高耀镇三变改革示范村典型经验材料1

第一篇：高耀镇三变改革示范村典型经验材料1

高耀镇龙河村“三变”改革典型经验材料

一、基本情况

洛南县高耀镇龙河村位于洛南县最东端，是入陕第一村，属于豫陕丹两省一县交汇处，307省道穿村而过，距镇政府9公里，全村辖16个村民小组，501户，1861人，其中：贫困户有166户580人(其中：一般贫困户91户346人、五保户11户11人、低保户35户111人，兜底户46户 人)。

龙河村“三变”改革工作，按照“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的要求，强化支部引领、合作社承载、产业带动、党员帮扶、群众入股等方式参与三变改革，依托铁锁关种养殖专业合作社，统领产业合作社4个，有230户760人加入产业合作社，重点发展黄花菜、朝天椒、大樱桃、五味子、食用菌五大产业，在支部的引领下，党员带头发展产业、鼓励贫困户入社入股，按股份分红，务工收入，累计投入40万元，共流转土地1000亩，投资种苗款90万元，种植黄花菜400亩、朝天椒400亩、大樱桃100亩、五味子100亩，培育村级集体经济，增加农民的收入。

二、主要做法

（一）加强班子建设，发挥支部引领的作用。龙河村属于2015年元月村两委会换届时由两个村合并的一个新村，镇党委按照换届选举工作的要求，结合龙河村的实际，始终将加强村“三委”班子建设作为基础党组织建设的首要任务，选优配强了村班子，努力提升了村班子的凝聚力和战斗力;村一班人非常注重干部及人才的培养，夯实选人用人的基础，村支部采取从优秀党员中挑选出为人正派、致富潜力大、群众公认度高的优秀人选作为支部书记、村主任、监委会主任培养对象，鼓励并且支持他们带头发展产业，以村文书为致富带头人，带头领办村级集体经济组织，成立了铁锁关种养殖专业合作社，村党支部按照“双建双带双提升”的要求，强化教育、培训、整顿，在合作社建立4个党小组，开展村干部带头、党员包扶、致富能手带动，提升群众致富能力。为实施三变改革助推精准扶贫打下了坚实的基础。

（二）建强村级集体经济组织，合理选择“三变”改革载体。为了实施“三变”改革，发展产业，增加群众收入，特别是贫困户的收入，助推脱贫攻坚，龙河村建强村级集体经济组织，成立了龙河村铁锁关种养殖专业合作社，该合作社属于村级所有，实施以“党支部+村级集体经济组织+三变改革+农户（贫困）”的经济发展模式，以党建领航、支部引领、党员示范、农户入股的思路，确定经济组织，吸收贫困户，选准产业，以党员帮扶带动发展的方式助推三变，支部设立了“树旗评星”形象岗，具体内容是党小组树旗帜、党员争红星，此活动每季度开展一次，采取自评、测评、评定和公示的方法进行评选，根据每季度“树旗评星”结果，由党支部颁发旗帜和红星，在党员形象岗上标识，并根据该合作社党小组“树旗评星”管理办法进行表彰奖励。充分发挥党小组和党员在“三变”改革中的作用。

（三）发展主导产业，培育群众致富的支撑点。2016年，在时任龙河村党支部书记邱喜贵的带动下，全村发展中药材800亩，占全村土地面积的54%。为了让群众有产业，能致富，村上按照“自主经营、自负盈亏、自我服务、民主管理”的原则，依托洛南县龙河村铁锁关种养殖专业合作社，重点发展黄花菜、朝天椒、大樱桃、五味子、食用菌五大产业，总投资376万元，其中资金入股贷款72万元，财政投资10万元，包扶单位投资10万元，流转土地1000亩，共计40万元，房屋折价30万元，投入黄花菜种苗52万，大樱桃种苗款7万，五味子种苗款20万，朝天椒育苗20万，投资100万元建成万只自动化蛋鸡养殖厂一个，投资15万元购买土蜂200箱。合作社主要经营规划有：黄花菜400亩，年产值18万元。朝天椒400亩，年产值80万元。土蜂养殖200箱，年产值10万元。蛋鸡养殖1万只，年产值60万元，预计2018年产业收入将达到168万元。

