“十二五”时期全市国税系统依法行政工作规划（共5则）

第一篇：“十二五”时期全市国税系统依法行政工作规划

“十二五”时期全市国税系统依法行政工作规划

为进一步推进全市国税系统依法行政工作，全面落实科学发展观，提高执法水平，强化执法监督，促进经济社会长期平衡较快发展，特制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“为国聚财，为民收税”的税收工作宗旨，牢固树立依法行政的理念，履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高税收行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，全面提升全市国税系统税收执法的规范化、科学化、精细化和信息化水平。

二、总体要求

(一)坚持以依法行政统领税收工作。正确处理依法行政与组织税收收入、优化纳税服务、强化税收征管、加强干部队伍和党风廉政建设等工作的关系，注意统筹兼顾，协调发展，把依法行政基本准则贯穿于税收工作始终，确保税收工作目标的顺利实现。

（二）坚持用依法行政的基本要求衡量税收工作。在开展税收工作中，要坚持合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、高效便民，权责统一，确保税法和税收政策得到全面、正确、有效落实。

（三）坚持将依法行政与工作创新紧密结合。运用科学有效的工作方法，在积极稳妥地落实现行有效的制度规定同时，切实加强体制机制创新，探索推进依法行政的新思路、新举措，确保依法行政持续协调向前发展，依法行政整体水平全面提升。

三、总体目标

从2011年起，经过5年左右的时间，全市国税系统依法行政工作基本实现以下目标：

（一）依法行政观念显著增强。国税干部特别是各级领导干部依法行政意识和自觉性明显增强，能全面和正确地理解、把握依法行政的基本要求，能正确处理依法行政与经济发展、组织收入、征管创新、优化服务的关系，能依法处理税收征管查中的各种矛盾，依法行政指标体系考核占国税工作目标管理考核分值15%以上，使之成为评价国税机关工作成效、考核国税人员工作业绩的重要标准。

（二）依法行政机制日益健全。建立健全权责明确、执法规范、监督有效、保障有力的行政执法机制，建立健全科学规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的税收行政管理机制，建立健全科学、民主、规范的税收工作决策机制，建立健全严密高效的税收监督机制，形成“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的格局。各单位每年至少要开展一项依法行政工作创新项目。

（三）依法行政行为更加规范。税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理、资格认定、税务行政许可和审批、税务稽查、税务行政处罚、税务行政复议、行政诉讼应诉等税收行政行为更加规范，做到有法必依、违法必究。税务行政执法投诉逐年减少，偷逃税案件发生率逐年降低，税收服务质量明显提高，确保纳税服务调查纳税人满意度在96%以上。

（四）依法行政监督切实有效。税务行政监督制度和机制进一步健全，国税机关内部监督明显增强，纳税人监督保障有力，其他外部监督得到充分尊重，税务行政监督效能显著提高，各单位每年要开展一次以上接受外部监督活动，并确保有错必纠，有责必问。

（五）依法行政环境明显优化。建立纳税人维权机制，纳税人的合法权利得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，税收秩序得到有效维护，税收征纳关系和谐。国税机关与其他部门之间协作机制运行良好，与地方党政机关之间配合到位，社会协税护税体系不断健全。社会公众税收法治意识不断增强，税法遵从度得到普遍提升，税收秩序得到有效维护。

四、主要任务

（一）夯实依法行政基础

1.加强税收计划管理。完善税收收入预测方法和税收分析工作，及时掌握税源变化情况，科学合理分解税收收入任务，坚持组织收入原则和“向项目要收入、向政策要收入、向管理要收入”的工作要求，既坚持依法征税，又强化税收征管，确保完成税收收入任务，保持税收与经济协调发展。

2.强化税源基础管理。进一步完善科学有效的税源管理模式。强化纳税人户籍管理和行业税收管理；建立健全税负预警机制，开展宏观税负和行业税负预警；加强纳税评估工作，提高纳税评估的效能；加大税务案件稽查查处力度，加强与地税、公安等部门联合严厉打击税收违法犯罪。对征管基础相对较弱、税收秩序相对较混、发案率高或案件线索指向较为集中、税负偏低的区域和行业，要集中力量进行税收专项整治。

3.认真落实税收政策。切实抓好各项税收政策的贯彻落实，用好税收优惠政策，扶持企业增强自主创新能力，促进经济社会快速、健康发展。

4.加强税收规范性文件制定管理。认真执行《税收规范性文件制定管理办法》，严格按照法定权限和规定程序制定税收规范性文件，加强规范性文件的备案审查和清理、修改和废止工作，完善税收规范性文件异议处理制度，确保税收执法制度的统一、规范和协调。

5.强化政策法规机构人员配臵。进一步加强政策法规机构和政策法规干部队伍建设，使其编制数量、人员素质与其所承担的职责和任务相适应。各级国税机关政策法规部门要认真履行职责，在依法行政中切实发挥好牵头、组织、协调作用，为领导决策当好参谋、助手和法律顾问，为基层执法和纳税人权益保护提供法律支持和法律服务。

（二）健全依法行政体制

1.完善税务行政决策机制。研究确定重大决策范围，科学设臵决策程序和议事规则，建立健全重大事项集体决策、专家咨询、合法性论证、风险评估等制度。建立税务行政决策跟踪反馈机制，定期对决策的执行情况进行跟踪调查和评估反馈，加强对税务行政决策活动的监督，按照“谁决策、谁负责”的原则，严格责任追究制度，实现决策权力与责任的统一。

2.建立健全税务行政执法机制。遵守税法和相关法律法规有关规定，不断完善工作决策、重大税收执法事项集体审议、重大决策监督、税收执法错案责任追究、纳税服务投诉管理、税务专项稽查和案件复查等各项税收执法工作机制，进一步构建权责明确、执法规范、监督有效、保障有力的行政执法机制。

3.强化税务行政执法监督。加强对税务行政执法行为的事前监督。加强对税务行政执法行为的过程监控。执行重大税务案件集体审理制度，确保案件定性的准确性、法律适用的正确性、合理性。完善税务行政审批制度，继续实行重大税务行政许可和非许可审批集体审议制度，严格遵守法定审批权限和审批程序。加强对税务行政执法行为的事后监督。不断加强税收执法检查和执法监察，扩大执法检查和效能监察的广度和深度，确保取得实效。加强行政救济工作，认真贯彻落实行政复议、行政诉讼和赔偿制度。自觉接受人大、政协、法院、检察、审计等部门的依法监督，积极落实监督决定。自觉接受新闻舆论监督，主动拓宽社会监督渠道。完善追究范围和追究形式，确保追究结果公平公正。

4.建立依法行政评价机制。建立健全执法案卷评查制度，对行政许可、行政审批、行政处罚、行政复议等执法资料按年分类、分片、分户立卷归档，定期或不定期对税务行政执法案卷的质量进行评查，化解税收执法风险。逐步建立税务行政行为评价制度，对税务行政行为全过程实行全面评价，以推进执法检查，减少媒体曝光、复议诉讼、渎职犯罪等执法风险。

