春运期间构建铁路梯次退票机制建议

第一篇：春运期间构建铁路梯次退票机制建议

春运期间构建铁路梯次退票机制建议

【摘 要】 本文结合春运期的特殊时期和乘客心理分析，提出在春运期间建立四级阶梯式铁路梯次退票制度，拉长退票时间段，在不同阶段退票收取不同的退票费，避免人为因素造成的运输资源浪费和利益损失。

【关键词】 退票制度；阶梯式；退票周期；旅客心理

自2011年后半年开始，TVM 机和互联网等多种铁路售票渠道的快速发展，给旅客带来了极大的便利；同时，2011年9月25日退票费标准的下调，又极大地减小了退票代价。[1]根据铁路部门统计，2013年春运期间日均退票量是日常退票量的3倍，同比增长110%。退票时间集中在开车前24小时以内。在开车前24小时以内退票的比例为73.5%，24―48小时退票的比例为11.7%，48小时以上退票的比例为14.8%。2013年9月1日起，铁路旅客退票和改签改为在开车时间前，可到任意车站办理。开车前48小时以上退票，收取票价5%退票费，开车前24―48小时，收取票价10%，开车前不足24小时，收取票价20%。

一、春运期间退票存在的问题

春运期间，退票量陡增的现象并不意味着春运压力的消释，而是与乘客购票方式和心理有关。[2]

1、退票量徒增的原因

在春运购票难和退票费标准降低的背景下，许多乘客都会采取优中选优的购票方式。首先通过网络或者电话抢到一张票来“保底”，之后再继续抢票，最终选择最优车票，再将其余车票退掉。然而铁路规定，旅客要求退票时，应当在购票地车站或票面始发站办理。代售点是不能办理退票手续的。在春运期间，大多数乘客会选择乘车当天来火车站，顺便退掉多余车票。原因主要有两点：第一，由于有些乘客所在地距离火车站较远，并且春运期间车站人流量较大，退票不够方便，很少有人愿意为了退票特意到车站窗口跑一趟；第二，在缺乏约束的情况下，部分乘客为了多给自己一些选择的空间，不会积极退票。

2、退票存在的问题

原本为方便乘客购票，铁路扩展更多的售票渠道，将春运预售时间延长，同时还降低退票费，但随之而来是退票的新问题。上述乘客这种购票方式和心理，会直接造成其他乘客春运购票难上加难的问题。[3]由于多余的车票未能及时回到销售系统中，其他乘客就存在买不到票的问题，同时导致车厢坐席的空缺，造成乘客购票不便和客运虚糜的新问题。

二、春运期间梯次退票分析

目前，铁路部门已出台针对退票问题的政策，在任意车站可办理退票，从一定程度上方便乘客退票。但在春运期间，梯次退票的时间选取是否能有效加速车票周转值得研究。加速车票周转最有效的办法是加速多余车票尽快回到售票系统中。在春运的背景下，48小时以上退票费为5%，是否能够有效鼓励乘客尽快退票。

1、乘客心理

按照一般乘客心理，人都是有惰性和期望心理。在春运期间，仍有大部分乘客会在退票费涨前，通过网络和电话争取订到适合的车票，并且在最后时刻做出决定和实施退票。例如，一个乘客期望买到14号早上从西安出发至广州的卧铺。若他订到的都是其他车次车票，那么他很可能会在11号晚才决定最后选择的车次，并退掉其他车票。而这位乘客退掉的车票对于其他乘客而言，仅剩两天时间安排出行计划。

2、退票周期

由于铁路运能总体上难以满足需求，在春运、暑运和小长假、“黄金周”等高峰期间，仍然存在“一票难求”的现象，高峰期间的大量退票更加剧这种紧张状况，[4]而在春运期间这类问题尤为突出。因此，在春运期间的退票周期应该区别于其他时期，周期应该适当延长，从而更好的引导旅客提前退票，加快车票周转，让二次购票时间更加充裕，方便其他旅客出行。

三、春运期间阶梯式退票制度

采用阶梯式退票制度需满足乘客购票的基本需求，并通过提高超退票限制期以上部分的退票费用，以达到引导乘客“及时退票”的目的。[5]考虑春运期间退票周期的特殊性，因此阶梯制度需细分为四级模式比较符合乘客购票心理和行为的需求。[6]春运期间，代售点和车站部分售票窗口预售期为18天，网络订票和电话订票提前到20天。以18天为基准，四级模式为：

