构建现代农业服务机制[最终定稿]

第一篇：构建现代农业服务机制

构建现代农业服务机制：

**镇是传统农业大镇, 农业农村经济在全镇经济发展中占有举足轻重的地位。当前，我镇工业化、城镇化、农业现代化发展较快，但农业现代化相对是短板，充分利用建制镇示范试点体制、机制创新深入推进农业现代化，实现“四化同步”是一个极好的机遇。

一、加强农业科技创新与技术推广体系建设

健全完善农业科技创新、农业技术推广和农民教育培训三大体系，提高农业科技创新水平，积极引进和扶持农业科技领军人才，加快推广新品种、新技术和新模式推广应用，大力推进农技推广综合服务中心建设。

1、加强农业技术创新。充分挖掘现有科技人才和种质资源优势，加大优质高产动植物新品种选育。围绕发展农业优势主导产业，加快优质高效安全生产技术、农产品储运及精深加工技术、农业资源可持续开发利用技术开发力度，在农业新品种、农产品加工储藏保鲜、新型农业投入品、先进适用农业机械推广使用等方面取得新突破。

2、加强新型农技推广体系建设。加大投入力度，深化基层农技推广体系改革，大力发展农业农村公共服务，整合基层农技推广机构资源、信息联络，建立能适应农业现代化技术的基层农技推广综合服务中心，形成顺畅有序的科技成果转化渠道，实现科技与生产在体制上的自然结融合。

3、加快农业科技成果引进和应用。以发展农业现代化，增强农业市场竞争力和提高可持续发展能力为目标，注重技术集成创新和配套完善，重点依托中央财政在科技推广示范资金和省农业三项工程项目，实施农业生物技术、农产品质量安全与标准化技术、农业新品种选育引进推广等农业科技专项成果转化与应用，加快农业新品种、新技术推广步伐。

4、加强农业现代化人才培养。一是加强农民培训。围绕提高农民生产技能和农民创业能力，有针对性地培育一大批懂技术的农民技术工人；培育一大批懂科技、服务于现代化农业生产的新型农民；培育一大批懂经营、会管理的农民致富的带头人。二是完善培训体系。充分利用农广校、农技推广培训中心、广播电视等现有培训资源，进一步增强农村科技培训能力。三是创新培训方式。根据经济结构调整、农业科技推广、劳动力市场变化和用工单位等需求，科学确定培训对象、培训规模和培训内容，减少盲目性和随意性。

5、健全社会化服务体系。一是增强农业公益性服务能力。加快基层农技推广体系改革和建设，创新运行机制，健全公益性农业技术推广服务体系。二是大力发展农业经营性市场化服务。培育壮大专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等各类社会化服务主体，提升农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力。

二、加强农业现代化基础设施体系建设

进一步加大政策扶持和项目争取力度，争取企业投资等多种投入渠道，建立多元投入机制，继续加强农业基础设施建设，夯实农业发展基础，进一步提升综合生产能力。

1、加强高标准农田建设。按照“排灌设施配套、农田平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高”的建设要求，改造建设区域的农业基础设施。建设重点包括：以测土配方施肥技术、秸秆还田和农家肥积制应用等为主的耕地质量建设；以沟渠涵闸桥站等为主的农田水利基础设施建设；以及水源工程建设、田间交通设施建设和农田林网建设等。

2、积极发展现代高效农业机械化。大力推广应用农机新技术、新机具，重点推广大中型农业耕作、收割机械和新型插秧机和播种机械；大力发展以蔬菜、花卉的播种育苗、植保、节水为重点的设施农业管理机械；大力推广果蔬等鲜食农产品保鲜技术、粮食及特种农产品的低温烘干技术；不断探索发展农产品产后处理与加工机械化。

3、推进农作物秸秆机械化综合利用。贯彻落实好省人大常委会做出的《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》和省政府办公厅印发的《江苏省农作物秸秆综合利用规划》，积极推进稻麦秸秆机械化还田与综合利用，积极探索农作物秸秆机械化还田及综合利用的机制及措施，开展相关研究与试验示范。

4、健全完善土地流转机制。在稳定土地承包关系的基础上，加快建立健全土地流转市场，引导土地承包经营权规范有序流转，发展多种形式的适度规模经营。引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培育和发展种养大户、家庭农（牧）场。

5、推进现代农业示范区建设。示范区建设是发展现代农业的一项重要抓手，是用产业化、工业化理念，以项目为手段抓农业的具体体现。坚持规划先行，合理确定区域范围、产业布局、功能分区和建设内容，要突出**现代农业产业园区的规划完善，进一步扩张农业园区核心区规模，加快三个万亩基地和现代农业物流重点项目建设。按照“试验示范、辐射带动”的总体要求，更加注重园区功能配套，突出技术自主研发、项目开发和技术培训，不断提高园区核心竞争力。

三、加强农业产业化经营体系建设

充分发挥资源、区位、人文等综合优势，围绕主导产业和优势特色产业，大力发展农产品加工流通，培育农业产业化龙头企业，建设农产品交易中心，推进农业品牌建设，拓展农业功能，实现农业的增产、增效和增收。

1、培植壮大龙头企业。一是要加快培育龙头企业。依托镇区农产品资源优势，培植壮大具备带动产业发展、带动农产品出口、带动农民增收作用明显的农业产业化组织；充分发挥农业龙头企业示范带动作用，重点培育优势特色产业

型、科技创新型、基地带动型和外向型的龙头企业，建成一批具有一定市场知名度和影响力的大型农业龙头企业，切实提高产业化经营主体的带动力。围绕支柱产业，加快发展一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的重点骨干龙头企业，形成龙头带基地，基地连农户的产业化经营模式。二是加快农业产业化生产基地建设。按照产业化经营思路，加快推进专业化、规模化、标准化生产基地建设，推进“一村一品，多村一品”的发展。三要进一步完善龙头企业与农户利益联结机制，加快形成“收益共享、风险共担”利益共同体。

2、加强农民合作经济组织建设。农业和农民组织化程度水平是农业现代化发展的重要标志之一。进一步加快农民合作化组织发展步伐，加强农民合作社规范化管理，努力提升合作社在高效农业建设、适度规模经营、产业化经营、社会化服务以及基层民主管理中的主体地位，开展标准化生产，引导农民专业合作社注册商标、申请无公害、绿色、有机农产品认证。实施品牌化经营，促进**镇农业结构调整，提高农业和农民组织化程度，鼓励农民专业合作社开展信用合作，在自愿基础上组建联合社，提高生产经营和市场开拓能力。

3、推进品牌建设，提高农产品质量安全。把品牌创建放在突出位置，按照“政府主导、协会运作、企业参与”的原则，强化品牌整合，引导生产主体联合打造农产品区域公共品牌，提升品牌农产品规模和市场美誉度。强化质量意识，提高农产品及其加工品的质量安全水平，努力打造企业品牌影响力；大力推行农业标准化生产，实施农产品质量追溯工程；按照绿色食品技术标准、生产操作规程和全程质量控制体系要求，建设品牌农产品生产示范基地。

4、加快发展农产品多种流通业态。积极倡导“产品变礼品”、“外销转内销”经营模式，将附加值较低的初级农产品生产转变为赋予“绿色、生态、健康”理念的高附加值农产品生产，同时结合**农业休闲观光特色，大力吸引外来游客，将传统的农产品“外销”模式转变为“游客自助、绿色健康、亲友馈赠”理念的“内销”模式。强化与沪、锡、常、宁、扬、泰等大中型农贸市场的沟通，开辟农产品销售的“绿化通道”。

