美国应急演练体系

第一篇：美国应急演练体系

美国应急演练体系的发展与启示

2011-12-01 08:41:00 中国应急管理

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【摘 要】应急演练是训练、评估、检验、改进应急管理能力的核心手段和应急准备的重要内容。本文概要介绍了美国应急演练的主要做法、运作流程和制度保障，并提出改进我国应急演练制度的政策建议。

【关键词】美国；应急准备；应急演练

应急演练是在无风险的环境下，用以训练、评估和改进应急预防、准备、响应和恢复能力的核心手段和应急准备的重要内容。近年来，我国应急演练的整体水平不断提高，但较国际先进水平仍有一定差距。因此，借鉴国外经验，形成先进而规范的应急演练体系已是当务之急。

一、美国应急演练的分类与主要项目

（一）演练分类

应急演练在美国有多种分类，其中以国土安全演练与评估项目（Homeland Security Exerciseand Evalu Program.HSEEP）、国家应急演练项（National Exercise Program，NEP）为代表，大体可分为讨论型演练和实操型演练，讨论型演练侧重于战略与策略问题，实操型演练侧重于与应急响应有关的战术问题。

1.小型研讨会、专题研讨会与情景模拟游戏

小型研讨会（seminar）旨在介绍、展示和研讨应急策略、应急方法和现有应急预案等，具体形式包括讲授、讲座、演示、专题讨论、专家讲座等。小型研讨会是一种非正式讨论，可培训演练人员学习和重温演练方案、政策和流程。

专题研讨会（Workshop）比小型研讨会更专业，用于讨论和构建具体的演练政策。

情景模拟游戏（Game）是在桌面演练基础上的团队比赛，设有比赛规则，可利用实际数据和正规的演练流程模拟现实的演练。

2.桌面演练

桌面演练（Tabletop Exercise）最初只用于功能性演练和全面演练的预演，但由于形式灵活、不受场地限制、省时省力、投入少、训练机会大增、可提供协同的模拟训练环境、能够开展多种决策结果分析等优点，逐渐成为应急模拟演练的主流。美国的桌面演练主要有情境开发法（Scenario Development）及单一情境和后续消息法（single Narrative Messages）。前者根据不断深化的应急情节进行分阶段讨论，每个情境阶段分别设置多个问题，由全体参与者共同解决，逐个阶段解决所有问题，最终针对所有情境得到一个总体方案。后者在单一情境设置下，分小组逐个处置消息。情境介绍文件附有多个政府实时通讯消息，导师在介绍完整个情境后，将待处置消息分给相关参演人员讨论，以期得到高水平的解决方案。

借助计算机、大屏幕液晶板、三维模拟技术、电子地图及演练程序包等，电脑模拟演练（computer based Simulation）已成为现实。目前，美国应急演练模拟中心（National Exercise Simulation Center NESC）已开发出能在虚拟环境下运用烟羽模型（Plume modeling）、疾病传播模型（Disease propagaton）等进行基于组织机构的多人参与的模拟演练。

NESC的电脑模拟演练已构建起情景模型（Situation Model）、能力模型（Capability Model）和决策模型（Decision Model）。参与者首先根据演练目标等信息进入情境演练模型，设置好演练脚本情境信息；再进入能力模型，根据参演对象能力评估（TCL）表格设置好与演练预期检验的应急能力。最后，系统根据所有己输入信息自动生成一个针对该次演练的决策模型，参演者可根据这个模型的选项进行决策演练。电脑会根据参与者的选择给出其决策效果和时效分析，如果参演者不满意，可以重设决策项并比较决策结果，直至满意为止。

NESC还运用仿真技术将自身的虚拟演练网络和模型网与国土安全部（DHS）数据传输系统实现联网演练，将政府工作数据直接用于模拟演练，极大提高了演练建模的准确性和模拟情境的真实性。

3.操练

操练（Drill）是检验一个机构内特定单一操作或功能的演练，通常用来新设备使用培训、开发和测试新的政策或程序、实践和保持现有技能。操练无须激活应急行动中心（Emergency Operation Cener，EOC）进行跨部门协调，但要运用真实的装备、工具和人员。

4.功能演练

功能演练（Fuctional Exercise）是应急预案的应急指挥、控制、决策和响应功能实施的演练，是在应急行动中心或现场指挥部进行的首长司令部演习，具有全仿真模拟的特点。

5.全面演练

全面演练（Full-scale Exercise）主要用于试验、检测和评估应急管理计划或应急预案的主要功能。美国规定州和地方政府每4年举行一次全面演练；核电站必须每两年举行一次全面演练，并由国家太阳能委员会进行评估；机场、医院等重要公共服务部门每两年需举行一次全面演练。演练结果与其相关资质管理挂钩。

6.NEP项目的应急演练

NEP的应急演练包括国家水平演练（National Level Exercise，NLE）、高层演练（Principal Level Exercises，PLE）和NEP分层演练（Classified Exercises，CE）

NLE是最高级别的应急演练，每年举行一次，要求各级政府和重要私营部门的最高领导参与。

PLE针对的是需要引起高层关注的、战略和政策水平的、整个中央政府参与应对的突发事件。通常，PLE是年度NLE的序幕，每年举行四次，由国土安全部、卫生部和国防部联合执行，国防部提供技术支持，旨在讨论和理清各级政府的应急管理职责、角色与检验相关政策的可行性。

CE分为四层，其演练的执行主体、实施和评估都受到限制，是一项独立的演练内容。第一层演练是白宫领导的最高演练，包括一场年度的NLE和4场PlE.FEMA的国内演练部门（National，Exercise Division）是第一层演练的规划领导部门，主要解决由白宫领导的政府策略与政策问题，需要全体联邦行政机构参与。第二层演练指联邦行政机构的重要模拟演练，着重针对需要优先解决的有关政府策略、政策和程序的问题。第三层演练包括其他联邦级别和其他演练，着重于区域预案、政策和程序，关注演练战术或组织具体目标，不需要上层机构的广泛合作。第三层演练的资金由各个联邦执行机关掌控，在发生资源冲突的情况下，第二层演练比第三层演练具有优先权。第四层演练是在州、地方、部落和私营部门进行的基础演练。

