关于市镇两级人大代表换届选举工作的调研与思考（精选5篇）

第一篇：关于市镇两级人大代表换届选举工作的调研与思考

关于市镇两级人大代表换届选举工作的调

研与思考

临安市下辖5个街道、13个镇，287个行政村、11个居委会、16个城市社区。常住人口58.74万人，户籍人口52.94万人。根据中央和省市统一部署，市镇两级人大代表换届选举工作将于今年下半年全面展开。为做好调研谋划工作，临安市人大常委会成立了专题调研组，分赴全市各镇街走访调研、实地考察，广泛听取各方意见建议，在此基础上形成调研报告，以供决策参考。

一、市镇两级人大代表换届选举工作的现实基础

1.各级更加重视为换届选举提供了坚强有力的组织保障。从中央到地方，都对本次换届选举工作高度重视，及早进行谋划部署，提出换届工作的明确要求。总书记就换届选举工作强调了“零容忍”“零懈怠”的政治纪律。全国人大常委会去年对选举法进行了第六次修正，为加强选举工作提供了全新的法律依据和保障。各级的高度重视，将有力有效地保障换届选举工作顺利进行。

2.经济社会持续快速发展为换届选举创设了政通人和的环境氛围。近年来，临安市委坚持创新实干、加速开放融合，带领全市人民朝着“三美”临安发展目标奋力迈进，“东部领跑、中部崛起、西部富美”的总体战略布局精准清晰，经济社会发展各项工作成效显著，社会各界对临安经济社会发展取得的巨大成就给予了高度评价，大幅提升了政治体制的认可度，为本次换届选举凝聚了同心同向的强大合力。

3.作风建设新常态为换届选举营造了风清气正的政治生态。近年来，临安市扎实推进基层组织建设年和党风廉政建设，积极倡导“好家风”，开展“最美系列”评选，加之钱王文化、天目山文化、浙西民俗文化深厚积淀，“党风清、政风廉、家风兴、民风淳、社风正”的良好政治社会生态日益巩固。与此同时，湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的严厉查处和通报曝光，也为我们提供了反面教材，敲响了纪律警钟，要求我们确保本次换届选举风清气正、依法有序开展。

4.临安人大工作的提升发展为换届选举奠定了更为扎实的工作基础。去年以来，中央和省、市、县各级党委相继出台关于加强县乡人大工作和建设的系列文件。临安市人大以系列文件为制度遵循，坚持围绕中心，依法行权履职，深化开展朱忠华同志先进事迹学习宣传，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出积极努力，使人大工作的知晓率、影响力和认可度不断提升。尤其是近年来镇街人大工作的规范提升，为本次换届选举奠定了良好的工作基础。

二、市镇两级人大代表换届选举工作面临的新情况和新问题

1.新型城镇化建设使换届选举的选情选况发生了新的变化。近年来，临安大力建设青山湖科技城、城东新城和锦南新城“三大新城”，积极培育一批特色小镇，大量科研机构、高校及企业研发中心相继落户，使得临安的常住人口数量、高素质人才比例始终保持高速增长。据统计，五年来临安常住人口、户籍人口分别增加了2.07万人和0.35万人。随着新引进的浙江警察学院、杭州电子科技大学信息工程学院、杭州医学院等3所大专院校今明两年即将投入使用，届时包含浙江农林大学在内的在临大学教职工及学生人数将达5万左右。与此同时，流动人口的不断增多还造成人户分离、空挂户等情况普遍存在。由于选民登记方式较为传统、精准度不够，加上选民关系转移的复杂性，使选民登记错登、漏登、重登的隐患不断增大，将给本次人大代表换届选举组织实施和具体操作工作增加不少难度。

2.不良倾向和新媒体对换届选举的影响不容忽视。当前选民思想多元化的特征愈加明显，尽管总体上民主意识、参政意识明显增强，但也存在一些不良思想倾向。有的存在“与己无关”的思想，认为选谁不选谁都无所谓，参与热情不高；有的选民片面理解民主政治，不同程度存在选举权行使利益化、随意化的思想态度，甚至可能会出现恶意竞争、变相贿选等现象。加上互联网新媒体信息传播迅速，一旦有人利用新媒体肆意歪曲事实或编造谣言，引起恶意传播，如不加以合理引导和有效处置，极有可能造成恶性案件、群体性事件等不稳定情况发生，以往也出现过在19楼论坛发帖宣布以“独立候选人”身份参选的案例，必须引起高度重视，科学制定应急预案。

3.三级集中换届给换届选举增加了组织统筹的压力。今明两年是集中换届之年，市镇两级党委、人大和村级组织都将陆续换届，工作量大、时间跨度长，加之今年是“十三五”开局之年，各项工作任务较为繁重，工作统筹安排和有序衔接的难度较大。从目前掌握的情况来看，一方面,市镇两级人大代表选举时间将较上届有所提前，距离市、镇领导调整到位时间较紧，易对代表人选的统筹安排产生影响；另一方面，村级换届选举滞后于人大代表选举，可能对人大代表换届选举实施主体的心态造成一定影响，也给新一届市镇两级人大代表候选人提名推荐带来了一定难度。