1、距离开车时间15天以上，可以免退票费

春运期间，购票难的压力较大，第一级模式可容许乘客有三天的考虑时间，并更多倾向于积极鼓励性质。

2、距开车时间15天以内5天以上的按5%收取退票费

第二级模式仍然鼓励人们尽量合理安排自己的出行，使铁路资源更有效的利用。

3、距开车时间5天以内1日以上的按10%收取退票费

此时退票周期略长，第三级模式需带有约束性质。

4、距开车时间1天以内的按20%收取退票费

第四级模式，由于退票周期过长，应带有强制约束性质。

实施梯次退票制度的目的在于鼓励更多乘客及早退票，加快车票周转，引导旅客增强购票计划性，避免运力浪费。[7]因此，铁路部门应联合各类媒体，大力宣传梯次退票的积极作用，方便乘客出行。[8]

四、小结

通过对铁路梯次退票进行研究，结合春运期的特殊时期和乘客心理分析，探索周转时间长的梯次退票制度，以期在春运期间更有效加速车票周转，方便乘客购票出行。

【参考文献】

[1] 郝美峰，铁路客票退票费标准下调影响分析[J].商，2012（19）133.[2] 谭嘉怡，邵光磊等考虑季节与社会因素的阶梯电价定价模型初探[J].山东电力高等专科学校学报，2012（15）14.[3] 蒋浩，居民生活用电阶梯定价模型的构建[J].价值理论与实践，2011（11）27.[4] 孟亚彬，铁路车站退票规定中存在的问题和对策[J].铁道运输与经济，2004（2）42.41.[5] 单杏花，铁路客运收益管理模型及应用研究[D].中国铁道科学研究院，2012.[6] 肖志民，收益管理在我国铁路客运市场营销中的应用研究[D].北京交通大学，2008.[7] 姜彬峰，铁路客运座位控制优化研究[D].西南交通大学，2007.[8] 张秀敏，我国铁路客票价格决定与收益管理研究[M].上海：上海交通大学出版社.2010.【作者简介】

王 静（1986-）女，陕西西安人，西安铁路职业技术学院，硕士，研究方向：运输经济.

第二篇：缓解铁路春运难的建议

缓解铁路春运难的建议

春节临近，学生流、务工流、中转流、探亲流相互重叠，客流急剧增加，各地春运进入持续高峰平台期，以武汉为例，仅1月13日一天就发送旅客27万人，同比增长30%。预计2012年全国春运客流量将超过31亿人次，“人多票少”的局面难以改观。尽管铁道部采取了加密车次、延长运营时间、网络订票、实名购买等措施，但由于运量太大、铁路路网尚未完全形成、单向运输压力不减等诸多因素，铁路春运一票难求的现象仍未得到根本缓解。要缓解铁路春运难，必须全社会共同努力，建议：

1、完善联动机制。切实发挥省、市、县三级春运办作用,集中时间全力抓好管好春运。一方面切实加强铁路、公路、航空、水路以及港口等运输部门之间的协调配合，建立春节联运合作机制。另一方面以居民社区（工商所）所辖范围为单位,分片负责本辖区内的企事业单位等各业员工的返乡团体车票的登记和预订，努力做到春运购票有层次、有领导、有组织、有计划、有安排。

2、延扩春运时段。尝试将春运时间由现在的从春节前15天开始,再提前十五天。因提前返乡过春节所误的工作日,可在第二年的任何数个双休日中补回。

3、错开人流高峰。尤其注意错开学生流和务工返乡流，缓解运输压力。

4、鼓励企业参与。采取返还一定比例公路建设基金的方式，补贴公路运输企业，增开平价长途客运车，缓解铁路压力。鼓励企事业单位组织单位的车辆或租用社会车辆集中运送员工返乡。

5、倡导逆向团圆。实施亲情票价、租房价格或者发放春节消费券，引导有一定经济基础的人群，错开春运高峰，提前接家人到工作所在地过年，逆向团圆。（武昌区政协）

第三篇：铁路春运工作总结

铁路春运工作总结

今年的春运工作，在上级领导部门的亲切关怀下，经过全体干部职工的共同努力，圆满结束了。在春运的45天里，公司实现了“安全、优质、畅通、有序”的春运工作目标，消灭了一切行车事故、货运事故。全面完成了生产运输任务实现连续安全生产6139天。现将春运工作总结如下：