（四）实施“三变”改革，土地入股激活资源。为了把土地量化成股权分配给农户，2017年11月，龙河村向镇党委、政府申请，通过群众代表大会选出由村两委会干部、党员代表，村民代表为成员的改革工作领导小组，领导小组前后开了十几次会，征求意见，统一思想，最后达成共识：将农民入股土地收益按照51%归集体、49%归农户的方式进行股权量化，股份化以后的土地收归龙河村铁锁关种养殖专业合作社统一经营。土地股份制改革让龙河村群众的心里畅亮了、脑子灵光了。以邱喜贵为首的一班人觉得，既然土地可以股份量化，那么其他资源也应该可以。于是，资源变资产、农民变股民。一是清产核资。龙河村在相关部门的帮助下，对全村现有的资源、资金等情况进行彻底清查摸底，结果显示，原村集体总资产127万元，总负债30万元。为了把这些资产量化给村民，村上决定以2017年7月1日为时间节点，对户籍在村上的村民进行股民资格界定，对符合成员资格的560个股民，以发放股权证的形式明确个人占有股份份额，并予以公示。二是在“三变”改革的引领下，我村的资源充分有效变成资产，资金变成股金，农民变成股民，目前总股数已达到9660股。其中人口股1860股，占总股的30%；耕地股4000股，占20%，每亩4股；资金股50股，占34.5%，共计50万元，每百分之一1股；产业股黄花菜、五味子、大樱桃、朝天椒1500股，占10%，每亩占4股。三是股份分红形式。村级集体经济积累占30%：股份分红占50%；风险金占10%；公益金占10%。

三、启示和前景

1、“三变”改革是推动农村集体经济发展壮大的必由之路。龙河村“三变”改革是实现了土地规模化、集约化，这种改革既大幅度提高了土地的产出效益，也符合市场发展运行规律，最为关键的是要让农民尝到了实实在在的甜头。

2、农村集体产权制度改革要注重模式创新，绝不能死搬硬套、一个药方医百病。农村集体产权制度改革的核心是“三变”，“三变”的核心是让农民长久致富，“三变”的路径是多样的，模式也是不同的。因此，推进“三变“改革，一定要找准改革的动力源，可以是产业引导型的，具备改革的动力源，就可以通过制度设计找捷径、走顺路，殊途同归地推动“三变”和“多变"改革。

第二篇：柏峪寺镇三变典型经验材料

柏峪寺镇薛湾村“三变”改革典型经验材料

一、基本情况

薛湾村现有6个村民小组，405户，1516人，其中贫困户139户498人，全村耕地面积3429亩。全村有烤烟680亩，核桃园1000亩，黄花菜520亩，计划发展林下种植中药材1000亩。

薛湾村是全镇的贫困村之一，去年通过实施整村推进，使得村内基础设施配套完备，村庄美观整洁，人民群众安居乐业，呈现出一片欣欣向荣的社会主义新农村景象。村上现有1家七星农牧专业合作社，合作社以黄花菜、养蜂、光伏发电等产业为主，带动贫困户70户248人。今年村上积极响应上级提出的农村“三变”改革思路，把“三变”改革作为壮大村级经济积累和群众增收的有效途径，在村三委会广泛征求多方意见建议，召开多次会议，统一了思想，达成共识，决定在现有的柏峪寺核桃种植专业合作社进行入股，通过盘活村上各种资源，由村集体和贫困户出资，投资入股到合作社，以参股的形式与合作社合作经营，最终实现村集体有经济积累，贫困户有收益，实现脱贫。

二、主要做法

推行“党支部+“三变”改革+经济组织+贫困户”模式，由村集体资源入股，各级财政投入资金入股，农户流转核桃园入股，贫困户入社务工，合作社经营管理，产生经济效益后，每年按比例分红。

1、资源变资产，盘活现有资源。村集体将现有50千瓦光伏发电项目资源加入七星农牧专业合作社，每年收入5万元，给村集体分红2.5万元，给50户贫困户分红，每户500元，共计2.5万元。村集体以沙石资源入股给核桃专业合作社，折算为20万元股份，每年分红1.6万元。