4.选举法部分修改对换届选举提出了新的要求。新选举法修改内容主要围绕解决基层人大依法履行职责、发挥作用以及代表选举中存在的突出问题，要求加强代表资格审查工作和对选举全过程的监督等，对一些工作程序和组织实施提出了更高的要求，尤其强调“禁止参选人大代表者接受境外资助”等规定，对本次市镇两级人大代表换届选举工作提出了新的要求，需要我们在具体工作中贯彻落实并结合实际探索实践。此外，距离上次换届选举已有五年时间，从事人大换届选举工作的人大干部和工作人员发生了变化，换届选举亟待强化业务培训，充实人员力量。

三、推进市镇两级人大代表换届选举工作的对策与建议

这次市镇两级人大代表换届选举涉及面广、工作环节多、任务繁重，又面临诸多新形势、新问题，我们要高度重视，切实把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，确保换届选举顺利进行并取得圆满成功。

（一）统一思想认识，依法做好换届选举各项工作 各级党委要把换届选举工作摆上重要议事日程，切实加强领导，健全工作机制，及时听取汇报，掌握分析选情，为换届选举工作提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证。要以组织开展“两学一做”学习教育为契机，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极引导选民和群众正确行使选举权和被选举权。重视做好思想教育和引导工作，尤其是对后进村、软弱涣散村及信访积案、历史遗留问题较多的村，要摸清村情民情选情，主动化解矛盾，夯实群众基础。市、镇两级人大及其选举机构要切实担负起法律赋予的职责，加强调查研究，细化工作方案，加强对换届选举各项工作的检查指导。各选区选举工作人员要以高度负责的态度，依法依规做好选民登记、提名推荐代表候选人、协商确定正式代表候选人、投票选举等各项工作。

（二）加强党的领导，牢牢把握换届选举工作的主动权 1.切实发挥党委的领导核心作用。一要健全领导机制。各级党委要及时成立市镇两级人大换届选举工作领导小组，由党委书记履行“第一责任人”政治责任。市级领导小组由市委书记任组长，人大、纪委、组织、宣传、统战、政法等单位负责人参加。继续实行市领导包干联系镇街制度。各镇街和行政村要建立班子成员分片包干责任制，使换届选举工作始终在党的领导下平稳推进。二要严把候选人“入口关”。各级党委及组织部门要建立健全代表候选人审查机制，全面审查代表候选人的政治素质、思想品行、遵纪守法、履职能力等方面情况，严防“六种人员”当选。深入细致地做好村两委班子的思想政治工作，有预见性地提名推荐市镇两级人大代表候选人。市镇两级人大要配合做好连选代表的提名工作。三要优化代表结构。各级党委要严把代表候选人素质结构，周密细致地做好代表候选人身份认定工作，确保一线的工人、农民、专业技术人员代表的比例较上届有所上升，妇女代表的比例较上届有所提高。

2.切实发挥选举机构的主导作用。一要完善组织架构。市级层面要依法设立市选举委员会，建议由人大、组织、宣传、统战、政法、公检法司、工青妇及相关部委办局负责人组成，街道成立选举工作小组作为市选举委员会的派出机构。镇级选举委员会建议由镇党委、人大负责人及部分班子成员组成。二要深化联系指导。市人大常委会要把换届选举工作列入重要议事日程，实行主任会议成员分片联系指导制度，经常性地深入各选区开展监督检查。各镇街选举工作机构要结合各地区实际，广泛细致地开展调查摸底，协调解决有关问题，指导各选区开展工作。三要加强统筹联动。成立市镇两级人大换届选举工作联席会议，由人大、组织、宣传、政法、公检法司、国土、卫计、民政、信访作为成员单位，有效发挥代表资格联审、换届选举督查、违法违纪检查、信访问题处置、选举安全保卫等职能作用。

3.切实发挥舆论宣传的引导作用。要牢牢掌控舆论阵地，充分发挥主流媒体作用，确保正确的舆论导向。在悬挂横幅、张贴标语、印制宣传单、开动宣传车等多种形式的基础上，积极运用微信、微博等新兴媒介，广泛宣传人民代表大会制度，宣传宪法法律有关规定，宣传换届选举工作的重要意义、任务要求和纪律规定等，广泛动员和正确引导人民群众依法参与选举。要加强网络舆情的监控和引导，妥善做好突发舆情应对处置，切实防止不实信息和谣言传播蔓延，防止不当炒作，为选举工作营造良好的舆论氛围。