一、加强春运工作的领导

为了做好今年的春运工作，公司成立了以公司经理为组长的春运领导小组，按照“企业负责，行业管理，群众监督，劳动者自律”的管理原则，各司其职，分头把关。春运领导小组定期召开会议，研究近一时期的运输工作情况、安全工作情况，工作中存在哪些问题，制定解决问题的对策。切实做到了安全管理领导到位、人员到位、措施到位、责任到位。

二、加强春运宣传工作

为了确保春运工作的顺利实现，公司加大了春运的宣传工作，分别召开了经理办公会、安全委员会、职工大会，对上级的文件精神进行彻底传达，使广大职工充分认识到春运工作的重要性。并以文件的形式下发了公司的春运工作安排，利用高天通讯、春运简报等形式对春运工作进行宣传，真正做到了宣传到位，人人皆知。

三、加强具体工作落实

对于高天公司的春运工作来说，主要就是安全工作。为此公司在春运期间对公司各科室的工作重点进行了安排，并要求各科室严格进行落实。公司各科室联劳协作、齐抓共管，把春运工作当作重中之重来抓，职工认真执行各种作业标准，真正做到了标准化作业。春运期间，防止了1起可能发生的机车车辆侧面冲突事故。

运输科和机务科作为主要生产科室，把安全作为重中之重来抓，每天都会利用交班会的时间搞安全预想：根据当天的人、地、天、车、物布置有针对性的作业方法，使大家知道作业中需要注意的是什么，重点防范的又是什么，做到安全生产；为了促进作业标准的落实，他们每天利用交班会的时间进行规章试问，一人问，大家学，使大家都能熟记规章和作业标准。另外，他们严格卡死作业中的计划、指挥、联系、检查、确认、信号、速度、了望、止轮等关键环节，重点看住挤、撞、脱等惯性事故的发生，使安全生产有了可靠的保证。

业务科职工尽职尽责，把真心诚意为货主服务放在首位。各岗位货运员严格执行作业标准，卡住核对、取送、监装监卸等关键环节、每一辆重车都要经过3-4次核对才能将车取回并送到卸车地点，杜绝了货运事故的发生。

工务科在春运前对管内所有线路、桥涵、岔群进行了细致检查，发现问题及时处理，为春运工作的顺利进行提供了可靠的保证。工务科干部职工以雪为令，每次都能及时进行雪后的道岔清扫、线路巡查、道口槽的清理，确保运输畅通。

电务科在春运前对所属设备进行了全面检查，发现问题及时处理，不留隐患，保证了春运期间信号、通信、电力设备的正常运转。特别是经历了两场雨雪的考验，锻炼出一支爱岗敬业、能打硬仗的职工队伍。办公室加强锅炉检修，确保安全供暖；为确保通勤车的安全，春运前专门召开了汽车驾驶员的会议，要求各位驾驶员要认真检查各自驾驶车辆，不准通勤车带病行驶；严格控制驾驶速度，不开英雄车、斗气车，为一线职工服好务。

保卫科加强了春运期间的防火防盗工作。夜间增加两名协勤人员，对站区进行监管。另外，公司的几处容易发生物品丢失的部位，增派了看守人员，保证了公司财产的安全。

安全部门加强检查，做好监督工作，搞好春运宣传工作。在主管副经理的带领下，定期查岗4次，重点检查卡死制度和标准化作业执行情况。春运期间，安全科经常添乘机车，检查各项规章制度的落实情况和设备情况。

公司加强了值班值宿工作，春节放假期间，公司经理、主管安全的副经理、有关科室的科长经常到公司检查工作，经理还亲自到公司查岗。另外，公司层层签订了安全生产责任状，确保每个环节不出现漏洞。这充分说明公司领导非常重视春运工作。

春运工作的好坏，关系到公司全年安全工作的发展方向，因此我们每年都会下大力气抓好春运工作。今年的春运工作顺利而圆满的完成了，为全年的安全工作打下了坚实的基础。我们会再接再厉，搞好全年的安全生产工作，为实现安全年而努力奋斗。

第四篇：铁路春运小结

客运党支部2009年春运政治工作小结

2009年春运工作任务异常艰巨，确保安全生产的压力巨大，支部紧紧围绕创建和谐车间、营造和谐春运、确保双改工作期到必成等工作目标，团结带领广大党员、职工加强思想和组织建设，以良好的组织作用为确保各项生产任务的完成提供了坚强的政治保证。支部重点抓好了以下几项工作：