2、资金变股金，用足用活扶贫政策。按照“村有经济积累，户有增收产业”的要求，把包扶单位洛南县会计局投资的30万元产业扶持资金入股到七星农牧专业合作社，用于修建艾绒加工厂，每年按8%比例进行分红，30万元村集体占20万元股份，每年分红1.6万元，贫困户战10万元股份，带动20户贫困户，每户5000元股金，每年分红400元，既解决了合作社建厂资金难题，也解决了村集体和贫困户的收入问题。

3、农民变股民，农民参与直接受益。在不改变土地农业用途的前提下，把118户农户已建成的722亩核桃园流转到核桃专业合作社，作为合作社的核桃种植基地，进行统一科管，每亩量化为1000元股金入股到合作社，1000元为一股，每亩初果期按保底80元每年给果农进行分红，进入盛果期后在保底分成的基础上按照效益进行7：3分成，即合作社占7成，农户占3成，在核桃园管理上和合作社核桃加工时雇佣贫困户务工，使农户成为规模经营参与者和受益者。

三、启示和前景

通过实施“三变”改革，村集体经济的后发优势正在形成，农户也得到了明显的实惠。村上的闲置资源得到了有效利用，解决了农户缺乏核桃科管技术的问题，也解决了合作社发展资金困难的问题。目前，有100余名群众在合作社务工，每天收入30至50元，年收入在3000元左右。预计村集体年终分红在5.7万元，贫困户每年可分到400元以上。

薛湾村目前产业发展初具规模，基础设施完善，村内环境优美，适合发展农旅融合项目，村两委会计划在南头组、北头组和张湾组流转500亩土地，依托即将建成的“引洛入湾”工程，建成集休闲观光和水产养殖为一体的荷花池，进一步打造美丽乡村。

第三篇：XX镇三变改革工作总结

XX镇“三变”改革工作总结

XX镇人民政府（2016年12月4日）

根据工作安排，现就我镇“三变”改革工作开展情况汇报如下：

一、XX镇基本情况

XX镇由原XX镇和纸厂彝族乡合并而成，位于XX县南部，东经104°46′，北纬26°29′，距市中心区9.5公里，镇政府驻地距市中心约18.6公里，距县城32公里，是一产、二产、三产聚集和共同发展的综合性乡镇。全镇辖11个村（居）。82个村民组，总人口14137户57216人，其中，贫困户2338户、7152人。辖区居住有汉、彝、苗、布依等民族，其中主体少数民族彝族占总人口31%。全镇总面积288.71平方公里，耕地面积约8.5万亩，林地面积约23.5万亩，森林覆盖率约54.26%。

2015年，全镇共完成工业总产值35.39亿元，农业总产值4.28亿元，固定资产投资44.86亿元，农民人均纯收入7920元，财政总收入3.79亿元（任务数3.67亿元），公共财政预算收入0.32亿元（任务数0.25071亿元）。

二、“三变”改革工作开展情况

自“三变”改革工作开展以来，XX镇积极主动按照市县 有关会议文件精神要求，努力推进全镇“三变”工作开展。

（一）成立工作机构，加强组织领导。成立了以镇党委书记为组长，镇人大主席、镇长、分管副书记为副组长，其他班子成员和涉及股室站所负责人、村支书和主任等为成员的“三变”工作领导小组。办公室下设在党政办，分管副书记兼任工作室主任，办公室明确两名同志作为成员，具体专职负责“三变”改革工作所有事务。

（二）制定工作方案，明确工作任务。镇“三变”办负责拟写XX镇“三变”工作方案，并征求各分管领导、股室站所意见建议，修改完善后，经镇党政联席会议研究通过后实施。

（三）加强宣传教育，学深“三变”业务。邀请市、县“三变”改革工作指导组，到XX镇给全体领导干部、职工和村居干部宣传讲解“三变”工作理论；会后，由各包村领导和驻村工作人员再次到村组织全体村居干部进村入户开展“三变”改革工作宣传，回答群众提出的问题和困难。