（三）营造税收执法新氛围

1.建立税收宣传常态机制。积极开展日常税收宣传。定期组织人员进企业、社区、学校、街道等开展税收宣传，使税法、税收政策真正做到家喻户晓。认真做好税收宣传月活动。在每年的4月份，围绕税收宣传主题，做好各项税收宣传安排。定期举办税企交流活动，加强纳税服务需求调查，促进征纳和谐发展。

2.创新税收宣传形式。针对不同纳税人，进行分类宣传。继续完善纳税信用等级评定办法，积极开展税收政策下乡、下户活动，加大税收政策咨询辅导力度。充分利用12366纳税服务热线等信息平台，进行日常税收宣传，发挥税务网站功能，将税收宣传广泛覆盖社会各个层面。

3.加强税收综合协作。一是加强与各级政府和有关部门的协作配合。加强向地方政府报告税收执法情况，取得当地党政领导支持；加强与地税、工商、公安、检察、金融等部门的联系，携手共同维护税法的权威和尊严。二是加强与新闻媒体的联系。充分发挥舆论宣传主渠道作用，注重宣传依法纳税、诚信纳税的先进事迹和典型；加大对涉税案件的曝光力度，有选择地向社会公布一些涉税违法犯罪的典型案例。三是加大与社团和中介机构的联系。税务部门应进一步健全协护税组织，密切与注册会计师、注册税务师、律师事务所等中介机构的联系，发挥商会等社团的作用，充分借助社会力量，营造全社会“协税护税、人人有责”的良好社会环境。

（四）规范税务行政执法行为

1.提高执法水平。一是加强法制教育培训。建立健全税务人员特别是领导干部学法用法制度。市、县（区）两级国税机关党组中心学习组确保每年组织两次以上法律知识专题学习；保证全市国税系统领导干部至少每五年轮训一次。要将依法行政课程作为各类税务人员培训班的必修课程，不断更新法制培训内容。二是加强税收执法干部队伍建设。加强对基层一线执法人员的教育培训及指导和监督检查，严格执行税收执法人员持证上岗制度，未能取得执法资格的人员不得从事税收执法工作。加强税收执法人员法律知识更新培训，实行新法律、法规实行前的专题培训、考试制度，确保执法人员素质与岗位职能相匹配。三是公正、合理地行使自由裁量权。对国税机关依法律、法规规定享有较大自由裁量权的行为，进行梳理、分类，认真执行《江西省国家税务局行政处罚自由裁量权参照执行标准》，从源头上防范自由裁量权被滥用的执法风险。

2.强化税务管理。坚持依法征管，按照科学化、精细化管理理念推行专业化、信息化管理，积极拓展第三方信息，推进信息管税步伐。按照依法设臵、加强管理、有利服务、讲求效率的要求，根据税源分布、纳税人数量和管理技术水平等实际工作情况，科学设臵各级税务机构。合理界定税务机关内部税源管理、税款征收、税务稽查和法律救济等各环节的职能，按照精确、细致、深入的要求，将法律规定的职责和权限分解落实到具体执法部门、岗位和人员，既避免职能交叉与重叠，又确保各环节相互衔接。加强对下级国税机关的指导和监督，推进内部行政管理的规范化，确保政令畅通。建立管理效果定期评价制度，统筹分析税收管理成本和效益，及时发现管理漏洞，解决管理问题。

3.优化税收服务。建立健全现代纳税服务体系。以纳税人正当需求为导向，丰富服务内容，创新服务手段，完善服务机制，提升服务质效，积极构建和谐的税收征纳关系。一是深入推进办税公开，认真落实国税总局《关于深入推行办税公开的实施意见》的各项要求。二是完善税务网站服务功能。进一步建设全方位、立体化的“网上办税服务厅”，满足纳税人的各项办税要求，把市局网站建成税收宣传的重要载体、办税服务的重要窗口、政务公开的重要平台。三是加快纳税服务平台建设。进一步完善办税服务厅功能，为纳税人提供方便、舒适的办税场所。充分发挥12366纳税服务热线的作用，实现“来电必接，有问必答，件件有落实，事事有回音”的服务承诺，为纳税人提供全方位的税收服务。

4.深入推行税收执法责任制。认真执行《新余市国税系统依法行政指标体系考核评价办法》、《税收执法过错责任追究办法》等制度，以税收征管信息系统和税收执法管理信息系统为平台，合理界定机构，明确岗位职责，细化工作规程，完善相关制度，认真开展对税收执法行为的监督管理，不断强化对执法人员的监督考核。

（五）创新依法行政手段

1.深入推进依法行政指标体系考核评价。及时做好依法行政指标体系考核评价工作，根据各阶段重点工作的变化，及时修订完善依法行政指标体系考核办法，不断加强试点工作制度机制建设，注重工作创新，强化工作考核，使依法行政指标体系考核成为衡量各级国税机关依法行政工作的重要标准。

2.充分利用好税收执法管理信息系统疑点信息库。不断完善税收执法监督管理，以开展税收执法疑点数据核查工作为契机，通过对疑点信息库反应的信息进行分类登记，及时下派核查任务，进行实地核查，查找和分析疑点出现的原因等举措，对税收执法行为进行有效监督。对核查确认属于执法过错的，要求及时进行整改，并追究相关人员责任。

3.探索开展税收稽查案件复查工作。创新税务稽查监督管理手段，建立税务案件复查机制，不断加强对税务稽查执法的监督，防范和纠正税务稽查违法行为和不当行为，提高稽查办案工作质量，使纳税人的合法权益得到有效保障。

4.探索建立重大税务行政决策听证制度。不断完善税务行政决策规程和议事规则，要建立重大税务行政决策听证制度，各级国税机关在行政决策过程中，对重大行政决策范围内的决策事项，要根据实际情况，及时举行听证程序，征求各方意见，确保重大税务行政决策合法合理、科学可行。

5.完善税收争议化解手段。积极探索建立税务行政调解机制，依法运用行政调解方式及时化解税收争议，使各项税收争议在平等协商和自愿的基础上得到有效解决，促进国税系统内外和谐。

五、实施步骤和保障措施

（一）实施步骤

全面推进依法行政，是一项全局性、长期性的系统工程，既要整体推进，又要重点突出。本规划分三个阶段实施：

第一阶段（2011年）。各单位要认真抓好上级国税机关有关依法行政工作的会议精神、通知要求和本规划的学习，提高国税干部依法行政的意识，营造依法行政的氛围。要根据本规划的要求制定好贯彻落实的具体办法和配套措施。

第二阶段（2011-2015年）。各单位要按照本规划的工作要求，结合本单位实际，认真组织实施，抓好贯彻落实，努力完成各项工作任务。

第三阶段（2015年）。对各单位五年来推进依法行政情况进行检查考核，并结合考核情况，作出下一步工作规划。

（二）保障措施

1.加强组织领导。依法行政是一项综合性、长期性、战略性工程，各单位要加强组织领导，将依法行政工作纳入重要议程，并列入目标管理考评的重要内容。各单位主要负责人为推进依法行政工作第一责任人，分管领导为直接责任人，依法行政工作领导小组要加强对依法行政工作的指导、协调、督查和考核，各有关职能部门要明确分工，加强配合，形成一级抓一级、逐级抓落实的组织领导体系。

