广西精确扶贫模块 建设思路

第一篇：广西精确扶贫模块 建设思路

广西省“精确扶贫”模块

建设思路

杭州天阙科技有限公司

2016年3月

第一章 项目背景

一、背景信息

2016年中央一号文件将打赢脱贫攻坚战作为“十三五”期间三农工作的重要内容，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》等文件，要求建立精准扶贫工作机制。

3月10日，总书记两会参加青海代表团审议中强调：“确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽。脱贫攻坚一定要扭住精准,做到精准扶贫、精准脱贫,精准到户、精准到人,找对“穷根”,明确靶向”。

二、项目总体目标

依托广西综治信息化9大基础模块，“精确扶贫”作为本省个性化应用模块，丰富社会治安综合治理信息化系统。

实现对扶贫对象、扶贫数据的实时观测、分析和对比，利用信息化手段发现扶贫中存在的问题并通过数据分析对扶贫政策、扶贫手段进行优化，提供有条理、有针对性的数据，供扶贫工作人员提升扶贫服务水平，实现当地扶贫手段创新的目标。

将广西“精确扶贫”模块建设成为综治信息化建设与应用的典范”。

第二章 建设计划

总体设计：

设计描述：

1、以广西综治业务平台9大模块为基础，增加“精确扶贫”X模块；在PC端进行应用开发，在综治E通APP中，嵌入“精确扶贫”模块。

2、“精确扶贫”模块，将按照标准数据规范的要求，将通用系统与

个性化结合、电子政务网与VPDN网结合、基层手机采集与PC应用结合实现全省的互通互联。

3、增加“精确扶贫”模块后，信息采集、数据存储与交互沿用原有服务器集群；应用软件平台保持不变；

第三章 工作内容：

1、网格员利用专业版APP，实现扶贫信息实时取证、信息上传、事件上报，实现与上层管理中心的实时连接。

2、扶贫组织领导通过PC端，收集、分析、管理扶贫信息，对相关扶贫数据的有效性、及时性进行管理。（扶贫信息包括：“基本信息”“收入”“吃、穿”“义务教育、基本医疗和住房”等）。

3、通过综治业务平台横向连接各扶贫职能单位，纵向连接下属扶贫办和下属乡镇、村，支持政府系统之间的公文公告、信息和数据交换，实现信息化的统筹协同办公与事件流转处理。

图1：专业APP终端图例

第二篇：广西扶贫电脑版

广西扶贫电脑版

http://221.7.197.100:8001/gxpad/login.html

1、用个人APP帐号及密码登录 2、3、4、

第三篇：党建扶贫年终工作总结及思路

党建扶贫年终工作总结及思路

党建扶贫核心在党建,优势也在党建。抓基层党的组织建设,是党建扶贫工作的根本点、着力点。下面是小编整理的一些关于党建扶贫年终工作总结，供您参考。

党建扶贫年终工作总结范文一

高水乡党建扶贫工作队员 宋亮 按照瓮安县委党建工作领导小组的安排，我于 20xx 年 6 月来到高水乡开展党建扶贫工作，挂任高龙村村长助理。一年来，本人在县委党建扶贫工作领导小组和高水乡党委、政府的领导下，与其他工作队员和乡村干部一道，坚持理论业务知识学习，严格执行工作队纪律，认真履行职责，积极配合、协助乡党委、政府全身心投入到工作中，努力搞好帮扶点党建扶贫工作。同时还结合本部门工作实际，尽其所能，积极为扶贫点献计献策。岁月如梭，一年繁忙而充实的扶贫工作已结束，在这一年里，本人与其他工作队员一道相互鼓励，同心协力，心系扶贫点群众，克服困难，努力工作，积极探索扶贫新路子，切实帮助扶贫点群众摆脱贫困，走上致富路尽了一份绵薄之力，顺利完成了上级下达及争取到扶贫点的各项扶贫项目实施任务。现将一年来所做的党建扶贫工作总结如下：

一、工作完成情况

1、参与编写高水乡参与式扶贫规划;

2、积极参与“市湾-高寨坪村”600 亩现代烟草农业示范点的建设;

3、向交通局争取资金 6000 元，支持高水乡参加“县农民运动会”、“珠藏片区乡镇农民运动会”和高水 “歌颂祖国，感谢党恩”歌咏比赛活动;

4、协助乡配齐配强了撤并村后的市湾村、高龙村村级党组织领导班子，配合完成了乡共青团、妇联、残联的换界选举工作，并建立健全了撤并后各村的共青团、妇联、调解委、民兵连等村级各大组织;协助乡党委做好了加强和改进党员的教育管理工作;协助乡党委抓好“五好”村的创建工作，高水乡市湾村党支

部被评为州级“五好”基层党组织，促进党的基层组织全面发展;协助抓好党员发展、村级后备干部培养等工作，一年来共参与高龙村发展新党员 2 名，为 1名预备党员办理了转正手续，已培养入党积极分子 3 名，培养村级后备干部 2名;

5、积极为高水乡抗旱救灾工作想办法出点子，积极协调派出单位和帮扶部门为高龙村送去水泥 6 吨，管子 700 米用于抗旱救灾工作，并落实抗旱救灾帮扶资金 3 万元余元，6、协助抓好高炉村民组人饮工程的实施，解决了 1400 余人安全饮水。

