关于以制度建设和制度落实促进国有企业反腐倡廉工作的调研报告（合集）

第一篇：关于以制度建设和制度落实促进国有企业反腐倡廉工作的调研报告

关于以制度建设和制度落实促进国有企业反腐倡廉工作的调研报告

**农场是隶属*********旗下的一家国有农业企业。总人口4000余人，职工1000余人，公司下辖六个农业分场，以及水电公司、医院、排灌站、工商开发办、干鲜果品包装厂、饲料厂，良种加工厂等单位。多年来，我们在集团公司的正确领导下，坚持科学经营、严格管理，从95年至今，公司连续实现盈利。企业整体实力不断壮大，职工生产生活条件显著改善，农业产业化和现代农业建设初见成效，公司经济和社会各项事业都得到了长足发展。2007年，公司被国家劳动和社会保障部，中华全国总工会授予“全国模范劳动关系和谐企业”和被陕西省人民政府授予“劳动关系和谐企业”。公司还多次被集团公司授予“四好领导班子”等荣誉称号。

一、围绕企业经营发展需要，加快制度建设步伐，强化对国有资产的管理力度

公司在反腐倡廉工作中，围绕制度建设加强教育、监督，充分发挥了纪检监察工作的保障作用，保证了国有资产的保值增值。为了创新和完善预防腐败的各项制度，使反腐倡廉工作更加规范化、法制化，公司认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持“改革创新、全面系统、突出重点、严格落实”的原则，结合“三重一大”制度的要求，从党风廉政建设、法人治理结构、内部控制、经营管理、财务管理、等方面入手，积极开展了建章立制活动。

一是党风廉政建设方面，公司以规范权力的正确行使和源头治理为着眼点,进一步完善党风廉政建设相关制度.制订了《**企业公司干部选拔任用及管理暂行规定》，《**企业公司领导干部任前廉政法规考试办法》，《**企业公司实行党风廉政建设谈话制度实施办法》等，从思想上构筑起预防腐败的防线，增强领导干部个人廉洁自律的自觉性,为促进公司党风廉政建设工作制度化、程序化、规范化，提供制度保证。

二是制定目标任务，明确责任要求。一是按照“谁主管，谁负责”的原则，制定印发了《**企业公司2011年党风廉政建设责任制目标管理一览表》，明确了责任分工，使责任范围覆盖了各部门、各单位和各环节。二是细化了责任内容。重视加强对责任内容的动态管理，不断充实和完善责任内容。三是突出了责任要求。在形式上加强制约，通过签订责任书，下达党风廉政建设任务，增强了制度的约束力。公司党政主要领导与各基层单位及科室部门签订《党风廉政建设责任书》19份，明确了责任内容、责任追究、责任期限；在领导班子成员及中层重点岗位领导人员中开展廉洁从业承诺活动，共签订《廉洁从业承诺书》73 份。

三是加强反腐倡廉宣传教育，促进领导干部廉洁自律。反腐倡廉宣传教育是党风廉政建设的重要组成部分，根据集团公司纪委的要求，认真组织开展了反腐倡廉宣传教育活动。1.利用党委中心组学习、班子成员周例会、中层干部月例会定期或不定期组织党员干部学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等廉政法规；2.在6月29日公司党委举行的“庆七一”先进表彰大会后安排了一场电影晚会，组织与会人员、广大干部职工集中观看了电影《任长霞》，教育大家牢固树立宗旨意识、服务意识、进一步增强党性观念，坚定理想信念。任长霞是新时期党的优秀共产党员代表，其一身正气、清正廉洁、坚持原则、不畏强恶、敢于碰硬、亲民为民的感人事迹，使我们深受教育。3.于7月5日组织机关全体党员干部、老干支部代表、各单位副科级以上干部共70余人集体观看了《国企蛀虫》、《宋勇腐败案件警示录》两部警示教育片，这是我公司纪委结合学习贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和开展工程建设领域突出问题专项治理工作，有针对性地组织的一次反腐倡廉教育活动，起到了积极的警示和教育作用，党员领导干部积极撰写心得体会文章73篇。4.在机关开辟廉政宣传教育专栏，今后将定期更换，丰富教育内容。