2.加强宣传培训。要狠抓干部培训，将涉税法律知识作为国税人员必备知识，作为岗前、任前、在职和更新知识培训的基本内容；实行领导干部学法制度，定期对领导干部进行法律知识培训，进一步提高领导干部依法行政的意识和能力；加强全员法律培训，努力培养既懂法律、税收、会计知识，又懂管理、信息科学的复合型人才。要强化舆论宣传，加大税法宣传和“六五”普法力度，逐步形成与国税机关依法行政相适应的外部法制环境。

3.加强考核报告。完善依法行政工作考核办法，积极拓展考核的深度和广度。认真探索对考核结果的综合利用，并将考核结果与干部使用、评先评优等相结合。对依法行政成绩突出的，予以表彰、奖励；对工作不力和执法有过错的，要严肃纪律，追究责任。要定期总结，不断完善各项制度和健全各项机制，保证税务依法行政工作按照正确的轨道运行。各单位要定期向市局报告依法行政工作情况，重点报告本单位当年推进依法行政工作的措施、成效和存在的问题及下一年的工作计划和工作安排，并不断总结完善，及时查漏补缺，确保各项依法行政指标顺利达标。

4.加强保障工作。加强政策法规队伍建设，选拔政策水平高、法律素质强的法律专业人员充实到政策法规部门，充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。要为开展依法行政工作在经费、设备等方面创造条件、提供保障。

第二篇：国税系统依法行政

贵州省国家税务局办公室文件

黔国税办发„2011‟29号

贵州省国家税务局办公室关于印发《2011年 全省国税系统依法行政工作要点》的通知

各市、州、地国家税务局，省税务干部学校，局内各部门：

根据全国、全省依法行政工作会议和全国税务系统依法行政工作视频会议精神，为进一步加强服务型执法税务机关建设，推进全省国税系统依法行政，现将《2011年全省国税系统依法行政工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一一年八月三十一日

（对下只发电子文件）

2011年全省国税系统依法行政工作要点

2011年全省国税系统依法行政工作的总体要求：以科学发展观为指导，紧紧围绕税收中心工作，以建设服务型执法税务机关为目标，以“打牢发展基础、提高发展质量、加快发展速度”为工作主线，以管理创新为突破口，突出重点，整体推进依法行政工作，营造良好的税收法治环境，促进贵州经济社会又好又快、更好更快发展。

一、统一思想，加强学习，提高依法行政意识

深入贯彻全国、全省依法行政工作会议精神，认真组织学习温家宝总理在全国依法行政工作会议上的重要讲话、赵克志省长在全省依法行政工作电视电话会议上的重要讲话、总局领导在全国税务系统依法行政工作视频会议上的讲话以及《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《省人民政府关于加强法治政府建设的意见》、《国家税务总局关于印发<十二五时期税收发展规划纲要>的通知》，结合人才强税战略，进一步坚定法治理念，深刻认识依法行政对于国税部门正确行使职权、履行职责以及降低干部执法风险的重要意义，增强依法行政、依法治税的自觉性和坚定性，把依法行政、依法治税的部署和要求固化于心、转变为自觉行动。

二、认真总结依法行政工作经验，制定“十二五”依法行政工作目标和任务

认真总结回顾国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施以来特别是“十一五”期间依法行政工作情况，肯定成绩和总结经验，找准存在的突出问题和薄弱环节，按照总局和贵州省“十二五”规划的总体部署、发展基调及依法行政的有关要求，认真思考研究“十二五”时期依法行政和依法治税的任务和重点工作要求，为推进依法行政、建设服务型执法税务机关奠定坚实的基础。

三、抓住重点和难点，切实推进依法行政工作

（一）营造学法尊法守法的良好氛围。各级税务机关要把国务院、总局、省政府有关文件精神纳入党组中心组学习、支部学习和普法教育的重要内容。采取各种有效形式深入开展法治宣传教育。

（二）加强税收制度建设，强化规范性文件管理。规范行政决策程序。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大决策、重要制度、规范性文件制定的必经程序。加强税收规范性文件管理，落实规范性文件出台前的合法性审查制度。认真开展行政法规、规章及税收规范性文件清理工作，健全备查备案制度。

（三）坚决贯彻组织收入原则，强化税收征管。严格依法征税，应收尽收，应退尽退，不收过头税，不越权减免税，不混级混库，不占压、挪用、转引税款和人为调节收入进度。严格控制新欠，大力清缴陈欠。坚决认真落实国家支持经济结构调整、西部大开发、自主创新、改善民生等各项税收优惠政策。

（四）切实规范税收执法行为，改进执法工作。坚决防止和制止超越法定权限、违反法定程序和行政不作为等行为。坚持公正执法，继续做好规范执法程序和税收自由裁量权工作。完善重大税务案件审理制度，规范工作流程，不断提高重大税务案件审理工作质量。认真开展行政执法案卷评查工作。

（五）大力改进和优化纳税服务，推进文明执法。健全纳税服务制度机制。牢固树立“征纳双方法律地位平等、视纳税人为客户和国税机关都是服务机关、国税干部都是服务人员”的理念，完善纳税人需求收集、分析、评估、响应、问效服务、预约服务工作机制，着重搞好窗口建设、作风建设，进一步解决纳税服务工作中存在的问题。认真开展“六五”普法和依法治理工作，推进个性化宣传咨询服务，开展分类税法宣传。清理涉税审批事项，精简涉税资料，简化办税环节，缩短办税时间，提高办税效率。建立和落实岗位责任、首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，推动税务机关向服务型执法税务机关转变，提高依法治税能力和纳税服务水平。

（六）坚持政务公开。坚持以公开为原则，不公开为例外，继续执行税法公告、欠税公告、纳税人信用等级评定、税款核定、行政处罚等公开制度。充分利用现代化的信息技术，明确程序，主动发布纳税人和社会各界关心的税收政策、税收收入、纳税服务、重大涉税案件等信息，宣传国税工作，依法公开涉税事项。

四、完善工作机制，确保行政执法效果

（一）加强组织领导。建立健全领导班子统一领导、法规部门组织协调、相关部门各负其责、齐抓共管的依法行政领导工作机制。“一把手”要作为本单位推进依法行政工作的主要负责人，统一领导本单位推进依法行政工作。各级税务机关办公会议要听取两次以上依法行政工作汇报，研究推进依法行政工作问题。

（二）强化行政监督和问责。充分发挥纪检监察、干部监督、巡视检查、督查内审等综合监督作用，保障监督效果。强化税收执法检查和监察，建立健全上下级监督、专门监督相互配合的工作模式；发挥税收执法管理信息系统的作用，减少税收执法过错行为，落实税收执法责任制，严格行政问责；加强行政复议工作。自觉接受人大监督和政协民主监督。

（三）认真做好依法行政考核工作。各级税务机关要结合实际，按照总局、省政府确定的目标和要求，把依法行政工作与税收任务一起进行考核，将人大、政协等部门反馈回来的上访、举报问题，财政、审计部门等单位专门监督发现的问题，纳入依法行政考核，形成科学、客观、公正的依法行政评价机制。