二、工作基本做法

1、加强自身学习，切实提高党建扶贫工作本领。作为一名党建扶贫工作队员，我深知扶贫工作的重要。在实施改革开放社会不断取得进步、人民群众物质和文化生活水平不断得到提高，并逐步走上富裕奔向小康社会的今天，还有相当部分群众生活在交通不便、生存环境恶劣的边远贫困山区，他们大都生活在贫困线下，生活及其艰苦。每当想到这些，我倍感扶贫工作责任重大。为了把此项工作干好，不负党的重托和群众厚望，本人首先加强理论和业务知识学习，不断提高自身思想政治素质。认真学习党的理论知识、国家移民方针政策和 xx 大精神学习。引导当地人民群众转变思想观念，积极探索，因地制宜，选择符合自身发展的增收路子。鼓励他们发扬自力更生，艰苦奋斗的创业精神，消除等、靠、要被动思想，积极主动走致富增收路。通过不断宣传、讲解，增强当地群众致富奔小康的信心，增强了基层党组织的凝聚力和战斗，同时也及时为当地群众答疑解惑，消除了各种矛盾隐患，为构建和谐稳定的社会环境奠定了坚实的基础。

2、认真搞好调查研究，积极探索助民增收路子。选择什么样的扶持项目能让当地群众尽快地富裕起来，并得到实惠，是我们刚刚下来开展帮扶工作的每位工作队员面临和思考的问题。党建扶贫工作队积极参与“市湾-高寨坪村”600亩现代烟草农业示范点的建设，做好宣传动员工作，配合乡农业组调剂好田、土，指导种烟农户按照麦套烟的耕作模式种植;尽快成立烤烟专业合作社，具体指导

烟叶的育苗、烘烤等工作。把种植烤烟作为村民脱贫奔富的最佳首项选择，切实做到情为烟农所系，权为烟农所用，利为烟农所谋，让老百姓真正得到实惠。

3、积极配合乡党委抓好基层组织建设。坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的指导思想，坚持以巩固和发展农村先进性教育活动成果、加强农村基层组织建设为己任，协助乡党委对高龙村开展农村基层组织建设，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。一是注重培养和发展农村基层党员，在高龙村培养入党积极分子 3 名，为 1 名预备党员办理了转正手续，改善村级组织党员队伍结构;二是抓好各项制度建立健全工作，“三会一课”制度、民主生活会制度、党员联系户制度、一事一议制度等，从而增强了村党员干部的积极性，增强了党支部的创造力、凝聚力和战斗力，为“三级联创”提供了组织保证精准

三、工作不足之处

1、自身知识面狭窄，致使扶贫工作心有余而力不足，没能很好地为群众脱贫致富。

2、对农村工作不是很熟悉，导致工作比较被动。

总之，一年来，本人在高水乡党建扶贫工作队、高水乡党委、政府的统一领导下，与工作队员一道通过不断努力，尽最大的工作热情，为扶贫点尽了一份微薄之力，使群众得到了一定的实惠，更重要的是在同乡干部共同工作、生活中学到了许多在机关无法学到的知识，使我受益非浅，他们一心为民、吃苦耐劳的奉献精神;言行一致、雷厉风行的工作作风;理论联系实际、密切联系群众的优良传统，是我学习的榜样，虽然帮扶工作已经结束，但与高水乡全体干部、帮扶点群众建立起来的深厚友情，不会因为帮扶工作的结束而中断，在今后的工作中，我将一如既往，随时保持与同志们的联系，并时刻关心、帮助高水乡的发展。

党建扶贫年终工作总结范文二

构建和谐社会，体现了全党全国各族人民的共同愿望。社会要和谐，首先要发展。我在县委党建扶贫工作领导小组和鱼河乡党委、政府的领导下，与扶贫工作队其他队员、乡村干部一起，全身心投入 xxx 党建扶贫工作。一年繁忙而充实的扶贫工作已结束，在这一年里，我和其他队员相互鼓励，同心协力，心系扶贫点群众，克服困难，努力工作，积极探索扶贫新路子，帮助扶贫点群众摆脱贫困，走上致富路尽了一份绵薄之力，顺利完成了上级下达及争取到扶贫点的各项扶贫项目实施任务。现将一年来所做的党建扶贫工作总结如下：

一、工作完成情况

1、以还权于民为指导思想，坚持公平、公正、公开、透明原则，使群众满意，组织放心，村干部整体素质得到提高。

2、协助“抓好党建促经济”，依托两线办辣椒、蔬菜、茶叶、烤烟、畜牧业养殖、特种养殖、果蔬专业合作社示范点。

3、对新场村远程教育系统进行维护及远教知识的推广。

4、积极参与计划生育工作，挨家逐户调查人口，宣传少生、优生政策，防止多生致贫，倡导少生、优生提高质量。

5、协助完成了人口普查、农村低保、农村合作医疗。

二、工作基本做法

1、加强自身学习，切实提高党建扶贫工作本领。作为一名党建扶贫工作队员，我深知扶贫工作的重要，为了把此项工作干好，不负党的重托和群众厚望，本人首先加强理论和业务知识学习，不断提高自身思想政治素质。认真学习党的理论知识、学习农村各种养殖业等实用技术，努力提高为人民服务的本领。在进村入户开展民意调查、召开村组和党员坐谈会等活动期间，及时将所学到的党的理论知识、实用技术和国家有关方针政策向当地群众进行宣传、讲解，引导他们转变思想观念，积极探索，因地制宜，选择符合自身发展的增收路子。鼓励他们发扬自力更生，艰苦奋斗的创业精神，消除等、靠、要被动思想，积极主动走致富增收路。通过不断宣传、讲解，增强当地群众致富奔小康的信心，增强了基层党组织的凝聚力和战斗，同时也及时为当地群众答疑解惑，消除了各种矛盾隐患，为构建和谐稳定的社会环境奠定了坚实的基础。