（三）依法组织实施，充分保障选民的民主权利

一要把好名额分配和选区划分环节。认真贯彻执行选举法“各区域每一代表所代表的人口数大体相等、每一选区选1至3名代表”等规定，在上届换届选举名额分配和选区划分的基础上，以“大稳定、小调整”为原则，综合考虑便于市镇两级人大代表同步选举、代表联系选民、开展活动、接受监督等方面的因素，科学合理划分选区、分配名额。

二要把好选民登记环节。加强对人户分离、挂靠户、集体户、拆迁户等情况的调查摸底，明确选民资格认定办法，有效杜绝错登、漏登、重登现象。深入行政村、社区、企事业单位、在临高校走访调研，认真细致地摸清流动人口的户籍及居住状况，继续运用设立流动登记点、电话联系专线、专用电子邮箱等形式，为流动人口参选创造便利条件。探索推进选民登记信息化建设工作，提高选民登记的便捷性和准确度。三要把好协商确定正式代表候选人环节。更加细化协商代表候选人的相关规定，摈弃行政手段，充分发扬民主，力戒工作形式化、简单化。坚持自上而下、自下而上、反复酝酿、民主协商的原则，通过召开座谈会、走访选民等形式，广泛征集较多数选民的意见，依法及时公布代表候选人名单及基本情况，切实尊重和保障选民的知情权、参与权、表达权。四要把好投票选举环节。对采用投票站集中投票的，要依法设置秘密写票处，严格实行“一人一票一室”制度。把好流动票箱设置关口，落实3名以上监票人员全程管理。依法规范委托投票手续办理工作，并对所有实行委托投票的名单提前予以公示。过细做好选票的印制、保管、发放及计票唱票、封存选票等工作，确保程序规范到位、工作执行到位、目标落实到位。

（四）严肃选风选纪，保证换届选举风清气正 一要广泛开展换届纪律教育。认真学习贯彻中央各级党委关于严肃换届纪律各项部署要求，严格执行“九个严禁、九个一律”换届纪律规定，不断强化干部群众的纪律意识和规矩意识。加大警示教育力度，以湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案为反面典型，教育引导广大选民和群众要严守换届纪律，抵制不正之风。

二要严肃查处违法违纪行为。坚持抓早、抓小、抓现行，对违法违纪行为特别是贿选行为、暴力手段要“有报必查”“露头就打”，做到发现一起、严查一起，始终保持换届选举打击违法违纪行为的高压态势。建立健全人大、纪委、政法、公检法司、信访等多部门的快速协调处置机制，制定应对和处置突发性事件的预案，从严从快打击贿选、拉票等破坏选举行为。

三要建立健全监督检查机制。及时制定出台破坏选举行为的处置意见，更加细化贿选、拉票等破坏选举行为的界定标准、责任追究及处置程序。畅通监督渠道，及时公布打击拉票贿选行为监督举报电话，方便干部群众监督举报。建立健全候选人谈话和选举纪律承诺制度，严明换届纪律，切实增强民主法制意识和有序竞选意识。

（五）关于一些问题的具体建议

1.建议统筹做好人事安排。根据“代表选举完成后，2个月内必须召开人代会”的规定，结合省市提出的镇党代会在10月底前召开、镇人代会在11月至12月召开的要求，同时考虑市镇两级人大代表同步换届选举的工作实际，使得10月至11月必须启动换届选举工作，这无疑增加了工作统筹安排和有序衔接的难度，需要各级党委统筹安排市镇两级党委、人大、政府及村级组织换届的进度和时间，提前做好领导班子及“两代表一委员”换届人事安排。

2.建议加强业务培训指导。一要加强对法律法规及中央、省、杭州市相关政策法规的培训辅导，明确换届选举各个阶段的工作任务、程序和操作方法。二要进一步细化完善代表候选人资格条件，严格落实有关法律规定和中央关于“六种人员”的限制性要求。三要制定出台防止和查处贿选行为的有关政策，明确贿选情形、界定标准、责任追究及处置程序，严防变相贿选。

3.建议推行选民登记信息化。针对现有选民登记方式较为传统，错登、漏登、重登的隐患不断增大的实际，建议省、杭州市人大推行联网登记选民方式，有效化解人户分离难题，提高选民登记的准确率。

第二篇：市镇两级人大代表换届选举工作情况简要汇报

**镇市、镇两级人大代表换届选举

工作情况简要汇报

自从去年*月*日镇党委召开市、镇两级人大换届选举工作会议以来，全镇各单位按照市、镇两级会议的要求，根据市、镇两级换届选举委员会的工作计划及日程安排，迅速贯彻实施，认真部署落实，井然有序地展开了换届选举的各项工作。具体是：

一、组建班子，建立工作机构。

市委去年11月11日召开市、镇两级人大换届选举工作会议后，镇党委召开专题会议，传达贯彻市委精神，并成立了镇选举委员会，抽调精干力量建立镇选举办，确保选举工作的正常有序依法进行。