信息公开选项：不予公开

抄送：国家税务总局，贵州省全面推进依法行政领导小组办公

室，贵州省人民政府法制办公室，省局领导。

贵州省国家税务局办公室

2011年8月31日印发

打字：胡顺敏 校对：政策法规处

韩碧清

第三篇：国税系统党建工作规划

国税系统党建工作规划

为贯彻落实党的十七大精神，努力实践科学发展观，建立党员长期受教育永葆先进性的长效机制，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《国家税务总局党组关于加强和改进税务系统党建工作的指导意见（试行）》精神，结合我省国税系统实际，制定本规划。

一、总体目标

通过创新和完善工作机制，建立责任明确、领导有力、运转有序、管理严格、监督有效、保障到位、充满生机和活力的党建工作格局，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，增强党员的组织纪律观念和党性观念，激励党组织和广大党员自觉地发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，努力锻造一支政治合格、作风过硬、业务精通、群众信服、社会满意的党员队伍，全面提升国税系统的执法水平和国税机关的行政能力，为扎实履行国税职能，圆满完成各项任务提供坚强的政治、组织保证。

二、基本原则

坚持“条块”结合、以“块”为主原则。坚持党要管党、从严治党原则。坚持围绕中心、服务大局原则。坚持分类指导，整体推进原则。坚持与时俱进、务实创新原则。

三、主要任务

（一）加强党的思想建设

加强理论学习。深入学习贯彻党的十七大精神和党章，学习中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，加强理想信念教育、宗旨教育、党的路线方针政策教育和形势任务教育，着力用马克思主义中国化的最新成果武装党员头脑，引导党员和党员领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权利观、地位观、利益观，增强党员意识和党性观念，提高理论素养和思想政治素质，始终保持党员先进性。

创新学习方法。坚持领导带头学，进一步完善党组中心组理论学习制度，充分发挥中心组学习的示范引导作用。带领和发动群众学，采取个人自学、集中研讨、座谈讨论、专家辅导、撰写心得、开辟网上学习专栏等多种形式，让理论学习入耳、入心、入脑，让广大党员真懂、真信、真用。坚持联系实际学，紧密联系国税实践，着力解决实际问题。

完善学习机制。以训促学，抓好领导干部的理论学习培训，发挥领导干部的模范带头作用。以考促学，完善学习制度，抓好督促检查，加大考核力度。以用促学，坚持学用结合，以学习促工作，以工作促学习，实现学用互动。以奖促学，对学习成绩优异者，给予适当奖励。

提高学习效果。通过学习努力实现“五个提高”：实现政治理论水平明显提高，把握科学理论的精神实质，自觉运用到实践中；实现思想水平明显提高，坚定理想信念，自觉执行党的路线和方针政策；实现工作水平明显提高，依法行使权利，认真履行义务，创造性抓好自己的本职工作；实现廉洁自律水平明显提高，严格执行廉政建设规章制度，做勤政、廉政的表率；实现科技文化水平明显提高，熟悉、了解当代经济、科技、法律、管理等方面的知识，拓宽自己的知识面。

加强思想政治工作。按照《省国税系统文明建设工程规划（－2012年）》中关于“加强思想政治工作”有关要求，进一步加强党员干部的思想政治工作。各级党组织要建立和健全党员思想情况定期分析制度，每年分析一次党员思想状况，增强思想政治工作的主动性、针对性和实效性。

（二）加强党的组织建设

加强领导班子建设。以加强执政能力建设为根本，按照提高各级局党组和领导班子科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政、总揽全局的能力的要求，进一步提高领导干部素质，优化领导班子结构，改进领导班子和领导干部作风，增强领导班子的团结和活力。

加强基层组织建设。根据国税系统垂直管理的实际，不断优化基层党组织设置。在条件具备的地方，经当地党委同意，成立县（市）局机关党的委员会，将县（市）以下国税机关党的组织关系统一到县（市）局，归县（市）直属机关党工委统一管理；市局机关党委可将区局党的组织关系统一收到市局管理，归市直机关党工委领导。成立机关党的基层委员会的县（市）局设立机关党委办公室。进一步建立健全党小组、党支部、支部委员会、总支部委员会等组织形式，坚持按行政单位设置党支部，单位党员行政领导兼任支部书记，促进党支部结合实际开展工作。离退休干部党支部的设置按中组部有关规定执行。

加强党员队伍管理。加强对入党积极分子的教育、培养和考察工作，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，以在青年和业务骨干中发展党员为重点，认真细致地做好党员发展工作，严格把好“入口”关。认真分析党员队伍变化情况，把握党员思想脉搏，改进党员教育方法，采取有效措施，做好党员教育管理工作。对不认真履行党员义务、不完全符合党员条件的党员，要区别情况，做好教育转化工作和组织处理工作。认真做好离退休党员和流动党员管理工作。

第四篇：宿迁市国家税务局“十二五”时期工作规划(总纲讨论稿)

[2011.1]全市国税工作会议讨论 材料

宿迁市国家税务局 “十二五”时期工作规划

（讨论稿）

二〇一一年一月

宿迁市国家税务局

“十二五”时期工作规划（纲要）

（讨论稿）

为认真贯彻落实省局和市委、市政府“十二五”规划，明确未来五年宿迁国税发展的行动纲领，统一思想，凝聚力量，抢抓机遇，加快发展，特制定本规划。

一、“十二五”是宿迁国税加快发展的重要时期

1、“十一五”宿迁国税发展取得显著成绩。过去的五年，是宿迁国税总体工作水平不断提升的五年，是国税社会地位、影响力明显增强的五年。五年来，我们在省局和市委、市政府的坚强领导下，紧扣“服务科学发展，共建和谐税收”的工作主题，全面推进和谐国税建设，着力打造阳光国税，积极创新税收征管措施，大力组织国税收入，切实加强国税文化建设，不断提升干部队伍素质，经受住了宏观经济环境变化等考验，各项工作都取得了显著成绩。国税收入连年高速增长。五年间，完成各项国税收入173.68亿元，是“十五”时期的4.53倍，年均增长41.17%，是全省平均增幅的2倍，增幅全省第一，2 为全市经济社会发展提供了可靠的财力保障。服务地方经济成效显著。五年间，依法减免退还税收总额29.94亿元，认证抵扣固定资产进项税6.3亿元，申报增值税免税销售额338亿元。为调结构、转方式、惠民生作出了重要贡献。征管体制机制持续改进。创新落实税收管理员制度，深入推进税收科学化、专业化、精细化管理，“四位一体”和“四点一线”的联动互动机制持续优化，以风险管理为导向的“市局团队化、县局实体化、分局专业化”的税收征管新格局初步形成。税收法治建设全面加强。认真贯彻落实依法行政实施纲要，切实加强税收法治文化建设。建立健全税收执法岗责体系和监督机制，全面开展税收执法监督检查，严格过错责任追究，国税干部规范执法意识和水平不断提升，并得到了地方政府和社会各方的普遍认可。严厉打击涉税违法犯罪，五年间，全市查办20万元以上大要案103件，累计查补入库税款4亿多元，移送司法机关涉税案件91件，抓捕涉税犯罪分子96人，维护了税法的严肃性和正常的经济税收秩序。纳税服务水平不断提升。各级国税机关切实把纳税服务作为一项核心业务来抓，强化“两人”理念，完善服务举措，大力促进纳税遵从。开展了服务厅标准化建设，建立了纳税服务专职机构，开通了12366纳税服务热线，推行“综合业务、一窗通办”、财税库银横向联网、拓展网上办税 3 项目内容等措施，纳税人综合满意度逐年提升。文化引领发展效应凸显。制定了《宿迁国税文化建设三年规划》，相继开展了国税文化建设年、推进年活动，促进了整体工作水平的不断提升。市局先后荣获“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国文明单位”、“宿迁市人民满意公务员集体”等荣誉，连续5年被市委市政府评为目标管理先进单位、招商引资工作先进单位等；全市国税系统连续5度被评为省级文明行业。干部队伍建设深入推进。深入推进“六建”工程，不断加强基层班子和领导干部的思想、组织、作风建设；着力加强班子巡视检查、领导干部审计监督以及述职述廉等工作，切实提高基层班子和领导干部带队治税能力。制定了干部教育培训三年规划和“政治上重用，经济上重奖”以及鼓励参加学历教育、“三师”资格考试等政策，建立了稽查、所得税等市、县局级人才库。采取集中春训、上下级部门对口培训、“走出去”、“请进来”等办法，切实加大教育培训力度，有效地提升了干部的岗位技能和综合素质。政风行风建设保持领先。深入推进以内控机制为重点的惩防体系建设，认真抓好反腐倡廉教育、党风廉政建设责任制落实和廉政文化建设，全面推进政务公开、行风廉情走访、廉情测报公示、执法监察等工作，强化了内、外监督，有效地遏制了吃拿卡要报等不廉行为的发生，维护了国税良好 4 形象，并赢得了社会的广泛认可。市局在建市以来连续14年被市委市政府评为政（行）风建设先进单位。市局和宿豫区局、沭阳县局、泗洪县局先后被命名为省级廉政文化示范点。