2、认真搞好调查研究，积极探索助民增收路子。选择什么样的扶持项目能让当地群众尽快地富裕起来，并得到实惠，是我们刚刚下来开展帮扶工作的每位工作队员面临和思考的问题。为了摸清帮扶点的村情、户情，历时一周时间，进村入户开展村情、户情调查，全面摸清和掌握了帮扶点的基本情况。从调查走访的情况来看，当地群众对实施人畜饮水工程、种养殖业等项目比较积极，且要求迫切。针对这一情况，工作队明确了帮扶目标，确定了要求尽快启动实施的帮扶项目。目标明确后，所有工作队员积极主动联系项目实施单位，督促施工单位及时启动实施了人畜饮水工程，已开工维修 2 水库工程建设;对养殖业项目，由于前期项目经费不到位、加之物价上涨等因素影响，在预计启动经费严重不足的情况下，本人与工作队员多次到有关部门协调，落实缺口资金，通过各方努力，截止目前，该村已有 3 户相对比较贫困的农户领到了扶贫资金开展了养殖业，群众生活得到改善，经济收入较往年有较大提高。

3、积极配合乡党委抓好 xxx 的组织建设。坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的指导思想，坚持以巩固和发展农村先进性教育活动成果、加强农村基层组织建设为己任，协助乡党委对新场村村开展农村基层组织建设，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。

一是于发展了 4 名党员，为党组织增加了新鲜血液;

二是解决了村办公用房问题，使党支部学习开会有场地，开展活动有阵地。

三是开展农村党员培训 3 人次，培训入党积极分子 5 人次。

四是加强远程教育阵地建设。亲自到村培训远程教育技术人员，提高了村远程教育人员驾驭相应装备的能力，同时增添了相关教育软件。使 xxx 的党建工作得到进一步完善和加强。

三、工作不足之处

1、自身知识面狭窄致使扶贫工作心有余而力不足，没能很好地为群众脱贫致富。

2、对农村工作不是很熟悉，导致工作比较被动。

总之，本人在县党建扶贫工作组、xxx 党委、政府的统一领导下，通过不断努力，尽最大的工作热情，为扶贫点尽了一份微薄之力，更重要的是在同镇干部共同工作、生活中学到了许多在机关无法学到的知识，使我受益非浅，他们一心为民、吃苦耐劳的奉献精神;理论联系实际、密切联系群众的优良传统，是我学习的榜样，虽然帮扶工作已经结束，但与扶贫点群众建立起来的深厚友情，不会因为扶贫工作的结束而中断，在今后的工作中，我将针对存在的问题，深入研究分析工作实际和面临的新形势，开拓思路，把创新贯穿工作的全过程，创出党建扶贫的特色，开拓党建扶贫新局面。

党建扶贫年终工作总结范文三

根据《中共 xx 县委办公室县人民政府办公室关于印发》和《中共 xx 县委办公室县人民政府办公室关于印发<关于在全县开展驻村帮扶贫困村和贫困户工作实施方案>的通知》要求，我局严格按照精准扶贫建档立卡的要求，积极开展精准扶贫驻村帮扶的工作，现将工作总结如下：

一、高度重视，强化组织领导

为切实加强对驻村联户包扶工作的组织领导，我局将包扶工作列为重要议事日程，周密筹划，扎实推进。成立了由党支部书记熊继宏任组长，班子其他成员任副组长，各股室负责人为成员的精准扶贫工作领导小组。组建了由熊继宏、赵桂平、张安均、周子荣、马传礼五人扶贫工作队。工作队负责组织、协调、实施、督办本单位驻村扶贫各项工作。在精准扶贫工作中，县联系村领导师利龙、吴立新多次到村入户认亲，多次看望帮扶对象，结对、制定方案、指导扶贫工作。

二、细化工作措施，确保工作成效

一是研究制定精准扶贫工作 6 年工作规划和工作计划。9 月 23 日，由县领导吴立新带领局工作队，在镇党委政府、村两委负责人的陪同下，深入该村组农户调查了解村情民意，与镇党委政府和村两委班子开展多次座谈了解具体情况，共商制定了精准扶贫工作 6 年发展规划和工作计划。

二是做好结对帮扶工作。根据该村贫困户名单，结合我局干部职工实际情况，确立了由局机关 20 名干部职工与该村 62 户 257 贫困人口建立结对帮扶，并建立完善了结对帮扶档案。