5、健全现代农业的投入机制。一是增加财政投入。把改善农业基础条件作为提升农业综合生产能力的重要措施，保证对农业投入的增长幅度高于经常性收入增长幅度，加大对农田、水利等农业基础设施建设的投入力度，增强农业发展后劲。二是要抓住国家加大农业、农村基础设施投资的机遇，千方百计多渠道争取资金。三是拓宽农业投入来源渠道。进一步优化农村投资环境，吸引民间资本、社会资本和信贷资本更多地投向农业。四是加快农村金融组织、产品和服务创新，扶持农业信贷担保组织发展，加快发展农业保险，健全农业再保险体系。

第二篇：四川构建现代农业研究

四川构建现代农业研究

发布时间：2011-8-21信息来源：中国乡村发现网

作者：滕彩元 杨祥禄 王金华 郭正模 杨忠毅

现代农业作为一个特定和动态的概念，是相对于传统农业而提出的。历史上发达国家在从农业社会向现代工业社会转变过程中，为解决农业劳动力大规模流向工业、流向城市，从而带来农业劳动投入不足、土地产出不高等问题，将现代装备、科学技术和管理手段应用于农业，大幅度提高农业劳动生产率，将传统农业转变为现代农业。

由于不同国家和地区的资源禀赋和发展水平不同，现代农业定位的标准也不会统一。四川地处中国西部，从整体上讲同我国沿海发达省(市)的农业有一定差距，但也有部分地区如四川盆地，特别是成都平原地区的农业在现代化过程中处于全国前列。建设现代农业是四川落实西部大开发战略部署的一项重要任务，也是实现全面建设小康社会的重要组成部分。四川农村的经济发展水平、资源构成、社会文化背景等差异很大，因此现代农业的建设也应当分类型、分区域、分阶段地进行，最终从整体上把四川农业培育成为国民经济的具有现代化水平的基础产业。

一、四川现代农业的实现程度和障碍性因素分析

四川是一个地处西部内陆、经济整体实力在西部相对发达、自然资源条件及经济发展水平差异悬殊的农业大省。全省幅员面积48．5万平方公里，居全国第5位；2002年总人口8474．5万人，居全国第 3位；耕地面积6089．6万亩，居全国第2位。四川人均耕地少，仅为0．72亩，但由于气象、土壤地域分布的多样性，适合多种动植物繁衍和生长，经过两千多年的培育和筛选，形成了不少独特的优质特色品种。四川农业经济总量(增加值)在西部12个省(市、区)居首位，粮食总产量占全国总产量的 8％，位居第3位；猪牛羊肉总产量占全国总产量的 11％，位居首位。但四川农民人均纯收入2002年仅为2107．6元，居全国第19位。按人均指标评价，四川农业在全国仅居于中等水平，有的指标甚至为中等偏下水平。

1．四川现代农业的实现程度。改革开放以来，四川农业和农村经济有了长足发展，全省农林牧渔业总产值(当年价)由1978年的95．7亿元提高到 2002年的1651．5亿元。农业的基础地位得到一定的巩固和加强，农业在现代化道路上有了较大的迈进。

(1)农业生产条件得到改善。全省已建成各种水利工程90余万处，乡村办电站2793个，装机容量81万千瓦。全省耕地有效灌溉面积达3750．9万亩，早涝保收面积2595．4万亩，机耕面积1431万亩，机电排灌面积927万亩。全省农村用电量93亿千瓦小时。全省农业机械总动力达1803．7万千瓦，拥有农用运输车92175辆，大中型拖拉机4．22万台，小型及手扶拖拉机13．09万台。“九五”以来，全省已累计改造中低产田土1321．6万亩，为农业稳产高产奠定了一定的基础。

(2)农产品商品基地建设初具规模。通过多年的合理规划和充分论证，在充分考虑社会及市场需求的基础上，目前全省已初步建立起粮食、油料、生猪、牛羊草食牲畜、蔬菜、水果、蚕桑、茶叶、花卉、棉花等主要农产品生产基地共300多个。根据全国优势农产品区域布局规划的整体安排，结合四川实际，全川确定了12个特色农产品和8个优势农产晶、24个优势产区。

(3)农村产业结构进一步优化。不断深化的农业结构调整，打破了长期存在的以粮为主局面，粮食产值占种植业产值的比重已由1978年的70％下降为2002年的49．9％；种植业产值占农业总产值的比重由1980年的71．7％下降为2002年的50．2％。农村二、三产业得到迅猛发展，2002年全省乡镇企业达到151．48万个，从业人员665．8万人，营业收入4666．65亿元，利润和上交税金 209．23亿元，为农民提供收入288．7亿元。

(4)农业产业化经营迈出重大步伐。据统计，全省已发展具有一定带动作用的农业产业化经营组织 8852个，其中龙头企业2127个，其他带动主体6725个，带动农户788．6万户，占全省农产总数的 40．2％，所带农户人均增收211元。

(5)农民生活显著改善。经过20多年改革开放和富民政策的贯彻实施，全省农民人均纯收入已由 1982年的247元，上升到2002年的2107元。农村居民的生活质量有了显著提高，农村恩格尔系数 2002年已达到53．9％，比1993年的63．3％下降了 9．4个百分点。

参照构建现代农业的指标和数据，当前四川农业正处于传统农业向现代农业的转型阶段。根据现有基础、区域发展状况测算，四川农业经过十六、七年的艰苦奋斗和不懈努力，特别紧紧依靠其它国民经济部门的现代化和城市化的带动，到2020年全省农业从总体上讲，可以基本实现现代化。

2．四川现代农业存在的障碍性因素

(1)体制障碍，影响产业互动。四川曾经是20世纪80年代初中国农村改革的发源地之一。四川省在全面推行农村家庭承包经营制后，曾极大地促进了农业的振兴和农业结构的调整优化。但随着农业商品化、市场化和现代化的推进，城乡二元经济结构分割的矛盾日益显现。农业比较效益差，农村土地等资源大量流失，加之现有的农业管理体制仍保留不少计划经济时代的做法，如地区封锁、行业分割、部门垄断、市场行为不规范等，严重地削弱了农业的内部活力。

(2)竞争压力，农产品质量不高。四川农业在国内外市场上具有竞争力、商品率较高的产品主要是一些劳动密集型产品，如蔬菜、水果、肉类、茶叶、花卉等。但由于农业规模化和标准化程度低，大宗农产品加工业相对滞后，鲜果加工率不到5％，特色产品又缺乏应有的批量，加之技术支撑不够等原因，不少农产品品质下降，优质农产品偏少。

(3)资源约束，人地矛盾突出。人均耕地面积少，耕地后备资源严重不足，是制约四川农业发展的重要因素。2002年全省人均占有耕地仅O．72亩，比全国平均水平低1／3。而四川省耕地后备资源主要分布在边远地区，开发难度大，制约因素多；耕地补充性来源不多。特别是实施退耕还林工程，亦尚有1000多万亩25度以上坡耕地要退耕还林还草。耕地利用主要在质量提高和深度开发上挖掘潜力，这对四川实现现代农业形成了巨大压力。另一方面，四川省农村劳动力严重富余，一般估计至少在1／3以上，总数达1100万人。随着农业机械化水平的提高，每年至少会有40万劳动力新增到富余队伍之中。

(4)环境影响．生态条件需改善。四川为全国人口最稠密的地区之一，历史上的过度垦殖又使植被覆盖率偏低。四川农业的耕地复种指数高，但由于农产品供给压力等原因，农田化肥、农药施放偏多，土壤污染严重。由于环境恶化，农作物病虫害严重，洪涝、干旱等自然灾害频繁，2002年全省总受灾面积达3846万亩，成灾面积1687．5万亩，其中绝收面积261万亩。近年来退耕还林工程实施给环境改善带来一定生机，但在工业化、城市化推进过程中，工业废水、废气、废渣及城市生活垃圾等新形式的环境污染对农业又构成了巨大的威胁。