一、宣传贯彻“双改”工作，为全年工作开好局起好步提供思想保证

充分利用板报、职工班前会对客运双改工作进行宣传，使广大干部、职工达到达到了“四个认识”即：认识到了客运工作在首都大局中所处的重要地位；认识到了“双改”活动是全面提高服务水平的重要载体；认识到了“双改”工作是建设现代化强局的重要体现；认识到了“双改”工作是铁路客运立足市场参与竞争的重要根本。全员增强了责任感、紧迫感、使命感，进而转化为参与“双改”、支持“双改”的强大动力，为顺利进行“双改”工作奠定了坚实的思想基础。

二、以营造和谐春运为目标拼搏奉献为实现首季开门红提供组织保证

（一）、精心组织实现春运有序

进入春运以来，面临着临客多、高峰多、旅客多的特点，加之春运期间秦站始发列车4496、4418、车体抽调支援外地，给 春运运输带来一定的困难，为确保旅客走得了、走得好，实现和谐春运的目标，秦皇岛站积极采取有力措施积极应对，一是全敞口、延长售票时间：在售票员被抽调支援外站，售票人员减少的情况下，车站采取调整售票人员休班日、压缩交接班时间等措施，实现购票高峰时间段内售票全敞口，解决旅客购票时间长的问题。二是积极协调，增加票额：春运中秦站增开临客36列，车站积极与上级有关部门申请并得到了段、路局的支持，增加了个别车次的票额发售，如：秦皇岛至石家庄N228次由隔日开行变为每日开行，Y510硬卧代硬坐发售，从而缓解了票额紧张的压力。三是加强乘车组织，确保旅客安全：春运中，特别是春节七天长假过后，探亲流、务工流、学生流交织在一起，去北京、上海等上行方向的列车超员较多，车站全体干部职工加班加点，走上站台疏导旅客乘车，对老、弱、病、残、急的旅客开辟绿色通道，并与列车办理好交接，确保重点旅客走得好，对列车严重超员，车站部门为确保旅客安全，认真做好旅客改乘工作，并实行全额退款，帮助旅客选择其他车次，在最早时间内安排好旅客乘车，由于措施得力避免了运输高峰期旅客在站滞留现象的发生，截止春运结束我们共实现发人：269657，进款21360753。

（二）、合力攻坚，实现和谐春运

春运特别是学生流的返程高峰期，全市各大中专院校共有学生约10万人，售票压力较大，售票员充分发扬“苦干、实干、拼命干”的工作作风，通过开临时售票口、延长售票时间减少学 生购票排队时间，既而为确保春运高峰期的安全畅通，做出了积极的贡献。

1、精心组织，实现旅客购票乘车平稳有序

我们针对不同阶段、不同客流出现的客流高峰，牢牢把握旅客购票、候车、检票宣传、进站引导、列车乘降组织等五个作业环节盯控，及时采取措施，果断启动应急预案确保了平稳渡峰。如：学生放假流到来时，购票拥挤，我们启动应急预案，实行票厅把口，组织旅客票厅外排队分批进厅购票，以及在票厅外增加临时售票窗口等措施杜绝了由于购票人员众多可能发生拥挤踩踏事件的发生（学生放假流共发售学生票41278张）。又如我们在旅客乘车高峰到来时加强列车远摸近确，积极联系后方站及时摸清列车上旅客分布情况，做到早宣传、早检票、早组织，在确保旅客早进站防止候车拥挤的同时也确保了站台旅客乘降组织有序。

2、以雪为令全员参战应对雪雾天气

春运期间，广大干部职工坚持以雪为令，迅速行动，讲大局、讲奉献、盯关键、克难点，充分发扬“苦干、实干、拼命干”的工作作风，为确保春运高峰期和雪害期间的安全畅通，做出了积极的贡献。特别是2月18、19日我市突降大雪，这是入冬以来最大的一场雪，我们立即启用雪雾天气作业办法，全员参战，广大职工包括休班职工及家属，在天亮之前陆续到岗参加除雪工作，对站台、进出口通道、地道、广场的积雪进行认真的清理，并铺好防滑草垫，随时清理草垫上的积雪。由于连续降雪，大家发扬连续作战的精神，随下随清，保证了站场秩序良好及运输环境畅通。

3、协调配合，优质服务，丰富和谐春运内涵

春运期间，广大干部职工识大体、顾大局经受住了前所未有的包含技术业务、优质服务、突发应急处理等方方面面工作的考验，我们共服务旅客抢救危重病人8件，为旅客找回遗失品38件次，照顾重点旅客乘车108件，收到旅客表扬信15封；锦旗3面。可以说我们广大干部职工用爱心和热心为春运谱写出了一篇“感动春运”的和谐的乐章。