三、201x 年工作计划

(一)工作目标。通过实施驻村帮扶工作，到 20xx 年该村基本消除贫困现象，实现小康社会目标。其中：建档立卡贫困对象人均收入年均增长 15%以上，农村贫困对象实现“一有、两不愁、三保障”的总体目标。通过开展“五送、五帮”活动，使贫困村整体达到“五通、五有”目标。

(二)帮扶方式。建立健全局机关帮扶工作机制，确保局机关每名干部帮扶3-5 户贫困户，全面开展帮扶活动，做到不脱贫不脱钩。同时，局机关将组织驻村工作队，及时了解掌握帮扶村的动态信息和村民的个人信息，做到精准定位扶贫。

(三)工作任务。严格按照“单位包村、干部包户，帮建农村基层组织、帮建农村新型经济合作组织，市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富，促干部作风转变，促群众增收脱贫”的总体要求，具体任务是：

1、帮扶单位包村任务：

一是制定贫困村 6 年总体发展规划和帮扶计划;

二是培育主导产业，帮助贫困村培育新型经济合作组织，引进市场主体，发展特色产业，培植产业大户。重点协助抓好全村土地流转 130 亩规划，帮致富带头人种植玄参、桔梗、金银花等为主的中药材，增加农户收入。

三是指导协助该村加强信息网格化建设，制定完善信息网格化建设规划，并组织实施，确保年内全面完成。四是扶贫解困，组织单位全体干部与贫困户结对帮扶，原则上把有劳动能力、有致富愿望的贫困户作为优先帮扶对象;五是按照省市县总体部署，组织开展“三万”、新农村建设和生态家园、“绿满 xx”等活动。

2、干部包扶贫困户任务：

一是制定脱贫计划。了解贫困户的实际困难，分析原因，制定脱贫计划;二是选准发展项目。因户制宜地帮助贫困户选好致富项目，争取资金支持，实现稳定增收，结合全县扶贫“四大工程”，在改善居住环境、就业创业、发展产业等方面帮助贫困户排忧解难。

四、保障措施

(一)加强组织领导。

县局成立了由局支部书记熊继宏任组长，副局长赵桂平任副组长，局属各单位负责人和股室负责人为成员的帮扶工作领导小组。组建一支由熊继宏、赵桂平、张安均、周子荣、马传礼 5 人扶贫工作队，负责组织、协调、实施、督办本单位驻村帮扶工作。

(二)严肃工作纪律。

驻村帮扶工作队要严格按照“中央八项规定”、“省委六条意见”、市、县有关规定，驻村工作队员要做到“三不准”。帮扶工作队原则上每月驻村工作不少于 5 天，及时为驻村帮扶工作队解决工作生活中的困难和问题。工作队员生活和住宿必需品、交通费用、生活补助等按照《xx 县党政机关差旅费管理办法》执行，每月由单位按实际驻村情况据实核销。

第四篇：扶贫要创新思路（定稿）

扶贫要创新思路

我国的扶贫开发工作在过去多年取得成绩基础上迈出了新的步伐。5年来，贫困人口由3120万减少到2365万人，取得了举世瞩目的成就。但还应该看到，两千多万人这个数字，已经相当于很多国家的总人口。

同时，我国目前没有解决温饱的贫困人口和刚刚越过温饱线但还不稳定的低收入人口总计有6432万人，而建档立卡的工作对象则有近亿人。按照国际标准，我国的贫困人口总数仅次于印度，居世界的第二位。从地区看，2005年，全国扶贫开发工作重点县人均国内生产总值尚不足全国平均水平的一半，人均财政收入仅相当于全国平均水平的六分之一。

减贫速度趋缓、贫困人口反弹，是我国新时期扶贫工作进入攻坚阶段的一个明显特点。这说明扶贫攻坚越到最后难度越大，需要付出的成本越来越高。通过20年的扶贫开发，一些自然条件相对较好，人口素质相对较高的贫困地区，都逐步摆脱贫困甚至走上了富裕的道路。剩余未解决温饱问题的贫困人口，致贫情况十分复杂。目前，我国贫困人口分布呈现点（14.8万个贫困村）、片（特殊贫困片区）、线（沿边境贫困带）并存的特征，这些地区的贫困人口和低收入人口比例远远高于全国平均水平。尚未解决温饱的贫困人口一般都生活在自然条件恶劣、社会发展程度低和社会服务水平差的地区，这些地区投入与产出效益的反差较大。目前的贫困人口大部分居住在山区，人均不到1亩耕地，区位条件差，文化水平低。

当前的扶贫工作对象首先是没有解决温饱的贫困人口，而增加4000多万尚未稳定解决温饱贫困人口的收入同样重要。这4000多万人口的收入增加了，稳定住了，不再返贫了，贫困人口的反弹压力就减轻了，就可以集中精力和财力合力啃最后的“硬骨头”。

贫困人口这块“硬骨头”，主要集中在一些贫困点上。这些贫困点大多分布在深山老林、少数民族地区，脱贫难度越来越大，速度也越来越慢。固此，啃下这块“硬骨头”，需要创新思路打一场扶贫“持久战”。