(5)科技制约，科技推广应用率不高。现代农业必须依托科技成果和先进技术在生产上的广泛应用来实现。但四川省科技推广应用的财政投入很少，绝大部分属人头经费。由于农业科技体系不适应市场经济条件，全省农业科技转化为生产力的实际比重很小，目前，全省农业科技成果转化率还不到 40％。目前，推广的农业先进实用技术偏重于栽培方法改进和物质性投入，面对无公害农产品。绿色食品要求的“全方位”农业技术进步推广运用尚待开展。

(6)投入不足，农业发展后劲缺乏。四川地方财政长期处于困难状况，70％的县为赤字财政，财政对农业的投入存在资金严重不足的状况。目前，四川财政对农业的支持仅相当于农业产值的3％左右，2002年全省支援农村生产支出8．31亿元，仅占地方财政一般预算支出的1．2％，比1994年下降了 3．7个百分点。据调查，农户对农业的投资也呈下降趋势，使整个农业缺乏资金投入牵引增长的动力。

(7)设施脆弱，综合生产能力不高。四川农村的水利、交通、土地、通讯、市场等基础设施十分脆弱。一是农田水利工程老化或不配套，难以发挥作用；二是农村交通运输落后，县、乡公路数量少、质量差，人流、物流不畅，农村交通运输工具落后；三是中低产田土占耕地面积的51％，制约耕地生产能力的发挥；四是农村通讯落后，不通电话的村占 23％；五是市场建设滞后，市场体系不健全。现有市场基础设施差，辐射半径小，交易方式落后。

(8)人才缺乏，思想观念保守。目前，四川农村劳动力中，文盲、半文盲占15．7％，小学文化程度占48．2％，初中文化程度占32．O％，高中及其以上文化程度仅占4．1％。农民的文化素质低，难以及时接受一些适用新技术和新方法，许多农村地区信息闭塞，市场意识淡薄，相当部分农民观念陈旧、思想保守。农业技术推广人才缺乏，全省每万农民仅有乡镇农技人员4名。

(9)组织化程度低，农业产业化水平不高。四川农业的组织化程度低，专业化、产业化仅仅是雏形，为农民提供的服务在产前、产中的居多，而在加工、销售环节的服务则比较缺乏。以农产品为原料的食品加工企业，科技含量、档次和附加值低，大多数都是初加工，龙头企业与农户的利益联结机制尚未形成。农民专业合作经济组织发育程度不足。

二、四川构建现代农业的对策措施

1．建立现代农业管理体制，实现城乡协调发展。目前，四川的农业行政管理体制还是生产、加工、流通、贸易分段式管理，在职能配置上，政府部门与市场之间、省级部门与市(县)部门之间、同级涉农部门之间的职能不够清晰，缺位、越位、错位以及职能交叉重复的情况都有发生，影响工作效率。四川应学习和借鉴国外以及东部沿海地区的成功经验，积极推进观念创新、体制创新、机制创新和政策创新，打破条块分割、条条分割、块块分割的体制格局，建立科学有效的农业产业投资政策、农村人才政策、土地政策、农产品购销政策、农民税费政策，加强对农业的调控和保护，推动“三次产业互动，城乡经济相融”，实现城乡协调发展。

2．调整优化农业结构，大力发展优势农产品。农业结构调整，要在决不放松粮食生产的前提下推进，重点放在优化品种结构，优化区域布局，提高质量和效益上。根据资源优势和市场潜力，四川近期确定优质水稻、“双低”油莱、玉米、柑桔、商品蔬菜、蚕桑、茶叶、棉花等8种农产品为重点扶持发展的优势农产品。建成柑桔、“双低”油菜、棉花等3个全国优势作物的8个优势产区，建成西部地区有特色、成规模的优质水稻、饲用玉米、商品蔬菜、茶叶、蚕桑等5个优势作物的16个优势产区。

3．推行农业标准化生产，强化农产品质量安全。围绕深入实施“无公害食品行动计划”，进一步建立健全农业标准体系、推广实施体系、检验检测体系、质量认证体系，逐步形成技术水平比较先进、管理与国际接轨的农业标准化体系，以标准化带动现代化。对农产品实施从“农业投入品到农产品批发市场”的全过程质量监控，力争用5—8年时间基本实现四川食用农产品的无公害生产，质量安全水平在全国居于前列，增强四川农产品市场竞争力，创建四川名优农产品品牌。

4．推进农业科技进步，不断提高劳动者素质。在跟踪世界新的农业科技革命前沿的同时，加强“农科教”、“产学研”科技与经济的紧密结合，使科研更加面向市场、贴近生产。把农业科研和推广的重点放在优质专用高效作物新品种、农产品质量安全、旱作节水农业、生态农业、农产品精深加工、储运等关键技术的研究、引进和推广上。大力构建现代农村职业教育体系，充分发挥农业学校教育培训体系、农技推广教育培训体系、农业科研教育培训体系、民间教育培训体系的作用，为建设现代农业培养更多高素质人才。实施好跨世纪青年农民科技培训工程、绿色证书工程、新型农民创业培植工程、农村富余劳动力转移就业培训工程、农民科技书屋建设工程和农业远程教育工程。力争2007年前培训农村各类人才200万人，积极创造条件，促进农村人

才资源向人才资本的转变。

5．发展农业产业化经营，加快农产品深加工。推进产业化，龙头是关键。要着力打造一批企业档次高、产品质量优、运行机制活、市场前景好的骨干企业，提升壮大一批、培育发展一批、引进嫁接一批龙头企业。依托龙头企业，大力发展农产品深加工，提高农产品转化增值率，力争到2010年全省农产品深加工业增加值达到1000亿元。

6．完善农村政策法规，依法扶农兴农。加快现代农业建设，必须稳定和完善农村政策。稳定和完善农村政策，法律是保障。目前，我国已初步建立起了以《农业法》为核心的农业法律体系基本框架，农业和农村工作的主要方面基本做到了有法可依，但与现代农业的要求相比还有较大的差距。在农业立法上，还应在农业支持保护、农产品质量安全管理、农业市场竞争主体、农业资源环境保护、农业行政管理体制改革等方面，建立起较完整的农业法律体系。

7．增加农业投入，建设农业基础设施。要建立农业基础设施建设的投入机制，发挥各级政府的主体地位，同时，通过政府投入的引导作用鼓励和支持业主开发，吸纳社会资金投入农业基础设施。在农业基础设施建设思路上，应围绕提高农业装备水平、优化农业发展环境、改善群众生活质量，坚持以效益为中心，把基础设施建设与调整农业结构、发展特色经济和农业综合开发相结合，力求经济效益、社会效益与生态效益的统一。在农业基础设施建设重点上，应加强农田水利基本建设，兴建一批重点灌溉供水工程，大力改造中低产田土，抓好乡村道路、农村电网改造，完善机耕机灌增收设施和农村市场设施，推进生态环境建设。要实行最严格的耕地保护制度，禁止乱占滥用耕地，切实加强对基本农田的保护和建设，加强粮食综合生产能力建设，保护和提高粮食生产能力。

8．创新机制，完善农业“七大体系”。种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农业信息和农产品市场体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等“七大体系”建设，是为现代农业从整体上构筑起稳固而有力的支撑保障体系，应抓住机遇，创新机制，增加投资，整合资源，加快建设。要深化改革，大力调动工商企业、专业协会、合作经济组织和农民等社会力量参与“七大体系”建设，逐步形成国家扶持和市场引导相结合、有偿服务与无偿服务相结合的新型农业体系。

