以制度建设促进党风廉政建设

第一篇：以制度建设促进党风廉政建设

一、党风廉政建设的重要意义

党风廉政建设是用无产阶级的世界观、方法论在党组织和党员中，培养良好的工作作风、纠正不正之风，用党的优良作风对广大党员进行经常性的教育。建全党内各项监督制度，加强对党员的党风教育，铲除不正之风滋生的土壤。在社会主义市场经济改革中，党风廉政建设是我们党内一项关键工作，加强党风廉政建设，对党自身的存在与发展，具有十分重大的现实意义和历史意义。

加强党风廉政建设，是维护党的性质，保证党的先进性的重要条件。在新的历史条件下，党面临着改革开放的严峻考验，只有坚持加强党风建设，才能促使广大党员干部正确对待、运用权力，全心全意为人民服务；才能密切党群、干群关系，才能促使广大党员抵制剥削阶级的腐朽思想和生活方式的侵蚀，永远保持共产党员的高尚情操的政治本色；才能不断清除腐败分子，使党的组织更加纯洁，政治上更加统一。

加强党风廉政建设，是促进社会主义精神文明建设顺利发展的重要途径。推进我国现代化进程，需要社会主义物质文明和精神文明相互促进、协调发展。而党风廉政建设则是社会主义精神文明建设的重要内容。党风廉政建设要求党员坚持马列主义的世界观、树立共产主义信念和道德，坚持集体主义和党性原则，严守党的纪律，勇于同不良倾向和不正之风做斗争。因此党风搞好了直接影响整个社会和民族的道德风尚，对社会主义精神文明建设起推动作用。

加强党风廉政建设，是集中力量把经济搞上去的重要保证。党风廉政建设必须紧密围绕改革开放和经济建设来进行，为经济建设保驾护航，使党风廉政建设的每项工作都与经济发展的需要相吻合、相适应，真正为改革开放，建立社会主义市场经济体制起促进作用。同时党风廉政建设与经济建设相辅相成，缺一不可，忽视党风廉政建设，不仅会使党的建设受到重大损失，还会给经济体制改革带来一系列重大困难，离开党风廉政建设抓经济也会变成无源之水。

二、加强廉政制度建设是反腐倡廉历史发展的必然

随着改革的深入发展，我国已进入全面建设小康社会的新阶段。计划经济体制已经打破，社会主义市场经济体制尚未完善。新旧体制转型阶段中的缝隙和漏洞，为腐败现象滋生蔓延留下了空间。再加上我国有几千年的封建思想残余没有彻底消除，对外开放又使一些资本主义的腐朽思想和生活方式乘虚而入，多种关系错综复杂，诱发腐败犯罪的因素大量存在。以权谋私、权钱交易、贪污受贿、腐化堕落、等现象短期内不会消失。要从根本上遏制腐败必须从制度上入手，走法制化之路。邓小平同志在总结历史经验时着重指出：我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。江泽民同志反复强调：“要依靠发展民主、健全法制来预防和治理腐败现象。”胡锦涛同志则要求：以制度建设和创新来保证在全党大兴求真务实精神，大兴求真务实之风，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

从我国目前的实际情况来看，要在遏制腐败方面取得较好的效果，通过教育抑制腐败动机是必要的，但更重要的是找出腐败行为的制度成因，制定出相应的解决方案，把现有的制度漏洞降低到最低程度，依靠制度加强对权力运作的制约。

因此，深入推进反腐倡廉工作，必须加强制度建设，最大限度地减少腐败现象产生的条件。党的十六大以来，为适应贯彻依法治国基本方略、发展社会主义民主政治的需要，中央先后颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等。这些党内法规的颁布实施，对于加强党内监督，维护党的团结统一，提高党的领导水平和执政水平，从源头上预防和治理腐败，发挥了积极作用。我们必须充分认识制度建设对新形势下深入开展反腐倡廉工作的重要意义，下大力气加强制度建设，发挥制度在惩治和预防腐败中的作用。