按照中央要求，综合各地扶贫工作的实践，搞好新时期的扶贫开发工作的新思路有这么几条：

从实际出发，提高我国现行贫困标准。要准确掌握农民、特别是贫困地区农民的整体收入情况，以及他们维持温饱的底线。目前我国贫困标准太低，只能够维持基本生存需要。可以探索将贫困标准的制定权限下放，由各省、自治区、直辖市因地制宜确定。

整合部门资金，加大扶贫投入。现在扶贫资金分别掌握在农牧、水利、林业、城建和教育等各个部门，资金分散，难以发挥最大效益。可以将不发达地区的支农资金、国债资金、以工代赈资金、道路改造资金等捆绑在一起，让有限的资金发挥更大的效益。而扶贫资金在中央就要加以整合，否则到下面后整合就难了。各类扶贫资金都应以“整村推进”为载体，实行统一安排使用。

把西部生态建设作为最重要的扶贫开发内容。退耕还林还草工程已初见成效。但是，对于西北干旱半干旱黄土高原和西南石漠化地区来说，8年时间太短，生态建设仍要走很长一段路。因此，建议延长西部地区退耕还林的政策，这样，既有利于生态效益、经济效益和社会效益的发挥，又有利于这些地区的可持续发展。从现实情况看，在西部地区还不可能找到比生态建设更直接有效的减贫开发项目。但生态建设需要国家集中全国财力来解决，国家可以对发达地区征收一定的生态税，对甘、青等西部贫困地区保护生态地区给予一定的补偿。黄河、长江上游、沙漠地区群众可以从事一种新的行业即生态建设行业，专门种草、栽树，在西部农村逐步形成生态产业，并设立管理机构，制定管理制度，由国家向这部分人发工资，将来国民经济核算体系也要把环境产值计算在内。

突破小额贷款瓶颈，加大信贷扶贫力度。基层干部和老百姓对信贷资金需求量十分大。信贷资金让老百姓学会如何算投入产出账，已经实施小额贷款的地区效益都十分明显。政府应该在如下几个方面进行改革推动小额信贷的发展。首先，逐步开发各种类型的小额贷款市场，并建立相应的管理体系和机制，让更多的机构进入这一领域；其次，准许小额贷款机构根据市场状况和运行成本自主决定贷款利率，引入竞争机制；第三，通过鼓励竞争来保证小额信贷机构不断创新、降低成本和提高服务质量；第四，政府可以将目前由商业银行发放扶贫贴息贷款的资金由小额信贷机构来发放。另外，政府也可以探索利用龙头企业掌握农户信息、控制农户资金流，这样能够有效解决农村金融机构和农户之间信息不对称的问题。

强化农民的转移和培训，构筑脱贫长效机制。农民培训是贫困地区农民长期脱贫机制的中心环节，技术是一个劳动者长期赖以生存的素质和能力。目前贫困地区农民受教育程度低、素质差，输出就业率低、难度大。一方面东部发达地区劳动力缺口大，另一方面贫困地区劳动力素质低，输出难。中央应出台相关政策，列专项资金，加大对农民、特别是贫困地区农户的培训力度，加快劳务输出和转移的速度。□

第五篇：扶贫要创新思路

整合部门资金，加大扶贫投入。现在扶贫资金分别掌握在农牧、水利、林业、城建和教育等各个部门，资金分散，难以发挥最大效益。可以将不发达地区的支农资金、国债资金、以工代赈资金、道路改造资金等捆绑在一起，让有限的资金发挥更大的效益。而扶贫资金在中央就要加以整合，否则到下面后整合就难了。各类扶贫资金都应以“整村推进”为载体，实行统一安排使用。

把西部生态建设作为最重要的扶贫开发内容。退耕还林还草工程已初见成效。但是，对于西北干旱半干旱黄土高原和西南石漠化地区来说，8年时间太短，生态建设仍要走很长一段路。因此，建议延长西部地区退耕还林的政策，这样，既有利于生态效益、经济效益和社会效益的发挥，又有利于这些地区的可持续发展。从现实情况看，在西部地区还不可能找到比生态建设更直接有效的减贫开发项目。但生态建设需要国家集中全国财力来解决，国家可以对发达地区征收一定的生态税，对甘、青等西部贫困地区保护生态地区给予一定的补偿。黄河、长江上游、沙漠地区群众可以从事一种新的行业即生态建设行业，专门种草、栽树，在西部农村逐步形成生态产业，并设立管理机构，制定管理制度，由国家向这部分人发工资，将来国民经济核算体系也要把环境产值计算在内。

突破小额贷款瓶颈，加大信贷扶贫力度。基层干部和老百姓对信贷资金需求量十分大。信贷资金让老百姓学会如何算投入产出账，已经实施小额贷款的地区效益都十分明显。政府应该在如下几个方面进行改革推动小额信贷的发展。首先，逐步开发各种类型的小额贷款市场，并建立相应的管理体系和机制，让更多的机构进入这一领域；其次，准许小额贷款机构根据市场状况和运行成本自主决定贷款利率，引入竞争机制；第三，通过鼓励竞争来保证小额信贷机构不断创新、降低成本和提高服务质量；第四，政府可以将目前由商业银行发放扶贫贴息贷款的资金由小额信贷机构来发放。另外，政府也可以探索利用龙头企业掌握农户信息、控制农户资金流，这样能够有效解决农村金融机构和农户之间信息不对称的问题。