（二）联邦政府应急演练的主要项目

美国联邦政府应急演练由国土安全部（DHS）领导，主要设有10个国家级项目。一是国家演练项目（National Exercise Program，NEP）。它为联邦政府编制符合国情和战略部署的应急演练年度计划，并关注和分析演练成果及存在问题，为提高国家应急演练水平提供可靠依据。二是国土安全演练与评估项目（Homeland Security Exerciseand Evaluanon Progmm，HSEEP），重点关注演练实施的表现和应急能力评价标准。三是国际交通安全演练与评价项目（National Intermodal Transportation Securlty Exercise and Evaluation Program），这是美国国际交通运输业应对恐怖主义的主要演练。四是危险化学品储存应急演练项（chemical Stockpile Emergency Preparedness Program，CSEPP），它旨在帮助全美6个危险化学品储存地附近社区通过演练增强其应急能力。五是放射性物质的应急准备演练项目（Radiological EmergencyPreparedness Program，REPP），旨在提高邻近放射源社区应对辐射危机的自救互救能力，目前已列入各州和地方政府的应急演练规划和实施计划。六是高级演练实践专家项目（Master Exercise Practitioner Progrann，MEPP），是美国应急管理学院（EMI）培养高级演练人才的教育课程。七是海岸警卫队应急准备与响应演练项目（US.coast Guard National Preparedness for Response Exercise Program，PREP），侧重于演练和评估政府区域应急预案和海岸工业泄漏（石油和危险物质）应急响应计划；八是重大石油泄漏演练项目（spill of National Significance Exercise Program，SNSEP），是防止石油或危险物质泄漏严重事件的演练项目。九是大城市医疗救援响应系统项目（Metropolitan Medical Response System program，MMRSP），用于提升医疗危机下的城市医疗急救效率。十是战略国内储备演练（Strategic National Stockpile ExerCise，SNSE），关注药品和医疗用品的快速分配与供给。

HSEEP和NEP是DHS应急演练的两大核心项目。HSEEP项目应急演练体系的首个纲领性文件，在战略层面提供标准化方法和术语体系和全局性的元政策和宏观战略，为所有政府应急演练项目的设计、策划、实施、评估和事后优化规划提供标准化方法和原则指导。作为一种体系化的方法，HSEEP方法是适用于美国所有应急演练项目的国家标准之一。尽管没有强制的规定，但几乎所有接收国土安全批准资助的应急演练项目都按照HSEEP方法开展演练。“

NEP项目正式设立于2008年，是对此前已设立的HSEEP项目及其他所有各类演练项目的整合与提升，旨在最大程度地提升美国政府体系的整体应急准备能力。HSEEP项目本身也是NEF实施计划文件的一部分。在NEP的实施文件中，HSEEP方法被定义为权威参照文件和所有层次NEP演练计划的文献基础之一。

（三）州及地方政府应急演练的主要项目

州国土安全演练和评估项目（State Homeland Securrity Exercise and Evaluation Program，SHSEEP）是美国地方政府应急演练的主要项目。各州主要根据HSEEP方法和多年演练方案设计自身的演练及评估方案，内容必须包括演练资金情况、管理职责、州演练方案时间表和演练实施监督方案等。

二、美国应急演练的主要运作流程

如HSEEP演练和评估循环所示，一场完整的应急演练有四大过程，第一步是演练总体规划。由演练规划团队（Planning Team）组织制定演练对象应急能力评估、演练战略规划、重点能力排序、年度培训与演练计划。演练对象应急能力评估是“基于能力的规划过程”（capabillities-Based Planning），被定义为“在经济适用的重要性与合理的决策范围内，尽量建造一种能适应尽可能多的不确定风险与威胁的能力水平的过程。演练对象应急能力评估是总体规划的统领，具体过程如下：首先是核心演练能力的重要性排序。通过实地考察演练和结合历史演评估分析出演练对象的应急能力水平，再利用TCL表格筛选出演练需要体现的应急能力要素并按重要性排序；其次是发展出国土安全演练战略。根据相关文件结合第一步得出的结论开发该次演练的元政策，为演练实施提供制度保障；最后将演练战略”翻译“并转化为具体目标注入年度培训与演练计划（Mulli-Year Training And Exercise Plan）。

年度培训与演练计划表是美国每年演练的时间表，演练计划难度逐步递增，实行“模块化方法”（Building-block Approach）。一般以演练执行研讨会为起点，伴以桌面演练以强化各级政府与部门联动。之后，各部门要根据桌面演练讨论结果和AAR／IP修改演练方案，开展系列操练检验特定应急功能和演练方案。最终，整合各级政府、部门进行全方位演练，模块化演练的效果远好于单独演练。

第二步是演练方案设计。涉及具体目标设定、演练脚本设计、应急演练评估指引（Exercise Evaluation Guide EEG）的选择和演练前培训，主要包括以下几个方面：

确定参演团体的类型、职能范围并从TCL表格中选出预期检验的应急能力；跟进所选应急能力并确定后续演练行动及演练评估项目；确定演练任务目标、危机情景，设计演练脚本；编写演练相关文档：说明、手册和情景介绍；整合物资；编写演练实施流程；选用演练评估和优化方案。

演练目标设置要基于能力分析和重要任务设定，遵循SMART原则——简单（Simple）、定量（Measurable）、可达成（Achievable）、现实（Realistic：）和任务导向（task Oriented）。具体演练目标主要有可以观察到的行为描述、基于不同条件下的期望行为和行为表现标准。

演练脚本是本环节的关键。设计脚本的第一步是确定威胁／风险类型（如化学、生物、辐射、核、爆炸、网络威胁等）。】DHS的所有演练必须采用“恐怖情景”（A Terrorism Scenario），即利用夸张化的情节，结合当地可能发生的突发事件和应急装备实况，设计出一个基于演练对象风险分析和演练目标的脚本，各种“危机”都应反映出该设施的优劣势以科学评估演练效果。第二步是根据危险类型确定演练情景的发生地（设备或位置）。

第三步是演练实施和评估。包括演练脚本注入、TCL表现评估和演练总结报告编写。其中，演练实施过程包括以下三个方面：

（1）场地布置：演练规划团队必须在演练前实地考察和布置演练场，实战型演练场地布置须考虑会合地点、救援路线、救援指挥区域、演练区域安全和保密等。

（2）演练前介绍：讨论型演练设有演练情景的多媒体展示，实操型演练可在发放演练文件时简单介绍演练安排、参演人员及必要的指导和管理服务信息。

（3）管理（指导）、现场评估和记录：在讨论型演练中，管理者饰演导师的角色维持讨论。在实操型演练中，管理者要管理好设各和人员，及时给参与者通告信息并指挥其行动。

HSEEP的演练评估方法能指导实现高效的应急准备和应急响应过程，具体环节有演练综合分析（包括演练数据和观察情况等分析）、编制演练总结报告或演练提高方案、根据演练对象表现判断应急准备水平并提出改进建议。HSEEP演练评估方法流程主要有以下4个环节：