三、当前廉政制度建设方面存在的问题

我们在开展反腐败斗争以来出台过不少有关反腐倡廉方面的制度，但是实践中，制度建设还存在一些不尽人意的地方，必须引起我们的高度重视。

1．零散性。从中央到地方，各行各业均出台了众多的反腐倡廉、廉洁从政的各项规定和制度，据统计，全国省（部）级以上机关制定党风廉政建设方面的法律法规、规范性文件就有6000余件。可以说是种类不少，条款繁多。别说普通党员干部，就是专职从事纪检监察的工作人员也难以全面掌握。繁乱和零散，既不利于广大党员干部对党风廉政制度的知晓程度，也不利于广大人民群众实施有效的监督。

2．滞后性。一些腐败现象在社会上存在很长时间，并产生了一定的负面影响，但制度却还处在摸索探讨中。有的现有制度在某种程序上约束规范了人或组织的行为活动，但随着新形势的发展变化，制度的约束性削弱，不能适应新形势的发展，而制度建设上又未能适时地进行完善。腐败当前的一个突出问题是行业垄断造成大量租金流失，而我们至今没有一个正式的完整的法律法规来对此加以规范，这些都说明了我们的制度有明显的滞后性。

3．空缺性。国家反腐败、反商业贿赂方面的法律法规少之又少。当今垄断行业部门的腐败现象十分严重，却没有一个完整的法律法规加以规范。此外，各类监督主体，如人民代表大会、社会团体督等都没有相关的法律法规作支撑，使各种监督没能发挥应有的作用。

4．执行难。我们面临的一个主要问题不是无法制订出严密可行的制度规则，而是很少有能力保证制度规则得到很好的执行。现在群众对有些制度“说在嘴上、写在纸上、贴在墙上”的现象有很大意见，有了制度不能很好地执行，那制度就一纸空文。

四、完善廉政法规制度体系的对策与措施

廉政制度建设是一项科学性、全面性的系统工作，要作统筹考虑和系统性研究。要认真总结建国以来特别是近年来反腐败的经验教训，增强监督制约，加大惩治力度。要古为今用，洋为中用，学习借鉴一切行之有效的反腐败制度成果，使我们的法规制度具有针对性和有效性。

1．规范权力运行，积极完善体制机制。目前我国社会腐败的要害和核心是权力腐败。权力腐败，简单地说就是权力滥用，以权谋私。当前，要结合政治经济体制改革，进一步规范权力。一是要明确各级领导干部的权力义务，适当地进行分权，防止权力过分集中，使权、责、义、利均衡，形成自身的一种约束机制。二是要合理配置权力结构，使对权力运行形成有效制衡。加强监督，就要求我们把监督重点转向权力运行过程，合理配置权力结构，把对权力的运用和相应的监督制约结合起来，权力运行到哪里，监督就跟踪到哪里。

2．规范从政行为，建立健全规章制度。构建科学切实管用的制度体系是反腐倡廉工作的根本途径。首先，廉政法规制度建设必须科学合理、切实可行。在制订和出台一项制度时，一定要摸清实情，找出现有制度的漏洞和缺失，抓住易产生腐败现象的体制机制中的薄弱环节，制定出相应的极具针对性的制度规范。其次，要抓好廉政法规制度的系统配套，制定好总体方案和长远规划，设计好每一项具体的制度，使各项制度相互衔接、相互照应。第三，要抓紧对现有制度进行梳理，切实可行的制度，要继续认真执行；不够严谨，有明显缺陷的制度，要及时补充、修订和完善；需要细化的制度，要尽快制定实施细则；还没有涵盖的方面，要根据工作尽快制定，努力做到不留死角；已经过时的制度，也要及时废止。