（四）强化工作措施，全力推进“三变”。一是要求各村居开展了农村“三资”清理工作，摸清家底，为“三变”改革提供良好基础。二是积极用好上级财政可变资金。带动了前进村桃李种植、大田村葡萄和蔬菜种植。三是11个村居成立了11个村级合作社作为“三变”改革推进的载体。为“三变”改革工作进入市场化打下坚实基础，为贫困户全 覆盖工作创造了条件。四是积极寻找企业，努力推进“双找”工作制度，2016年，一方面，镇政府以劳务和协调服务入股XXX公司，每年由公司分红5万元，镇政府以此作为全镇贫困户分红资金，实现了全镇2338户、7152人贫困户的全覆盖；另一方面，镇政府与XXX管委会的公司积极对接洽谈旅游观光小火车项目，计划以每户贫困户通过“脱贫贷”5万元入股到公司，年底按照相应比例分红，从而让政策叠加，为贫困户脱贫提供有力保障。

三、“三变”改革工作存在问题和困难

一是财政可变资金短缺，无法扩大“三变”改革范围，希望扶贫项目资金增加；二是群众对“三变”改革没有足够信心，部分保持观望态度，这需要进一步加大宣传力度；三是村级固定资产缺乏竞争力和较高的市场价值，企业不愿意接受固定资产入股；四是村级集体资源存在权属不清的情况，影响了村集体“三变”工作开展，需要对权属进行确权。

四、2017年“三变”改革工作打算

一是充分利用今冬明春产业结构调整工作大好时机，加大“三变”改革宣传引导，能力促进“三变”改革工作落到实处、落到深处；二是充分挖掘各村居现有“三资”整合、包装使用，增强镇“三变”改革吸引力，将“三变”改革推向市场，风险股东风险共担，利益共享，努力实现“三变”改革的市场化，促进“三变”健康有序稳步发展；三是围绕 野玉海景区，积极培育市场主体，采取政府主导、企业引导、合作社配合、农户参与的思路，大力推进“公司+合作社+农户”等“三变”模式，优化产业结构，变农产品为旅游产品，变农民为服务员等，全面推进第三产业发展。

五、XX镇“三变”改革示范点创建

根据县级要求，结合XX镇实际，2016年，我镇决定以“XX村”作为“三变”改革示范创建点，同时全面推进XX村作为XX镇股权村示范点工作，目前已经实现贫困户“三变”全覆盖。

（一）XX村基本情况。XX镇XX村位于六盘水市东南部，距市中心城区23.6公里，距XX镇政府驻地7公里，平均海拔1920米，由原来的XX、XX、XX、XX四个小村合并而成。全村总面积18.5平方公里，辖5个村民组，748户、3045人，贫困户1190户、629人，现有党员66人，预备党员2人，居住着汉族、彝族、苗族三个民族，彝族人口占总人口77.8%。耕地面积3216亩（习惯亩），林地19000余亩，森林覆盖率为68.5%，自然环境优越，属典型亚热带季风气候；与XX国家级森林公园接壤，两水线及通往森林公园主干道贯穿全村，杭瑞高速匝道距村委会2公里，有彝族文化园一个，传统的彝族文化底蕴比较丰厚，属全省100个旅游景区之一的核心区。XX村旅游资源优越，近年来，在各级各部门的支持下，旅游业取得较好的发展，村民的生活质量得到普 遍提高。XX村依托景区建设，大力发展旅游业，积极开发旅游资源，村境内有彝族文化园一个，彝族风情街、美食文化街、九重宫殿、土司庄园；正在建设中的千户彝寨、旅游观光小火车等。2015年人均占有粮350公斤，人均纯收入7980元。

（二）主要做法

1、明思路、详规划，绘就发展蓝图

XX村海拔较高，土地贫瘠、雾多阴雨重，又无矿产资源，但其在生态、区位、交通、民族方面又独具优势。镇村两级形成了依托XX国家级森林公园和XX彝族文化园，以发展镇村旅游为主线，建设凉都六盘水休闲、度假、体验彝乡风情、重温镇村风光的新农村的发展思路。一是建立以XX为中心的观光农业和民族民间文化旅游区，主要以蔬菜园、果园为主，同时发展特种养殖；二是以噜巫、银沟、长山为主要养殖区，主要以养猪、养牛、养羊为主；三是建立以海姑塘、XX15度以上坡地为主的经果林、经济林基地，主要以种植核桃、板栗、花椒为主。确定了近期和中长期的建设目标，规划“短长相配、远谋近施”，突出了科学发展、可持续发展、和谐发展。