二、围绕反腐倡廉各项要求，建立宣传教育机制，提高企业领导人员的思想认识

某些领导干部出现腐败现象，一个很重要的原因就是放松了世界观的改造，理想信念淡漠，被拜金主义、享乐主义和极端个人主义所俘虏。公司深刻认识到新形势下强化思想道德教育的重要性，坚决纠正和克服“重使用、轻教育”的倾向，通过加强教育，筑牢广大党员干部的思想道德防线。为了加强领导干部队伍建设，保障反腐倡廉制度的落实，公司从时效性、针对性和实效性三个方面着眼，狠抓了反腐倡廉思想道德教育。

1、把握时机，提高反腐倡廉教育的及时性。注意在一些容易发生违法违纪现象的特别时机，及时在领导、干部队伍中开展提醒预防教育。每一次干部任用提拔以及领导人员工作岗位变动时，坚持由纪委书记进行任前廉政谈话，强化新任人员的廉洁自律意识。同时，积极组织领导干部学习廉洁自律有关规定，年初统一签订廉洁自律承诺书，提高廉洁从政的标准和要求。

2、突出重点，增强反腐倡廉教育的针对性。坚持把中层以上领导干部作为重点，保证他们多学多知，有更强的遵纪守法、遵章守规意识。为保证中心组的廉政学习内容，在中心组学习安排中对廉政内容提出明确要求，把《党章》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、中纪委和上级纪委的重要讲话、文件等列入中心组必学内容，加强针对领导干部的日常学习宣传。通过发放廉政书籍、举办宣传专栏、制作专题简报、利用局域网等形式，对党风党纪教育通过纪委工作安排进行要求，保证学习时间和效果。同时在每月的高级管理人员例会、经营分析会中加入廉政教育内容，做到警钟长鸣。

3、改进形式，提高反腐倡廉教育的实效性。在运用传统教育形式的同时，一是积极开展廉政谈话活动，按党风廉政建设责任制要求，各级责任人与所属人员普遍开展廉政谈话活动；二是积极组织领导干部参加党委、纪委等部门组织的其它廉政教育活动，借助多方力量来提高教育效果；三是积极组织管理人员开展多种多样的廉政教育主题活动。2008年3-9月份，公司按照市国资委纪委通知要求，在公司系统60多名中层以上管理人员中开展了针对学习《新时期领导干部反腐倡廉教程》的“学教程、写体会”活动，并将活动范围扩大到重点岗位人员中，逾百人参加了教育活动。9月份，开展了以“认真履行职责、保持良好精神状态、增强责任心”为主要内容的思想工作作风集中教育整顿活动，结合实际，制定了集中整顿活动方案，开展了广泛的学习和作风剖析活动。这些主题教育效果明显，培养了领导干部的廉洁意识，也培养了广大职工群众的监督意识。

三、围绕明确工作职责，完善机构并健全工作机制，增强制度的执行力

为了适应形势发展的需要，公司不断完善和创新反腐倡廉各项法规制度。一方面对已制定的制度要进行跟踪了解，收集意见，不断完善；另一方面积极改变工作方式，把注意力从关注点的问题上，转到在企业普遍存在、带有倾向性的问题上来，不断研究新问题，发现新情况，通过积极地研究通过制度填补管理和防范的空白点。针对近年来公司驻外单位不断增多，纪检监督考察工作难以企及的问题，开创了公司系统内部设立临时党支部的先河，先后设立了陕北油田、洽川风景区临时党支部，并且扩大到一些市内的建设项目中，针对西安市重点建设项目、投资达3.5亿元的小寨•西旅国际中心项目，设立项目部临时党支部，确保所有经营管理和项目建设活动都能处在党的监督之下，让制度创新的成果紧密结合于企业的经营活动。

公司建立健全了反腐倡廉制度落实的有效机制，促进了法规制度的全面贯彻落实。首先是建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执纪执法体制；其次是进一步完善公司纪委与上级纪委及政府专门机关、检察机关等执法执纪机关的一系列工作联系协调制度，加强合作，形成合力，充分发挥整体功效；再次是建立和健全了执纪部门内部监督制度，加强了内部管理，完善了工作程序，提高了执纪效率；最后是按照党风廉政建设责任制的要求，建立和完善反腐倡廉制度落实的责任制和考核评价机制，构建起“各负其责、齐抓共管”的工作格局，形成左右协调、上下联动、一级抓一级、层层抓落实的局面。