二、结合实际，合理划分选区。

由于我镇地域广、人口多，给划分选区工作带来了诸多不便，但镇选举委员会在镇党委的支持指导下，我们结合实际，合理划分了这次换届选举的选区，全镇共划分市代表选区*个，镇代表选区*个，共选举产生*名新一届市人大代表和*名新一届镇人大代表。

三、严格把关，注重结构比例重点环节。

按各选区的实际情况，镇选举委员会及时的将市、镇两级代表的类型、结构、比例等要求下达到了各选区，做到把

关严格，结构合理。

在下达的*名市人大代表候选人中：市下派*名；其中妇女代表*名、占*%，非党*名、占*%；从结构情况看：干部*名；工农专技人员*名、占*%；企业界*名、占*%。

在下达的*名镇人大代表候选人中，镇下派*名；其中：妇女*名，占*%，非党*名，占*%；从结构情况看：干部*人，工农专技人员*名，占*%，企业界*名，占*%。

四、发扬民主，规范提名和协商程序。

从*月*日开始，已进入了提名推荐和协商确定代表候选人阶段。*月*日镇选举委员会召开了选举第二次工作会议，并进行了第四次业务培训，此项工作，目前正在紧张有序的进行中，争取*日下午将市代表初步候选人名单上报市选举委员会组织组。

第三篇：关于县乡两级人大代表换届选举工作的探讨

xiexiebang.comhttp://www.xiexiebang.com//-找文章到xiexiebang.com换届选举，依法产生新一届地方各级人大代表和国家机关组成人员，对于坚持和完善人民代表大会制度，加强各级政权建设，促进经济发展、政治稳定和社会全面

进步，都具有十分重要的意义。今年下半年即将开展的县乡两级人大换届选举是2004年组织法和选举法修改后的第一次，情况复杂，工作量大。笔者试就这次县乡两级人大换届选举中面临的形势作一些粗浅分析,并就如何应对形势搞好这次同步换届选举工作作些探讨。

一、县、乡两级人大换届选举面临的情况和问题

（一）流动人口增加，选民结构发生变化。随着市场经济的发展、经济结构的调整及户籍制度改革的深入，流动人口不断增加。以长___自治县为例，目前全县近36万选民中，有近5.4万农民工跨县跨省打工，占选民总数的15左右，此外，随着民营企业和个体、私营经济的发展，国有企业转制、破产，城镇化步伐的加快等，造成的人户、人籍分离情况明显增多，出现了一批无固定单位、无固定职业、无固定住所的“三无”人员，等等。传统意义上的工人、农民、知识分子等概念开始模糊，固定选区内人口的流动性增加。

（二）县乡两级人大同步换届，增加了统筹协调的难度。过去，县乡两级人大换届选举大多是在不同进行，而这次县乡两级人大要同时进行分别选举，工作任务重，衔接工作环节多，组织协调的难度大。再加县乡人大工作队伍的不断调整，有些“新手”对人大换届选举工作程序不熟悉，对相关法律法规知之不多，在具体业务工作上困难很多。

（三）部分选民对选举冷漠，参与选举的热情不高。以前县乡换届不同步，加上还有村委会选举，几乎年年要选举，导致不少选民产生一定程度的厌烦情绪。

（四）代表结构亟待进一步优化。在代表结构方面，普遍存在着党员干部代表过多，非党代表日益减少的情况。以长___自治县为例，目前，县乡两级人大代表中党政干部占总数的35.6。这些领导代表由于工作繁忙等原因很少参加代表活动，有的碍于“自己监督自己”的悖论极少提出意见和建议，难以履行好代表职责;另外，当前各行各业先进人物加入党组织的日益增多，县乡两级人大代表中党员占总数的80.3％,致使当选的人大代表中非党比例小。

（五）社会不稳定因素仍较多。随着经济社会各项改革的深入推进，各种利益冲突也在不断加大，社会矛盾不断呈现，不安定因素增多。2005年长___自治县人大常委会信访机构接待人民来信来访1024件批，今年第一至第三季度受理来信来访762件批，比去年同期又有所增加，信访量的增加侧面反映了社会矛盾仍较尖锐，例如移民、失地农民安置补偿等问题上访量较大。这些问题的存在，极易诱发群体活动进而借人大换届选举机会，制造事端，必须引起足够的注意。

（六）县乡财政困难，选举经费紧张。农村税费改革以后，对于像长___自治县等国家级贫困县来说，许多乡镇财政本身就是吃饭财政，入不敷出，要保证县乡换届选举经费及时足额到位比较困难。

二、对县、乡两级人大换届选举工作的几点思考

（一）高度重视代表结构的优化。目前的代表结构主要按工人、农民、知识分子等职业以及性别、党派来划分，但是通常企业主、行业领头人都算作工人，农业企业家算作农民，真正的基层工人和农民比较少。特别是代表中各级党政领导干部过多，不利于代表活动的正常开展。应利用换届选举的机会，按照结构性、广泛性、代表性、先进性以及具备必要素质和履职能力的要求，把好提名这道关口，逐渐实现代表结构的优化。应减少对领导干部的提名，保证非中共党员、妇女、归侨、少数民族代表的适当比例，适当考虑下岗人员等弱势群体的参选需求。对于提名连任的代表候选人，要考察其在上一届内是否认真履行了代表职务。在工作中，要通过做好统筹安排、合理划分选区、分配代表名额和推荐、协商代表候选人等工作，使各方面的比例能够大体符合要求。

