在各种项目安排上实行立项、审批、招标、实施、评审相分离的工作格局。同时注重把握好分权与效率相统一，关联与制衡相一致，避免因权力过于分散而导致推诿扯皮等问题的发生。

第二，建立规范的权力运行机制。建立社会主义经济体制，适应wto规则的基本要求就是政府各部门的权力动作必须实现从神秘向透明转变，从管

理型向服务型转变，从“宫本位”、“权本位”向公开、公正、民主、法制转变。对内要求实行办事公开。紧紧围绕权力运行中的决策、执行过程，建立相关制度，推进权力公开化，使权力的涉及范围、操作过程、运行手段、实施结果公之于众，接受公众监督。在林政执法和行政管理方面坚持“六个一”和“十不准”。“六个一”即：一是不让一个来访群众受到冷落；二是不

向群众多收一分钱；三是推行林业“阳光作业”，自觉接受涉林服务对象和全社会监督；四是公务员一律实行持证上岗制；五是不允许局机关每一个公务员损害林业集体形象；六是局机关公务员每人每年为扶贫点至少要办一件以上实事。“十不准”。即：一是不准拖办或不办属正常职责范围内的本职工作；二是不准挤占、挪用、贪污林业专项资金；三是不准在工作调研和查办林政案件工作中吃、拿、卡、要；四是不准利用职务之便个人决定木材指标的分配和非法参与木材经营贩卖活动；五是不准向木材营销商、林地征占的单位和个人以及木材加工企业乱摊派和索要钱、财、物；六是不准收取未经市级以上批准的收费项目；七是不准食用野生动物和参与野生动植物的捕猎、采挖、交易活动；八是不准为满足小圈子、小集体利益而损害国家利益；九是不准借开会、考察、培训、研讨之机变相公费旅游和发放纪念品；十是不准在接待群众来访中有意刁难前来办事的群众。坚决贯彻执行民主集中制的决策制度，程序和议事规则，实行政务公开，通过提高权力运行的透明度，使以权谋私、假公济私者在规章制度面前和众目睽睽之下不敢伸手，难以下手。

第三，建立严明的权力责任追究机制。权力监督的本质是对权力的制约。首先要健全党组班子全面负责的领导责任制，明确各单位“一把手”为权力实施的第一责任人，分管领导为第一落实人，纪检组长为第一监督人。把权力监督列入党组的重要议事日程，与林政执法和行政管理工作同部署、同落实、同检查、同考核。党组成员特别是“一把手”要切实履行“一岗双责”，以身作则，身体力行，使党风廉政建设责任制和权力监督各项制度真正落到实处。其次，要建立权力监控的目标督导责任制。通过抓好责任制分解，任务具体到单位和个人，量化、细化、优化权力监督制约的目标责任，定岗、定人、定责、落实单位责任，确保责任到人。对权力运行的重点环节、部位实行全过程责任监控，力求使权力运行权限法定性、责任明细化、程序公开化、行为规范化，形成执法有据、管理有章、操作有序、过程监控、责任追究的权力监督制约体系。第三，要健全奖罚分明的权力责任追究制，通过严格检查考核，奖惩并重，赏罚分明，强化责任追究，严肃执行纪律，把责任追究明确到重点对象、重点环节和热点部位上，重点突出对各级领导干部和管人管钱管物等环节的责任追究，做到责任和奖惩落到具体人。

四、努力创造有利于权力制约的环境和氛围

对权力进行监督制约，是涉及个人切身利益的敏感问题，容易出现感情大于原则，人情大于法规的现象，加之新形势下，党的生活原则空气淡化，使监督制约缺乏应有的环境和氛围，必须认真加以克服和纠正。

第一，要营造人人敢于批评和自我批评的舆论氛围。目前，好人主义现象比较普遍，对违纪问题睁只眼闭只眼，事不关己，高高挂起，批评上级怕穿小鞋，批评同级怕伤感情，批评下级怕丢选票，相互之间忌讳谈相互制约问题。这种不良风气，既助长了权力的滥用，也影响了个人的成长进步，必须引起我们高度重视。

第二，要营造层层照章办事的行政氛围。加强权力监控，大量的是要依靠各级领导班子内部来实行。因此，领导干部、领导机关既要搞好对下级权力运行的监督制约，也要在正确用权上为下面做好样子。而下级要敢于坚持原则，严格照章办事，不怕得罪人。这样，自上而下，逐步营造层层照章办事的行政氛围，才能保证权力的正确运行。

第三，要畅通信访举报的渠道。要加强信访举报工作，通过公开举报电话、设立举报信箱、聘请廉政监督员等形式，畅通举报渠道。要进一步规范举报和受理操作规程，加大对群众信访举报直查快查力度，并及时反馈情况，确保干群信访举报畅通，对权力实施有效的监督。