三、突出活动载体加强安全文化建设，安全第一的思想在职工中得到巩固

通过活动开展提高了职工保安全的意识，安全第一的思想在职工的头脑中得到正确树立的同时丰富了支部、车间安全文化建设。

四、统筹兼顾确保两节各项工作有序

1、节日期间在党员、党员干部中开展了反对相互走访、大吃大喝、铺张浪费等党风廉洁自律教育，党风廉正建得到加强。

2、节日期间在职工中开展了远离黄、赌、毒行为遵纪守法教育，实现了“三做”的目标，即：在家做一名好丈夫、好妻子；在社会中做一名好公民；在工作中做一名好职工。

3、节日期间加强了治安综合治理工作，加强三品、非法出 版物查堵，加强站台闲杂人清理，加强值班以及重要部位巡视检查工作，实现了节日期间工作有序。

4、寓教于乐开展文化活动丰富节日职工文化生活，节前组织职工参加了站组织的台球、跳绳等文体活动，丰富了职工业余文化生活。

5、关心职工生产生活，节前支部对安全生产不放心人进行了家访；对有病、困难职工进行慰问和看望，送去节日物资和慰问金，使这些同志体验到单位的关心和组织的温暖。

五、存在的不足

1、个别党员、职工安全意识不强，工作标准不高

2、个别党员组织观念不强，党员汇报坚持不好，或重要问题汇报不及时。

3、党建工作有差距，台帐、手册填记不及时。

一月份党员创岗建区活动讲评

一季度是春运的繁忙时期，是全年各项工作起步阶段，在一季度工作中，广大党员以深化“三保一实现”活动为载体，立足自身岗位，保安全、增创效、强服务、讲奉献，为确保春运任务的完成即而实现首季开门红的目标较好的发挥了先锋模范作用，以实际行动进一步丰富了“创岗建区”内涵。

广大党员在一季度中模范作用突出表现在以下几个方面：

1、党员陈月敏在春节前讲大局去北京西站支援售票长达18余天。

2、我们认真做好站区卫生清理和服务工作。

3、闫光、刘斌、陈德山服务工作好，各收到锦旗一面。

上述工作中党员均发挥了突出作用。

根据党员、党小组打分依据，经支委会研究党员作用讲评如下：

揭示红旗的党员： 王芳铭 刘兰杰 陈德山 阎光 张绍杰 刘素燕 马春柳 孟海军 刘斌 盖楹梓

揭示粉旗的党员：张承延等36名党员揭示粉旗。揭示黄旗的党员：尚桂英

客运党支部二季度政治工作安排

二季度是非同寻常的时期，我们将迎来一年一度暑专运前的准备阶段，可谓工作标准高、压力大、任务繁重，为充分发挥党支部在中心工作中的服务和保证作用，确保二季度各项工作圆满完成，支部二季度工作要求如下：

一、强化组织作用确保动车组开行和提速安全

开行动车组，列车时速更快、标准更高，为确保提速调图实现局要求的“安全、正点、平稳、有序”支部将做好以下工作，（一）、强化日常教育，不断提高职工思想认识。充分利用点名会、交班会和职工大会等多种形式向职工 宣讲提速安全和动车组开行的重要意义，强化职工的思想认识。并要求干部职工发扬春运精神，再接再厉，扎实做好当前工作，为动车组列车开行做好充分准备。在强化日常教育的基础上，突出“三种意识”的树立：一是大局意识的树立。教育干部职工要站在讲政治的高度，充分认识到当前的提速安全是旅客、媒体、社会等多层次关注的焦点，当前的一切工作和事物都要围绕提速安全工作来开展，提速安全工作能否保证，体现的是我们车间、车站、铁路乃至整个国家的形象，我们每名干部职工都要把全部的精力和干劲投入到提速安全工作中来，靠顽强的毅力和拼搏奉献的精神来确保提速安全。二是新的服务意识的树立。教育干部职工要深刻认识到，随着列车等级的提高，旅客的需求和标准也在不断地提高，如果我们的服务质量和水平还保持在以往的状态已经远远不够。所以，要求广大干部职工在把“人民铁路为人民”的服务理念充分地体现在日常工作的同时，更要不断地研究旅客的心理，把“四心服务”充分地运用到工作当中，把细微的工作做好，真正实现由用力服务向用心服务的转变。三是精品意识的树立。以动车组的开行和全社会的关注为契机，通过对人员的培训和调整，以最高的标准、最强的阵容、最优的服务来展现我们最佳的形象，积极打造我站的精品服务，以此带动车间整体工作标准和服务质量的提升。