四、围绕制度落实，严格执行监督、考评和奖惩，提高制度的实效性

一是明确分工，分解任务。公司党委进行了反腐倡廉工作责任分工，各级领导实行一岗双责，年初通过签责任书等形式，对各责任人在反腐倡廉工作中的基本责任和具体任务进行明确，同时纪委也对抓制度落实进行明确分工，使各项制度有人抓有人管。二是日常坚持检查讲评。定期召开讲评党风廉政建设情况的会议，至少每半年就进行一次制度落实情况的检查，并对工作开展情况及时讲评。公司2008年共召开了10多次会议，传达学习反腐倡廉工作有关会议精神和文件，听取各单位党风廉政建设和反腐败各项工作进展情况的汇报，提出工作要求。三是年终严格执行考评和奖惩。把反腐倡廉工作责任制落实情况列入企业各部门和各级领导年终目标考评的内容，逐项进行检查验收，并向党委作出专题汇报。对因反腐倡廉法规制度不落实而发生问题的，要按责任制的要求严肃追究，以此来保证所制定的反腐败各项制度得到落实。监督是反腐倡廉工作的关键，对掌握重要权力的企业领导人员和事关企业发展大局的重大决策加强监督，是有效预防腐败、促进企业的正常运转和高效发展的关键之处。公司纪委从企业经营管理工作实际出发，创新思路，积极参与，加大监督力度，建立了企业领导干部“不敢为”的机制和重要决策程序化、规范化的机制确保了反腐倡廉制度的落实。

1、拓宽渠道，形成了以民主评议、廉洁自律承诺、民主生活会为主要内容的监督体系。公司纪委每年按照党委工作的安排，积极配合上级党委、纪委对公司领导班子及成员进行的各项民主测评活动。每年年终，对公司所属十余家分、子公司总支部、直属支部书记、总经理、副书记、工会主席、副总经理等40余人从“德、能、勤、绩、学”五个方面进行综合考核，通过对领导干部定期、及时、规范、有效地考核和评议，切实增强对领导干部的监督力度，做到防微杜渐、警钟长鸣，提高领导干部的廉洁自律意识。公司领导及下属各单位党政负责人通过签署了《廉洁自律承诺》，把个人廉洁自律的目标和要求以书面的形式约定下来，强化约束性。公司还形成了每年定期召开民主生活会的工作机制，并结合时事确定主题。2008年分别召开了以贯彻落实“七不准”要求和“落实科学发展观”为主题的民主生活会。按照组织理论学习、广泛征求意见、撰写发言提纲、开展谈心活动以及公布和整改的程序和步骤召开，达到了提升思想境界，转变工作作风，加强团结，推动工作的目的。

2、改变方式，扩大监督范围。一是变原来单一的事后查处的监督模式，为积极开展事前和事中监督，以防范于未然。公司结合市国资委党委的有关文件精神，探索性制定了《西安旅游股份有限公司管理人员管理暂行办法》，实现了党管干部制度和上市公司管理人员选拔任用机制的有机结合，规范了领导人员的考察、任用、考核评议各环节工作，减少了人员任用的随意性，增加了程序性和规范性。二是不仅加强对领导班子工作情况的监督，还要加强对领导班子个人情况的监督。公司认真执行党员领导干部个人有关事项报告制度和《关于严格禁止利用职务便利谋取不正当利益的若干规定》，积极开展了自查自纠工作和“回头看”活动，除要求公司现任党员领导干部如实填报自查自纠表以外，对系统重点岗位和离退休班子成员中的党员领导干部也普遍进行了教育和自查自纠，做到不漏一人。很好的起到了预防腐败的作用。三是对重大项目坚持全程监督。2008年公司先后进行了多个项目投资，如购买关中大院、对解放饭店装修改造、小寨•西旅国际中心建设工程等，在每个项目谈判和工程的各环节招投标过程中，公司纪委都做到了全程参与，严格实施效能监察，确保了工程质量，杜绝了重大项目中腐败现象的发生。

3、依靠党委，提升监督的权威。公司各项监督制度都要报党委研究，以党委名义出台。每次监督检查的方案事先要经党委研究决定，检查监督的情况和发现的问题要及时向党委报告，并在企业党委会上通报，以此来保证监督的权威，强化监督的力度，增强监督的效果，在全体人员中形成一个支持监督、接受监督、服从监督的良好氛围，也形成了一个重视监督、重视制度的良好氛围，确保了反腐倡廉制度的落实。

通过以上四项措施加强了反腐倡廉制度的落实，确保了反腐倡廉制度发挥预防和惩处腐败的作用，为公司高效安全运转、国有股保值增值提供了有力保障。其中值得总结的经验和做法有以下几点：