五、切实加强纪检监察自身建设，构建权力制约监督的组织机构防线

第一，带头转变思想作风，与时俱进，把握权力监督的主动权。纪检监察工作要根据不断变化着的情况，着眼于对现实问题的理论思考，着眼于新的实践和发展。加强政治业务学习，不断总结经验，深入探索“十五”期间林业系统反腐倡廉的规律，进行新的理论概括，使权力监督的思路和对策更具科学预见性和现实针对性，增加工作的主动性和创造性。要围绕中心，服务大局，使权力监督工作与林业中心工作同步合拍，纪检监察工作要确立好立足点，把握好结合点，掌握好切入点，紧紧依靠上级组织的坚强领导，依靠各部门的通力协作，依靠广大群众的积极参与，形成齐抓共管，人人尽责的良好局面。

第二，努力加强学习培训，不断增强权力监督的过硬本领。要熟悉上级指示精神和本级职责，要熟悉业务，要熟悉队伍状况。要会组织协调，要会检查监督，要会公文写作和信息处理运用，要会做政治思想工作，要会做服务工作，要会查办案件。

第三，转变工作作风，实施关口前移，使权力制约监督落实到位。要以高度的历史使命感、政治责任感和工作紧迫感抓好反腐倡廉工作。要努力做到“三个带头”、“三个先行”，即带头学习，在认识上先行一步；带头宣传，在开展活动上先行一步；带头实践，在身体力行上先行一步。在日常工作中要做到“四个办”，即当天的事情当天办，紧急的事情立即办，复杂的事情协调办，所有的事情依法办。要主动深入到林业第一线调查研究针对权力案件易发多发的部位和环节，针对苗头性、倾向性问题，对重点、难点、热点及时提出防治措施，既要坚决惩治腐败，又要有效预防腐败，在工作中变被动应付为主动介入，变事后监督为事前监督，变静态监督为动态监督。努力扩大监督范围，把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督有机结合，加强领导干部“工作圈”、生活圈“和”“社会圈”的全面监督。

综上所述，确保林业系统领导干部权力正确运行，防止以权谋私、滋生腐败，仅靠谋一项措施和方法都是不够的。需要从加强对领导干部权力运行的客观规律进一步探索，从监督管理机制上进一部完善（如建立健全纪检组织垂直管理系统机制），通过加强思想教育、完善监督管理制度、健全科学监管体系，从而确保证领导干部权力正确运用。

第五篇：强化制度建设推进源头治理

强化制度建设推进源头治理

加强基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进全面实现小康社会的有力保障。党的十七大明确要求，要进一步加强基层党风廉政制度建设。

一、提高认识，注重制度建设的科学性

廉政制度是党的制度建设的一个重要组成部分，抓好基层党风廉政建设，制度是保证。近年来，我们在狠抓基层党风廉政建设中，十分注重廉政制度建设，建立完善了多项廉政制度，健全了基层党风廉政建设工作机制，堵塞了体制机制上的漏洞，有效地预防和解决了涉及群众利益、影响改革发展稳定的主要问题，为基层党风廉政建设提供了坚强保证。我们必须高度重视制度建设在基层党风廉政建设中的重要作用，不断丰富和完善符合地税实际的制度体系。、制度建设要符合全面落实科学发展观的要求。要以科学发展观为统领，按照树立和落实科学发展观要求，坚持为人民服务原则，扎实推进反腐倡廉制度建设。要通过学习和掌握科学发展观的内涵和精神实质，使制度的制定更有益于增强基层干部认识和运用科学发展观的自觉性和紧迫性，要通过正确处理反腐倡廉与科学发展观理论的关系，使廉政制度成为广大党员干部落实科学发展观的有力保证，使廉政制度建设既能维护群众根本利益，又能维护干部合法权益，既能坚决惩治腐败，又能有效预防腐败，既能促进教育、制度、监督三者并重，又能实现自律机制与他律机制的有机统一。、制度建设要贯彻落实《实施纲要》精神。加强党风廉政制度建设必须坚持教育、制度、监督三者并重原则。《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》对提高制度建设的质量和水平都提出了新要求。我们既要体现从严治标，又要着力治本，惩防并举，注重预防。要加强党对党风廉政建设和反腐倡廉工作的领导，从制度的制定上保证党风廉政建设和反腐败政策措施的贯彻执行。要做到制度建设与党风廉政建设各项决策部署相统一，保证制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，与从政道德建设相结合，与国家法制建设相协调。要实现制度建设的与时俱进，既要保持制度的相对稳定性，不能朝令夕改，又要始终贯彻落实《实施纲要》精神，创新制度建设，把农村党风廉政制度的制定贯彻执行规范化。