3．发展党内民主，努力强化党内监督。要严格执行《党章》，全面贯彻落实《党内监督条例》和《党员权利保障条例》，探索党内监督的有效途径，保证党内监督各项制度的落实。加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加大责任追究力度。要建立健全党务公开制度和领导干部个人重大事项报告、财产收入申报、出国（境）审查审批、回复组织函询等制度。特别是要积极探索党代表在闭会期间实施监督的有效途径和方法。

4．加强立法步伐，完善廉政法规体系。就我国廉政法规制度建设而言，党内法规制度建设明显优于国家法律法规建设，国家廉政法规建设的这种“短腿”现象是与依法治国、建设社会主义法治国家的基本治国方略是极不相称的。因此，要通过加强反腐败的国家立法，用国家强制力保证反腐倡廉工作的深入健康发展。一是制定反腐防范性法律。《公务员法》已颁布施行，但其执行情况需要加强普及教育和执法检查，以此来保证机关工作人员廉政和勤政。《财产收入申报法》，是从源头上防治根除腐败的一部重要法律，要从我国的国情出发，循序渐进，明确申报对象、申报形式、申报或虚假申报者的法律责任等。二是制定监督性法律。如制定《举报法》，规范信访举报工作，保护举报人和被举报人的合法权益。同时，还应根据建立社会主义市场经济体制的需要，建立健全监督制约机制，制定各种监督性法律法规。三是加强反腐败国际合作，注意吸收国际反腐败立法成果。我国已经正式加入《联合国反腐败公约》、《公约》，必将对推进我国反腐败法律体系的构建，加快惩防体系的建立和完善，最终实现有效遏制与打击腐败犯罪产生极其重大而深远的影响。要加强《公约》的宣传教育，使广大干部充分掌握《公约》的内容。

5．狠抓制度落实，提供制度反腐保障。再好的制度，如果不去执行，也是形同虚设。加强廉政法规制度建设，必须在狠抓制度的落实上下功夫，采取有效的措施和办法，建立健全抓落实的责任机制。要落实制度建设责任，把制度建设的任务落实到部门和主要负责人身上。当前，尤其要把惩防腐败体系中制度建设的任务细化分解，明确责任单位和责任人。要加强对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正制度建设中的问题，对违反制度、规避制度的行为，要加大问责力度，坚决维护制度的严肃性和权威性，努力使制度成为党员干部必须遵守的行为准则。要按照党风廉政建设责任制的要求，建立和完善反腐倡廉制度执行情况的考评机制、奖惩机制。只有责任机制逐步完善，才能形成一级抓一级、层层抓制度落实的良好局面，才能使更加注重制度建设的要求真正得到落实，从而达到依靠制度建设从源头上防治腐败的根本目的。

第二篇：以制度建设促进党风廉政建设

以制度建设促进党风廉政建设

党风廉政建设和反腐败斗争要注重制度建设。制度建设既贵在科学，也贵在落实。

继续强化党风廉政建设责任制。要一手抓生产经营，一手抓反腐倡廉，把反腐倡廉工作与落实企业资产经营责任结合起来，使两项工作协调发展，同步推进。企业主要负责人要切实担负起反腐倡廉的职责，按照“谁主管，谁负责”的原则，抓好工作落实。纪检监察部门要认真履行职责，大胆开展工作，在思想观念、工作机制、工作方法、工作作风、队伍建设等方面适应企业改革与发展，善于抓住本企业党风廉政建设方面的突出问题，找准解决问题的切入点和工作着力点，创造性地开展工作。要针对企业全局性、倾向性问题，及时提出对策和建议。要按照《党风廉政建设责任制实施细则》、《加强行业党风廉政建设实施意见》、《纪检监察工作规则》等文件要求，建立健全党风廉政建设联席会议制度、情况通报制度、领导干部述职述廉制度。各级领导干部要站在讲政治的高度，端正态度，摆正位置，及时向组织汇报思想情况，勇于开展批评与自我批评。认真落实党员领导干部个人事项报告的制度规定，如实向组织报告重大事项，勇于纠正工作中的问题，时刻把自己置于组织和群众的监督之下。要实行责任制报告