（1）演练评估计划与安排。评估计划必须考虑演练具体信息、演练方案、政策和过程、评估者任务指引和评估工具。其中EEG是常用的评估工具，具体内容包括目标评估能力描述、能力预期表现、各项评估活动项目及其目标任务和情况分析表格（观察项目概述、优点及不足）。通常EEG与TCL结合使用，从TCL中选出演练针对的应急能力后，再从EEG体系中选择对应的EEG表格。

对象能力评估表格（TCL）是HSEEF，进行应急能力分析的重要工具。TCL列举了37种应急能力，包括一般应急能力、应急预防监测能力、应急保护能力、应急响应和恢复能力。

（2）观察演练与收集数据。讨论型演练中，评估者着重按时间顺序记录讨论内容；实战型演练中则记录行为内容。除记录数据外，评估者要在演练后及时小结（HOT WASH）记录参演者反馈意见，并写入总结报告。

（3）分析数据。包括演练事件重组和数据分析。在演练事件重组中，评估者汇总数据，缩小数据差异，根据数据识别现实事件和期望事件，分析出应急能力的不足，整理出事件时间轴。数据分析首先根据演练事件重组结果确定演练的存在问题，找出根本原因，提出改进建议。分析方法包括任务层分析、能力层分析和活动层分析（关注细节，分析演练表现的应急能力精通程度）。

（4）起草演练总结报告（After Action Report，AAR）。由演练规划团队和评估队长起草，内容包括演练总结、表现分析、优势与不足分析和基于数据分析的改进建议。

演练纠正及优化涉及演练总结、明确改定任务、跟踪任务执行情况等内容。演练总结会议要完善AAR并确定改进任务、分配优化任务。之后，编写演练提高方案（IP），描述不足和改进做法，并利用模块化方法开发演练优化活动时间表。会后，演练规划小组汇总和定稿AAR和IP，更新演练评估方案、演练战略和年度演练培训计划表。管理者可利用演练纠正项目网上系统（corrective Action Program，CAP）随时跟踪与报告优化进度。

三、美国应急演练的制度保障

（一）清晰的管理保障

美国的应急演练实行分级负责，联邦层面的应急演练与培训由国土安全部（DHS）的国内应急预备办公室主导。DHS主要负责国家项目管理，援助资金管理、设各、培训和演练项目管理等，由FEMA的国内应急准各指挥部（NationalPreparedness Directorate，NPD）负责具体工作。

州和地方政府负责当地的演练培训与实施。州政府会指定一个演练协调专员监管演练项目、演练设计和实施，并评估本地危机、风险和需求，执行年度演练规划工作（编制年度培训与演练计划表），综合管理演练规划、演练装备、演练培训和演练资金，建立监督演练优化方案实施的机制等。

地方政府的演练职责是配合州政府的应急预备，根据当地风险源、需求分析和地方国土安全政策确定该地社区的演练目的与目标，提供演练资源等。为了确保DHS资助的演练会在HSEEP规则下进行，DHS向各州及其地方政府派驻演练主管作为州和地方反馈和执行HSEEP的联络官。

（二）严密的规则保障

《美国应急准备指引》（National Prepareness Guidelines，NPG）、《美国应急响应计划》（Nalional Reponse Plan，NRP）和HSEEP的演练规则是美国应急演练体系的主要政策文件，为应急演练和评估提供战略性指引。演练核心文件HSEEP分四卷：第一卷为《HSEEP概况和应急演练项目管理》，提供应急演练项目的构建和运行方法，涵盖演练规划和评估过程；第二卷是《演练规划和实施》，提出适用于任何类型演练的演练设计、推进和实施演练过程的规范性纲要；第三卷是《演练评估和优化规划》，提供演练评估、记录和优化方法；第四卷是《演练文件模板》，提供各类演练文件的编写格式和参考文本。各州、地方政府要获取D既援助必须在当地遵守HSEEP规则。

（三）先进的技术保障

DHS的“应急预备技术援助项目（Homeland Security Preparedness Technical Assistance HSPTA）为合格的州和地方政府提供免费技术支援。HSPTA项目已延伸出国土安全评估和战略技术援助（Homeland Security Assessment and Strategy Technical Assisnnee.HSASTA）、国内应急预各装备技术援助（Domestic Preparedness Equipment Technical Assistance Program，DPETAP）、相互通讯技术援助（Interoperable communication Technical Assistance ICTAP，ICTALP）等项目，并开发出装备需求分析与采购系统、信息共享、风险管理、威胁识别等相关软件系统。HSEEP项目还开发出基于”人一机互动“的演练规划工具包（包括美国年度演练计划系统NEXS、演练设计和开发系统DOS、演练优化项目CAP系统和演练评估指南电子图书馆（EEGL）和演练经验共享电子门户。在装备方面，预备装各项目（Prepositioned Equipment Program，PEP）在全国设置了11个装备配置点，可快速部署到特定地区应对各类重大突发事件。

（四）周到的人员保障

美国应急演练的规划、执行、评估和优化都有相应的管理团队。演练规划团队（Exercise Planning Temn）包括队长、信息发言官、安全组、执行组、策划组、后勤组和财务管理组。演练执行团队包括：救援专员、评估员、观察者、导师、记录员、管理者和群众演员。DHS还提供了多种演练培训，主要包括HSEEF机动课程和NESC的国内标准演练课程。HSE[IP机动课程实施网上教学，由HSEEP培训官教授7个模块课程。NESC的国内标准课程包括自学课程、演练从业者研究生课程MEPP和与FEMA合作的演练标准课程。所有培训参与者必须完成培训课程并取得合格证书才可上岗。

（五）充裕的资金保障

DHS每年为各州提供稳定的资金援助，设立“国土安全资金援助项目”（Homeland Security Grant Program，HSGP），“州国土安全项目”（State Homeland Securuty Program，SHSP）、“城市地区安全倡议”（Urban Areas Security Initiative，UASI）、“大城市医疗响应系统”（Metropolitan Medical ResponseSystem，MMRS）等，用于州和地方政府的预案编写、培训、演练等应急预备工作。其中SHSP和UASI是州和地方政府获取演练资金援助的主要渠道。援助期限3年，延期必须重新申请。2011年美国联邦拨款12.89亿美元开展应急预各工作，其中SHS[，和uAsI获款5.26亿美元和6.62亿美元。纽约州作为受援大户，2011年分别从SHSP和UASI获取0.91亿美元和1.52亿美元拨款。

（六）细致的场地保障

DHS成立演练管理委员会负责审核各级政府的演练申请，决定演练优先顺序、场地、基础设施等。讨论型演练的场地简单，只要一个大小适合的会议室即可，实战型演练要根据演练脚本决定。集合地、救援路线、观察区等划分区域。