2、“十二五”宿迁国税工作面临的新形势。今后五年，国税发展既面临着十分难得的历史机遇，也将迎来前所未有的严峻挑战。

“十二五”宿迁国税发展面临的新机遇。省局“十二五规划提出：“未来五年，力争使江苏国税在全国率先成为法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁的税务机关，使之成为一个集优质服务、公正执法、社会认同于一体的政府组织”的美好愿景。要求各级国税机关必须始终致力于“优化纳税服务、强化税收征管以及实现人员、流程、技术的现代化”三大战略不动摇，实现江苏国税发展新跨越，力求使江苏国税成为“服务科学发展、共建和谐税收”工作主题的模范实践区；借鉴国际经验、推进税收管理专业化、信息化的先行试验区。为我们描绘了“十二五”国税发展的宏伟蓝图、明确了工作方向。市委、市政府站在历史的新高度，提出了“十二五”末我市“人均地区生产总值超过全国平均水平”和“确保如期实现全面小康”的两大战略任务，为我们进一步发挥税收职能作用提供了更为广阔的空间，这些都将为“十二五”期间宿迁国税事业的持续 5 发展提供动力和机遇。

“十二五”宿迁国税发展面临的新挑战。综合分析世情、国情、省情，“十二五“我们肩负促进发展的任务将更加繁重。就我市而言，面临的考验将更加严峻：我市经济总量不大、税源结构不尽合理、宏观税负较低等，组织收入的压力将会更大；预计“十二五”末，全市纳税人数量将达到9万户，比2010年底增长50%，传统征管模式下的人少事多矛盾将更加突出，税收征管的难度将会越来越大；还有“十二五”时期，以公共服务为核心的行政管理体制改革以及金税三期工程的实施,对管理标准化、执法程序化和服务规范化的要求会更高，我市国税干部队伍年龄偏大、动力不足，特别是高素质、专业化人才缺乏，干部队伍建设任重道远，等等。对此，必须保持清醒头脑，增强责任意识、危机意识和忧患意识，积极应对各种风险和挑战。

二、“十二五”国税工作发展思路和主要目标

“十二五”时期，是推进经济发展方式转变、实现科学发展的关键时期，国税工作将面临着许多新情况、新变化。为此,我们必须努力把握新阶段国税工作的特点、规律,坚持以前瞻的思维谋划未来、以科学的态度确定目标、以创新的举措开拓局面，大力提振全体干部职工“顽强拼搏、奋勇争先”的进 6 取精神和工作激情,奋力谱写“十二五”国税发展的新篇章。

3、“十二五”时期全市国税工作的总体思路。今后五年，全市国税工作的总体思路是：以中国特色社会主义理论为指导，坚持 “服务科学发展，共建和谐税收”的工作主题，围绕优化纳税服务和强化税收征管核心业务，着力构建现代纳税服务、税收征管、税收法治管理和税收信息情报管理体系，大力实施人才强税、廉洁从税战略，全面建设法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁的国税机关，充分发挥税收职能作用，努力开创宿迁国税科学发展、和谐发展新局面，为推动宿迁发展实现更大突破作出新贡献。概括起来就是坚持“一个主题”、突出“两个核心”、构建“四个体系”、实施“两个战略”、建设“六型”国税机关。

贯彻上述发展思路，必须把握好以下基本要求： 第一，必须坚持服务立税。要牢固树立税收经济观，切实增强服务发展的大局意识，坚持把国税工作融于经济社会发展的大局去考虑、去谋划，正确处理经济与税收、聚财与调控的关系，全面发挥国税职能作用。要通过强化征管、堵塞漏洞，保证税收收入随着经济发展稳步协调增长；要通过落实税收奖限政策，优化资源配臵，促进调结构、转方式；要通过加快纳税服务体系建设，密切和谐征纳关系，打造服务型国税机关。

第二，必须坚持依法治税。要坚持把依法治税作为税收工作的灵魂贯彻始终，正确处理执法与服务的关系。要在规范执法中切实保障纳税人的合法权益，不断提高纳税人的满意度和纳税遵从度；要把法治要求融入各项国税工作的全过程，促进国税干部规范、公正、文明执法，使税法得到有效执行和普遍遵从。

第三，必须坚持人才强税。要坚持以人为本，全面加强干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，深入开展大培训、大教育，深化人事制度改革，从国税事业长远发展的高度出发，着力打造一支高素质专业化干部队伍，为国税事业发展提供坚强的政治思想保证和人才支持。

第四，必须坚持信息管税。对内完善日常税收情报采集制度，对外健全与第三方信息的交换机制，深化对涉税信息的采集、共享与应用；推进征管业务与信息技术的深度融合，着力解决征纳双方信息不对称问题，不断提升纳税遵从度和税收征收率。

第五，必须坚持廉洁从税。建立完善以内控机制为主体的惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制，领导体制和工作机制更加健全，干部拒腐防变的思想道德意识不断增强，对权力运行的制约监督更加有力，防范执法和廉政风险的 8 能力明显增强。

4、“十二五”时期全市国税事业发展的主要目标。一是国税收入保持较快稳定增长。促进税收收入与经济增长相协调，实际税负与法定税负的差距逐步缩小。到2015年全市国税收入达到220亿元，“十二五”时期全市国税收入突破700亿元。

二是税收调控职能更加有效发挥。密切关注税制改革动向，深入研究政策效应，着力在优化投资结构，转变增长方式，推进节能降耗和循环经济发展，改善产业服务环境等方面发挥税收调节作用，提高国税服务经济、服务大局的能力和水平。