1、制度的落实依然要靠制度来保障。用制度分解任务、用制度明确责任、用制度考评奖惩、用制度加强教育、用制度加强监督，使反腐倡廉各项工作有章可依、有据可循，起到了很好的效果。

2、反腐败工作要制度、教育、监督并重。在反腐倡廉工作及反腐倡廉制度落实的过程中，以制度为根本，依托制度加强教育，依据制度加强监督，始终坚持制度、教育、监督并重，在反腐倡廉的长效机制建设上下功夫，取得了优良的成绩。

3、根据形势变化不断完善改进工作。根据形势变化和企业经营现状的变化，及时完善、健全制度，改进工作方法，保证了反腐倡廉工作紧跟变化、发挥作用。

公司在反腐倡廉各项工作中作了一些探索，总结了一些经验，取得了一些成绩，但是与公司的发展要求相比，还存在很多的难点与不足，主要体现在以下三个方面：

1、作为国有控股的上市公司，如何在法人治理结构和党管干部的制度上寻求到最佳的结合点。

2、如何将纪检监察工作与公司监事会的工作更好地结合起来发挥作用。

3、需要在现有的反腐倡廉制度体系之中，针对性建立完善一套与企业经营投资等各项活动紧密契合的制度，以便更好实现纪检监察工作服务和保障企业经营发展的工作目标。

以上问题，需要我们在上级纪委的支持与指导下，在今后的工作中勇于实践、积极探索、加强调研，以高度的使命感和创新精神，不断加强公司的反腐倡廉工作，取得更多的实践和制度成果。

第二篇：反腐倡廉制度建设调研报告一

反腐倡廉制度建设调研报告一

根据中共县委13号文件（关于在全县开展反腐倡廉制度建设推进年活动的实施意见）精神，我镇扎实开展制度建设工作。加强制度建设是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证，是强化农村基层党风廉政建设的重要手段。就制度建设而言，我镇现有的一些制度如党政班子议事规划、党委民主

生活会制度、村务公开制度、村级集体资产管理制度等在一定程度上或一段时间内对促进党风廉政建设，规范干部的廉洁务实行为，以及维护农民合法权益，密切党群干群关系，推动农村社会经济发展都起到了十分重要的作用。随着党风廉政建设和反腐败工作的不断深入及社会经济不断向前发展，现行的一些制度已不适应或不完全适应当前的农村基层工作需要，开展反腐倡廉制度建设推进年活动，对于深入制度创新，充分发挥制度在党风廉政建设和农村经济社会发展中的重要作用都将起到关键的促进作用，为有效开展制度建设推进年活动，使我镇各项制度具有针对性、科学性和有效性，本人利用一段时间深入到村组及镇直部门和单位，就制度建设工作进行了相关的调研活动，现就加强反腐倡廉制度建设工作提出一些看法：

一、当前制度建设方面存在的问题及原因

1、制度过于笼统，缺少实际性要求，操作较难。有些方面的制度照抄照搬，不切合实际，缺乏针对性和可操作性，制度乏力，无法落实。如民主议事制度是以村民会议和村代表会议为主要形式的民主决策制度，少数人为了个人的利益，对应该议的事情不同意或不去议，导致了应该做的事情做不起来，目前农村“一事一议”等议事制度很难操作，有的根本操作不起来，有些村干部干脆不“议事”，造成农村公益性事业难办。

2、有些制度不健全，约束力不强。村务公开制度是一项重要廉政建设制度，在执行过程中存在重形式，轻实效；重临时应付，轻长期坚持，平时不认真公开，上级来检查就大忙一阵。个别村甚至还弄虚作假，所公布的内容与实际情况大相径庭。主要是因为责任主体不明，落实检查不够，监督不到位。

3、基层干部待遇低，素质低，执行较难。目前我们属于经济欠发达的地区，特别是村干部待遇低，素质低，干部本身对工作要求不高，加上村集体(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）经济薄弱，经济收入很少，对基层党风廉政建设认识不足，认为农村基层党风廉政没有什么可抓的。农村干部和群众素质较低，主动监督少，不愿意监督，不想监督。如村干部任前谈话制度，勤廉双述制度，在学习贯彻文件内容，少数干部无所谓，没有从思想上引起重视。再如农村财务管理制度很难执行到位。主要表现：一是“零”招待很难实现，有的村招待费逐年上升；二是少数村竭力逃避镇财政监督，搞帐处帐，体外循环；三是集体资产流失现象严重，而究其原因主要是制度执行不力，在一些村仍然是少数人说了算。