另外，设于FMEA总部的NESC是美国应急演练中心的重要组成部分和NEP项目的重要执行机构，配备大批高精尖的演练设备，管理各类演练和培训资源，提供优化管理和演练数据处理和演练设计服务，是美国联邦面向各级政府应急演练培训的核心基地。

（七）周密的安全保障

为确保演练现场安全，DHS规定全部演练必须实旌“武装政策”，地方法律也规定演练现场必须实施安全保护，安保人员必须进行武装。

四、启示与建议

一是加快构建应急演练全程技术规范体系，实现应急演练的标准化和现代化。美国的应急演练机制具有成熟的演练评估和优化管理流程，已形成完整的演练程序循环系统，从规划、设计、实施到评估和优化，实现对演练的全方位管理。借鉴美国经验应立足我国国情，坚持理论先行和标准先行，通过技术攻关和实验试点，尽快建立统一规范的应急演练规则、演练工具、演练方法和评价标准体系及其定期修编制度，确保应急演练的标准化和规范化。同时，要着力克服国外应急演练设计中过度依赖先进技术手段和高科技设备、情境设置和演练细节设计过于繁琐、演练投入过高等弊端，正视中美在应急指挥体系、应急动员、应急资源和应急处置程序等方面的差异。切实提高应急演练规范体系的针对性、灵活性和实用性。

二是分层次、分领域设立应急演练重大项目和重点项目，为应急演练提供规范稳定的制度保障、资金保障和物资保障。通过行政立法、部门预算立项和绩效审计，实行项目化管理是美国应急演练实现有力保障的重要经验。借鉴美国经验，我国应立足自身国情，确定不同层次、不同类型应急演练的优先级，筛选一批影响太、见效快的重大或重点演练项目列入应急管理年度计划、应急准备预算和政府采购计划，并逐步扩大演练范围、提高预算保障水平。

三是强化应急演练的科技支撑，尽快实现应急演练与保障的高科技化和基地化。借鉴美国经验，我国应大力加强在应急演练管理软件、数据在线采集与传输及存贮、演练数据库、演练评估软件、情景模拟技术等先进信息技术开发，选择桌面演练软件及相关决策支持系统为突破口，不断提高应急演练信息化水平和实用性。要借鉴美国应急演练模拟中心（NESC）的建设经验，通过自主创新和国际合作，集中力量重点建设一批具有世界先进水平的国家级、区域性、行业性应急演练中心，使其成为应急演练的科研、训练、保障和国际交流的重要基地，并通过成果示范提升行业整体水平。

四是完善相关教育培训、建立相应的机构和人员资质管理制度。高度重视人力资源培训、规范参演机构和人员资质管理是美国应急演练的突出特点。借鉴美国经验，我国应着力加强国际合作，尽快引进、翻译一批高水平的应急演练教材，并通过遴选外国专家作者、海外进修、吸收相关师资参与应急演练设计实施与评估过程等手段切实提高师资水平。尽快开发一批高水平的应急演练教程和教材，并通过课程讲授、在线学习等方式加以推广。要尽快建立应急演练相关机构资质管理和从业人员执业资格制度及相应年审和进修制度，确保机构和人员的高素质。

五是加速实现演练资源的无障碍传输和共享。美国应急演练模拟中心拥有先进的应急信息和数据分析平台，能实现演练数据的无障碍传输和专业化处理。美国各级政府均可依托此平台实现与模拟演练中心的实时通讯，各部门、高校、科研单位及企业也与NESC数据库实现演练资源共享，并可获取IISEEP及NEP的最新演练技术工具及演练评估分析报告。我国应借鉴NESC的做法，加速实现政府和模拟演练中心的数据传输渠道的互联互通，并进一步整合政府部门之间、高校之间、科研机构之间、企业之间等各类主体的应急演练资源，建立全方位的、开放的、统一的演练经验交流和信息共享平台。

本文转载自《中国应急管理》

作者简介

洪 凯：暨南大学应急管理研究中心副教授。

陈绮桦：暨南大学应急管理学院2008级本科生。

第二篇：美国法院体系

The American Court System 美国法院系统 2.The Federal Court System 联邦法院体系

The federal court system is basically a three-tiered model consisting of(1)U.S.district courts(trial courts of general jurisdiction)and various courts of limited jurisdiction,(2)U.S.courts of appeals(intermediate courts of appeals), and(3)the United States Supreme Court.联邦法院体系模式基本上由三个序列组成（１）美国联邦大区法院（拥有普遍管辖权的初审法院）和各种各样的有限管辖权的法院，（２）美国联邦上诉法院（上诉仲裁法院）和（３）美国联邦最高法院。

Unlike state court judges, who are usually elected, federal court judges—including the justices of the Supreme Court—are appointed by the president of the U.S.and confirmed by Senate.All federal judges receive lifetime appointments(because under Article 3 they ―hold their offices during Good Behavior‖).与州法院法官通常由选举产生不同，联邦法院的法官——包括最高法院的大法官们——是由美国总统提名，由参议院批准。所有的联邦法官都是终身制（这是由美国联邦宪法第三条―他们品行端正因而受任终身‖所规定的）。

a.U.S.District Court 美国联邦区法院

At federal level, the equivalent of a state trial court of general jurisdiction is the district court.There is at least one federal district court in every state.The number of judicial districts can vary over time, primarily owing to population changes and corresponding caseloads.Currently, there are ninety-four federal judicial districts.在联邦法院的体系中，与享有普遍管辖权的州初审法院相当的是地区法院。每个州至少有一个联邦的地区法院。地区法院的数目在不同的时期不尽相同，首要因素是人口数量的变化，还有待处理案件的数量。迄今为止和，联邦地区法院共有９４个。

U.S.District Courts conduct trials concerning federal matters, such as federal crimes and enforcement of federal statutes.Most federal crimes involve crimes against the government or crimes occurring on federal property.For example, one crime, kidnapping, is a federal crime even though it does not occur on federal land.Federal jurisdiction for the crime of kidnapping is based on taking of the victim across state or country lines and the statute provides that the failure to release the victim within twenty-four hours after seizure creates ―a rebuttable presumption that such person has been transported to interstate or foreign commerce.‖ 美国联邦地区法院审理涉及联邦事务的案件，例如联邦刑事犯罪和执行联邦法律的事项。大部分的联邦刑事犯罪是反政府刑事犯罪和侵犯联邦财产的刑事犯罪。例如，绑架儿童的刑事犯罪，就是联邦刑事犯罪，即便这宗犯罪不一定是涉及若干个州的。联邦对于绑架罪的管辖是根据受害者跨州或跨国界以及制定法规定的在受害人成为人质２４小时之后仍没有被释放的这个反驳性假设来推定的，这个人已经被转运到他州或者外国领地。