三是税收法治整体水平明显提高。国税干部依法行政能力进一步增强；执法监督、行政救济体系更加健全完善，税收执法更加公开、公平、公正；部门协作顺畅有效，打击涉税违法犯罪坚决有力；纳税人依法纳税意识和税法遵从度明显提高，努力实现涉税特大要案零发生，渎职侵权犯罪零发案。纳税人对国税机关规范执法的满意度达90%以上。

四是纳税服务广度深度全面拓展。纳税服务体制机制更加健全完善，方式手段更加科学高效，纳税人满意度持续提升。到“十二五”末，在省局构建的网上办税框架内95%以上的涉税业务量通过网上实现；纳税人需求响应及时回复率达95%以 9 上；纳税人综合满意度达到85%以上。

五是税收征管质量效率不断提升。按照税收风险管理等现代税收管理理念，以确立纳税人自主申报制度为基础，以信息技术为依托，以评价确定纳税申报真实性、准确性、合法性为重点，以促进纳税遵从为目标，努力实现征管流程更加科学，专业化分工更加清晰，征管机构设臵更加合理，征管资源配臵更加优化，征管质量和效率大幅提升，全面推进现代税收征管体系建设。到“十二五”末，数据信息情报采集交换能力明显增强，外部数据拓展率提高60％；市局直接承担占税源总量80％以上的大企业税收管理工作。

六是干部队伍综合素质全面提高。领导干部依法执政、科学执政、民主执政的能力明显增强；干部队伍素质、专业、年龄结构进一步优化。宿迁特色的国税文化繁荣发展，群众性文明创建活动深入推进。以内控机制建设为重点的惩治和预防腐败体系日益完善。到2015年末，县区局和市区分局领导班子形成以45岁左右干部为主体的梯次配备，其中至少有1名35岁左右的干部；全市国税系统取得“三师”资格和高级专业技术职称的人数比2010年底增长30%以上；科级领导干部省局专业等级考试高级通过率达到90％以上，整体高级通过率达30%以上。

三、全面发挥国税职能作用，推进经济社会科学发展

5、依法履行组织收入职能。深入贯彻依法征收、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策的组织收入原则。改进税源分析模式，健全完善经济税源分析预测系统，从事后分析向事前预测、事中监控转移，分层级对不同类型纳税人进行分析监控，全面掌握税源结构变化、地区分布和增减趋势，不断提高组织收入工作的预见性和主动性。落实税款征收有效措施，运用税收风险管理理念，监控税源中的重点、高风险区域和环节，有针对性地开展纳税评估、税收检查和专项整治工作；完善收入质量考评体系，科学评价各地贯彻组织收入原则和征收努力程度，及时调节收入进度和节奏，不断提高组织收入工作质效。

6、依法履行调控经济职能。深入开展分级分类解读税收优惠政策活动。围绕实施“产业强市、城乡统筹、外向带动、创业富民、科教优先、生态立市”六大战略，研究制定更具针对性的税收政策落实办法和措施，充分运用税收优惠支持新兴产业跨越发展、现代服务业加速发展、传统产业提升发展，引导企业提高自主创新能力、保护环境资源；推动城乡统筹发展和区域经济协调发展。加强各税种政策联动配合，提高税收优惠的整体功效；加快涉税优惠事项办理进度，减并审核审批环 11 节，加强与外部配合协调，为落实税收优惠创造良好的环境和条件。加强税收政策执行效应分析，及时向各级政府提出对策建议。

7、加强税收政策管理与监督。完善税收政策落实情况跟踪监督机制，掌握政策执行难点和风险点，创新方法和手段，开展政策执行跟踪服务，及时解决政策执行中的存在问题。健全政策效应评估反馈机制，主动研究税收政策薄弱环节，提出完善建议和办法措施。

四、健全纳税服务体系，不断提升纳税遵从度

8、牢固树立现代纳税服务理念。各级国税机关要确立公共服务理念，按照建设服务型政府的要求，做到服务与管理“两手”抓，切实提高纳税服务水平。要确立征纳双方法律地位平等的理念，切实尊重纳税人的平等主体地位，保障纳税人合法权益。要确立纳税人客户中心理念，坚持以纳税人为中心，为纳税人提供有价值、有针对性的优质服务。要确立信赖合作主义理念，建立征纳双方互信的联系和沟通渠道。要牢固树立“把纳税人当亲人，把办税人员当家人”的“两人”服务理念，建立和巩固和谐的征纳关系。

9、实施纳税服务三大战略。促进自愿遵从战略，以较小的行政干预、较低的资源配臵、良好的信赖合作，最大限度地 12 促进纳税遵从。推进纳税服务方式引导转移战略，在不断拓展纳税服务方式多样化的同时，实施由实体办税厅的柜员服务方式向纳税人自助办税方式转移，由纳税人自助办税方式向远程网上办税方式转移，努力形成以实体办税服务厅办税为基础，网上办税方式为主渠道，其他办税方式为辅助的多层次办税服务格局，最大限度地提高纳税服务资源的配臵效率，实现各渠道成本效益最优化。实施纳税服务品牌战略，依托规范统一、运转高效的纳税服务平台，建立涵盖办税服务厅、“网上宿迁国税”、“掌上办税”、“数字国税”（短信平台系统）和12366纳税服务热线等，打造具有宿迁国税特色的纳税服务品牌，提高纳税人和社会公众对纳税服务工作的认知度、关注度和参与度。

10、建立健全纳税服务内部管理体制。市局和各县、区局要建立纳税服务工作联席会议制度。在各级部门之间形成纳服部门集中管理，各相关部门分工协作的横向联动机制；进一步明确市局和各县区局在纳税服务管理体制中的职责和任务，在上下层级之间形成上下对应、衔接通畅的纵向互动机制。

11、健全完善纳税服务机制。通过健全完善纳税服务综合管理、办税流程持续改进、纳税服务需求跟踪、纳税人满意度 13 评价、纳税人权益保障、征纳沟通交流、纳税服务外部协作等机制，保证纳税服务工作顺利开展。

12、积极探索差别化纳税服务新形式。在对纳税人进行科学分类的基础上，分析、研究不同纳税客户群服务需求的共同点和规律性，通过采取对大企业管理实施个性化服务、中小企业及个体工商户实施集群化服务等措施，积极探索适应现代税收征管变革新趋势的差别化纳税服务形式，切实提高纳税服务的针对性和实效性。

13、不断完善纳税服务管理体系。按照标准化模式下的服务细分策略，完善纳税服务制度体系，确保纳税服务有章可循、有规可依。强化纳税信用评定结果应用，健全纳税信用等级的评价管理体系，提高税收征管和纳税服务的综合效能。加强与乡镇、社区、学校等组织的全方位合作，构建纳税服务的外部协作体系。围绕纳税服务的社会评价和纳税服务内部管理绩效两个方面内容，健全科学的纳税服务考核评价体系，实现绩效考评的制度化、常态化。

五、健全税收征管体系，提升税收遵从风险管理水平

14、合理界定税源管理的职能和环节。通过全面梳理税源管理职能，合理界定基础管理、专业化管理和税务稽查职能，进一步优化市局实体化，县（区）局部分实体化，基层分局部 14 分专业化和分局内部专业化的税源专业化管理总体框架。