3、制度建设要坚持和完善民主集中制。民主集中制既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的具体运用。执行制度的过程既是贯彻民主集中制的过程，也是广泛听取群众意见的过程。任何一项制度，没有干部群众的积极支持和广泛参与，将会成为“无源之水、无本之木”，将成为虚无飘渺的海市蜃楼。在基层党风廉政建设中，我们要始终坚持民主集中制的基本原则，既充分发挥党对基层党风廉政建设工作的领导，又要充分发扬民主，倾听群众呼声，制定出较为完善和理论联系实际的一系列制度。要不断推进体制机制创新，不断加强基层民主政治建设，在基层形成较为浓厚的民主氛围，为基层建设创造民主决策、群力群策的良好环境。

二、突出重点，注重制度建设的实效性

基层党风廉政制度建设是一项系统工程，既要立足解决眼前反腐败工作面临的实际问题，又要从长计议，促进反腐败惩防体系的长远建设和发展。因此，基层党风廉政制度建设必须坚持立足实际，总体规划，紧紧抓住群众反映强烈的领域和环节，突出重点，务求实效，不断建立健全基层党风廉政建设的长效机制。

1、注重预防，以制度建设推进源头治理。我们围绕便民、利民、亲民宗旨，健全了岗位责任制、限时办结制、首问负责制、责任追究制等制度，从源头上杜绝了各种门难进、脸难看、事难办、吃拿卡要等行为。同时，针对地税实际，进一步建立完善民主决策制度、重大事项公开制度以及党总支工作制度等制度，规范基层党员干部廉洁从政行为，健全基层党风廉政建设责任制督查考核办法，形成以制度管人、以制度办事，把干部的管理纳入了制度化轨道。这些经过探索证明行之有效的制度，我们一定要坚定执行，认真贯彻。

2、注重民生，以制度建设维护群众根本利益。制定制度是为了规范工作，维护群众根本利益。广大干部在认真执行制度的同时，要深入基层调查研究，倾听群众呼声，发现基层存在的问题，纠正和完善容易损害群众利益的薄弱环节。要进一步畅通群众信息反馈渠道，健全群众意见收集机制，发挥义务监察员等作用，及时了解群众心声，发现损害群众利益的问题。要进一步落实基层党风廉政建设工作责任制，强化对损害群众利益行为的责任追究制度。要进一步加大与群众利益密切相关的信息公开工作，公开公众关注的热点问题、重点信息和与群众利益密切相关的政府信息，特别是对公众关注度较高、公益性强和权力大的部

门要实行重点公开，让群众有更多的知情权。完善民主决策、民主评议制度，充分保障群众的发言权、决策权和评议权，维护人民群众的根本利益。

3、注重监督，以制度建设加强对权力的制约。当前，要着重建立健全农村社会经济运行的有效监督机制。要通过建立党组织生活会等制度，提高基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力，发挥好先锋队和战斗堡垒的作用。通过建立健全基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、任期经济责任审计等制度，把对干部的监督考核与群众的民主评议结合起来，努力健全基层干部政绩考核评价机制和激励机制。进一步完善行风政风评议机制，特别是民主评议党风活动，强化对重大事项决策、权力运行过程及为民办事的监督力度，从制度上实现基层权力民主决策、民主管理的制度化、规范化，促进地方经济的稳定和发展。

三、狠抓落实，不断提高制度的执行力

加强基层党风廉政制度建设，必须建立健全抓落实的机制，在狠抓制度的落实上下工夫，切实提高制度的执行力。

1、建立健全宣传教育机制。各级党组织都要充分利用市局深入开展的廉政文化建设等活动，做好廉政制度的宣传工作，让广大干部及时了解制度的内容，掌握其精神实质和基本要求，增强法制观念，把严格执行制度的理念渗透到日常行为之中，自觉用制度约束自己的言行。

2、建立健全监督检查机制。对制度落实情况定期督促检查，及时发现执行中存在的突出问题，责成有关部门认真研究解决。

对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的，坚决依纪依法严肃处理，维护制度的权威性。

3、建立健全责任追究制。要把廉政制度的落实纳入党风廉政建设责任制考核当中，通过责任制督促党员干部带头坚持制度、自觉遵守制度、认真落实制度，为法规制度的贯彻实施发挥模范带头作用，保障制度的全面贯彻落实。

4、建立健全反馈机制。制度出台后，要对制度运行情况进行跟踪了解，收集各方面反映，采纳正确的意见和建议，并及时做好制度的修订和补充工作，使制度更加符合发展变化着的实际，使制度更加管用。

总之，我们要充分认识加强党风廉政制度建设是巩固党的执政基础的必然要求；是密切党群干群关系，促进社会和谐稳定的必然要求；是促进基层干部改进作风，全面建设小康社会的必然要求，紧紧抓住这个根本性、长远性的问题不放松，不断加强廉政制度建设，为全面构建社会主义和谐社会做出新贡献。