Moreover, it is possible to sue a federal court even though the claim is based on state law when the plaintiff and defendant are from different states and countries.Diversity of citizenship jurisdiction exists when a plaintiff is a citizen of one state and the defendant is a citizen of another state, or when one party is a foreign country or a citizen of a foreign country and the other is a citizen of the United States.The amount of claimed damages in a diversity of citizenship case must be at least $75,000.另外，如果原告和被告是来自于不同的州或国家，那么即使这个案件可以根据州的法律来主张权利，它仍有可以诉诸联邦法院来予以解决。当原告来自于一个州，而被告是另一州的公民；或者当事人一方是外国国家；再或者一方是外国公民而另一方是美国公民，就存在多元管辖的问题。多元管辖的案件中，当事人所主张的损害赔偿不得低于７５０００美元。Also, there are other courts with original, but special(or limited)jurisdiction, such as the federal bankruptcy courts and others show in Exhibit3-1.另外，还有一些法院拥有特别或有限的司法管辖权，例如破产法院和图表３－１种所列的其他法院。

b.U.S.Courts of Appeals 联邦上诉法院

In federal court system, there are thirteen U.S.courts of appeals—also referred to as U.S.circuit courts of appeals.The federal courts of appeals for twelve of the circuits, including the U.S.Courts of Appeals for the District of Columbia Circuit, hear appeals from the federal district courts located within their respective judicial circuits.The Court of Appeal for the Thirteen Circuit, called the Federal Circuit, has national appellate jurisdiction over certain types of cases, such as cases involving patent law and cases in which the U.S.government is a defendant.Also heard before this court are appeals from specialized courts(e.g., the U.S.Claims Court and the U.S.Court of International Trade)and claims arising from decisions of federal administrative agencies.在美国联邦法院体系中，一共有１３个联邦上诉法院——也叫做联邦巡回上诉法院。它包括１２个巡回去和１个美国联邦巡回法院的哥伦比亚特区。这些法院负责审理其所在的巡回司法管辖区内的联邦地球法院的上诉案件。第十三个巡回审判区的上诉法院叫做联邦巡回法院，对于某些类型的案件，例如涉及专利权法的案件或者是以美国联邦政府为被告的案件，拥有国家上诉管辖权。这类法院也审理特别法院的上诉案（如美国联邦索赔法院和美国联邦国家贸易法院）和联邦行政机构的判决引发的索赔案。c.The United States Supreme Court 美国联邦最高法院 The highest level of the three-tiered model of the federal court system is the United States Supreme Court.According to the language of the Article 3 of the U.S.Constitution, there is only one national Supreme Court.All other courts in federal system are considered ―inferior‖.Congress is empowered to create other inferior courts as it deems necessary.The inferior courts that Congress has created include the second tier in our model—-the U.S.court of appeals—–as well as the district courts and any other courts of limited or specialized jurisdiction.美国联邦法院的三级体系模式中最高的一级就是美国联邦最高法院。根据美国宪法第三条的规定，联邦只有一个最高法院。联邦系统中其他所有的法院都被认为是低于最高法院的法院组织。国会认为必要时有权创设较低级的法院。国会创设的较低级的法院包括体系模式中的第二级别——美国联邦上诉法院——还有地区法院和具有有限管辖权和特别管辖权的其他法院。

The United States Supreme Court consists of nine justices.Although the Supreme Court has original, or trial, jurisdiction in rare instances(e.g., in legal disputes in which a state is a party, cases between two states, and cases involving ambassadors), most of its work is as an appeals court.The Supreme Court can review any case decided by any of the federal courts of appeals, and it also has appellate authority over some cases decided in the state courts.美国联邦法院由九位大法官组成。虽然最高法院只对几位有限的案件具有初审管辖权（例如，在州作为一方当事人的法律争议中，或者案件涉及两个州，或者涉及大使的案件），它的大部分案件是受理上诉。联邦最高法院可以审查任何已经由联邦上诉法院做出判决的案件，它也同样有权受理经由州法院判决生效的上诉案件。

Appeals to the Supreme Court To bring a case before the Supreme Court, a party requests the Court to issue a writ of certiorari.A writ of certiorari is an order issued by the Supreme Court to a lower court requiring the latter to send it the record of the case for review.The court will not issue a writ of certiorari unless at least four of the nine justices approve of it.This is called the rule of four.Whether the Court will issue a writ of certiorari is entirely within its discretion.The court is not required to issue one, and most petitions for writs are denied.(Thousands of cases are filled with the Supreme Court each year, yet it hears, on average, fewer than one hundred of these cases.)A denial is not a decision on the merit of a case, nor does it indicate agreement with the lower court’s opinion.When the Supreme Court declines review of a case, the practical effect is an agreement with the lower court decision, which continues binding the parties.上诉到联邦最高法院：在案件被送至最高法院以前，当事一方要求法院出具一份由上级法院发出的诉讼文件移送命令书（调案复审令）。调案复审令是最高法院要求下级法院移送案件的记录用以审查的命令状。除非是九位大法官中的至少四位同一，否则一般不会发布调案复审令。这个被称作四人规则。最高法院是否发布调案复审令，全凭它的自由裁量。最高法院不比一定发布调案令，大部分的调案复审诉请都被拒绝了。（每年最高法院都会接到几千个案子，然而，经受理的却不到一百件。）这个拒绝并不是表示这个案件有价值与否，也不表示最高法院对下级法院意见的认同。当最高法院拒绝对一个案件进行复审的时候，产生的实际结果是同意了下级法院的判决，这个判决对双方当事人是具有约束力的。

第三篇：应急演练

以下为几篇范文，各有特点，我加了点评，可根据实际情况参考使用。

兰州开展应急事故演练

过山车上15分钟救下“被困游客”

眼看着12名“游客”被困在过山车中，所有的乘客都屏住呼吸，一刻钟后，直到他们被成功解救，大家才松了口气。原来这只是一场演练，4月21日，为加强游乐设施检查，兰州质监部门开展了一场真人模拟事故应急演练。

据兰州市质监局工作人员介绍，在五一旅游旺季到来之前，举行此次游乐设施应急救援演练，就是要进一步加强游乐设施安全管理及事故应急处理，促进企业管理者加强自救预案，提高应急救援能力。

随后，还进行了游乐设施旋风飞椅因故障停电后的人工复位，以及灭火等项目的应急救援演练。整个应急救援演练过程仅用了30分钟时间。

——点评：新闻点突出，内容精练，符合“倒金字塔”写法。

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森林防火不容忽视

当前风干物燥，气候异常多变，正值森林防火的关键时期。为最大限度地降低森林火灾发生概率，保障人民群众的生命财产安全和维护社会稳定，4月20日上午，县林业局在位于十里亭的县森林防火指挥部进行森林火灾应急演练，30名县专业森林消防队员参加了演练。