9．搞好对外合作，努力提高对外开放水平。遵循WTO的有关规定，按照“大开放促大发展”的要求，加快农业对外开放步伐，充分利用国际国内的两种资源、两个市场，积极参与国际竞争，促进四川农业产业升级和整体素质的提高。突出抓好招商引资，积极引进国外优良品种、技术、设备和管理理念，加强农产品出口基地建设，引导农民及企业在农产品生产、加工、销售等各个环节严格按照国际标准进行，扩大农产品的出口规模。

第三篇：创新工作机制 强化服务功能 构建和谐社区

创新工作机制 强化服务功能 构建和谐社区

检查组各位首长及领导：

今天各级领导莅临我社区检查指导工作，这是对我社区精神文明建设工作地关心和帮助，也是对我们工作地重视和有力督促，在此，我代表十一团花桥社区党支部对各位领导地到来表示热烈地欢迎。下面，就我们社区开展的精神文明建设工作情况向各位首长、领导作以下汇报。希望批评和指正：

一、社区概况：

花桥社区建于2012年3月，书记一名，第一副主任一名、副主任三名(即三站一室、业务三人、供水工三人、锅炉工七人、修理工2人、环卫工４人、保洁工２人、面积1500亩右，人口3000余人，现管理楼房670户，平房255户，市场174户，绿化155亩，广场64亩，街道20450平米。

二、精神文明目标任务：

围绕一条主线（加快发展 科学发展）；确保一个目标（文明城区创建）；落实两个提高（思想道德素质和科学文化素质）；加强三个教育（爱国主义、集体主义、社会主义）；规范“三德”行为（社会公德、职业道德、家庭美德）；开展六项活动（创建文明社区、平安社区、温馨社区、诚信社区、活力社区、和谐社区）；营造五个环境（公平工作地法制环境、规范守信地市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业地生活环境）。

三、狠抓组织建设，强化职责，形成合力。

作为群众的服务单位，要想使每位职工各方面满意，难度本身客观存在，因此，为了搞好社区服务，实现预期效果。

首先,是注重组织建设，使组织健全、制度落实、保障到位。特别是要求社区干部，业务一定要素质好、作风硬、团结紧、工作实，真正起到模范带头作用，做好党和群众之间的桥梁和纽带。

其次，是明确分工，强化责任。在健全组织的前提下，我们年初对每个领导成员的分工加以明确，对所有干部业务的分工和职责张挂上墙，充分接受领导和群众的监督。

（三）、加强协作，形成合力。居委会的工作面广、量大、人少事多。这是历年来难以解决的矛盾，为了全面及时搞好社区服务工作，要求干部、业务做到分工不分家，通力合作一起抓，从而较好地克服了忙闲不均的现象，有效地推动各项工作快速发展。

（四）、严格组织纪律，激发工作热情，充分调动每个人的工作积极性。努力完成好本职工作和各项临时性、突击性任务。上半年来，社区支部开展支委会8次，党员大会3次，民主生活会3次，上党课7次，党员电教10次，参加团办学习班等形式共计5次，重点集中学习了兵师团党委扩大会议精神3次，干部作风建设年活动精神3次。接收2名入党积极分子为预备党员，收党费1540元。组织老党员代表参观昆岗遗址、阿拉尔三五九旅博物馆、阿拉尔苗木基地一次。

（五）、以作风建设年活动暨“两讲一树”活动为契机，着力加强干部队伍建设。

社区党支部把干部作风建设工作纳入重要议事日程，做到了逢会必讲干部作风，逢工作安排必安排作风建设事项，并召开专题会议，拟定工作计划。通过动员学习，写了分析检查报告5份，读书笔记8份，写心得体会8份，剖析材料7份，整改措施6份，民情日记7份，并在公布栏上进行公示。社区干部、业务共入户走访85户，解决群众实际问题10项，等待解决问题3项。目前所有干部业务的政治素质。组织纪律和执行能力等方面较2011年有了明显的改进和提高。

（六）、强化党风廉政建设教育，营造风清气正的发展环境。

在抓党风廉政建设方面，社区党支部坚持“一岗双责”的原则，完善了《社区班子成员党风廉政建设责任制分解》完成了领导干部及成员履行“一岗双责”情况汇报9份。同时，与干部签订了岗位党风廉政建设责任书8份，社区干部党风廉政建设家庭助廉承诺书8份，认真开展了第三个廉政文化建设月及第十四个党风廉政建设月活动，出板报9期、外发稿4篇、横幅２条、漫画展1期，上廉政党课2次，撰写心得体会8份。

（七）、认真落实民主评议基层站所工作。

为了进一步推进民主评议基层站所工作，不断加强政风行风建设，促进社会和谐稳定，我们社区成立领导小组。书记亲自抓落实，发布公告21份，发问卷调查表210份，发征求意见表210份，收集供排水意见3条，环卫意见4条，服务问题2条，其他问题3条，行风评议从五个方面、四个等级得分18.99分，目前已整改8项，待解决4项。

（八）、加强制度建设，规范行为管理。

由于我社区成立比较晚，各种基础设施不齐，各种制度不全，各种管理方法和技术水平不到位，根据团领导和相关部门指示，我们支部一班人充分利用支委会或支部大会始终坚持民主集中制原则，制定各种管理制度10个，岗位职责12份，各种干部考核办法9个，职工合同考核办法11个，规范干部、业务、职工管理程序，特别是在小杨副团长的指示下，我们社区制定了物业各类收费标准，小城镇电网改造计划，小城镇集中供热旧管线改造计划，小城镇自来水设施改造方案，小城镇生活垃圾清运、消纳管理办法等，逐步完善了社区制度化管理。

四、以富民、惠民、亲民、安民为着力点，深入开展群众性精神文明创建活动。

（一）、一是强化兵团精神，塔里木精神，泰山精神，开展创建学习型社区。学习中央十七届六中全会精神2次，兵团党委六届十次全委会议精神2次，师市党委十届二次全委会精神和团党委八届二次全委（扩大）会精神3次，写广播稿３篇，黑板报５期，横幅３条，做到形式多样、宣传效果好，干部职工群众对党的方针政策入脑入心。同时狠抓职工的学习教育，不断提高职工的综合素质。

（二）、认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，积极开展“和谐小康家庭”、诚信职工等文明家庭创建活动。半年来，社区共评选“和谐小康家庭”９户，建立职工诚信档案９份。

(三)、认真抓好环卫绿化站工作。半年来，集中开展高标准林床整治，用机力5次，人力180人次。配合阿副团长拆迁乱搭乱建26处，配合杨副团场拆迁28户后院，28户车库，社区积极组织拆迁了三号楼12个车棚及库房，配合机关科长完成了王建国的房屋拆迁。同时跟踪治理脏乱差活动5次，整治卫生死角4处，清理垃圾200余方。特别对农贸市场摊位摊点脏乱差进行卫生整治，转变了卫生面貌，使摊位规范化初见成效。绿化方面，组织开展社区内部大搞植树绿化活动，补种长枝榆35棵，国槐50棵，月季500株和连翘丁香350棵，为老年活动中心内种植花草，共计面积达六亩多。对花桥大道、幸福路、建设路两边的林带放水9次，胡杨公园放水3次，修剪树木2次，施肥2次，割草坪2次。树木涂白1次，病虫防治打药3次。