强化农民的转移和培训，构筑脱贫长效机制。农民培训是贫困地区农民长期脱贫机制的中心环节，技术是一个劳动者长期赖以生存的素质和能力。目前贫困地区农民受教育程度低、素质差，输出就业率低、难度大。一方面东部发达地区劳动力缺口大，另一方面贫困地区劳动力素质低，输出难。中央应出台相关政策，列专项资金，加大对农民、特别是贫困地区农户的培训力度，加快劳务输出和转移的速度。□

（一）贫困乡村的基础条件依然相对薄弱，劳动力素质还不高。从基础设施上看，贫困村大多地处偏僻山区，贫困人群的生产生活条件差，如交通不便、水利设施老化失修、抗旱排涝条件不足，抵御自然灾害能力较弱。近年来，虽然通过扶贫项目建设，基础设施有所改善，但仍不能满足当前及今后的发展需要。从人口素质上看，贫困人口普遍接受教育程度低，观念陈旧，科技意识不强，缺乏致富能力和发展门路。

（二）扶贫资金投入仍显不足。

目前，我县财政紧张，扶贫资金主要是依靠上级项目支持，县级财政又没配套，贫困乡村筹资更为困难，从而使许多工程项目出现资金缺口；扶贫贴息小额信贷难以落实到真正的贫困户，越是贫困户，越是难以得到生产发展资金，使一些想发展生产的贫困户，又得不到资金的扶持。

（三）扶贫资金整合度不高。近年来，全县虽然各部门支农方面的项目资金较多，但缺乏整体规划，他们各自为阵，点多面广，部门资金、项目难以整合，至使扶贫资金投入单一，难以发挥整体效益。

三、几点建议

（一）认真编制规划，进一步明确扶贫开发工作新思路。在总结“十一五”扶贫开发工作成绩和经验的基础上，做好“十二五”扶贫开发规划的编制工作，认真贯彻国家和省既定的开发式、开放式、开拓式扶贫方针，进一步明确我县扶贫开发的首要任务，工作重点和主攻方向，科学确定扶贫开发工作的目标任务和具体措施。

（二）加大扶贫投入，进一步提高项目资金运行效益。一是要积极主动向上级争取项目和资金；二是政府应加强协调，整合好各方面项目资金，捆绑使用，集中财力做好整村推进和建设一批产业扶贫项目，进一步明确几个主导产业，加大产业扶贫的力度，使贫困农民能实实在在得到利益，并通过发展产业走上致富之路；三是金融部门应加大扶贫力度，克服惧贷心理，各级政府要加强调查研究，探索建立扶贫信贷担保机制，充分发挥小额信贷的作用；四是认真总结“互助资金”试点工作的经验，推广试点先进村的成功做法，加强监管，规范运作，使互助资金“放得出、收得回、运行好、见效益”，并逐步扩大互助资金的使用范围和数额，扶持贫困户发展生产。

（三）强化技术培训，进一步增强贫困群众自我发展能力。要大力开展贫困劳动力职业技能培训和农业实用技术培训，要充分利用职业中学、现代高中等培训机构和县乡农业技术推广机构的技术力量，认真做好贫困人口的职业教育、务工技能培训和创业培训。要做好职业技能培训和企业用工的对接，做好农业实用技术培训和农业开发项目的结合；要加强对培训机构的管理，确保培训质量，达到培训一人，就业一人，脱贫一户的目标。

（四）规范项目管理，进一步加大督查指导力度。县政府及职能部门对全县各类扶贫项目要统筹规划，做到早计划、早安排、资金及时到位，工程按期施工；要加强对扶贫项目的立项、报批、资金使用等进行全程监管，严防扶贫资金在使用过程中出现随意性，确保专款专用；要加强对项目工程的质量监管，项目要严格按照申报审批的标准施工，严防出现“豆腐渣”工程。

（五）完善保障机制，进一步关注弱势群体。目前，全县还有贫困人口3.2万多人，每年还产生一些因灾、因病、因学等原因导致的返贫人口，这部分人群至今生活仍较为贫困。因此，除了农村基础设施建设外，要尽可能把扶贫政策落实到这些贫困户，真正实现扶贫对象全覆盖。要进一步完善保障机制，各级政府以及民政、教育、卫生等部门应按照各自的职责给予一定的帮扶，全社会都要给予他们充分的关注、关心和支持，要采取多种形式资助这些贫困群体，确保他们在社会的关爱下，通过自身的努力，逐步走上脱贫致富的道路。

贫困地区县域实施新一轮扶贫工作思路

按照上级的有关要求和部署，结合贫困地区县域实际，新一轮贫困地区县域扶贫开发工作重点可以从以下十个方面入手：

(一)着力实施农村村屯道路通达攻坚战，努力改善农村交通基础条件。继续采取大会战的方式，集中时间、人力、物力、财力，强力推进农村“村屯通达工程”建设，加快通村公路硬化，提升农村公路管养水平，推进20户以上未通公路自然屯的屯级路建设，提高县域公路畅通水平。到“十二五”末，基本解决县域20户以上未通路自然村屯行路难问题，实现较多数贫困村通沥青(水泥)路，稳步提高贫困地区县域农村客运班车通达率。到2020年，实现所有行政村通沥青(水泥)路，同步推进村庄内外道路硬化，促进农村公路服务水平和抗灾能力全面提高。