（二）加大换届选举的舆论宣传。换届选举工作的参与主体是广大选民。据调查，不少选民之所以对选举产生冷漠，主要原因就是选民对选举工作的重大意义认识不足，自己投不投上那一票无关紧要；有的选民总觉得代表候选人是“上面”事先定好了的，自已参加投票只是走走形式而已。基于此，在换届选举中，要利用广播、电视、报纸、网络、墙报、标语、图片展览等多种形式，加强对选举法、代表法的宣传。通过广泛宣传，使广大人民群众感受到换届选举的浓烈氛围，并珍惜宪法和法律赋予自己的民主权利，积极、认真地参与选举活动，同时还应该采用简捷、便利的形式将选举的各个环节告知选民，让选民充分感受到自己的主人翁地位，从而高度关注选举，积极参加选举，真正提高“参选率”。

（三）建立健全换届选举工作机构。县乡要分别成立选举委员会，主持本级的选举工作；加强对县乡同步换届工作的调查研究，考虑可能出现的各种情况，制定细致周密的实施方案，确保选举工作有条不紊进行；针对外出人员较多的情况，认真研究组织其参加选举的措施；选调一批业务精、素质高的选举工作人员，搞好培训工作，使其熟练掌握选举业务。选举工

作机构要注重深入到选区和选民中间去了解情况，对带有普遍性和倾向性的问题要及时研究，重大问题要及时向党委汇报，提出处理办法，有的要提前做好预案，力求把选举中的各种矛盾和问题化解在萌芽状态；要与司法机关和纪检监察机关保持沟通联系，加强协调配合，对在选举过程中可能发生的违法犯罪行为，必须及时妥善处理，排除各种干扰，保证换届选举依法有序进行。

（四）依法组织开展换届选举工作。一是要科学划分选区，准确进行选民登记。划分选区时必须遵循法律规定，按照属地原则和便于选举的原则进行。应提倡以小选区为主，这样既便于选民了解本选区情况，也有利于代表当选后密切与选民的联系。在流动人口较多的地方可以考虑单独设立选区，有利于外来人员当选代表。选民登记时，做好事先的调查摸底工作，掌握外出选民的去向，并与其所在地选举委员会取得联系。对那些不方便在户籍所在地登记的选民允许其在现工作地或居住地登记。把好“年龄关，政治关”，加强各选区、各部门之间的沟通，对人户分离人员、服刑人员、精神病患者等进行一一确认，避免错登、重登和漏登。二是要严格执行“三个法定时间”，即选民名单、代表候选人名单、正式候选人名单都必须在法定时间公布，不得随意更改。按照法定的主体、程序、时间和内容认真做好候选人介绍、与选民见面和预选等工作，只要是代表候选人，无论其身居何位，都尽量安排其与选民见面，使选民对代表候选人有一个比较全面的了解。在投票选举时，要统一设置秘密写票间，保证选民自由选举。在差额选举时，要根据应选人数确定差额数，不能一律规定为最低差额数，但也要克服为了追求差额的形式而搞“陪选”。在使用流动票箱时，特别要依法加强对流动票箱的管理，认真执行“在流动票箱投票的选民，可以在签名簿上签名；如果是接受其他选民委托投票的，也应在签名簿上签上委托者的姓名。”等规定，严防少数素质不高的负责流动票箱的工作人员，利用流动票箱的相对隐蔽性，搞暗箱操作，自己代替在流动票箱投票的选民填写选票，一次填写一大摞等现象的发生。切实维护换届选举工作的严肃性。

（五）切实保障换届选举经费。选举法第八条规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费，由国库开支”。由于本次换届县乡同步进行，特别是与流动人口联系、代表候选人与选民见面以及预选等工作十分繁重，人力、物力、财力花费将有所增加。因此，在加强对选举经费专款专用监督的前提下，适当提高选举经费标准势在必行。

（六）注重提高代表素质。换届选举结束后，新当选的代表积极性很高，应抓住时机，及时组织培训。培训的内容应包括宪法和相关法律、人大相关知识、撰写议案（建议和意见）的方法等等。培训可以采取办培训班或通过党校授课等方式进行。要通过开展培训，使他们迅速熟悉代表职务，提高履职能力。

第四篇：关于县乡两级人大代表换届选举工作的意见

关于县乡两级人大代表换届选举工作的意见

按照全市换届选举工作会议的精神和具体要求，依据宪法、选举法、地方组织法的有关规定，为做好全县县乡两级人大代表大会换届选举工作，县人大常委会高度重视，及早谋划，采取措施，认真组织开展了各项筹备工作，现结合我县工作实际，提如下意见：