2、建村寨、保特色、构建和谐家园

XX村开展少数民族特色村寨保护与发展项目工作后，2010年被列入全市50个特色民族文化村寨（社区）建设推进村之

一、2012年列为“全国民主法治示范村”之

一、2013 年被列为“国家民委特色文化村寨”和“全省民族团结进步示范村”之一。同时被纳入省100个旅游景点“野玉海”景区建设之一，投入2500余万元对原海平彝族文化园进行升级打造，设计面积约21500㎡，由火把广场、十月太阳历广场、祭火广场、文化广场和附属停车场等彝家风貌的建筑组成，彰显民族特色。另外，XX村结合野玉海景区发展机遇，在景点打造过程中，XX村集体获得土地征地补偿款900余万元，为盘活资金，让这笔资金在集体经济发展中发挥更大的作用，XX村仅仅抓住六盘水第二届旅游发展大会这个机遇，将900余万元征地补偿款以股金入股的方式用于XX彝族饮食街打造，由园区管委会统一规划设计建设饮食街门面43个、5100平方米，全部划转作为XX村集体固定资产自行管理和经营，用于发展景区旅游、餐饮、住宿、旅游商品及农产品展销等，借助景区旅游产业发展，带动部分贫困群众就业，有效地解决了XX村部分村民的就业问题，大大提高了经济收入。2016年，XX村采取“村集体+合作社+农户”的模式，股比为1:3:6，将2015年饮食一条街房屋租金10万元用于分红，村集体分红1万元，贫困户成立的合作社分红3万元，其他农户共分红6万元，户均分红120元以上，顺利完成股权村的示范创建工作。

3、突特色，创成果，文化引领脱贫

文化是社会发展的软实力。XX是一个彝族村寨，彝族文 化底蕴浓厚，在旅游业发展中注重彝族传统文化的挖掘、保护、创新、继承和发扬。开发彝族农家乐2家，组建了20人的XX彝族舞蹈队、彝族山歌队，排练具有彝族文化特色的彝族酒令舞、跳脚舞、唢呐、山歌培训表演，丰富了业余文化生活，提高了XX旅游村寨的知名度。彝族特色村寨打造以来，省、市、县民委大力投入民族打造经费300余万元，实施村庄整治、民族文化综合陈列室、民居改造、通组通寨公路硬化、实用技术培训、计生帮扶等，为XX特色民族村寨建设和发展民族生态文化旅游奠定了坚实的文化基础。

第四篇：官元镇“三变”改革实施方案

官元镇“三变”改革实施方案

为切实抓好我镇农村“三变”改革试点工作，根据《岚皋县三变改革实施方案》（岚办发〔2017〕56号）经镇党政联席会研究决定，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以中国特色社会主义理论为指导，以建设现代高效农业园区和产业基地为平台，以促进农业增效和农民增收为核心，坚持问题导向和底线思维，以市场化运作为导向，通过开展农村“三变”改革，整合城乡资源要素，加快推进农村集体产权制度改革，盘活农村资源资产资金，建立农民增收长效机制，加快现代农业产业化发展。

二、基本原则

坚持改革底线，尊重各方意愿。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村多种所有制经济共同发展，切实维护农民土地承包经营权、住房财产权、宅基地使用权、集体收益分配权，确保农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。充分尊重新型农业经营主体、村集体和农民意愿，依法行政，把握正确方向，发挥好基层和群众首创精神，以改革为动力，凝聚各方共识，既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励积极探索、大胆创新、积累经验，靠改革破解难题，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革试点的出发点和落脚点，通过民主协商化解矛盾、解决问题，接受群众监督，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产，真正让改革成果惠及广大农民。注重改革的系统性、整体性、协同性，形成改革合力，积极稳妥推进农村“三变”改革，统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公平和效率，始终把加强党的领导作为推进农村“三变”改革的政治保证，提高依法推进农村“三变”改革的能力和水平。