(二)着力实施特色产业扶贫攻坚战，努力拓宽贫困群众增产增收渠道。按照贫困地区县域各自提出的产业发展思路，保住优势产业，提升产业质量，扩大产业规模，突出产业化扶贫基地建设。扶持耕地资源较多的地区和扶持耕地资源较少的大石山区发展相应产业，积极发展特色养殖业。诸如组织实施产业化扶贫示范工程，在巩固和发展原有产业规模基础上，新建相对集中连片(可跨区域协调协作)开发的有地方特色优势产业。同时，加大产业化扶贫龙头企业扶持力度，用足用好财政扶贫资金和国家扶贫贴息贷款，着力扶持关联度高、带动力强的扶贫龙头企业，培植一批合作经济组织和经纪人队伍，促进企业效益与扶贫效益的有机结合，真正建立起企业与贫困农户的利益联结机制，形成种养加一条龙、产供销一体化的产业化扶贫新格局。

(三)着力实施农田水利和农村饮水安全扶贫攻坚战，努力提高农村水利基础设施建设水平。大兴农田水利，发展节水灌溉，加强水利基础设施建设，推进山区治旱工程建设，提高农业生产保障能力;推进小流域综合治理、山洪灾害防治和重点水源工程建设，全面完成小型病险水库除险加固任务，提高防洪抗灾能力;加强水资源开发和保护，继续推进农村人畜饮水安全工程建设。

(四)着力实施农村危旧房改造攻坚战，努力改善农村贫困群众住房条件。农村危旧房改造是惠及千家万户的“安居工程”，也是全面建设小康社会的一项重要任务。要继续加大改造力度，出台措施，制定完成时间表，消除农村困难家庭危房，让贫困群众的居住条件得到显著改善。

(五)着力实施农村科技扶贫攻坚战，努力提升扶贫攻坚科技化水平。积极推广良种良法。围绕特色产业，加大科技攻关和科技成果转化力度，推动产业升级和结构优化。以贫困地区县域为单位培育2-3家科技型扶贫龙头企业。建立完善符合贫困地区县域实际的新型科技服务体系，加快科技扶贫示范村和示范户建设。

(六)着力实施生态扶贫工程攻坚战，努力改善农村可持续发展能力。坚持水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”与产业化扶贫有机结合，做到生态效益与经济效益的有机统一;深入实施生态扶贫工程，重点抓好诸如石漠化综合治理，巩固退耕还林成果，推进乡村石漠化综合治理与扶贫开发工作相结合。探索建立生态、资源补偿机制，增强对限制开发区和禁止开发区的补偿功能，采取多样化的生态、资源补偿方法和模式，让生态脆弱的贫困地区得到必要的生态、资源补偿资金用于扶贫开发，增强贫困地区保护生态环境和生物多样性的能力;实行污染治理、环境整治与村庄、小集镇规划建设相结合，美化、绿化、亮化生活环境，实现水、电、路、气、房及优美环境“六在农家”目标，全力打造贫困地区县域山青水秀生态美的“绿色家园”。

(七)着力实施易地扶贫搬迁攻坚战，努力改善缺乏生存发展条件地区群众生产生活水平。坚持自愿原则，对生存条件恶劣、灾害频发和生态保护重点区域的扶贫对象实行易地扶贫搬迁。有序引导贫困村居民点适当集中布局，建设新型农村社区。有条件的地方结合城镇化建设，引导贫困户向中小城镇、工业园区移民，创造就业机会，提高就业能力。

(八)着力实施农村社会保障扶贫攻坚战，努力改善贫困群众的基本生活条件。继续完善贫困对象基本生活靠最低保障、脱贫致富靠扶贫开发的“两项制度”有效衔接新机制，做到“应保尽保，应扶尽扶”;认真执行新型农村合作医疗制度，进一步扩大覆盖面，提高补助标准，做到病有所医;积极推行农村养老保险制度，做到老有所养，确保稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。

(九)着力实施农村公共服务建设扶贫攻坚战，努力促进基本公共服务均等化建设。加大农村公共服务领域的投入力度，加快各项社会事业发展，让更多的社会事业成果惠及农村各族群众。合理配置教育资源，积极发展学前教育，推进义务教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，建立覆盖贫困乡村的公共卫生服务体系，完善农村医疗卫生网络，加快农村医疗卫生人员培养步伐，为农村群众提供安全、方便、价廉的医疗卫生服务，真正让老百姓“看得上病、看得起病”。健全农村公共文化体育服务体系，加快农村公共体育设施建设，广泛开展农村文化体育活动。

(十)着力实施农村教育扶贫攻坚战，努力提升贫困农村劳动力素质和能力。加大贫困地区县域教育的扶持力度。加快农村寄宿式学校建设，完善学校食堂、师生宿舍等设施，推进推广国家实施的农村中小学生营养改善工作。安排专项资金资助农村贫困家庭学生，专项资金用于全部免除农村贫困家庭学生从小学到大学、中职在校期间的学杂费，并给予生活补助。在此基础上，继续深入实施“雨露培训计划”，多渠道、多形式、多层次开展“雨露计划”培训工作。启动贫困家庭技能培训工程，提高贫困家庭劳动力就业和创业能力。继续实施大石山区贫困家庭子女职业学历教育工程。