15、科学推进税源分类管理。按照纳税人的规模、公司法律结构、主要申报税种、特定的交易形态等类别的风险发生规律，对税源进行科学分类，把占税源80％的大企业、跨县（区）经营的纳税人，国际税收、跨国关联交易等上收市局管理，中小企业和个体工商户由县（区）局管理。要对中小企业和个体工商户按照行业风险发生规律，在县（区）局内实施分类管理。要将分类管理的要求体现在组织机构科学设臵、管理职能合理划分、征管资源优化配臵等工作中，体现在风险管理导向下的税收征管程序各主要环节中。

16、稳妥调整税收征管机构。按照省局对征管机构设臵的原则要求，结合宿迁实际，保持现有机构总体不变，有计划地充实市局大企业和国际税收管理处、各县（区）局专业化管理分局和市区分局专业化管理科人员，按照税收评定的职能要求，调整岗位设臵和职责，逐步将其打造成遵从管理局（分局、科），稳妥推进符合现代税收管理运行规律的税收征管体制。

17、持续优化征管运行机制。按照税收征管程序运行要求，针对纳税人不同情形实施差别化、递进式管理，聚焦高风险领域和对象，构建与纳税人自主申报体制相适应的税收征管运行机制，通过持续优化纵、横向征管运行机制和内外部协作机制，15 有效防范税收风险，促进纳税遵从。

18、建立税收遵从风险评价体系。根据税收执法覆盖面、征管资源利用状况、纳税人涉税信息报送、纳税申报、税款缴纳等遵从状况，建立纳税人税收遵从评价指标体系。运用风险管理缺口测算和遵从度测算等方法，分析税收征管资源配臵状况与税收缺口管理实际成效之间的内在联系，建立税收风险管理的绩效评价指标体系，对税收遵从风险实施综合评价，促进风险管理的持续改进。

19、创新税收征管基础管理。对面广量大、成效不明的基础管理事项由前臵式调查调整为后续跟踪管理方式，通过运用风险特征指标，将其分解到税收评定等征管环节中实施专业化管理。积极探索集约化、社会化管理方式，加快推进个体定期定额户委托代征。将户籍管理、发票管理、税控设备管理和情报采集等作为属地管理分局重要工作，夯实税收征管基础。

20、充分发挥税务稽查职能作用。按照税收专业化管理和税收风险管理要求，创新税务稽查体制，推行市级一级稽查模式。科学制定税务稽查管理战略，紧密衔接税收评定等主要环节，形成税收执法刚性层层递进的征管大流程格局。依托信息平台和风险指标体系，将内外部数据与纳税人的涉税信息进行比对，查找潜在的税务稽查对象，建立风险纳税人信息情报档 16 案。进一步加强税务稽查部门与公安部门、检察机关及其他国家机关的密切合作，不断提高实战能力。强化稽查基础管理，按照全省统一的税务稽查作业标准、稽查工作制度、稽查内控机制，逐步建立覆盖稽查各环节的制度体系。

六、健全税收法治管理体系，促进税收规范公正执法

21、深入推进税收法治文化建设。以“弘扬法治精神、建设法治国税”为主题，以税收法定主义、税收平等主义、纳税人权利本位等理念为指导，以法制教育、制度建设、法制宣传、争先创优为载体，全力营造学法、守法、用法、执法、护法的税收法治氛围，逐步形成“事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事”的税收法治新局面。

22、完善税收法治管理机制。按照现代税收管理要求，健全税收法治管理机构，完善政策管理、执法管理、征收管理、争议管理等职能配臵。建立以税收政策法规统一管理、税收执法行为监督管理、税款征收规范管理、税收争议归口管理为主要内容的税收法治管理体系。

23、统一税收政策法规管理。整合税收政策解释解读机构，统一税收执法依据，提高税收法规政策透明度和解释权威性；加强税收政策研究，评估贯彻执行的风险点，及时提出完善的意见和建议。

24、加强税收执法管理。健全税务自由裁量权的适用规则和基准制度，不断完善税收执法中的回避、听证、集体审理等制度；加强对执法风险的分析识别，完善防范税收执法风险的工作机制；改进税收执法检查方式，严格税收执法监察；依托现代信息技术手段，通过事前预警、事中控制、事后追究等措施，建立奖优罚劣的激励机制、全员参与的工作机制、人机结合的考核机制、内外结合的评价机制和全面监控的约束机制，对执法行为进行全方位的考核评价。

七、建立税收信息情报管理体系，切实提高信息管税能力 全面开展数据信息情报管理技能培训，增强税务干部的数据情报意识，提高信息技术水平。通过建立涉税信息的采集机制、涉税信息的交换机制、建立涉税信息的分析利用机制、数据管理体制、完善数据管理制度，进一步拓展情报运用领域和数据管理技术运用，全面提升信息化对税收征管的支撑力。

八、大力实施“人才兴税”战略，努力建设一支高素质专业化干部队伍

25、着力强化领导班子建设。全面推进领导班子思想政治建设、组织建设和能力建设，在基层领导班子中深入开展争创“先进班子”、争当“模范分局长”活动，不断提高领导班子的思想政治素质和推动科学发展的能力。进一步改善和增强各 18 级领导班子结构和整体功能，形成和保持合理的知识结构、年龄结构和专业结构。

26、优化人力资源配置。深入贯彻落实公务员考录、考核、奖惩、选拔任用、培训、辞职辞退等配套制度,提高公务员管理科学化、规范化水平。建立新录用人才到基层一线培养锻炼机制；健全常态化的干部轮岗交流机制，加大重要部门、关键岗位、机关与基层之间以及地区间干部轮岗交流的力度；进一步完善从下级机关和基层公开遴选上级机关工作人员制度，有计划地安排机关有潜质的干部到基层挂职锻炼，形成人才从一线干部中选拔，干部到基层锻炼培养的格局；重视各年龄段干部作用的发挥，充分调动由各层级领导岗位转任非领导职务人员和年龄偏大干部的工作积极性，进一步盘活人力资源存量。

27、全面实施“人才兴税”战略。牢固树立素质第一、终身学习的观念，坚持“政治上重用、经济上重奖”的双重方针，以提高能力素质为主线，以高层次复合型人才培养为龙头，以创建学习型组织为载体，以基层一线干部岗位技能分类培训为基础，以岗位技能达标能手竞赛为抓手，以专业等级考试为途径，丰富培训内容，创新培训方式，进一步完善大教育培训格局。制定“学习之星”评选办法，加强对的“学习之星”培养和宣传，增强干部职工学习的积极性。

28、健全干部竞争激励机制。进一步完善选人用人机制。坚持竞争性选拔干部的改革方向，健全多种形式并举的干部选拔任用机制。完善非领导职务选拔任用工作机制，统筹使用非领导职数，充分调动各个年龄段干部的积极性。健全完善县区局领导班子副职后备干部培养管理办法，保持后备干部队伍的合理数量和结构。加大优秀年轻干部培养使用力度，优化老中青梯次配备结构。有计划地培养选拔女干部担任各级领导职务。落实领导班子成员职务任期制，建立健全任期考察制度和调整不称职、不适宜担任现职领导干部的工作机制。落实干部选拔任用“四项”监督制度，切实提高选人用人的公信度和干部群众的满意度。健全绩效管理制度，挖掘干部潜力，激发干部动力，切实解决干多干少都一样的问题。