随着现场指挥负责人的一声令下，演练正式开始，工作人员点着了火种，火借风势燃烧起来，迅速形成了一条约5米长的火线。专业森林消防队员们协作配合，娴熟地利用灭火器材，不足一分钟，“火灾”就被扑灭了。

演练结束后，森林消防队员们纷纷表示，通过开展防火演练，不但提高了队伍的业务水平和战斗力，增强了团队的凝聚力，还能更为熟练地掌握灭火工具的使用，提高了灭火技能，同时还增强了自我保护安全意识。

据悉，今年1至3月份，我县发生森林火灾5起，与去年同期发生8起相比下降了27.5%。县林业局党组书记、副局长伍联祥说，这次演练快速高效，达到了提高森林防火专业队伍处置应急事件的能力和提升队伍战斗力的目的，今后这类的演练要经常进行，做到应急演练工作常态化。下一步，全县还将采取一系列措施，加大对森林防火工作的宣传力度，加强专业队伍快速反应能力的训练，确保森林防火安全，把损失降低到最少。

——点评：常规写法的一种，优点是用背景反衬出森林防火的重要性。——————————————————————————

福州举行百万中小学师生应急疏散演练

4月21日，福州组织全市1900多所中小学，近百万师生开展了规模空前的应急疏散演练。

上午9:30，演练正式开始。警报声响起时，福州各校立即启动应急预案。记者发现，各所学校教师立即放下课本，迅速组织学生有序撤离教室；楼梯和过道等处，都有教师负责疏导。福州二附小校长罗振欣说：“老师都知道发生灾情的时候，我所处的位置在哪里，我履行的职责是什么，到了真正发生灾情的时候，经过实战的检验，增强了我们学生的应急避险的自救能力，和学校应对突发事件的组织指挥能力。” 金山中学一位学生熟练地为记者讲述他所知道的应急自救知识。“我从这次逃 生中学到了很多知识，以后我遇到火灾，我要镇定，然后找到安全逃生出口，用周围的湿毛巾啊、口罩或者衣袖捂住口鼻，防止烟尘呛入，然后采用匍匐的姿势背着货源快速撤离火场。”

福州市民防局局长吴强表示，本次应急疏散演练由民防、地震、消防、教育部门联合主办，在国内首次实现了多部门、多灾种的合成演练方式，近百万师生的参与规模，更是国内鲜见。“福州面对台海，既是福建的省会城市，又是国家确定的人民防空重点设防城市；同时又地处环太平洋强地震高发地带、热带气旋的频发区，防灾、减灾、救灾任务繁重。”吴强。

本次应急疏散演练内容还包括防空、防灾知识讲解和展览，救灾装备展示等。

——点评：常规写法的一种，优点是采访了参加演练的学生，从学生感受体现演练的效果。

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边检演练核辐射应急处突

“报告，入境船舶检测发现核辐射污染物！”“人员各就各位，立即启动应急处突预案！”近日，珠海九洲边检站联合出入境检验检疫部门，在九洲港货柜码头成功举行核辐射应急处突演练。

演练场景模拟一艘来自日本核辐射地区的船舶驶至九洲港货柜码头，九洲边检站接报后迅速启动应急处突预案。

人员就位后，九洲边检站迅速在泊位周围安全距离外设置警戒区域，处突队员着防护服在上风处警戒。船舶抵达后，检验检疫部门工作人员先行登轮检查，对船舶、船员遭受核辐射的情况进行检测确认，发现核辐射污染物后随即向九洲边检站通报。

接报后，九洲边检站处突队员分班次轮流警戒，并将其余人员疏散到安全区域。检验检疫部门工作人员对船员证件进行消洗后移交九洲边检站，经边检民警查验无误后交 还检验检疫部门，并责令船舶停靠在离码头安全距离以外的海面上。此次演练持续近一个小时，旨在提高口岸联检单位应对核辐射突发事件的实战处置 能力，进一步完善协同应对突发事件的机制，保障口岸的安全顺畅。

——点评：从现场写起，切入点（导语）准确，语言简练。

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金堂演练应急救援

增强危化品应急处置预案的科学性和可操作性

日前，一场惊心动魄、规模超前的道路交通与危化品泄漏事故综合应急救援演练，在位于四川省金堂县的沱江左岸展开。经过约40分钟的紧张抢险救援，“事故危机”得以化解，演练取得圆满成功。

这场由金堂县政府主办，县环保、公安、安监、应急办等部门共同承办的综合性联动应急演练，旨在检验全县应急相应体系与联动响应机制，提高应急救援能力和水平，进一步增强各部门应急处置预案的科学性和可操作性。

此次应急救援演练总指挥，县委副书记、县长金城告诉记者，演练的首要目的就是要着眼经济社会发展形势，居安思危、防范未然，切实创新工作体系、机制，提高突发事故应急救援工作能力和水平，确保全县环境和人民群众生命财产安全。他表示，演练必须一切从实际情况出发，精心组织、科学安排。

根据演练方案，一辆满载盐酸的槽罐车从金堂县淮口工业区途经九龙大桥向白果镇方向行驶，当行至九龙大桥桥头时，被一辆载有工业固废、废弃油漆桶的货车同向行驶追尾，货车发动机起火，两辆汽车不同程度受损，泄漏盐酸经排水渠流入沱江扩散。货车车厢内违规所载一人及部分工业固废、废弃油漆桶掉入河中，沿沱江漂移，“事故”现场酸雾弥漫。

接到报警后，环保、公安、交通、水务、卫生等多个部门的公安消防、卫生救援、应急监测、污染源抢险、污染物控制和污染物处置工作组，在指挥部的调度指挥下快速出击、果断处置。经过约40分钟的紧张奋战，大火被扑灭、落水人员经救助脱险、油漆桶等物品被打捞上岸、桥头泄漏的盐酸全部得到妥善处置，事发现场环境未受污染，演练取得圆满成功。

——点评：这篇稿件是应急演练最常规的写法，适用于大多数情况。——————————————————————————————————

应急救护演练进学校 现场教学很生动

昨天下午，三水湾中学组织了一场别开生面的应急救护知识现场教学，学生们在逼真的演练中学到了常用急救知识。

该校七年级的师生参与了这场演练。大课间活动中，两名同学不小心“相撞”，导致额头“出血”；足球活动时，一名同学不小心腿“受伤”，可能“骨折”；一名同学长跑后，心力衰竭，停止呼吸。在突如其来的事件中，学校应急工作小组运用急救救治方法视“伤员”情况，果断“处理”，分别进行“止血情况救护”、“骨折的救护”、“心肺复苏救护”，保证学生的生命安全。