制度，将执行责任制情况定期向上级党委、纪委报告；要加强对党风廉政建设责任制考核和责任追究工作。（采油三大队）李悦

第三篇：以党风廉政建设促进安全生产

以党风廉政建设促进安全生产

党风廉政建设在煤矿安全生产领域充分发挥其职能作用。加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，是充分发挥党的政治核心作用，密切党群关系、维护稳定、加快发展的重要方面。国有煤矿企业党组织同广大员工群众最接近、最密切，党员干部的一言一行,直接影响着党的威信，影响到党的各项路线方针政策的贯彻落实。及时解决国有煤矿在党风廉政建设和反腐倡廉存在的突出问题，对加强党风廉政建设和反腐倡廉工作有着重要意义。

一、党风廉政建设在煤矿安全生产工作中担负的职责

教育职能。安全管理的主体是干部。通过党风廉政建设,把党风教育与安全教育结合起来,强化责任意识,推动干部履职,自觉廉政勤政,抓好安全生产。

监督职能。一方面,党风廉政建设担负党的纪律检查和行政监察双重职能,监督党和政府的安全生产方针与各项安全法规落到实处;另一方面,党风廉政建设以净化党风、改进作风为目的,是提高安全执行力、保证安全生产方针落到实处的主要手段。

惩处职能。党风廉政建设一个重要职责,就是惩处违纪问题,其中包括强化安全监管责任,明确定性量纪标准,严肃查处安全生产领域的违法违纪问题,防止失职渎职和腐败行为发生,规范权力运行。因此,加强安全生产系统党风廉政建设,能够进

一步促进安全生产状况稳定好转,推动科学发展,促进社会和谐。

二、党风廉政建设促进安全生产的具体实现

(一)强化责任,推动干部履职

1.要树立正确的安全观。正确的安全观是实现安全生产的思想保证,党员干部的安全观直接影响着安全生产的指挥和调度。一是开展经常性的安全观教育,使广大党员干部把安全作为最实际的为民、惠民之事,把安全措施、要求、制度落实到生产中的每个环节。体现在每个步骤之中;二是加深广大党员干部对安全发展规律的认识,认清安全生产的长期性、艰巨性和复杂性;三是强化党员干部在安全生产中的先锋模范作用,通过开展党员安全岗、实行党员技术创新等载体,树立安全标杆,起到教育、引导作用。

2.要树立正确的政绩观。政绩观对领导干部如何从政、如

何施政具有十分重要的导向作用,在安全生产领域树立领导干部正确的政绩观,需要从责任教育人手。一是摆正安全生产的位置,真正认识到抓好经济发展是政绩,抓好安全生产也是政绩,经济发展必须建立在坚实的安全基础之上;二是要教育各级干部,从坚持以人为本、执政为民出发,把群众的生命财产安全、合法权益维护放在第一位,主动深入到基层一线,深入到事故易发的单位、地点进行安全生产专项督查,敢于对暴露的问题和潜在的隐患一查到底。

(二)改进作风,提升安全执行力。

提升安全执行力,关键在干部作风。干部作风则是党风廉

政建设的核心内容之一,一定要扭住作风建设这个基础,围绕安全生产提出作风转变的目标和要求。首先,要求干部思想实。“安全第一”方针不是挂在口头上,必须在具体工作中体现出来;其次,要求干部作风实重点抓干部深入现场,抓好防患未然的工作。这就要求领导干部必须切实转变作风,落实好领导干部跟班、值班、深入基层,全面收集、整理、分析安全生产中反映出来的各类信息;再次,要求干部考核严。领导干部对分管区域和下属人员必须敢于严抓严管严考核;最后,专项督查,规范安全执法实施安全督查,规范执法行为,是纪检监察部门的重要职责。