三、目标任务

以官元镇团兴村为农村“三变”改革的试点窗口，全面推动全乡农村“三变”改革。整合盘活各类资源和资金，变资源为股权、变资金为股金、变农民为股东。以产业发展为载体，采取政府主扶、村支两委主抓、企业运作、群众参与的发展方式，实行村集体+公司+合作社+农户的运作模式，激发农村发展内生动力，发挥资源聚集效应，拓宽群众增收致富渠道，发展壮大村级集体经济。

四、工作措施

（一）切实抓好农村土地确权登记颁证工作。坚持和完善农村基本经营制度，保持稳定现有农村土地承包关系和长久不变的政策，进一步明晰农村土地承包关系，规范农村土地承包管理工作，强化对土地承包经营权的物权保护，全面保障农民对承包土地的经营、使用和收益等权利，为扎实推进我镇农村产权制度改革和“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革试点工作提供有效保障。

（二）积极稳妥推进农村土地经营权流转工作。镇农业综合服务站要根据《农村土地承包法》、《农村土地流转管理办法》等法律法规规定，按照“稳制、分权、放活”，“依法、自愿、有偿”，“集中、规模、增效”，“管理、规范、有序”四原则的工作要求，加强指导各村开展好农村土地承包经营权流转工作，切实解决“流不动、转不出”的问题，确保全镇土地流转工作顺利进行。

（三）培育新型农业市场经营主体，促经济发展方式转型升级。培育壮大农业新型经营主体，是加快农业转型升级的必然要求，也是促进农民有序转移、提高农民收入水平的重要举措。合作社是村级集体经济组织，是农村“三变”改革的主力军，镇农业综合服务站根据《农民专业合作社法》，切实加强指导各村组建好农民专业合作社，监督合作社依法、依规、规范运行。为保障合作社成员的合法利益，合作社必须在村支两委的领导下运行，自觉接受村支两委和合作社成员的监督。建立健全合作社管理长效机制，切实增强发展意识和抗市场风险的能力水平，确保合作社运行合法化、规范化，经济效益最大化，真正发挥合作社带领群众发展致富的引领示范作用。

（四）整合盘活农村资源资产资金，有效促进农村“三变”改革。通过整合土地、技术等资源要素，将资源变为资产、资金变为股金，投入企业抱团发展分红，促进农民向股东身份的转变。

（五）进一步深化农村产业结构调整，增强农村“三变”改革内生动力。调整和优化农业产业结构，转变农业经济发展方式，是新时期发展农业和农村经济的主要内容，也是我镇当前农业农村工作的重点。

（六）加强和完善农业基础设施建设，营造良好的发展环境和投资环境。修建和完善产业路与生产机耕道建设，在产业发展规划区修建产业路和机耕道；通过加强和完善农业基础设施建设，降低农业生产成本，增强抵御自然灾害的风险能力，为现代农业产业发展营造良好的发展环境和投资环境。

五、强化宣传，营造氛围

充分发挥远程教育平台优势，利用广播、宣传栏、黑板报、悬挂横幅、发放宣传手册等方式对农村“三变”工作进行广泛宣传，使之家喻户晓，人人皆知。

六、保障措施

（一）成立领导小组。为切实抓好我镇农村“三变”改革工作，成立由镇党政主要领导为组长，镇党政班子成员为副组长、相关站、所负责人、各村工作组长和村两委负责人为成员的工作领导小组，具体负责指导各村抓好抓实农村“三变”改革工作，切实做到责任、人员落实到位。

(二)建立支持保护机制。创新财政资金资源配置机制，整合涉农、扶贫等相关项目和资金，用好国家政策举措，发挥整体合力。逐步扩大新型农业经营主体承担农业综合开发、基建投资等涉农项目规模。允许将财政投入到农村的涉农资金量化为村集体的股金(补贴类、救济类、应急类资金除外，扶贫开发资金可量化到贫困农户)，在不改变资金性质及用途的前提下，集中投入到各类农业经营主体，按投资入股股比例分红。支持农民专业合作社建设，允许将财政补助形成的资产量化为村集体资产转交给农民专业合作社持有和管护。鼓励农民以承包土地经营权或者资金、技术等入股农民合作社、农业龙头企业，分享发展成果。按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展适度规模经营。加快培育新型职业农民，大力发展农民合作社、专业大户和家庭农场，支持龙头企业、合作社等新型农业经营主体与村集体、农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，建立合作共赢、风险共担机制。采取财政扶持、信贷支持等措施，加快培育经营性农业服务组织，推进农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运作市场化。