一、关于换届选举的时间问题。按照全市换届选举工作会议的要求，这次县乡人大换届选举工作，从2011年4月开始至2011年6月底止。根据这个安排，整个换届选举工作具体时间要求是：2011年4月底以前公布选民名单，同时公布选举日期和地点；2011年4月上旬公布代表侯选人名单和公布正式代表候选人名单，并再次公布选举时间、地点；2011年4月中旬举行我县县乡人大代表选举；2011年5月底前召开新一届乡镇人代会一次会议，2011年6月底前召开县十六届人代会一次会议。

二、关于各工作阶段的具体工作要求

第一阶段　准备和宣传发动阶段(时间约为10天，为2011年4月10至4月20日。)。主要工作是：召开全县县、乡换届选举工作会议，建立选举工作机构，制定选举工作方案，组建选举工作队伍，分配代表名额，划分选区，培训骨干，做好宣传发动，准备、印制好选举所需的各种材料、票、册等。

第二阶段　选区划分和选民登记阶段。时间约10天，从2011年4月21日至2011年4月30日。该阶段的主要工作是：划分选区、分配代表名额、选民登记、公布选民名单。选民登记工作任务比较重，根据选举法规定，选民名单必须在选举日的二十日前予以公布。

第三阶段　提名推荐、协商确定正式代表候选人阶段。时间约15天，从2011年4月10日至2011年4月25日。按照法律规定，各政党、人民团体、选民10人以上联名推荐的代表候选人，必须在选举日的十五日以前按选区张榜公布，正式代表候选人名单要上报县选举委员会审批，选举委员会同意后，在选举日五日以前向本选区选民公布。本阶段的主要任务是：

第四阶段　投票选举阶段。时间约3天，为2011年4月下旬。本阶段的主要任务是，按照惯例，由于在选举日这一天乡镇工作任务重，所以乡镇直选区的选举提前一天进行。其他选区都在选举日进行选举。

第五阶段　召开新一届县、乡人民代表大会第一次会议阶段。在人大代表选举出来后的两个月内召开县十五届人民代表大会第一次会议。本阶段的主要任务是：

1、审查当选代表资格。

2、2011年6月中旬做好召开县第十六届人民代表大会第一次会议的准备工作。

3、2011年6月下旬召开县第十六届人民代表大会第一次会议，依法选举生产本级国家机关领导人员和出席晋中市第七届人民代表大会代表。

4、各乡镇在2011年5月底前召开新一届人民代表大会第一次会议。

三、关于代表名额、结构、素质要求及县乡代表名额分配问题

根据选举法规定，县、乡代表名额，如无因行政区划变动或重大工程建设等原因造成人口较大变动的，县人民代表大会代表名额按省人大常委会以往已确定的名额执行，根据山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议关于县级人民代表大会代表名额的决定，我县新一届人民代表大会的代表名额为１６８名。各乡镇的人民代表大会代表名额，按照县人民代表大会常务委员会以往已确定的名额执行，为 名。

代表基本素质的要求是：模范地遵守宪法和法律，有一定的履职能力和执行代表职务的责任感，同人民群众保持密切联系，经常听取人民群众的意见、要求和呼声，努力为人民服务。

代表的结构：在代表中，工人、农民、知识分子、少数民族、归侨、妇女、党外人士要有适当的比例；少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证。代表中的中共党员不宜超过65％；妇女代表不低于25％。连任代表应占30％。其它结构比例在提名代表候选人时需要统筹考虑。

关于县代表名额分配坚持三条原则：一是预留原则，168名县代表预留 名，向各选区系统分配 名，预留名额以备人事安排和其它不确定因素之需；二是参照往届分配名额原则；三是特殊情况原则，如部队和武装部人数虽少，但应产生代表

四、县人大常委会组成人员名额确定及乡（镇）人大人员配备

根据地方组织法规定，省人大常委会确定我县人大常委会组成人员名额为23人。建议本次选举产生 名，预留 个名额以备特殊需要，人大常委会组成人员的结构。在常委会组成人员中，不包括主任、副主任，专职委员占50％以上即12名，中共党员不超过70％，有适当比例的女委员。常委会组成人员年龄应为梯次结构，新进入的人大常委会委员年龄能够任满一届，并要有一些年轻的、有专业知识的、能任满两届的同志，以保持人大工作的连续性和稳定性。要注意从人大常委会机关中选拔符合任职条件的干部。

乡镇人大配备专职主席。确因特殊情况不能产生专职主席的，应配备一名乡镇人大专职副主席，但占乡镇领导职数。同时至少配备一名人大专职工作人员，保证有专职工作人员承担乡镇人大的日常工作。

五、关于《选举法》修改后需注意的几个问题

2010年3月，全国人大通过了选举法修正案，对选举法进行了修改，也增加了一些新的内容。选举法修改后，县乡人大换届选举工作也面临着一些新问题，为此我们提出如下建议：