(三)对干部作风和安全责任制落实情况进行监督。

主要有五个环节:安全措施、现场管理、干部带班、监督

检查和责任追究。纪检监察部门作为主要的监督部门,要切实发挥作用,从安全措施的执行,干部现场带班,到安全管理部门履职,事故责任追究进行全面的监督,发现问题。督促配合有关部门建章立制,堵塞漏洞,改进管理。

(四)严格惩处。警示违纪行为。

严肃惩处安全事故的责任人,是惩前毖后,治病救人方针的落实,是保证安全生产的有效手段。纪检监察部门要认真研究和查找安全生产领域存在的管理上漏洞和容易滋生腐败的薄弱环节,明确定性量纪标准,严肃查处各类失职渎职等行为。

(五)优化环境,服务安全生产。

安全生产是煤矿企业的“天”字号工程,各项工作都要为

之服务。党风廉政建设从自身工作特点出发,在服务安全生产中可以从以下两方面做起:

1.要端正企业风气。良好的企业风气是做好安全生产的先

决条件,纪检监察部门要树正气,形成风清气正、干事创业的良好氛围,使各级领导干部以安全为先,以发展为本,求团结、求和谐,团结一心,干事创业。建立起和谐有序的人际关系,为安全生产创造良好环境。

2.要参与安全文化建设。把廉洁文化与安全文化有机结合起来,开展一些有针对性地宣传教育,煤矿的安全生产涉及的专业工作很多,需要多部门、多工种的配合,需要每名干部职工的共同努力。因此,在实际工作中,纪检监察部门要注意工作方式和方法,突出重点;对安全事故中的违纪行为,纪检监察部门要严格按照有关规定进行责任追究。

为使党风廉政促进安全生产就要使二者有机的结合,通过

健全机制、深化教育等一系列措施共同落实,努力实现了以反腐倡廉新成效促安全生产工作上新台阶、不断开创党风廉政建设和安全监察工作的新局面。

宁庄井东采区

2011年6月20日

第四篇：精品文档以党风廉政建设促进安全生产

以党风廉政建设促进安全生产

党风廉政建设在安全生产领域充分发挥其职能作用。加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，是充分发挥党的政治核心作用，密切党群关系、维护稳定、加快发展的重要方面，影响到党的各项路线方针政策的贯彻落实。及时解决矿山股在党风廉政建设和反腐倡廉存在的突出问题，对加强党风廉政建设和反腐倡廉工作有着重要意义。

一、党风廉政建设在安全生产工作中担负的职责

教育职能。安全管理的主体是领导干部。通过党风廉政建设,把党风教育与安全教育结合起来,强化责任意识,推动领导干部履职,自觉廉政勤政,抓好安全生产。

监督职能。一方面,党风廉政建设担负党的纪律检查和行政监察双重职能,监督党和政府的安全生产方针与各项安全法规落到实处;另一方面,党风廉政建设以净化党风、改进作风为目的,是提高安全执行力、保证安全生产方针落到实处的主要手段。

惩处职能。党风廉政建设一个重要职责,就是惩处违纪问题,其中包括强化安全监管责任,明确定性量纪标准,严肃查处安全生产领域的违法违纪问题,防止失职渎职和腐败行为发生,规范权力运行。因此,加强安全生产系统党风廉政建设,能够进

一步促进安全生产状况稳定好转,推动科学发展,促进社会和谐。

二、党风廉政建设促进安全生产的具体实现

(一)强化责任,推动干部履职

1.要树立正确的安全观。正确的安全观是实现安全生产的思想保证,党员干部的安全观直接影响着安全生产的指挥和调度。一是开展经常性的安全观教育,使广大党员干部把安全作为最实际的为民、惠民之事,把安全措施、要求、制度落实到生产中的每个环节。体现在每个步骤之中;二是加深广大党员干部对安全发展规律的认识,认清安全生产的长期性、艰巨性和复杂性;三是强化党员干部在安全生产中的先锋模范作用,通过开展党员安全岗、实行党员技术创新等载体,树立安全标杆,起到教育、引导作用。