嘉兴市第二医院的医生现场讲解了应急救护知识与技能，还进行了生动的演示。

——点评：该稿虽短，但值得借鉴的内容是，第二段写了大量的细节。

第四篇：如何应急演练

一篇应急演练的好文，值得安全人看看

在《生产安全事故应急演练指南》中，应急演练是针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的预警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动。定义明确指出，应急演练在“针对事故情景”、“依据应急预案”下模拟开展活动。本文就如何开展好应演练？

笔者认为，要从“事故情景”、“应急预案“两方面着手，通过加强安全知识培训、应急救援技能训练，不断磨合应急机制、检验应急预案的有效性和可行性，从而提高处置突发事故的能力。

一、应急演练中主要存在的问题

（一）应急演练与应急预案脱节。主要表现为：

1、把应急预案当摆设，预案“制”而不用。例如，应急预案里怎么规定的，只有起草人知道，应急演练的组织者、参与者却对应急预案知之甚少。又如，应急演练的科目设计超出应急能力，等等；

2、应急预案缺少科学性、针对性，不能成为演练的依据。

（二）应急演练光“演”不“练”。应急演练中的事故情景是模拟的，不少应急演练把情景模拟简单理解为“假”，并推广到“练”的环节，结果是把演练当成了演戏，把本来应该“假戏真做”办成了“假戏假做”，甚至是“真戏假做”，使应急演练起不到实质作用。

（三）不愿“揭短亮丑”。演练活动一般会有上级或者其他相关部门参加，在这种情况下，演练活动往往又会变成表现、展现“风采”的机会，组织者会有意地减少检验环节，避免暴露出过多问题。

二、存在问题产生的原因

（一）应急预案没有发挥作用。应急预案是针对可能发生的事故灾难，预先制定的明确救援责任、行动和程序的方案。科学、有效的应急预案使得应急救援和演练工作的开展有据可依，有章可循。将应急预案“束之高阁”，当成摆设，应急预案自然没有发挥作用，或是应急预案本身对事故救援的针对性弱、指导性差，也使到应急演练缺少必要的依据。

（二）意识上没有置身于突发事故的状态。当真正的事故灾难发生的时候，受害者、救援人员的心理、生理会生产相当大的变化，一些平常情况下容易实现的操作、任务会变得难于实现，甚至无法完成。把演练当成演戏，是思想上被“假”字所引导，没有“假戏真做”的认识，行动上表现为“演”，致使演练流于形式。要通过应急演练，提高应急处置能力，演练活动的参与者先要进入到角色中，把各项要求做真，做好。

（三）“报喜不报忧”的心理作祟。参加应急演练的部门、人员在应急演练中的状态往往都优于日常工作状态，如果在应急演练中出现状况、“掉了链子”，那影响的不单是演练本身，还有平时工作的评价。因而，易出问题的环节不做，出了问题不报的情况在演练中就“应运而生”。

三、开展好应急演练的几点建议

（一）应急培训是做好应急演练的前提和保障。加强应急培训教育，强化危机意识，普及自救和互救常识，做好预防工作是避免事故发生，减少人员伤亡，财产损失最有效的办法，也是做好应急演练的前提和保障。同时，应急演练经历“知道”——“会”——“协调联动”等过程，做好应急培训，也是做演练从单项演练到多项演练再到全面演练响应功能提升的前提和保障。

（二）把握好情景模拟的度。应急演练中涉及到各部门间的协调、人员间的沟通等问题，不是一蹴而就，需要磨合过程。在情景模拟中，要根据演练单位应对突发事故能力的情况，把握好情景模拟的度，由易到难，避免演练表演化，或是演练场面失去控制等情况发生。

（三）正确对待应急演练中出现的问题和不足。应急演练中出现问题，有来自预案制定的系统缺陷，有来自参与部门、人员自身存在的不足和相互间配合的不协调，有来自演练过程中意料不到的情况，这些都是正常的，有价值的。通过应急演练评价，整理、归纳演练各种相关记录，找出可以改进的，存在不足的、需要整改的项目，为应急演练的情景设计、应急预案的修订提供依据。

应急演练是在特定时间和地域执行应急响应任务的训练和演示活动，是加强安全生产应急管理的有效措施，只有通过提高应急救援认识，熟悉应急预案，掌握应急技能，才能确保应急演练的科学性和有效性。

第五篇：应急演练[模版]

为深入贯彻落实XXX关于开展安全生产大检查工作的部署和要求，我公司决定从XXX年XXX月至XXX月在全公司范围内集中开展安全生产大检查。为确保安全生产大检查工作取得实效，切实有效促进安全生产工作，特制订如下实施方案：

一、指导思想和工作目标

深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕以“强化安全基础、推动安全发展” 理念为指导，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，按照全覆盖、零容忍、严查处、重实效的总要求，在全公司公司范围内开展安全生产大检查。检查要全面深入、细致彻底，要覆盖到每个科室、每个车间，每个外协单位，要覆盖到每个生产环节，要覆盖到每个生产岗位，绝不留死角和盲区；检查过程中要不留情面，对检查出的隐患和问题，要以“零容忍”的态度，坚决进行治理和整改，绝不放过任何一个隐患，任何蛛丝马迹；要“严”字当头，对违章违规行为、隐患排查治理不力的相关责任人坚决予以查处，决不姑息；检查结果要“重实效”，就是隐患排查治理要坚决杜绝走过场的行为，务求取得实效。

通过安全生产大检查，全面深入排查治理安全生产隐患，堵塞安全生产漏洞，强化安全生产措施，增强公司全体员工的安全意识，全面摸清安全隐患和薄弱环节，健全制度，落实责任，认真整改，彻底排除各类安全隐患，进一步提高安全生产水平，切实减少一般事故，有效防范和坚决遏制安全事故的发生。

二、组织机构

为加公司安全生产大检查的组织领导工作，确保安全生产生产大检查工作顺利开展，公司成立安全生产大检查领导及工作小组，具体负责公司安全生产大检查工作的组织、领导与协调工作。机构如下：

领导小组

组 长：XXX 副 组 长：XXX 成 员： XXX 领导小组办公室设在安全环保科，负责安全生产大检查工作日常事务。

工作小组

组 长：XXX 成 员：XXX 各科室、车间要成立专门机构，推进安全生产大检查工作，组织本科室、车间安全生产大检查工作中的检查、自查自纠及整改落实工作。

三、检查范围

对公司各科室、车间、矿山开采及运输、外包（外协）施工、作业单位进行安全生产大检查。重点检查：从业人员的安全行为，生产现场各类隐患的排查治理工作，严查“三违”，对查出的隐患及“三违”是否严格按“五定”原则实施、分包商及劳务队伍、消防、危险化学品储存、特种设备、检维修作业、高危作业、有限空间作业、高处作业、吊装、清库、用电等业务领域。