（四）、人口与计划生育工作。为提高社区人口与计划生育服务管理水平，按照团计生办工作安排，我社区全体工作人员对辖区内住户及商铺流动人口开展了为期60天的清理清查及核实。此次活动共分为4组，开展活动前对所有计划生育摸排员进行了系统的讲解，使他们准确掌握入户要点，并分户到人，对辖区内所有人口的基本信息逐户、逐人、逐项清查核实，并与原有信息进行核对，做到卡、表、册与实际相一致，对原有信息中的缺陷一一补齐，并进行重新登记造册，完善居民档案，切实做到片不漏户、户不漏人、人不漏项，将计划生育工作做实、做好。半年来，发现计划外怀孕案件6起，落实处理6起。保证了社区管辖范围内无一计划生育违法案件发生。

五、立足服务，强化管理，为民排忧解难，确保社会稳定。

（一）、创新社会管理，强化社区服务

我社区党支部坚持“民思我想、民需我办、民困我帮、民忧我解”的服务宗旨，创新社会管理，强化社区服务功能，一是建立了“三站一室”的服务机构，二是开通行业管理热线电话。三是成立退休党员志愿者服务队。半年来，社区支部共为社区居民抢修、维修全团自来水管道23次，给社区居民清理地下室积水、维修、疏通排污管道6次，清理了团小二楼、团部1-5#楼的排污检查井20个，七连、十连、十三连住在果园职工反映吃水困难，解决安装自来水4处。良好的服务赢得了社区居民的好评，在创先争优活动群众评议中，居民满意度大98％。

（二）、消防、安全生产工作。

社区始终坚持“安全生产、科学发展”的方针，全面贯彻落实国家、兵、师、团安全生产工作会议精神，努力抓好安全生产工作。一是做好消防工作。社区成立消防工作领导小组，领回灭火器１５个，消防泵１台，消防带２０根。在大力宣传、加强检查、督促辖区单位做好自我防护的基础上，上报了安全隐患自查整改承诺书1份，编写了安全应急预案一份。二是进一步完善安全生产责任制。社区确定专职工作人员，加大对社区各个居民小区的检查力度和监督力度。三是强化宣传，增强居民的安全法律意识。四是严格落实安全生产各项制度。

（三）、抓好民政、残联、将民办好事事实落实。社区民政工作本着“上为党分忧，下为群众解愁”的原则，不断提高社会救助水平，扎实开展各项工作。一是切实做好社会救助工作。规范了低保档案，对低保人员实行动态管理，做到应保尽保。对不符合要求的及时纠正，对审批办理程序实行全程公示制度，我社区2012年一季度纳入低保户数2户。二是开展敬老助残，扶贫帮困活动。社区协调团、医院对辖区60岁以上老人146人开展免费健康体检，对残疾人进行摸排登记22人，并协调团、医院开展健康检查。走访困难职工8户，与退休工人同乐过生日2次，对16户职工发放面粉120公斤，给15户发食用油75升，给14户职工发放慰问金1400元。半年来社区支部根据工作要求，认真履行职责，狠抓落实，在平稳中完成各项工作，未收到任何群众投诉。

（四）、做好社区禁毒、司法、人民调解方面及其他工作。我社区治安员，坚持每月定期不定期走访，在重大节日和事件高发期的摸排、清查工作5次，及时做好流动人口的登记调查和核实。自3月份社区成立以来，组织力量对辖区内人口进行全面清理、排查、比对。建立各项档案26项。同时在社区广泛开展了形式多样的宣传活动，通过悬挂横幅、张贴宣传图片、出黑板报等形式，极大的调动了群众参与的积极性，目前无安全事故发生。司法工作，为保证法制宣传教育工作的顺利进行，加强对法律知识学习和普及活动的管理、指导，制定了普法学习计划和安置帮教工作计划，我社区始终将矛盾纠纷化解在社区，减少刑事案件的发生，目前无任何刑事案件发生，无信访案件发生。

（五）、认真做好维护社会稳定工作。

一是强化了领导、构建维护稳定工作格局，健全干部业务值班带班，做到24小时值勤。二是加强排查，对辖区的社会治安乱点、“三股势力”容易滋生的地方以及其他可能引发群体性事件的不稳定因素进行化解和整治，三是广泛开展了“增强民族团结、维护社会稳定”的宣传教育活动。四是加强教育引导力度，坚持定期排查。半年来，实现入户排查５次，排查户数８０余户，排查人口３００余人次，参与带班、值班干部人数达到４０余人次。

六、存在的不足。

由于社区创建时间短，还存在很多不足，主要表现在精神文明建设资金不够，管理机制不完善。人员少，特别是技术人员少。

七、下半年工作重点：

我们将继续以社区目标任务为抓手，凝聚力量、再鼓干劲、狠抓落实、推动社区精神文明建设迈向更高层次。

（一）、做好新村小区的绿化规划管网建设。

（二）、继续加大环境卫生整治工作，特别是农贸市场的卫生整治工作。

（三）、配合团做好小城镇电网改造项目施工。

（四）、配合团做好自来水分压供水及磁卡水表推广安装改造工作。

（五）、做好小城镇范围内的集中供热工作。

（六）、做好下半年人口管理服务工作。

（七）、做好新村小区新增居民的物业管理服务工作。

（八）、加大力度宣传，落实《居民道德行为规范准则》，不断提高居民综合素质。

2012年7月

第四篇：构建“321”科教服务新体系,探索高校服务现代农业新途径

构建“321”科教服务新体系，探索高校服务现代农业新途径 河南农业大学

河南省是全国第一人口大省、第一农业大省、第一粮食产量大省。河南农业大学作为河南省唯一的农业本科院校、全国第一个省部共建的省属农业大学。长期以来，学校始终坚持“以服务为宗旨，在贡献中发展”的理念，充分发挥自身的科技、人才和信息等优势，以构建区域科教创新体系为抓手，以服务发展现代农业为宗旨，以培植地方农业优势、特色产业为切入点，立足河南经济发展，面向全国经济主战场，坚定不移走产学研紧密结合的办学之路，为河南经济平稳较快发展做出了应有贡献。

一、坚持“厚生丰民”，探索“321”农科教服务新模式

近年来，河南农业大学围绕创新服务体系建设，提出“立足河南经济发展，面向全国经济主战场”发展战略，制定和完善一系列创新举措，开创性地把产学研合作平台建在地方产业园区，把政府、高校、企业等各方资源整合，建立产学研合作长效机制，在实践中总结出“321”产学研结合服务社会的新思路，在服务地方经济建设中充分释放研究型大学的创新能量，也有力推进了自身的发展。