2.要树立正确的政绩观。政绩观对领导干部如何从政、如何施政具有十分重要的导向作用,在安全生产领域树立领导干部正确的政绩观,需要从责任教育人手。一是摆正安全生产的位置,真正认识到抓好经济发展是政绩,抓好安全生产也是政绩,经济发展必须建立在坚实的安全基础之上;二是要教育各级干部,从坚持以人为本、执政为民出发,把群众的生命财产安全、合法权益维护放在第一位,主动深入到基层一线,深入到事故易发的单位、地点进行安全生产专项督查,敢于对暴露的问题和潜在的隐患一查到底。

(二)改进作风,提升安全执行力。

提升安全执行力,关键在干部作风。干部作风则是党风廉政建设的核心内容之一,一定要扭住作风建设这个基础,围绕安全生产提出作风转变的目标和要求。首先,要求干部思想实。“安全第一”方针不是挂在口头上,必须在具体工作中体现出来;其次,要求干部作风实重点抓干部深入现场,抓好防患未然的工作。这就要求领导干部必须切实转变作风,落实好领导干部跟班、值班、深入基层,全面收集、整理、分析安全生产中反映出来的各类信息;再次,要求干部考核严。领导干部对分管区域和下属人员必须敢于严抓严管严考核;最后,专项督查,规范安全执法实施安全督查,规范执法行为,是纪检监察部门的重要职责。

(三)对干部作风和安全责任制落实情况进行监督。

主要有五个环节:安全措施、现场管理、干部带班、监督检查和责任追究。纪检监察部门作为主要的监督部门,要切实发挥作用,从安全措施的执行,干部现场带班,到安全管理部门履职,事故责任追究进行全面的监督,发现问题。督促配合有关部门建章立制,堵塞漏洞,改进管理。

(四)严格惩处。警示违纪行为。

严肃惩处安全事故的责任人,是惩前毖后,治病救人方针的落实,是保证安全生产的有效手段。纪检监察部门要认真研究和查找安全生产领域存在的管理上漏洞和容易滋生腐败的 薄弱环节,明确定性量纪标准,严肃查处各类失职渎职等行为。

(五)优化环境,服务安全生产。

安全生产是 “天”字号工程,各项工作都要为之服务。党风廉政建设从自身工作特点出发,在服务安全生产中可以从以下两方面做起:

1.要端正工作风气。良好的工作风气是做好安全生产的先决条件,纪检监察部门要树正气,形成风清气正、干事创业的良好氛围,使各级领导干部以安全为先,以发展为本,求团结、求和谐,团结一心,干事创业。建立起和谐有序的人际关系,为安全生产创造良好环境。

2.要参与安全文化建设。把廉洁文化与安全文化有机结合起来,开展一些有针对性地宣传教育,安全生产涉及的专业工作很多,需要多部门、多工种的配合,需要每名领导干部职工的共同努力。因此,在实际工作中,纪检监察部门要注意工作方式和方法,突出重点;对安全事故中的违纪行为,纪检监察部门要严格按照有关规定进行责任追究。

为使党风廉政促进安全生产就要使二者有机的结合,通过健全机制、深化教育等一系列措施共同落实,努力实现了以反腐倡廉新成效促安全生产工作上新台阶、不断开创党风廉政建设和安全监察工作的新局面。

2011 年 11 月 20 日

寻一处清幽，觅一分杳然 孤独，是沉淀心性的一剂良药 孤独时的寡言罕语更甚过侃侃而痛不言，笑不语，此时无声胜有声

第五篇：加强农村党风廉政建设 促进和谐社会建设

加强农村党风廉政建设 促进和谐社会建设

近年来，郴州桂阳县坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和省委《实施意见》，以树立理想信念和加强思想道德为基础，以规范和制约权力运行为核心，以维护农民权益为重点，坚持教育、制度、监督、改革、惩治相结合，扎实推进农村党风廉政建设，取得明显成效，有效密切了党群干群关系，为推进社会主义新农村建设、加快农村经济发展、维护农村稳定提供了强有力的保障。特别是村级财务审计工作得到中央纪委的认可，在全国农村基层党风廉政建设工作经验交流会上典型推介。