（二）、在提速安全中体现党员的先进性。在车站、车间对全体职工进行教育培训的同时，要求全体党员针对提速安全的有关内容要先学一步，深学一层，及时了解掌握有关知识，切实发挥好党员在岗位中的先锋模范和安全屏障作用。针对岗位人员不足，支部要求党员要带头冲锋陷阵，靠组织作用的发挥，坚决确保提速安全工作万无一失。

二、以人为本加强安全教育

二季度进入换季时节，安全生产特别是人身安全奥运安保是工作中的重中之重，为确保现实安全、人身安全和奥运安保安全，支部采取以下措施予以保证：一是突出岗位重点加强安全关键提示，做到防微杜渐，切实维护队伍稳定加大思想政治工作力度；二是加强案例教育做到警钟长鸣，做好矛盾纠纷排查工作确保职工队伍稳定；三是加强对责任区重点人的包保、帮教监控力度，确保不发生上访、滋事等问题，确保现场安全生产的有序可控。

三、强化优质服务教育，实现增运增收

抓住五

一、清明节日客流增长，提高优质服务，促进效益的增长。进一步加强动车组的组织工作，节假日客流高峰加强检票、站台乘降组织工作，党员要认真搞好联劳协作，积极参加义务奉献活动。

四、做好职工队伍稳定工作

二季度积极做好暑专运前准备工作，任务繁重工作难 度、强度大，职工难免出现畏难情绪，支部在做思想好工作的同时，注意做好职工生产生活关心工作，通过家访、谈心解决好职工生产、生活中的难题和后顾之忧，使之全身心地投入到岗位工作之中。

五、关心职工生活

做好对重点职工的家访谈心工作，对长期休假的患病职工要了解清楚，及时反馈信息，做到在生活上关心，切实解决生活上的实际困难。合理调整生产岗位，适时安排职工休年休假，休年假率达到百分之百。

秦皇岛站客运支部

2008年4月

第五篇：建议构建海外中国公民跨国救援机制

建议构建海外中国公民跨国救援机制

2011-05-01

中央统战部网

九三学社浙江省特邀信息员、浙江商业职业技术学院副教授王桂芬，九三学社浙江省社科支社主委、浙江经济职业技术学院高级会计师陈六一说,海外中国公民广义上是指居住在中国大陆和港澳台以外地区的、具有中国国籍和护照的中国公民。今年以来，世界多个国家、地区以华人为目标的暴力犯罪呈急速上升趋势，海外中国公民遭受伤害、致命案件屡屡发生。本月，香港游客在菲律宾遭受劫持事件再一次敲响中国公民在海外安全问题的警钟。无论香港还是大陆，人们的强烈反应远超出一般劫持事件，除了对绑匪凶残的愤怒外，更多地是对菲律宾警察处置能力的愤怒。从某种程度上来说，中国公民在海外的安全问题，实际上乃是我国在融入全球化进程中出现的一种不可回避的矛盾。作为正在崛起的大国，中国应该具有跨国救援本国公民的风范、能力和实际行动，构建起跨国救援机制。目前，我国政府做的较好的是在异国发生重大灾难或动荡时紧急撤侨，如年初从海地撤侨、6月份从吉尔吉斯坦撤侨，都有效保障了中国普通国民的生命安全，赢得了国际国内舆论的赞誉。在此方面中国无疑正逐步与国际惯例接轨，令人鼓舞。但是，除了重大灾难和动荡外，危及中国普通公民海外安全的突发性个案，目前尚未见成熟的应对体系。

一、保护海外中国公民相关法律规则缺失或不完善

1、外交保护和领事保护的有限性。中国政府对具有中国籍的海外中国公民拥有属人管辖权，可以对其提供领事或外交保护，但通常需满足以下法定条件:该海外中国公民持续地保有中国国籍，用尽了当地的司法救济，其合法权益受到了当地国家非法侵害等。是否以及何时进行外交保护需结合具体案件性质和进展综合判断。中国政府基于政治或其他原因可以拒绝或主动对海外中国公民进行外交保护。除外交保护以外，在大多数情况下，中国政府对海外中国公民实施的是领事保护。领事保护的法律依据主要有两方面：一是与外国签订的领事条约等双边多边协定和有关国际公约；二是国内法，包括《国籍法》、《继承法》、《中国公民出入境管理法》、《海商法》等。目前，这种领事保护本身是有限度的，因为使领馆在驻在国没有行政权力，更无司法权力，不能使用强制手段，也不能干涉他国司法主权。