“3”是构建3个体系。即构建“新型农业科技创新和推广体系”，为现代农业发展提供科技支撑。河南农业大学具有雄厚的科研实力，现有“国家小麦工程技术研究中心”、“国家玉米改良（郑州）分中心”、“国家烟草生理生化重点实验室”等国家级、省部级科研机构20多个，构成了学校科技创新的源头；学校以国家和省部级科研机构和其它优势资源为依托，结合我省优势、特色农业产业区域布局和地方经济发展，本着双方互惠共赢、双方自愿的原则，选定与我校优势研究方向吻合的地区和企业，建立合作基地、研究分中心或校企科技研发中心，基地、研究分中心或校企科技研发中心作为国家和省部级研究机构的分中心（试验站），承担着学校科技成果转化、示范推广、基层农业技术人才培训的任务。构建“现代农业三级人才培养体系”，为区域经济发展提供智力支持。充分发挥多科性农业大学的综合优势，结合发展现代农业对不同类型、不同层次农业人才的需求，着力构筑三级人才培养阵地，由校本部向下延伸，逐级放大，覆盖面越来越宽，形成了普通教育与职业教育相互结合、学历教育与非学历教育相互补充的良好培养格局。以校本部为核心阵地，培养以学历教育为主的高层次创新性人才；以地方资源为辅助阵地，积极发展职业教育和继续教育，培养高素质劳动者和高技能人才；以田间地头为外围阵地，大力开展农业技术培训。构建“大学生创新创业体系”，为区域经济发展提供人才保障。为适应经济社会发展和高等教育形势的变化，学校大力开展创新创业教育，坚持第一课堂与第二课堂相结合、理论与实践相结合、校内与校外相结合的“三结合”育人模式，着力构建大学生创新创业教育体系。“2”是完善“两套保障机制”。一是完善行政保障机制。学校争取地方政府支持，在校地合作基地所在的县乡构建了科技副县长－科技副乡长－学生志愿者（科技推广员）的行政保障机制，弥补学校事业单位在科技转化和推广中协调能力的不足，弥补地方农业科技推广机构不健全导致科技棚架的缺陷。在工作中，科技副县长、科技副乡长要根据当地的需要制定相应的服务计划，学生志愿者参与各种服务项目的具体实施；“桥梁”保证了“反馈渠道畅通，服务渠道畅通，协调渠道畅通”，使学校对地方的技术支持不仅针对性更强，而且更具实效。二是完善校内的保障机制。学校围绕科技创新体系建设，加大校内管理体制改革，进一步完善干部管理制度改革、人事分配制度改革、职称评定制度改革等，构建新的人才评价指标体系，形成有效的催生机制，提供强有力的校内制度保障。

“1”是创新一种合作模式。创新校地（企）合作模式，稳定学校与农业基层的沟通渠道。学校以国家和省部级科研机构和其它优势资源为依托，结合我省优势、特色农业产业区域布局和地方经济发展，本着双方互惠共赢、双方自愿的原则，选定与我校优势研究方向吻合的地区和企业，建立合作基地、研究分中心或校企科技研发中心。这些基地、研究分中心或校企科技研发中心作为国家和省部级研究机构的分中心（试验站），承担部分科技攻关和技术研发的任务；作为农业科技成果示范基地，承担科技成果的试验、熟化、示范任务；作为学校实践教学基地，承担相关学科学生实践环节教学任务和学生创新创业能力培养任务；作为农业实用人才培训基地，承担基层农业实用人才和实用技术培训任务；作为农业科技产业孵化基地，承担农业产业化企业的孵化和扶持任务。

二、创新产学研合作机制，实现校地（企）合作共赢

学校在服务现代农业和地方经济社会发展中进一步凸显办学特色，找准办学定位，实现了农科教、产学研服务地方经济社会发展和学校办学水平全面提升的“双赢”局面。

（一）促进了学校科技创新能力的提高

学校在服务现代农业发展的过程中，促进了区域经济社会的持续、快速、健康发展，也使农业高校产学研结合更加紧密，实现了促进发展与特色办学的双赢效果，有力推动了科技创新能力的提高，社会影响也进一步扩大。我校4年连获5项国家科技大奖，7个玉米新品种和2个小麦新品种成功转让，5项科技成果转让费在100万元以上，总转让经费超过1150万元；仅2012年，国家自然科学基金资助立项总数60项，经费总额2815万元，并实现重点项目零的突破，SCI论文影响因子达到4.0以上的18篇，比2011年增长260%；纵向科研到账经费1.42亿元。

学校积极开展社会服务工作，仅2012年，学校共与56家科研机构、地方政府、企业签订了合作协议，完成省级及以上培训3336人，累计得到经费支持493.6万元，培训人数和培训经费均居全省首位；科技推广类项目137项，横向合作科研项目立项160项，到账资金5500余万元，较去年增长20%以上；新增教学科研实习基地增加32个，总数达到235个。

（二）加速了学校科技成果快速转化

学校充分发挥自身在小麦、玉米、水稻、烟草、畜牧兽医、林果花卉等领域的技术优势，面向我省农业生产实际，大力推广农业新品种、新技术、新品种，加速了学校科技成果快速转化，有力推动了河南农业新技术应用和农作物品种更新换代，加快了现代农业的发展步伐。2010年以来，横向合作科研项目立项累计近400项，到账资金累计约1.2亿元，每年保持增长20%以上。小麦新品种“豫农202”与多家种业组成“育、繁、推”联合体，仅第一年推广面积就超过130万亩，一举成为我校有史以来推广面积最大的小麦品种；玉米新品种“豫玉22”授权3家种子企业推广，推广区域涵盖了我国22个省区，适播面积约1亿亩，是当前中国第二、黄淮海夏播区第一大玉米推广种，占河南省玉米面积1/3。我校王泽霖教授团队研发的禽病高效浓缩联苗技术处于世界领先地位，据中国农科院农经所对王泽霖教授研究的项目预测：在经济效益计算年限内，平均每年可为社会增加115.81亿元的纯收益，近3年可新增经济效益789.96亿元。

（三）培养了一批创新型团队和人才 学校在“251”（20名国家知名专家，50名省级知名专家和100名校级学术技术骨干）人才培养工程基础上，推出了“创新性人才计划”，其中包括“特聘教授+团队工程”、“教学名师工程”、“中青年骨干教师培养工程”、“高层次人才引进工程”等四大工程。通过设置特聘教授岗位和教学科研关键岗位，搭建工作平台，提供事业发展空间，实行特殊待遇等措施，培养和引进一大批优秀人才，储备了良好的学科建设和事业发展的人才资源。学校引进的尹钧教授是国内小麦界的拔尖人才，目前担任省级特聘教授、国家小麦工程技术研究中心常务副主任、“国家粮丰工程”河南课题第一主持人。他运用现代基因工程技术，解决了成熟小麦遇连阴雨天发芽这一世界性灾害的技术难题；培育出了抗穗发芽的转基因小麦新品系，实现了理论与技术创新。该项研究成果居国际领先水平，并经国家农业部批准中试、释放。原美国植物生理学会主席、美国三院院士布坎南教授访问该校时称赞道：“尹钧教授有一个很好的学术团队，他们利用反义基因技术和过表达技术在小麦和大麦改良上做出了突出成就。”并表示将与尹钧教授在一些前沿领域开展合作研究。

（四）提升了企业自主创新能力和核心竞争力

为了提升现代农业企业的竞争力，学校加大了构筑农业科技创新、孵化、转化支撑体系的力度，依托自身的智力和资源优势，对区域农业企业进行技术提升。学校在种植、养殖、加工、农机、生物制品等领域的新品种、新技术、新产品，先后为“敦煌种业有限公司”、“河南格瑞种业有限公司”、“河南双汇集团”、“江苏科地集团”、“辽宁益康生物制品有限公司”等近200家企业注入了活力，取得了良好的经济效益和社会效益。

学校与企业联手共建了10多个有影响的科技创新基地。与信阳固始三高集团联合建立了河南家禽工程中心科研工作站，共同承担了国家“863”计划、省科技攻关计划等，使固始鸡的研究开发步入了专业化、规模化和商品化生产的轨道；与大用集团、华英集团合作，在其已有的河南省工程中心的基础上，联合申报“河南农业大学博士后工作站”，提升了企业的科研创新能力；与卢氏县博康卢氏鸡发展有限公司合作建设了“河南省家禽种质资源创新工程中心卢氏分中心”，可为1000万只饲养量的卢氏鸡产业化提供技术服务。

学校采取走出去的战略，针对企业提出的技术难题，先后与企业联合开展公关研究。目前已与中国烟草总公司、中地海外建设集团等国有大型企业建立了高端战略合作；与台湾大叶大学合作共建的信阳“豫台（特色）农业园区”进展顺利。