一、强化组织领导，严格落实责任

一是健全领导机构。成立以县委书记为顾问，县委副书记、县长为组长，县纪委书记、县委办主任、分管农业的副县长为副组长，县财政、民政、农办、卫生、林业、农业、水利、农机、农经、审计、教育、交通等相关负责人和各乡镇党委书记、乡镇长为成员的农村党风廉政建设工作领导小组，领导、组织、协调、指挥全县农村党风廉政建设工作。县委、县政府定期召开会议，研究部署农村党风廉政建设工作。党政主要领导经常深入乡镇、村组，调研指导农村党风廉政建设。二是严格落实责任。制定出台了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》和《关于加强农村基层党风廉政的任务分工意见》，把农村党风廉政建设和构建惩防体系工作任务、责任分解到各乡镇和县直相关责任部门。对各项工作都明确牵头单位和配合单位，由牵头单位负责召集各主要责任单位，对分工任务进行认真研究，制定具体实施方案，将任务逐项分解到各配合单位，并明确完成任务的时限和

1目标要求。各主要责任单位对其承担的具体任务制定相应的工作方案，并将任务落实到各个乡镇及相关责任人。三是加强督促检查。县农村党风廉政建设领导小组定期对落实《分工意见》情况进行督查，并将督查情况进行通报，对工作失职的乡镇和村组织，严格追究有关责任人的责任。各责任单位把贯彻落实农村党风廉政建设情况列入主要负责人报告党风廉政建设责任制执行情况的主要内容，并作为党风廉政建设和反腐败工作目标管理考核的重要依据。

二、狠抓宣传教育，提高廉政意识

一是加强理论培训。以乡镇、村级领导班子成员和基层站所负责人及村党组织负责人为重点，定期举办学习培训班，对农村基层党员、干部普遍进行理想信念、党的宗旨和党风廉政教育，组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观以及中纪委下发的《农村基层党风廉政建设工作简易读本》。同时，依托党员电教室这一农村教育宣传重要阵地，组织村干部学习“六要六不要”行为规范。二是开展示范和警示教育。以现身“说纪说法”等主要形式的警示教育活动。同时组织学习了王瑛同志先进典型事迹，开展了“勤政廉政，富民强县”优秀领导干部和勤廉村支书、村主任评选活动。三是推进农村廉政文化建设。深入开展廉政文化“六进”（进农村、进社区、进机关、进学校、进企业、进家庭）活动，办好廉政文化“六进”示范点。目前，全县已建成村级活动场所256个，农家书屋52家。印发10万份“廉政文化进农村宣传词”，在全县农村广泛宣传廉政文化，促使党员干部依法依规办事，促进农村和谐发展。

三、完善监督体系，规范权力运行

一是加强村民自治组织建设。以“两会”（即全村民会议、村民代表会议）、“两组”（即村务公开监督小组、村民民主理财小组）组织为重点，健全村民自治网络，夯实监管基础。“两会”以“村民一事一议”的方式参与全村重大经济社会事务的决策和管理；村务公开监督小组以村集体资金、资产、资源的监管为重点，促进村务公开透明；村民主理财小组按照村民一事一议确定的事项，对数额较大的财务收支情况进行审核。二是完善村务党务公开。以村务党务公开为切入点，将廉政文化进农村与新农村建设和文明创建结合起来，投资20多万元，将省道沿线的城郊、黄沙坪、方元、浩塘、仁义、敖泉、流峰等乡镇的30多个村庄作为农村廉政文化“百里阳光长廊”建设首批示范点。村务党务公开后，由村级党风廉政监督员和民主理财小组收集村民反馈的意见和建议，“倒逼”村官廉洁。今年以来，成功处理村级财务遗留或村民反响强烈的财务问题650多个，化解因村组财务上访隐患820多个。三是建立党风廉政监督员制度。在全县506个行政村聘请农村基层党风廉政监督员，及时收集社情民意、纠正不正之风。今年来，村级党风廉政监督员共向村两委提出改进干部作风建设、财务管理等意见3260多条，向上级党委和纪委反馈农民反映强烈的突出问题580多个，提供有用线索30余条，成功地查处了飞仙镇官田村支书李某利用村民搬迁之机向40余户村民索要好处费