2、中外领事关系的不对等性。中国在外国设立的领事机构共有65个，同外国签订的领事条约、互免签证协定共有140多个，但一些海外中国公民和机构所在国并没有和中国签订领事条约。据司法部提供的资料显示，截至到2009年1月，只有61个国家与中国缔结了《民商事司法协助条约》、《刑事司法协助条约》和《引渡条约》，其中尚有部份未生效。由于目前各国跨国救援的双边协议并不是很多，而我国截至到目前还没有相关法律条文。因此，遇到针对海外中国公民的突发事件，只能通过外交途径解决。这种双多边法律的空白或不完善在某种程度上制约了中国政府保护海外中国公民的安全。

3、国际法的缺失。在国际法中，外国人在接受国应享受何种待遇并无统一规定，要根据接受国在不违背其所承担的条约义务和国际法强制规则的前提下依照其国内法予以确定。而接受国完全有可能违背其所承担的条约义务和国际法强制规则或不严格遵照其国内法给予外国人相关待遇，损害外国人的利益和安全。

4、国际劳工保护法的不健全。国际法的缺失也制约了境外务工保护。迄今国际上还没有这方面的统一国际公约、协定、原则或规范以保护各国外派劳工。国际劳工组织批准的有关国际公约主要包括：1949年移民就业公约(修订)、1949年移民就业建议书(修订)、1975年移民工人公约、1975年移民工人建议书。它们原则性地规定了公约批准国有义务采取行动，对跨国流动人员在社会保险方面实行国民待遇，但对于具体的保障、救护等事项，并无明确规定。在对劳务案件的裁决中，由于各国法律法规在关于社会保险的设立、参加、支付等方面差异很大，特别是有关工伤事故的界定、处理规则及赔偿金标准等参差不齐，很难达成统一的协定，一些接受国的雇主甚至随意变更原有的赔偿标准。

二、建立健全跨国救援机制的对策建议

虽然立法是双边的，但出现海外中国公民受伤害状况，我国政府和有关机构设立应急机制和预案，能在最大程度上尽我国政府属人管辖权职能，树立负责任的大国形象。跨国救援一是指间接的跨国救援，是合作的形态，在事发后的第一时间成立联合指挥部，共同协商处置方案，选择上策，预备下策；二是指直接的跨国救援，即本国第一时间派出武装力量，协助当地警方进行救援行动。派遣武装力量去海外营救是非常敏感的问题，牵扯到国家主权问题，除非该国主动提出请求，批准进入，或者两国之间签署相关协议，否则是不可行的。构建中国跨国救援机制应侧重于前者。具体建议如下：

1、将跨国救援程序化、法制化。象遭遇重大灾难或动荡时紧急撤侨一样，在国际法允许的范围内，在国力允许的范围内，对危及中国公民海外安全的突发性个案予以最高关注，给受害公民予以最大臂助。为此，必须制定《中国公民海外安全法》，以做到有章可循、有法可依，一旦遭遇突发危机，即可援引该法立即启动全套程序介入，抓紧抢救中国公民生命的每分每秒。

2、及时通过高频的外交游说、密集的新闻轰炸施加最大限度的压力。目的是迫使事发国重视，迫使事发国绝对保证把中国公民的生命安全放在第一优先的位置。中国媒体可以第一时间飞赴现场展开全方位报道；如果因事发国的失误导致中国公民生命的重大牺牲，中国政府保留采取对前往该国旅游及商务合作发布黑色警示等反制措施。纵然最后仍难免惨剧，中国政府极其强硬的态度，能反映出政府对同胞生命的高度关注和专业的危机处置能力，不仅是对心灵上遭受重创的中国公民的一种安慰，也是对其他恐怖分子的一种威慑，对事发国政府的一种压力，从而间接地提升本国公民在海外的安全感。

3、快速组建境内救援协调小组。当危及海外中国公民生命安全的危机发生时，中国政府应第一时间在境内成立应急小组，与事发国应急管理机构快速沟通、协调，向事发国提供专业的救援建议和策略，请对方帮助救援。或经事发国政府特许，中国政府第一时间派出专家飞赴现场紧急指导，协助当地警方实施救援。