（五）推动了区域经济发展

以服务发展现代农业为宗旨，加强与地方政府、企业、社会的合作，不仅提升了学校服务现代农业和地方经济社会发展的能力，也进一步明确了服务方向，架起农业高校通向现代农业、新农村建设的金桥。学校先后与南阳、信阳、济源、濮阳、许昌、方城、温县、浚县、兰考、南召等60个市县建立了多领域的校地合作关系，有力地推动了区域经济发展。与方城县的“校县合作”，自1975年至今，合作领域涉及粮食高产开发、中低产田改造、小辣椒产业种植、小杂果种植、中药材产业发展、农村科技人员培训、科研基地下移等，有力地推动了方城经济社会特别是农业科技和特色产业实现了全面协调可持续发展。长达30多年的全面深入合作，结晶出河南农业大学“科教富民行动”的“方城效应”。尤其是，2011年10月16日，我校与南阳市方城县打造校地合作的升级版——转变农业发展方式改革试验区，更是为当地乃至全省探索出了一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“保粮、节地、增收、促民生”的“三化”协调科学发展的新路子，也为中原经济区建设提供一个可持续、易复制、能推广的现代农业发展新模式。

第五篇：构建六项机制实施方案范本

XXXXXXXX矿业有限公司

构建安全生产风险管控“六项机制”

工作实施方案

编制：

审核：

核准：

XXXXXXXXX矿业有限公司 二○一七年十二月

目 录

一、目标任务.........................................................................................1

二、组织机构.........................................................................................1

三、工作目标.........................................................................................2

四、主要任务.........................................................................................2

（一）建立风险点查找机制............................................................2

（二）建立风险研判机制................................................................2

（三）建立风险预警机制................................................................3

（四）建立风险防范机制................................................................4

（五）建立风险处置机制................................................................5

（六）建立风险责任机制................................................................6

五、工作进度安排.................................................................................6

（一）宣传动员，制定方案............................................................6

（二）风险点查找，建立风险清单................................................7

1、总平面布置类........................................................................7

2、开拓运输系统类....................................................................7

3、通风系统类............................................................................8

4、供配电系统类........................................................................8 5防排水系统类...........................................................................8

6、安全管理类............................................................................9

7、重大危险源类........................................................................9

（三）确认分级，检查评估............................................................9

（四）总结提高，不断完善............................................................9

六、工作要求.........................................................................................9 XXXXXXXX矿业有限公司

构建安全生产风险管控“六项机制”工作实施方案

为认真贯彻落实省政府办公厅《安徽省人民政府办公厅关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的实施意见》（皖政办〔2017〕16号）、省政府安委会《关于印发<构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施细则>的通知》（皖安办〔2017〕19号）、《芜湖市非煤地下矿山安全风险点查找指导手册》，进一步巩固“百日除患铸安”行动成果,夯实矿山安全基础，制定本实施方案。

一、目标任务

以整治我矿基建工程质量安全突出问题和薄弱环节为切入点,全面排查、坚决整治工程建设安全隐患,坚持标本兼治,着力构建安全隐患治理长效机制。安全风险管控工作按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须全”和“分级、属地管理”的要求，坚持分级管控、分类实施，坚决杜绝安全责任事故。

二、组织机构

矿山成立构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作领导小组，组织机构如下：

组 长： 副组长： 成 员：

三、工作目标

根据工作要求，编制完成我矿风险清单，初步构建完成各类风险点查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置、风险责任等“六项机制”，并持续运行完善。

四、主要任务

领导小组负责全面领导和组织本标度安全生产风险管控“六项机制”构建工作；组织召开专题会议，布置和检查“六项机制”构建推进工作；对矿所属各部门各班组“六项机制”构建工作落实进行监督考核，将“六项机制”构建工作完成情况作为安全生产目标管理考核的重要内容。

（一）建立风险点查找机制。根据危险源辨识相关要求，组织进行本矿山所属范围内的风险点查找工作，每半年至少进行一次全面查找工作，并对风险点清单进行同步更新。当环境、设施、组织、人员、活动等发生变更时，要随时对相关风险点开展重新查找工作。并将收集好的风险信息上报。

（二）建立风险研判机制。根据上级主管部门及本矿山的统一部署，接受相关培训，对于查找阶段识别的风险清单，根据风险分级方法和标准，对风险清单实施科学分析，确定风险等级，实施风险分级管理。加强风险点的动态变化管理，及时调整风险等级，实施动态评估分级。

（1）风险点自身发生变化；（2）风险点周边环境发生变化；（3）组织管理形式发生变化；（4）同类型风险点或相关行业发生较大影响的事故灾害；（5）国家、地方和行业相关法律、法规、标准和规范发生变化；（6）其他情况。

（三）建立风险预警机制。对于风险研判阶段确定的四个等级的风险点，加强预测预警，强化监测监控，做到早预警、早干预，及时督促整治，进一步增强安全生产工作的主动性和预见性。

1.科学进行风险预警分级。风险预警由高到低分为四级：Ⅰ级预警（特别严重）、Ⅱ级预警（严重）、Ⅲ级预警（较重）、Ⅳ级预警（一般）。

2.及时发布风险预警信息。利用单元预警牌、安全教育交底、QQ、微信平等多种形式发布风险预警信息。

3.快速响应风险预警。

（1）Ⅰ级预警：要立即做好应急准备工作，实施预警处理，加强监测、巡查和跟踪，同时在规定时限内逐级上报至省政府应急办及有关部门。

（2）Ⅱ级预警：要立即做好应急准备工作，实施预警处理，加强监测、巡查和跟踪，同时逐级上报至市政府应急办及有关部门。

（3）Ⅲ级预警：要立即做好应急准备工作，实施预警处理，加强监测、巡查和跟踪，同时逐级上报至县政府应急办及有关部门。

（4）Ⅳ级预警：须随时关注预警的风险状况，加强监测、巡查和跟踪。

4.实时调整风险预警级别。在发布预警信息后，需要密切关注风险的发展趋势，按照规定的权限和程序，实时调整风险预警级别，并及时发布调整后的预警信息。5.适时解除风险预警信号。采用技术与管理措施后，导致发生预警的因素已得到妥善处置或消失，具备预警解除条件时，及时解除预警信号。

6.分析触发风险预警原因。预警发布单位要对触发预警的原因进行综合分析，提出改进风险防范的措施和建议，督促完善防范措施，持续改进完善预警机制，提高风险管控能力。

（四）建立风险防范机制。根据风险研判结果，依据国家标准、规范及有关规定，制定、完善风险防范措施，并严格组织落实，实现风险可控。

1.认真组织制定防范措施。

针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，按照相关法律法规和标准规范，从组织、制度、技术、应急等方面，制定并落实相应风险级别的具体风险防范措施，通过隔离风险点、实施个体防护、设置监控设施等手段，达到消除、降低风险的目的。在风险点醒目位置设置

安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发的事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容

2.强化风险源头管理。

（1）危险性较大的工程施工前必须编制安全专项方案，实行安全“一票否决”，坚决做到不安全不施工。

（2）持续推进安全生产标准化建设，通过安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化，夯实安全基础。

3.突出高风险重点管控。

加大高风险等级风险点检查频率和监管力度，Ⅰ级的风险点要建立专门档案，强化风险防范技术、制度、管理措施。4.加强防范措施落实检查

矿组织开展巡查、综合检查和专项检查，及时掌握管理范围内各风险防范措施落实情况。对Ⅰ级Ⅱ级风险点每班至少检查1次，Ⅲ级风险点每周至少检查1次，Ⅳ级风险点每半月至少检查1次，其他风险点每月至少检查1次。对排查出的所有安全隐患，要按照责任、措施、资金、时限和预案“五落实”的要求，制定并严格落实隐患治理方案，确保将事故消灭在萌芽状态。Ⅰ级Ⅱ级风险点安全隐患排查记录、治理方案和销案台账应纳入专门档案管理。