29、强化党的建设和思想政治工作。以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以创建学习型党组织为载体，以创先争优为主题，进一步加强党的思想、组织、作风、制度和党务干部队伍建设，全面提升全市国税系统党建工作水平。进一步加强和改进思想政治工作。按照新时期国税工作的总体要求，创新思维方式，更新思想政治工作理念，建立“政工人才库”，注重制度建设与机制创新，以制度机制建设推动思想政治工作的有效开展。

30、深入推进国税文化建设。坚持文化引领发展。不断总结提炼国税文化建设经验，拓展国税文化建设的内涵和外延，创新国税文化建设的手段和方法，以促进人的全面发展为重点，以文化感人、以文化育人、以文化树人。深化五好和谐基层建设，促进全系统党群关系、干群关系、内部人际关系和征纳关系更加和谐，社会形象更加良好，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的干部队伍。

31、深入推进文明创建工作。坚持以创建文明行业（单位）为总揽的地位不动摇。切实把文明创建工作纳入税收工作的总体部署，每年都要有新目标、新规划、新部署、新措施，巩固成果、深化内涵，提升层次，推进全系统文明创建工作再上新台阶。力争到十二五末，全系统创建全国精神文明建设先进单位2个，全省精神文明建设先进单位覆盖面达到85％。

九、深入推进“廉洁从税”战略，精塑国税良好形象 坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，全面构建以内控机制为主体的惩治和预防腐败体系，强化教育、制度和监督，努力实现“刑事案件零发生、职务犯罪零发案、行风建设零投诉、信访渠道零障碍”的工作目标，为国税事业的健康快速发展提供坚强的政治保证。

32、扎实推进惩防体系建设。以固化惩防体系为目标，以 21 优化内控机制为抓手，以提升制度执行力为重点，着力加强制度建设，积极构建大预防工作格局，切实做到不廉问题在第一时间发现, 不廉行为在第一时间纠正，廉政风险在第一时间化解。

33、不断深化反腐倡廉教育。进一步完善“大宣教”工作格局，巩固深化廉政文化建设，不断增强国税干部拒腐防变的思想道德意识。

34、进一步强化“两权”监督。坚持把“两权”监督贯穿于国税工作的全过程，整合、优化监督资源，突出重点领域、关键环节，全面构建立体式、全方位的监督网络，促进“两权”廉洁、高效运行。

35、全面落实党风廉政建设责任制。建立健全党风廉政建设责任网络，完善责任体系、明晰责任内容、强化责任考核、严格责任追究，在全系统形成党组统一领导、班子齐抓共管、部门各负其责、全员参与的领导体制和工作机制，促进“一岗两责”的全面落实。

36、深入推进政（行）风建设。全面贯彻总局《关于进一步加强税务系统政风行风建设的意见》，深入开展纠风专项治理工作，坚决纠正侵害纳税人利益的行为。切实加强信访工作，加大案件查办力度，保持惩治腐败的高压态势。积极参与地方 22 政府组织的政风行风评议和行风热线活动，畅通意见建议反馈渠道，促进国税行业作风的根本好转，确保政（行）风建设先进地位不动摇。

“十二五”是宿迁发展实现更大突破、全面达小康的关键时期，也是宿迁国税实现跨越发展的重要阶段，全市各级国税机关和广大国税干部必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，务实苦干，为顺利实现本规划，推进宿迁国税持续又好又快发展而努力奋斗！

第五篇：罗城县水利局十二五依法行政工作规划

罗城仫佬族自治县水利局 “十二五”依法行政工作规划

“十二五”期间，全县水行政执法的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观、团结罗城县经济社会发展的总体目标，进一步解放思想，与时俱进，求真务实，锐意进取，不断深化体制改革，加快机制创新，推进依法行政、依法治水、加强水利基础设施建设，加大综合整治力度，更新水行政执法手段，强化执法队伍素质，全面提升水行政执法和河道卫生工作水平。

一、水行政执法队伍建设目标：

“十二五”期间，以加强水行政执法队伍为方针，按照“执法队伍专业化、执法管理标准化、执法行为合法化、执法文化标准化、考核培训制度化、执法统计规范化、执法装备系列化、监督检查经常化”的要求以及“法制化、规范化、现代化”的原则开展水政监察规范化建设，建立良好的水行政管理体系，全面推进依法行政、依法治水、积极探索流域与区域相结合的管理体制以及水政与河道管理相结合的机制；强化日常水政监察；坚持执法巡查制，落实案件查片责任制，建立水事案件预防和突发事件应急机制；抓好水资源费征收和河道采砂规模管理工作，推进规模化管理进程。

二、水行政执法队伍建设的工作重点：

（1）加强执法队伍业务素质培训。把水政队伍业务学习与公务员队伍素质建设相结合，组织开展执法人员政治理论、法律知识、水利业务等知识学习和培训，积极参加区、市、县组织的专业执法 培训，鼓励自学和高等法律学历教育。采取“走出去，学回来”的方式，加强与上级部门的联系，认真学习其执法经验，不断提高凳业务素质和整体执法能力。

（2）争取将水政经费列入财政预算，以解决开展水政执法活动经费活动。

（3）认真贯彻执行《中华人民共和国水法》、《水土保持法》、《河道管理条例》、《防洪法》等法律和自治区颁布的有关地方性法规，规范各项水事活动，提高管理水平，力争在“十二五”末，达到水政管理法制法、规范化。

（4）面向群众、注重实效，开展形式多样的广泛深入地宣传工作。充分利用3月22日“世界水日”和“中国水周”，对全县范围内的各乡镇进行《水法》、《广西壮族自治区河道管理条例》等相关法规宣传。创造良好的外部环境，加大执法力度，严厉打击违法行为，纠正违章、违规事项。

（5）建立水政巡查制度，不定期开展巡查活动。严厉打击在河道管理范围内乱堆、乱放、乱倒垃圾等现象。

（6）加大水行政法力度，在执法实践中注重锻炼队伍实战能力，特别是大胆启用年轻的执法人员，使执法氛围朝气蓬勃、精神抖擞，从而提高执法人员的整体素质和办案水平，切实做到依法行政、依法治河。

（7）加强务实作风建设。针对治理河道工作点多面广，水政执法队伍树立以服务、预防、文明、主动的执法意识，积极为基层部门或从事活动的人和单位提供热情的法律咨询、协调服务等业务。

2（8）严格落实执法工作制度。包括执法工作程序、执法文书制作、案卷材料管理、执法统计和大案要求报告制度等，强化责任意识，杜绝敷衍了事，弄虚作假、补造材料。

（9）按照《中华人民共和国水法》、《广西壮族自治区河道管理条例》等法律规定，加强河道采砂的管理，使河道采砂达到规范化。

（10）积极改善执法队伍的硬件设施。在单位资金紧张的情况下，积极筹措资金为执法队伍配备调查取证的专用工具和装备，确保执法巡查、监督检查工作的有序开展。

罗城仫佬族自治县水利局

二〇一一年七月十五日