（一）关于城乡按相同人口比例选举人大代表和选区划分问题。

新选举法规定：代表名额“按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则”进行分配，城镇居民的代表名额相对减少，代表名额的变化必然带来选区划分的调整。选区的划分和代表名额的分配是县、乡换届选举中遇到的一个新问题。

我们在划分选区时，相对过去要作新的调整：结合县、乡人大同时换届，采取大选区套小选区的方法，把划分选区与代表资源的分布有机结合起来，按居住状况或者按生产单位、事业单位、工作单位划分选区；选区的大小，按照每一选区选二名至三名代表划分，这样就便于选民参加选举活动，便于选民了解和监督代表，也便于代表联系选民。

具体工作中，我们建议：第一，要把各村各单位人口基数调查清楚，这是划划分选区的前提条件；第二、要根据每1名代表所代表的人口数合理划分选区，但每1名代表所代表的人口数不可能追求绝对相等；第三，按照选区大小和代表构成确定选区代表名额。选举乡镇代表时，把镇直单位两个选区调整为为一个选区；选举区代表时，把镇直单位划分到农村选区参加选举。

同时，本次选举法修正在“应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例”的基础上，还新增条款明确规定各级人大代表“应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表”。我们认为，要更好地体现这一法律精神，选区划分除依法“按居住状况划分”外，应适当增加“按生产单位、事业单位、工作单位划分”的选区数量，以应对修法之变。如：可以将区域内中小学校划分为教育系统选区单独选举，以保证基层教育系统知识分子的代表数；可以将区域内的大小企业如阳煤集体寺家庄矿等单独划分选区，以保证基层企业职工和农民工的代表数。

（二）关于选举委员会组成人员的问题。

选举法修正后增加了“选举委员会的组成人员为代表候选人的，应当辞去选举委员会的职务。”的条款，禁止被提名为人大代表候选人的人员作为本级选举委员会组成人员。

按照以往的惯例，选举委员会的正副主任一般由同级党委书记、副书记和人大常委会主任、副主任（人大主席、副主席）担任，而上述领导人员一般情况下都要被提名为同级人大代表候选人。选举法修正后，上述领导人员就不能按惯例继续被任命为选举委员会组成人员。那么，新一轮人大换届的选举委员会主任、副主任由谁来担任比较适合呢？

选举法修正之所以明确代表候选人不能作为选举委员会组成人员，其目的在于更好地保障人大代表选举工作的公平、公正、公开，是选举民主的一大进步。我们建议：

1、选举委员会组成人员应由熟悉人大代表选举工作的人大机关不再续任下一届人大代表的人大常委会及其工作机构、办事机构的负责人员和党政群机关相关负责人员组成为宜，以更加体现选举机构的公正性。

2、选举委员会成员被提名为正式代表候选人后，再辞去选举委员会的职务，县人大常委会应及时调整乡镇选举委员会成员。

（三）关于代表候选人与选民见面的问题。

新选举法规定：“选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题”。从可以变为应当，实际是包含着必须的意思。如何组织代表候选人与选民见面？代表候选人如何向选民介绍自己的情况和回答选民提出的问题？过去这方面的工作做得不多，一般情况下是党政干部候选人被党委提名后，党委向选区提交代表候选人的基本情况，并组织候选人到选区与部分代表见面，选举委员会没有组织其他代表候选人与选民见面。

在选举工作中我们应从以下方面去做工作：

1、代表候选人应该向选举委员会提供本人简历及其它基本情况，选举委员会应对代表候选人的情况进行审查；

2、选举委员会和乡镇人大主席团应当向选民介绍代表候选人的情况；

3、应选民要求，选举委员会应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况并回答选民的问题。

（四）代表候选人名单公告时限的变动。

“选举日20日前公布选民榜，选举日前15日初步代表候选人名单公告上墙，选举日5日前正式代表候选人名单公告上墙，选举日投票选举。”以上法定时限应该说在县乡人大工作者心里根深蒂固。然而，本次选举法修正对正式代表候选人的公告时间进行了调整，将由原来选举日前5日修改为选举日前7日，这一法律细节变化在新一轮人大代表换届选举工作中不能疏忽。

《选举法》的修改在选民登记、投票方式等方面还有改动，但于我们过去的作法矛盾不大，只要在实际工作中加以注意，不好对换届选举工作造成影响。

七、关于选举经费问题。

选举法规定，县、乡人大换届选举经费由国库支出。本次换届选举是县乡同步，任务重，情况复杂，加之山区面积大，流动人口问题突出，建议县、乡选举经费标准按每位选民 元拨付，比往届每位选民增加 元，并要确保专款专用。