4、抓农村基层党风廉政制度建设主体，乡镇纪委很难充分履行职责。乡镇综合改革后，乡镇纪委书记由党委副书记兼任，形式上提高了乡镇纪委的地位，表象上加强了乡镇纪委的力量。而由于综合改革后，乡镇党委副书记的职数减少，且副书记在乡镇班子中充当主力军的作用，分管或分工的事多而杂，很难坐下身来专心抓纪检工作。而配备的纪委副书记、监察室主任多为兼职，人权、事权、财权均不隶属县纪委，他们更多地是尊重其条条即主管其命运的上级部门。因些，乡镇纪委在抓制度建设、制度执行、制度监督方面很难形成合力。

5、现行的制度过多、过杂。现行制度有效的是针对当时某种特定情况而制定的，时过境迁，很少有人去过问或加以清理废止。导致现行制度乱复杂、执行和监督难度加大。

6、制度执行严重不到位。一是一些制度只是写在文件上、喊在口头上，而没有落实在行动上，有些制度的涉关部门工作人员甚至不了解其相关工作制度的主要内容；二是责任追究流于形式。存在不愿追究、不敢追究和追究干部级别偏低的问题，责任追究名存实亡。三是制度考核的效果不明显。年初布置，年终考核，形成了程序化，考核过程中往往是表扬多、批评少、肯定的多、指出问题的少，致使有些问题长期得不到解决。

二、加强制度建设的对策

1、提高认识，列入工作中心。目前乡镇村对制度建设缺乏紧迫性和责任感，认为是软指标，有制度不检查，只发文不落实，说起来重要，做起来次要，忙起来不要。没有真正的把这项工作列入中心工作来抓。

2、进一步加大反腐倡廉制度建设的宣传力度。广大干部群众既是制度的执行者

第三篇：反腐倡廉制度建设调研报告二

反腐倡廉制度建设调研报告二

市纪委法规研究室

近两年来，全市各级党委、政府和纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照省委“制度建设年”和市委构建“惩治和预防腐败制度配套体系”的要求，切实加大制度建设力度，为深入贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，构

建特色的惩防体系打下了坚实的基础。

一、近两年来我市反腐倡廉制度建设的基本情况和主要做法

200年以来，我市各级党政部门按照省、市的统一部署，特别是以制度建设年为载体，紧紧围绕本地本部门反腐倡廉工作实际，大力推进制度创新。据不完全统计，以来，市委、市人大、市政府以及市纪委已出台反腐倡廉制度规定20多个，辖市区纪委和各部委办局下发的规范性文件近200个，既提升了全市党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化水平，也为深入推进我市的“两个率先”提供了法规制度保障。

（一）统一思想，加强反腐倡廉制度建设成为全市各级的自觉行动

去年，省委、省纪委相继召开了一系列会议，对反腐倡廉制度建设作出部署。对此，市委、市政府高度重视，市委书记范燕青同志连续多年在市纪委全会上强调，“权力运行到哪里，制度就约束到哪里”，全市各级党政组织要在严格执行上级有关党风廉政建设和反腐败工作的方针政策和法规制度的同时，针对实际，围绕对权力实行有效监督和制约，一手抓制度的完善，一手抓制度的执行，用制度管人、管事、管物，把加强反腐倡廉制度建设，构建惩防体系纳入全市“十一五”规划之中，统一部署、统一落实、统一考核。市纪委组织专门班子深入开展调查研究，按照十六届三中全会提出建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，系统分析了我市在党风廉政法规制度建设方面存在的问题，如制度体系还不健全，有的制度缺乏相应的配套和细化措施；有的制度内容落后于实践，一些好的制度没有发挥出应有的作用；有的制度没有得到很好的坚持和执行，造成有令不行，有禁不止；有的老办法不管用，新制度又没有及时建立，致使实践起来无规可循，无距可蹈等等，针对这些问题，分应继续坚持和巩固的、迫切需要进行修订完善的、需要重新制订的三个方面对现有关于反廉倡廉工作的68项制度进行了全面梳理。对需要完善和重新制订的制度，明确了责任单位，规定了制度出台时限，形成《关于构建惩治和预防腐败制度体系的建议》，明确要求各部门、各单位的“一把手”要亲自负责，并指定一名分管领导具体负责，同时要明确具体承办部门和具体工作人员。又先后召开了惩防体系动员部署会议、责任分解会议和制度建设重点部门座谈会，强化对各级制度建设情况的督查，落实反腐倡廉“制度建设年”的各项要求。各地、各部门对这项工作都予以高度重视，把制度建设作为贯彻落实《实施纲要》和《具体意见》的关键举措，作为推进反腐倡廉的重要途径，纳入各级党委、政府工作的重要议事日程，成为党政主要领导亲自抓的“一把手”工程。市纪委还制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性，反腐倡廉工作要靠法制已经成为全市各级党政组织的共识。