四、检查内容

（一）是否认真贯彻落实安监部门及公司各类文件精神，是否把安全生产工作放在重中之重的位置来抓，安全生产管理和监督的责任分工是否明确、是否落实；各科室、车间负责人或监管安全负责人，每月是否亲自组织一次科室车间内部安全大检查；检维修、高危作业，是否到现场检查安全措施和应急方案准备情况进行核查落实。

（二）组织开展安全生产大检查情况。是否按照集团公司、股份公司、事业部及公司相关要求进行了全面部署，组织各班组开展了彻底的自查自纠。

（三）安全生产主体责任是否落实到位，安全生产责任是否层层落实，是否签订安全生产责任书，并逐级签订，直至班组、个人，形成安全工作人人负责，齐抓共管的良好态势。做到“横向到边、纵向到底、责任到人、不留死角”的安全工作格局。安全生产制度是否健全完善，安全生产制度是否得到贯彻执行。

（四）安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况。是否扎实细致地对各级人员进行针对性的、常态化的安全培训教育，细化专岗、特岗人员的安全培训教育，是否确保临时用工、新进员工和转岗员工的的（五）安全生产标准化达标工作推进情况。

（六）安全管理及应急体系运行及完善情况。应急管理及相应预案的演练情况。

（七）“打非治违”整治情况：“打非治违”工作是否落到实处，是否取得实效；安全生产相关证照是否齐全，是否存在非法、违法生产，违规、违章作业问题。

（八）消防安全：是否对办公楼、生产车间、员工集体宿舍、分包商及劳务队伍营地等人员密集场所进行消防安全专项检查和整治，消防安全责任制是否落实，是否开展日常防火检查巡查，建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道是否符合要求，是否制定应急预案并开展应急演练等。

（九）职业健康及标志标识：建设项目职业卫生“三同时”落实情况，作业场所职业危害申报、职业病危害检测检验情况，接触有毒有害作业人员健康监护档案。严重职业危害的作业场所设置职业危害公告栏、警示标识和警示说明等。作业场所及相应工作区域安全标志标识、告知等设置情况。

（十）用电安全：是否执行挂牌锁定制度（断电、拉闸、挂牌、上锁），是否制定与执行停送电工作票制度，大型临时用电是否制定与严格落实临时用电方案；照明回路与检修回路是否加装漏电保护；电焊机二次侧是否加装触、漏电保护，是否杜绝使用铝芯线。

（十一）检维修作业、高危作业安全：是否制定检维修作业、高危作业管理制度与工作流程，是否进行危险源辨识或危险有害因素分析，是否按流程制定、审批与落实高危作业安全方案或措施；作业前是否严格履行作业工作票、停送电工作票等的签发及审批，是否告知作业人员作业区域的危险源及所采取的安全防护措施，作业期间是否有专职现场检维修负责人及安全监督负责人进行实时现场监督检查，及时查处及制止违章作业，对查出的隐患或“三违”立即整改并严格考核。

（十二）汛期安全生产及各类自然灾害防范：是否做好汛期安全生产工作的安排、布置、开展汛期隐患排查和隐患点除险加固工作，是否将汛期各项安全防范措施落到实处，是否制定暴雨、雷击、滑坡、地震等自然灾害应急预案并开展相应的应急培训与演练等。

（十三）重点业务领域的主要检查内容：

1、矿山开采是否按集团、公司和行业领域要求对台阶坡面、矿山运输道路等重点区段的检查，是否对矿山危险边坡和危岩浮石的监控管理。是否加强矿用火工品等涉危涉爆物品的安全管控，检查火工品申领、发放、储存等各环节是否存在漏洞，严防火工品因失控、漏管流入社会造成危害。是否落实防洪防汛应急预案，逐一对非煤矿山应对强降雨、泥石流等自然灾害的措施落实情况进行检查，防范自然灾害引发生产安全事故。

2、外包（外协）、在建项目施工：深基坑围护、脚手架搭建、模板支撑、安全网布置是否规范，高空作业、起重作业是否规范，塔吊等施工机械是否符合安全技术规范，防高空坠落、防物体打击、倒塌措施是否到位，是否制定脚手架及模板塌落、高空坠落、塔吊倒塌等事故应急预案并开展了应急演练，是否设置了应急装备和储备了应急物资等，施工人员是否正确佩戴安全帽、安全带、安全鞋等劳保用品，分包商、劳务队伍资质证照是否齐全、是否签署了安全生产协议、是否经过安全培训等。

（十五）事故发生单位、项目，还要重点检查是否按“四不放过”原则调查处理了事故，事故原因分析是否深入、细致，整改措施是否周密、到位并得到全面落实，对事故责任人是否及时、从严进行了处罚。是否按照“举一反三”的要求，排查治理了类似隐患。

五、工作安排

安全生产大检查自XXX月初开始，至XXX月底结束，分三个阶段进行：第一阶段，XXX月XXX日前制定并下发安全生产大检查工作实施方案并进行部署；第二阶段，XXX月15日-XXX月15日开展各层级安全生产大检查，并同时开展整改工作；第三阶段，XXX月15日-XXX月30日进行安全生产大检查工作总结。安全生产大检查分三个层面组织实施，即股份公司层面安全生产大检查，事业部层面安全生产大检查，公司层面安全生产大检查，包括矿山、建设施工项目安全生产大检查。

公司层次检查（含矿山、项目车间自查、自纠）

1.公司要组织开展安全生产大检查，要将安全生产自查、自纠覆盖到每一个生产环节，覆盖到每一个生产操作岗位。要明确、细化本单位的安全检查重点，单位大检查等方式开展拉网式安全隐患大排查，安全管理部门每日必须进行安全监督检查，公司每月至少检查三次，全面彻底排查整治存在的安全隐患和问题，并留存记录备查。

2.车间要组织开展安全生产自查、自纠，要将安全生产自查、自纠覆盖到车间每一个生产环节，覆盖到每一个生产操作岗位。班组每周至少要检查两次，车间每周至少检查一次，六、工作要求

各科室车间要精心组织，周密部署，加强管理，扎实 做好安全生产大检查工作，切实提高安全生产管理水平。

各科室、车间要将安全生产大检查及隐患排查治理总结情况（开展大检查的采取的主要措施及进展情况；大检查工作中的典型经验和有效做法；工作中存在的主要问题和不足；下一步工作措施和建议。要求有各科室车间第一负责人带队检查图片及说明、统计汇总开展安全检查次数、隐患类别及数量、整改完成情况等图片或文字说明）做好总结。安全培训教育不漏项，并落实安全教育培训的效果核查