(三)建立确权颁证机制。大力推进农村集体土地所有权确权登记颁证工作，在此基础上，按照不动产统一登记原则，加快推进集体建设用地和宅基地使用权、农民房屋所有权、集体林权、小型水利工程产权等确权登记颁证工作，进一步厘清和明晰农村资源资产权属，做到四至清楚、面积精准、产权清晰。土地承包经营权登记原则上确权到户到地，在尊重农民意愿的前提下，也可以确权确股不确地。实行最严格的土地用途管制制度，禁止以农业为名圈占土地从事非农建设。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，对农村集体经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权利，发展多种形式的股份合作。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。鼓励将农村集体各类资产进行清理核实，经村集体经济组织全体成员同意，确定权属关系，折价入股农业经营主体，并按入股比例分红。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。明确集体经济组织市场主体地位。

(四)建立产权交易机制。建立符合实际需要的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。制定农村产权流转的管理办法等相关配套文件，完善交易规则和流程。建立交易监督机制，强化监管，确保产权交易规范透明运行。创新农村内部法人治理结构。分级建立农村产权综合交易平台，形成市、县、镇三级农村产权流转服务体系。鼓励和支持以市场化方式组建农村产权及其他权益类资产评估机构，满足农村资产和权益评估需求。在农村产权评估市场的培育阶段，通过采取扶持补贴政策和适当降低民营评估机构行业准入条件等措施，鼓励和支持社会评估、会计等中介机构进入农村产权评估市场，让农村集体资产和农民承包土地经营权以及资金、劳动力等入股投资平台。村集体和农民以承包土地经营权或者其他财产权利入股农业经营主体，需要评估作价的，可以协商确定，也可以委托法定评估机构评估。加强评估人才队伍建设，通过业务指导、讲座培训、考核颁证的方式，培养一批专职从事农村产权评估业务的专业队伍。(五)建立融资担保机制。加快农村金融制度改革创新，完善农村信贷损失补偿机制，探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，创新和完善林权抵押贷款机制，拓宽“三农”直接融资渠道。坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，以具备条件的农民专业合作社为依托，稳妥开展农民专业合作社内部资金互助试点，引导其向“生产经营合作+信用合作”延伸。

(六)建立权益保障机制。政府部门把保护农民产权利益列为重大事项进行督查，确保土地流转的合法性，维护好农民群众的切身利益。加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，对租地条件、经营范围和违规处罚等作出规定。实现村民到股东的转变，保障入股村民获得长期稳定收益。建立股份联结机制，引导农民、村集体经济组织和承接经营主体依法订立合同或协议，形成“利益共享、风险共担”的股份联结机制。建立股权分红机制，入股主体和承接经营主体按照合同确定的收益分配方式进行分配，在集体资产评估量化、资金量化、合理划分股权结构的基础上，入股主体和承接经营主体合理确定入股主体股金所占股比及收益分配办法，通过签订股权分红协议约定相关事宜。探索建立灵活多样的股权收益分配机制和兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。引导新型农业经营主体按照合作制原则完善股权结构和治理方式，确保村集体和农民履行股东的职责、行使股东的权力、参与重大的决策。

（七）加强基层党组织建设。村基层党组织是巩固党在农村的执政基础，是经济发展的火车头，是推进农村“三变”改革工作的核心。因此，镇党委、政府坚持把基层组织建设作为加快农业产业结构调整、增加农民收入的重心，坚持开展党的“先进性、纯洁性、三严三实”等主题教育，全面推广“四议两公开”，组织进行村党支部负责人届中考察，密切党群干群关系，提高干部威性，确保农村“三变”改革取得实效。