（二）严把质量，注重反腐倡廉制度的科学性、针对性和有效性

制定制度是一项严肃而细致的工作。在指导思想上，我们做到“三个坚持”：即坚持以“三个代表”重要思想为指导，以解决实际问题为根本标准，增强制度建设的实效性；坚持遵循与中央、省、市法制建设相协调，注意与国家宪法和其他法律法规相衔接，确保反腐倡廉制度与国家法律法规相辅相成，相互协调，避免出现相互抵触的情况，使所制定的各项制度做到有法可依，有章可循；坚持与全市经济社会发展进程相适应，以“防患于未然”为目标，做到适度超前，预防在先，关口前移。如在制定《市纪检监察机关在案件审理中保障党员和监察对象民主权利的办法》、《中共市纪委对党员不服党纪处分首诉必办的暂行办法》等制度时，都严格坚持以《中国共产党章程》、《中国共产党党员权利保障条例》以及相关行政监察法律法规为依据，在法律法规规定的范围内，结合实际制定。在具体制订过程中，把握“三个环节”：首先，突出制度的现实需要。制定制度之前，通过开展专题调研、召开座谈会、听取有关职能部门的意见等多种形式，深入了解当前人民群众反映最强烈的突出问题和反腐倡廉工作中迫切需要解决的问题，强调制度的必要性和针对性。针对近年来农村干部尤其是村干部违法违纪案件较多的问题，开展专题调研，发现村、镇工程建设资金缺乏有效监管是发案的重要原因之一。为此，我们牵头建设、审计等部门，根据《中华人民共和国建筑法》、《招标投标法》、《审计法》和《江苏省村镇规划建设管理条例》等法律法规，结合村镇工程建设实际，制定了《关于村镇公有资金投资工程建设管理的若干规定》，对村镇工程建设从立项、招投标、监理到验收、审计进行了全面规

第四篇：反腐倡廉制度调研报告

近年来，在党中央、国务院的高度重视下，党风廉政制度建设取得了显著成绩。反腐倡廉法规制度建设的思路逐渐成熟，法规建设工作的制度化、规范化取得明显进步，但在反腐倡廉制度建设方面还存在不少问题和不足。比较突出的问题是：适应新形势下反腐倡廉要求的法律法规体系还不健全，有的法规制度缺乏相应的配套和细化措施，有的法规制度内容落后于实践，许多好的法规制度落实不到位，没有发挥出应有的作用。制度建设仍然是深入开展反腐倡廉工作必须着力解决好的重大课题。根据我们调研，反腐倡廉制度建设主要存在以下几方面的问题：

(一)规范党员领导干部廉洁从政的法律法规体系还不够健全。

一是廉政规定比较零散，没有形成合力。有的廉洁从政规定是党内法规，如《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》等;有的是党和政府的文件，如《严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》、《关于严禁用公费变相出国旅游的通知》等;而有的是领导讲话中关于廉政自律的一些具体要求。这些廉政规定是零散的，有的甚至是重复的，这就使国家工作人员难以清楚的认识到可以做什么，不可以做什么，以及违反规定将要承担的后果。不利于从心理上强化廉政主体的法律意识，约束自身可能产生的不廉洁行为;也不利于群众监督和纪检监察机关实施检查、查处违纪违法问题。因此，亟需对廉政规定进行整合，通过国家立法程序，使之成为廉政法律。

二是有的廉政规定重复强调较多，弱化了权威性和约束力。如制止公款吃喝的问题，据有的同志统计，1986年整党结束之后，仅中央下发的关于禁止公款吃喝的文件规定就达36个之多。而且每年元旦、春节、中秋、国庆等节假日，还要专门下发反对奢侈浪费、制止公款吃喝等方面的规定性文件，重复强调太多，容易造成人们心理上的麻木和行动上的我行我素。