5.实施防范措施动态管理，进行风险点清单周期性更新，因环境、设施、组织、人员、活动等变更而导致风险点和风险研判结果变化时，要对防范措施的适用性等重新进行检查评估。对不适用的安全防范措施要及时修订完善。

（五）建立风险处置机制。针对不同风险点可能发生的后果，坚持抢早抢小的原则，采取科学有效措施，实行风险差异化处置，加强应急处置保障能力建设，确保关键时刻处置准、处置快、处置好。

1.加强事故初期处置。发生险情或出现事故苗头时，现场负责人应根据风险点的性质特点、危害程度，立即按现场处置方案科学处置，并同时向本单位负责人或者有关部门报告，防止事态扩大。

2.准确应对事故险情。现场负责人在接到报告，根据险情程度或已造成的损失大小，研判应启动的响应等级，并按照应急预案立即组织实施。

3.科学组织施救。根据事故的具体情况，科学制定具体的施救方案。合理调配相关专业救援队伍、医疗、物资、装备、器材，加强宣传和舆情引导，加强组织协调和现场管控，迅速开展施救。救援过程中要注意防止事故的扩大及次生事故的发生。4．妥善处置善后工作。事故威胁和危害得到控制或者消除后，妥善安置和慰问受害、受影响人员，开展遇难人员善后和赔偿、征用物资补偿、协调应急救援队伍补偿等工作，尽快消除事故影响，恢复社会正常秩序。组织相关部门和专业技术力量，对事故造成的损失和应对处置工作进行统计、调查和评估，总结经验教训。

5.提高风险处置保障能力。

（1）完善应急预案。做好预案优化工作，推动预案简明化、专业化、实用化。预案编制时应根据风险类别等级、特点及性质，制定综合应急预案、专项应急预案或现场处置方案，突出预案针对性、实用性、科学性。组织事故应急处置效果评估，查找应急预案存在的问题，并不断修改完善。

（2）强化应急预案演练。矿按相关规定定期组织应急预案演练，并对演练效果进行评估。

（3）推进专业应急队伍建设。选择有资质的专业劳务队伍。建立健全应急处置队伍建设、装备物资等保障制度。

（六）建立风险责任机制。按照“五落实五到位”的要求，对照风险点清单，将风险管控责任进一步分解细化，划分网格单元，落实责任人，确保风险管控工作落实到位。

五、工作进度安排

（一）宣传动员，制定方案（2017年12月20前）。对构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施细则进行学习，并组织矿部各职能科室及项目部人员认真学习《安徽省人民政府办公厅关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的实施意见》（皖政办〔2017〕16号）、《安徽省人民政府安委会办公室关于印发（构 建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施细则）的通知》（皖安办〔2017〕19号）及《芜湖市非煤地下矿山安全风险点查找指导手册》，结合本实施方案及自身实际，明确工作目标、任务，细化工作措施。

（二）风险点查找，建立风险清单（2017年12月21日至2018年元月底）。

2017年12月21日至2018年元月底前，按照《指导手册》要求进行分类组织查找。对查找出的风险点，按规定格式填写《矿山安全风险点清单明细表》，完成清单制定。

1、总平面布置类

（1）依据矿山现状、区域工程地质、水文地质等，查找矿山工业场地、相关建筑物和设施加固和地表截排水方面可能存在的风险点。

（2）查找矿山周边环境中可能存在的风险点。

（3）查找矿山可能存在山体滑坡、泥石流、暴雨、山洪等灾害的风险点。

（4）从总平面布置中各建筑物的火灾危险性、耐火等级、防火距离、厂区内消防通道设置等方面查找可能存在的风险点。

2、开拓运输系统类

从矿山平硐开拓运输巷道、矿区运输道路的缓坡段、运输道路道路宽度、最小平曲线半径、最大纵坡，设备设施及安全装置，矿山运输作业及作业环境等方面查找可能存在的风险点。

3、通风系统类

对矿山技改+80m中段的开拓掘进，主要从通风设备设施，通风效果与质量，特殊作业点通风要求等方面查找可能存在的风险点。

4、供配电系统类

（1）从供电电源、供电线路及总降压主变压器、高（低）压供配电系统中性点接地方式、井下供配电系统的各级配电电压等级、供电的变配电室防火门及金属线网门、照明设施、地面建筑物防雷设施、牵引变电所接地设施、井下变配电室应急照明设施等方面查找可能存在的风险点。

（2）从低压配电系统故障（间接接触）防护装置、直流牵引变电所电气保护设施、直流牵引网络安全措施、爆炸危险场所电机车轨道电气安全措施、用电设备和配电线路的继电保护装置、裸带电体基本（直接接触）防护设施、保护接地等方面查找可能存在的风险点。5防排水系统类

（1）重点针对矿山水害，结合矿山的地形地貌、气象、水文地质条件和涌水量等基本情况，主要从地表排水系统及排水能力、防洪措施等方面查找可能存在的风险点。

（2）从为保证采矿安全而设计沉沙池、消能池、截水沟、排洪沟等方面查找可能存在的风险点。

（3）从水泵、排水管道、水位与流量监测系统等方面查找可能存在的风险点。

6、安全管理类

主要从安全管理机构设置、管理人员配备、规章制度、应急救援和矿山特种设备管理等方面查找可能存在的风险点。

7、重大危险源类

依照重大危险源管理的相关法律法规、标准规范，辨识矿山是否存在的重大危险源，从重大危险源管理中查找可能存在的风险点。

（三）确认分级，检查评估（2018年2月底前）

根据突出自身安全工作特点、难点、重点，侧重于查找可能直接导致人员严重伤害或群体性伤害的风险点，避免风险点过于琐碎化的原则，完成对风险点清单中的风险内容筛选，确认风险分级，落实管控责任，并将确认后的风险点清单上报上级安监部门。建立安全风险公告制度，建立安全生产形势分析和风险信息通报机制，及时发布预警信息。

（四）总结提高，不断完善（2018年4月底前）

在“六项机制”推进过程中，要不断总结好经验、好做法，不断修订完善《实施方案》，把构建“六项机制”各项工作落到实处。

六、工作要求

（一）强化组织领导，落实各方责任。总经理任组长，总工及副经理为副组长、各部门负责人为成员的安全风险管控“六项机制”领导小组，全面负责矿山安全风险管控“六项机制”建设，具体负责协调推进、培训指导、考核通报、系统完善等工作。将开展“六项机制”构建工作纳入安全生产考核的重要内容。

（二）完善工作机制，规范机制运行。

以构建安全生产“六项机制”为契机，统筹兼顾，构建安全生产 长效机制，把安全生产隐患排查治理活动、安全生产标准化建设与构建和推动“六项机制”相结合。

（三）全面总结经验，持续改进完善。

构建并有效运行安全风险管控“六项机制”，是落实双重预防机制的基础性工作，是维护我矿安全形势平稳的长远的系统工程，必须长期坚持推进，并不断总结经验做法予以完善。检查风险管控“六项机制”的各项工作落实情况并不断改进；当内外部情况发生变化时，要随时开展风险点查找及落实管控措施。在总结经验和修正问题的基础上，不断修订完善《实施方案》，使之更符合我矿安全生产风险管控工作实际，切实起到管控风险隐患的效果。

XXXXXXX矿业有限公司 2017年12月20日