贫困地区县域实施新一轮扶贫开发的建议

除在交通基础设施建设，水利基础设施建设，旅游资源宣传、开发，生态环境建设和农村公共社会事业等方面需要大力支持外，应该还需在以下两个方面进行努力。

一、在财政、信贷等方面支持贫困地区

1、加大对贫困地区县域的扶贫投入力度。一是增资，扶贫资金总量扩大，资金覆盖面扩大。二是突出重点，集中帮扶重点贫困县，改善生产、生活条件，培植支柱产业。三是把移民扶贫列为新一轮扶贫开发工作重点，加大生态建设投入，解决人与耕地的突出矛盾。

2、在财政、税收、金融等政策方面加大扶持力度。在宏观财政、金融政策上实行特殊政策，特事特办，对贫困地区实行更加优惠的特殊政策，多安排一些国债项目，对中央税实行全额返还，对新办企业增加的税收全部留在贫困县。

3、改革信贷运作方式。现在的扶贫信贷，程序仍多，门槛仍高，贷款仍难，建议改革政策性扶贫贷款的运作方式，有针对性地开展适合农民的小额信贷，使更多的贫困户能够贷到发展生产急需的启动资金。

4、出台加快贫困地区产业发展的新政策。新一轮扶贫开发应为贫困地区制定最为关键的政策即产业支持政策。支持贫困地区从事国家鼓励发展的项目建设;适当压缩对东部地区投资比例而用于西部地区;对贫困地区及少数民族地区，有计划、有重点地安排一些有利于开发当地资源的骨干项目，并在项目审批、地方配套资金比例、贷款利率及偿还期限等方面给予优惠。在社会投资上，主要投向有利于创造贫困地区自身长期发展的领域，从根本上改变贫困地区和贫困人口的面貌。

二、加大集中连片特殊困难地区财政扶贫开发工作的扶持力度

1、进一步加大对集中连片特殊困难地区的扶贫投入。一是加大国家政策性扶贫投入，以村为单位对基础设施改善、产业开发、农民素质提高等所需的扶贫投入进行评估，结合评估结论制定村投入规划。二是加大国家财政对集中连片特殊困难地区的专项转移支付力度，帮助集中连片特殊困难地区解决干部、职工福利发放，财政对各项事业特别是扶贫投入的困难。三是尽快出台扶贫开发工作条例，整合扶贫资金，破解集中连片特殊困难地区投入困难，形成扶贫合力。四是改善资金使用结构。扶贫产业发展是片区发展的主要推动力，进一步改善资金使用结构，加大扶贫产业的投入，形成以产业扶贫投入为主的资金使用模式，不断完善基础设施建设，改善贫困地区生产生活环境，促进片区扶贫开发科学和谐发展。五是取消贫困地区扶贫项目建设存在的地方配套要求。六是加强东西部协作，鼓励东部沿海发达地区与民族贫困地区开展结对帮扶。七是制定扶贫激励机制，鼓励机关、企事业单位、社会团体和个人，积极参与集中连片特殊困难地区扶贫事业。

2、提高补助标准，减轻集中连片特殊困难地区农民投资、投劳负担。如目前新建村屯道路财政扶贫资金每公里补助最高不超过12万元，而贫困村一般都地处偏山区，修建道路的难度较大，要新建标准的村屯道路每公里起码要投资15-17万元，财政补助偏低，群众集资和投工投劳的负担过重，大多数贫困村群众集资和投工投劳不到位，造成道路建设的标准比较低，建后没多久路况就很差;另外，产业开发的补助标准，目前规定每户最高不超过1000元，这个补助标准无法使贫困农户发展规模生产，没有规模生产，就难予实现增收目标。因此，建议提高各项目的补助标准

3、进一步完善集中连片特殊困难地区社会保障体系。

针对当前农村社会保障覆盖面过窄、保障水平偏低、针对性不够等问题。一是“两项制度”有效衔接扶贫试点进一步向集中连片特殊困难地区倾斜，进一步扩大扶持范围，加大扶持投入，让集中连片特殊困难地区广大农民尽快得到扶持。二是充分发挥新型农村合作医疗保障体制、农村最低生活保障制度的作用，防止集中连片特殊困难地区农户基本生活困难、因病返贫、因贫失医等现象发生，特别要提高对五保户、残疾贫困户、特困户等特殊困难群体的生活和医疗救助标准。三是进一步建立和完善贫困学生救助机制，扩大对就读高中和高等院校的集中连片特殊困难地区贫困农户子女的扶持，保障贫困农户子女的受教育权利。四是加快推进以农民养老保险金制度为主的劳动保障制度。

4、加大实施整体移民搬迁工程。

鉴于集中连片特殊困难地区地少人多，自然条件极为恶劣。仅靠目前财力投入难以改变贫困状况，在条件较好的地方建立移民安置区，将其居民整体搬迁安置。切实解决这些移民的生产生活所需，从住房、道路、水、电、等基础设施入手，彻底解决这些集中连片特殊困难地区农民的贫困现状。