第五篇：三变改革汇报材料

2018年王家墩便民服务中心郭家庄则村土地

三变改革半年工作总结

一、因地制宜，探索农村“三变”改革模式

2017年郭家庄则行政村成立了由村党支部领导、在村委会支持下独立运行的郭家庄则村集体经济合作社，构建“村党支部+村集体经济合作社+群众(贫困户)”的运营模式，按照“一公告、三公示、一确认、三审核、一登记”流程进行三变改革(一公告：对土地三变领导小组及基准日公告；三公示：对人口核查、清产核资、集体入股进行公示；一确认：股东代表大会对人口核查、清产核资、集体入股的最终结果予以确认；三审核：三变改革方案、清产核资结果、成员大会决议报便民服务中心政府审核；一颁证：由县农业局颁发合作社登记证书)，根据《王家墩便民服务中心郭家庄则村三变改革实施方案》，全体股民选举股东代表60名，选举产生9人小组理事会、9人小组监事会。《郭家庄则行政村三变改革方案》、郭家庄则村集体经济合作社《章程》通过股东代表大会。设置合作社名称为：府谷县王家墩便民服务中心郭家庄则村集体经济合作社。最终确定“集体资产变股权、县产业扶贫整合资金变股金、村民变股东”的“三变”改革模式。

二、合理划分股权，确保股民合法权益

郭家庄则村三变改革设“人口股”、“资金股”和“集体股”三种股

— 1 — 权，共计1285股；分别占比60%、16%、24%（其中人口股占比60%（771人），人口股每人1股，共计771股；资金股占比16%（县产业扶贫整合资金40万），每人占0.27股；共计205.6股，集体股占比24%，共计308.4股（其中包含贫困户每人1股共计贫困户优先股13股，在贫困户退出之日起归集体所有），县产业扶贫整合资金及村集体土地和人口作为股权分配基础，折股量化到每名成员，依人定股、人均0.27股、在册贫困户每人在0.27股的基础上增加1股，以户颁证。

三、商定分红，实现收益最大共享

郭家庄则村集体经济合作社本着“壮大集体、发展公益、实惠群众”原则，将利润依次提取12%公积金（集体股），用于发展生产、转增资本和弥补亏损；提取12%公益金，用于全村集体公益性设施建设和农村公益事业、扶贫救助等；其余76%经与全体股东商定分配形式后，一次性分红按成员家庭占股比例分红到户。

四、选对路子，发展壮大集体经济

郭家庄则村集体经济合作社依托当地资源优势，选择产业前景良好、投资回报率高、市场风险可控的规模化大红袍花椒种植、中草药种植、羊子养殖两个项目为切入点，与王家便民服务中心的大红袍花、羊肉合作社建立购销合作伙伴关系，充分利用当前各类资金、集体资源及成员股金，开垦武家峁村大善沟慌坡土地200亩，种植大红袍花椒8000余株，现已开垦大红袍花椒种植地80余亩，种植花椒2400余株，预计该项目在三至五年后，除去管护、肥料等支出，每株花椒收益达到200元左右。在马连坪村园则峁建设村集体经济合作社种养殖基地，该项目计划占地600亩，建成以养殖、草场、采摘园为一体的种养殖基地，项目现已平整— 2 — 养殖场建设用地20余亩，建成500平方米羊舍一座，养羊62只。今后用三至五年时间，增加牛、羊、驴的养殖规模，达到1000头（只）。着力建立以集中种植、家庭农场、生产加工为一体的新型农业化发展服务体系。技术人员全程跟踪，把种植户对技术的不足进行弥补，随时督促其对技术上进行学习并且把其种植产品当以前种植的传统农作物一样进行关注。把风险通过技术上的支持和种植户的关注当中降为零。

五、项目评估与建议

对各项数据分析表明，无论是生态效益还是社会效益，发展大红袍花椒、养羊养殖的经济效益都十分可观。不但解决了本村贫困劳动力就业岗位，增加了贫困户和村民经济收入。同时，为农村经济的发展和产业结构的合理调整，走出一条新路。产、供、销一条龙产业链优势，严把质量关，提升品牌效益，着力建立以集中种植、家庭农场、生产加工为一体的新型农业化发展服务体系。

郭家庄则村集体经济合作社

2018年5月24日