1.2万元等案件。四是推行“村账乡管”体制。出台《桂阳县农村集体资金、资产、资源代理服务实施办法》、《桂阳县关于规范村级集体资金结算行为的通知》和《桂阳县农村集体经济组织项目招投标管理办法（试行）》等一系列的规范性文件，按照“八个统一”（即统一操作规程、完善业务流程；统一收款收据、堵塞收入漏洞；统一银

行账户、加强资金监督；统一支付方式、保护集体利益；统一凭证账本、规范会计核算；统一业务指导、提高核算水平；统一办公场所、配齐硬件设施；统一工作考核、增强服务功能）的办法，严格实行支票“双面印鉴”制、“票证统一冠名”制、非现金科目核算制和支出“审批凭证”专用制，对村级所有资金实行“村账乡管”，使村级财务管理规范有序。实施以来，39个乡镇代管全县506个行政村的村级集体资金共6800余万元，其中，中央、省级重点建设项目的征地、拆迁、安置等补偿款3700余万元。五是强化村级财务审计。先后开展460多个村级财务审计项目，审计金额达1.5亿元，涉及违法违纪人员121人，处理村级干部63名，通过审计挽回农村集体经济损失890余万元。

四、加强监管惩治，维护合法权益

一是加强惠农政策监管。将中央强农惠农政策的贯彻落实逐一分解到相关责任单位，明确责任主体和责任领导，严格监管惠农资金的发放，确保各项强农惠农政策落实到位，累计发放粮食生产、农机购置、退耕还林、移民后扶、救灾救济、扶贫开发、合作医疗、通乡通村公路、烟水配套、病险库治理、农业综合开发、国土整理等各项涉农资金7268.56万元。二是加强农民减负监管。继续大力推行农民减负《责任书》制度，年初各乡镇、县直涉农收费20个部门与县政府签订了责任书，并列为年终综合考核的重要内容之一。大力开展收费专项治理，先后对农村中小学收费、农民建房收费、办户口或身份证收费、村组报刊费用限额制等进行了2次综合性督查，对督查中发现的突出问题，实行跟踪监督，有效确保了农民负担不反弹。三是严肃查处各类违法违纪案件。由农村党风廉政建设领导小组成员带队组成检查组，对各专项资金分别进行专项检查，发现问题及时处理。重点检查项目资金是否有被挤占、挪用、拖欠、滞留，有无降低标准发放和克扣截留项目资金问题，有无虚报冒领、弄虚作假骗取财政资金问题，惠民资金是否做到“一卡通”，直接发放到农户手上。对于各类损害农民利益和影响农村社会稳定的违法违纪行为，坚决从严查处。共查处农村党员干部违纪违法案件14件，其中涉农补贴方面的案件6件，比较典型的有：樟市镇农技站站长谢某在发放水稻保险理赔款过程中，利用职务便利采用更改、虚造农户领款条等手段，侵占水稻受灾理赔款共计人民币6.4万元案；欧阳海乡两湾村支书李某、主任宋某、会计廖某在高速公路建设中，利用职务便利合伙侵占征地补偿款9万余元案；敖泉镇卫生院原派驻敖泉镇合管办参与合作医疗报账工作的职工唐某、和平卫生院派驻和平镇合管办参与报账工作的职工秦某与常宁市中医院职工毛某等人相互勾结，通过高科技及内外勾结手段伪造报账资料共计69份，套取合作医疗资金80余万元案。以上6人均被移送司法机关处理。