4、建议我国组建跨境营救快速反应部队。该部队主要由我国现役军人，类似特警部队组成。他们将在未来的类似事件中，发挥救人于危难的关键作用。结合我国日益强大和多元的外交工作，今后如果突发类似的“劫持人质”事件中，我国外交部门将于第一时间和事发国协商，提出我们有必要派出“跨境营救突击部队”的要求，在得到允许的前提下，进行与事发国营救人员合作解救人质，甚至独立解救人质的任务。如果这个要求一旦被事发国当局拒绝，也至少我们在道德层面上赢得了声誉，同时也给事发国当局无形中有“不得不处理好”的压力。所以，建立一支富有经验的跨境解救人质的快速反应部队，不但能够起到更好解救人质的目的，还可以让我们的国家在类似的紧急危机事件的处理中，树立起负责大国的良好国际形象。

4、签订双边协议。我国可以与安全隐患比较突出的国家签订合约，一旦中国公民出现意外，对方开启绿色通道，允许我们的精锐特警参与决策、营救。这种协议能够理顺中国政府和事发国在跨国救援行动中的合作关系，并确保这种合作关系可以在今后一段时间延续下去

尽快组建专业化的海外救援部队和海外救援公司，当中国的外交、经援、商务、劳务人员以及[1]中国的外交、经援、商务、劳务人员需要救援

目前我国和180多个国家建立了外交关系，有大量的外交人员派驻各个建交国，同时我国还向许多特别是中国加入WTO以来，去国外的商务人员、劳务人员也有了较大规模的增加。然而当我国的国使馆人员和各武装派别斡旋以外，只能联系外国的救援部队去解救。而外国的救援部队到达**1993年也门发生内乱的时候，在也门有中方外交人员、工程技术人员、医疗队共计800多人需要人员。但是由于英军兵力不足和其他原因，英方没能兑现自己的诺言。最终数百名中方人员只好通救援队伍到达现场必将大大减轻当地中方使馆人员的压力，大大降低中方人员所遇到的危险性。[2]海外华侨、华人需要救援

海外华侨、华人对祖国贡献巨大。在抗日战争期间，世界各地华侨、华人捐助的医疗药品、通信器八路军、新四军的抗战。数千名南洋机工为了运输中国急需的战略物资奔波在印缅等公路上，有将如既往的支持祖国的建设事业。“希望工程”、“春蕾工程”...得到了海外华侨华人大力支持；当中国然海外华侨华人对祖**亲献上了一片赤子之心，那么当他们的生命财产安全受到威胁时祖**亲因为1998年印尼发生的事件表明：仅仅依靠外交部门的抗议、谴责是不能制止当地反华势力对华纵观全球数十年来的实际情况，当某国国内发生战乱或内乱，当地政府全面瘫痪，局面完全失控的援人员（包括武装救援人员）前去解救已经成为国际惯例。无论是像美国、英国、法国、俄罗斯、发展中国家都曾派兵解救过自己国家的外交、商务、旅游人员和侨民。欧洲的比利时无论从国土面可是每当比利时的侨民、比裔人士的生命财产在海外受到威胁时，比利时总是毫不犹豫地派出最精简易机场强行着陆的时候，当看到全副武装的伞兵跳出机舱的时候，在战火中受煎熬的比利时侨民综上所述，如果某地再次发生反华、排华**，而当地政府对局势完全失控，当地华侨、华人的生华侨、华人。中国政府的人道救援行动肯定会得到世界各国的理解和必要的支持。所以请有关部门具体建议：[1]海外救援部队的目标

假设：东南亚某国发生反华、排华**，当地政府对局势完全失控，华侨华人生命财产受到严重威空军：

应该能够在24小时以内向该地输送100-300人的空降部队（可以使用军用运输机或租用民航机）建造“庇护所”、划定“庇护区”，收拢保护遭遇迫害的华侨华人；向当地反华势力显示中国的威慑力海军：

应该能够派出由大型主力舰只、后勤补给舰只组成的混编舰队在72小时以内赶赴当地海域，输送等到该地区局势缓和以后，中国派出的人道救援部队就可以撤回了

[2]海外救援公司的目标

假设：非洲某国发生战乱、内乱，当地局势全面失控，有大量的中方人员急需紧急撤离。由中国民航、中国远洋公司的精干员工和大批招聘的专业人员（如退伍军人）组建的海外救援公司应该紧急赶赴战乱国家的邻国，并尽可能争得该国同意或默许，携带必要的轻武器和救援车辆、装备从该国进入**国家去接回需要撤离的中方人员。海外救援公司的组建和运作可以有选择的参考美国“黑水公司”的一些做法。