三是有的廉政规定缺乏时效性和可操作性。有些制度和规定，标准模糊，如公务接待没有规范性的标准，公款大吃大喝没有定性依据和标准。在实际工作中，不好操作，不易把握，给执纪工作带来了困难，致使一些制度和规定难以落实。

(二)有的法规制度缺乏相应的配套措施和程序性规定。

1、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。实行党风廉政建设责任制，是一项具有全局性、关键性和根本性的党风廉政建设基础性法规制度，贯彻落实好党风廉政建设责任制，对加强党风廉政建设和反腐败斗争具有特别重要的意义。但在具体实施中，还存在一些问题和不足，一是一些地方和部门不能结合当地实际制定贯彻落实的实施办法和细则，不同程度的存在照抄、照搬的问题。一些条文仅满足于将党风廉政建设的任务和责任分解下去，考核的形式和方法特别是关于责任追究的程序办法没有相应的刚性规定，弹性很大。二是责任追究流于形式。存在不愿追究、不敢追究和追究干部级别偏低的问题，责任追究名存实亡。三是责任制考核的效果不明显。每年年初布置，年底考核，成了一种程序和惯例。考核中往往是肯定和表扬多，指出问题和提出批评意见少，致使有些问题长期得不到解决。为此，需要尽快制定出台比较规范的、可操作性强的落实党风廉政建设责任制实施细则和相应的程序性规定，以确保党风廉政建设责任制的全面落实。

2、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》。存在着以下不足：一是报告主体范围狭窄。除县(处)级以上领导干部外，县级法院、检察院、公安、金融、税务、工商、海关等单位关键岗位上的中层领导干部以及乡(镇)党委书记、乡(镇)长等，也应向党组织报告个人重大事项。二是从目前党风廉政建设和反腐败斗争的实践来看，报告个人重大事项的范围还应扩大。

3、《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》。从近年来的实践看，该《规定》也存在一些缺陷和不足。一是该《规定》同样存在主体范围狭窄的问题。申报主体除应增加县(区)、乡(镇)级关键部门和岗位上的中层领导干部外，还应考虑国家工作人员在离退休后一段时间内财产收入的申报，以杜绝“事后受贿”的问题。二是该《规定》的申报事项还不够严密。在现实中“收入申报”成了工资表的翻版，对一些投资股票、证券收入、房屋出租收入等不能真实反应。对“灰色收入”,甚至非法收入无法实行有效监督，容易给申报者规避法律留下可趁之机。三是《规定》明确半年申报一次的日常申报登记制度，不能对领导干部收入状况进行全程监督。为此，应进一步完善领导干部收入申报制度。此外，如《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》等都需尽快制定配套的规定。

(三)有的制度的内容不适应经济社会发展的需要。

有的制度标准落后于实践，如业务招待费不得超过公务费的2%的标准和差旅费报销标准，十多年不变，与市场经济和变化了的新形势不相适应。不但给执行制度带来了困难，而且成了一些违规者违规的“借口”，为违规者提供了可趁之机。

(四)许多好的法规制度落实不到位，没有发挥应有的作用。

究其原因，主要有以下几方面：一是领导重视的问题没有得到很好的解决。抓落实的自觉性和主动性不够。二是对一些法规制度的宣传教育不够充分。广大人民群众对党风廉政法规制度的认识和了解不够，没有形成良好的依靠制度反腐倡廉的社会舆论氛围和有效的监督机制。三是法规制度执行情况的监督检查工作，没有很好的开展。不严格按制度办事，失之于宽，失之于软的问题时有发生。一些制度只是写在文件上，挂在墙上，喊在口头上，而没有落实在行动上。还有的地方和部门搞形式主义，对上级的制度满足于照抄照转，甘当“收发员、播音员和复印员”，至于贯彻落实措施是否符合本单位实际，是否具有针对性和实效性，考虑甚少。为此，一定要在制度的落实上狠下功夫，对反腐倡廉各项法规制度的落实情况，要进行经常性的督促检查，严厉查处违反法规制度的行为，做到令行禁止、违者必究，使法规制度成为党员干部必须遵守的行为准则，发挥其应有的作用。

(五)有的地方性法规和中央纪委、监察部等部门的规定发生矛盾。

前不久我省出台了《**省促进旅游产业发展条例》，《条例》第36条规定，“国家机关、企事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可以委托旅行社办理交通、住宿、餐馆、会务等事项”。中纪委、监察部、外交部、财政部等部委有过规定，不准通过旅游渠道出国(境)。据我们了解，许多省市也有类似情况，类似的问题应积极研究解决对策和措施，等等。

上述反腐倡廉制度建设方面存在的问题，最突出的是法规制度执行不力。胡锦涛总书记在中纪委三次全会上强调，“再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设。许多法规制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要原因是执行不力。”应该说，我国反腐倡廉法规制度建设的成效是明显的。近年来，法规制度建设的速度不断加快，数量不断增加，涵盖的领域不断扩展，可以说，法规制度体系已基本建立。但制度执行不力的问题却十分突出。一方面一些制度本身存在缺陷。设置了许多禁止性规定，但缺乏相应的惩处性规定。如，只强调“不准”，但违反了“不准”怎么办没有相应的处罚规定。另一方面，存在权大于法、情大于法的问题。致使一些法规制度得不到很好的落实，一些违法违纪行为得不到应有的惩处。产生上述问题的原因是多方面的，我们分析，主要有以下几方面：

一是思想上认识不足，理论上探索不够，实际操作上调研论证不够深入。党中央、国务院对加强反腐倡廉制度建设高度重视，党和国家领导人多次提出具体要求，特别是中央颁布的建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，进一步明确了反腐倡廉制度建设的具体任务和目标要求，把制度建设放在了更加突出的位置。但从近年来的情况看，一些地方和部门没有引起足够的重视，没有把制度建设放在重要议事日程，对某些方面和领域腐败现象产生的原因研究探讨不够，对一些基础性法规的调研、论证、起草和修订工作还不够深入。就现有的制度看，往往是在某一腐败问题发展成带普通性和全局性的问题时，有关部门才组织力量制订有关制度，只开应急的“单方”，而对整个制度建设没有统筹考虑，往往造成有的制度内容冲突，甚至相互矛盾，导致一些制度不能适应形势的要求，制度的执行和贯彻落实出现问题。

二是立法的前瞻性和预见性不够。一方面一些法规、制度的内容没有随着新形势的发展进行修订完善，及时剔除失效的法律法规，整理合并有效的法律法规，致使有些制度落后于实践。另一方面，对一些新兴的或我们不熟悉的领域(如党员领导干部参与直销、期货交易、房地产开发、土地出让等)，党风廉政和反腐败的法规制度比较少，而且不具体，缺少可操作性。有的甚至是空白，无法可依。

三是对反腐倡廉法规制度建设的指导不够。及时发现、总结、推广典型经验不够，法规工作部门的相互联系交流、沟通也不够，对法规制度的执行情况督促检查更不够。致使许多好的法规制度落实不到位，没有发挥出应有的作用。

第五篇：以制度建设促进党风廉政建设

以制度建设促进党风廉政建设

党风廉政建设和反腐败斗争要注重制度建设。制度建设既贵在科学，也贵在落实。

继续强化党风廉政建设责任制。要一手抓生产经营，一手抓反腐倡廉，把反腐倡廉工作与落实企业资产经营责任结合起来，使两项工作协调发展，同步推进。企业主要负责人要切实担负起反腐倡廉的职责，按照“谁主管，谁负责”的原则，抓好工作落实。纪检监察部门要认真履行职责，大胆开展工作，在思想观念、工作机制、工作方法、工作作风、队伍建设等方面适应企业改革与发展，善于抓住本企业党风廉政建设方面的突出问题，找准解决问题的切入点和工作着力点，创造性地开展工作。要针对企业全局性、倾向性问题，及时提出对策和建议。要按照《党风廉政建设责任制实施细则》、《加强行业党风廉政建设实施意见》、《纪检监察工作规则》等文件要求，建立健全党风廉政建设联席会议制度、情况通报制度、领导干部述职述廉制度。各级领导干部要站在讲政治的高度，端正态度，摆正位置，及时向组织汇报思想情况，勇于开展批评与自我批评。认真落实党员领导干部个人事项报告的制度规定，如实向组织报告重大事项，勇于纠正工作中的问题，时刻把自己置于组织和群众的监督之下。要实行责任制报告

制度，将执行责任制情况定期向上级党委、纪委报告；要加强对党风廉政建设责任制考核和责任追究工作。（采油三大队）李悦