八、关于筹备新一届人大一次会议问题。根据全市换届选举工作会议的要求，我县要在6月底前召开新一届人民代表大会第一次会议。按照这个时间要求，考虑代表选举完成后的两个月内，要召开本级人民代表大会会议的法律规定，县乡两级代表同日选举的时间，大体可安排在 月。在选举产生县、乡人大代表后的一个多月时间里，要完成繁重的县乡两级人民代表大会的筹备及会议期间的工作，需要我们做好三个方面的工作。一是认真搞好代表的培训工作。县人大常委会要有组织地对新一届人大代表进行培训，通过培训，使代表了解和掌握宪法和有关法律法规，提高对坚持我国人民代表大会制度重要意义的认识，明确代表的权利、义务、职责和人大及其常委会的地位、作用、职能，增强人大代表的主人翁责任感、使命感和履职意识。二是认真完善大会选举办法。要认真总结以往换届选举工作经验，制定出比较完备的大会选举办法，避免出现任何差错和漏洞。三是认真做好选举事项的组织工作。要及时将政党、人民团体提名推荐的候选人的书面材料印发给代表，避免代表联合提名推荐时与之重复。要按照政党、人民团体和代表联合提名推荐候选人一律平等的原则，做好代表联合提名推荐的候选人介绍，如推荐的候选人符合选举法规定的差额数或本级人大会议选举办法规定的具体差额数，依法直接提交大会列入选举正式候选人名单，进行大会选举。

九、关于切实发挥人大职能作用问题。换届选举是一项法律性、政策性很强的工作，县人大常委会将高度重视，认真组织好这次换届选举工作。一是深入基层，调查研究，及时有效地指导换届选举工作。县人大常委会、选举委员会及其选举工作领导小组、办事机构，要经常深入基层，调查研究，总结推广经验，发现问题及时解决。二是抓试点，以点带面，典型引导。要选择一至两个工作基础比较好的单位先行一步，总结经验，推动面上工作的开展。三是建立责任制，分片包干，具体指导。建立副秘书长以上领导分片包干责任制，深入基层检查指导。各乡(镇)也要逐级建立责任制，一级抓一级，层层抓落实。四是做好换届选举宣传工作。各新闻单位要加强对人大换届选举工作的宣传报道，开辟专版、专栏专题报道各级人大换届选举工作，使换届选举工作深入人心。县人大换届选举工作领导小组办公室要及时编发选举工作简报，交流选举工作信息。五是严肃处理违法问题。在换届选举过程中，要教育选举人和被选举人严格遵守法纪，依法规范其行为。对采取各种形式阻挠、妨害选民和代表行使选举权等破坏选举的问题，一经发现依法严肃查处。

以上，是对我县这次县乡两级换届选举工作中一些具体问题的建议，《关于县乡两级换届选举工作的实施方案》已草拟完毕，待省、市两级关于换届选举的具体实施意见下发后，经进一步的补充和完善即可印发并实行，换届选举前的一些前期准备工作也在按计划、有组织、分步骤的开展，从而确保换届选举工作顺利进行。

第五篇：市乡两级人大代表换届选举办法

文章标题：市乡两级人大代表换届选举办法

根据宪法、地方组织法、选举法的规定，依据上级党委及人大换届工作有关问题的意见，结合我乡实际情况，报经乡党委批准，我乡市、乡两级人大换届选举工作，定于2007年4月中旬开始至6月底结束，特制定换届选举办法如下：

一、换届选举工作的指导思想和重要意义

2007年市

乡两级人大换届选举工作的指导思想是：在乡党委的领导下，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力打下坚实的基础。这次市乡两级人大同步换届选举，是我乡民主政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的一次重要实践，做好这次换届选举工作，对于巩固国家政权基础、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设，具有十分重要的意义。

二、换届选举的准备工作

建立选举工作机构根据《选举法》第七条的规定，成立乡选举委员会，在乡党委的领导下，统筹办理选举事务。各选区分别成立选举领导小组，负责本选区的选举工作。按照上级有关要求，定于2007年4月26日召开换届选举工作会议，开展选举工作，为保证选举工作的顺利进行，我乡采取各小区分阶段培训和以会代训相结合的办法，搞好选举骨干的业务培训工作。

宣传发动工作是提高广大干部群众思想认识和法律、政策水平，增强社会主义民主与法制观念，搞好换届选举工作的前提。在宣传工作中，要把换届选举与贯彻落实党的十六大精神和三个代表重要思想有机结合起来，宣传的主要内容是：《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、《代表法》和河北省《选举实施细则》及本方案，要以乡村干部和党、团员为主干，组织宣传队伍，采取多种形式，深入各村大力进行宣传，通过宣传，增强群众的民主与法制观念，提高广大选民的参与积极性，确保选民参选率。

三、划分选区，分配代表名额，搞好选民登记

１、根据选举法要求，结合我乡实际，选区划分按照居住状况进行划分，各乡直有关部门按照单位所在地并入所在村选区。代表名额分配按照各选区每一代表所代表的人数应分别大体相等的情况进行分配。

根据《选举法》规定，确定出席我乡第十六届人民代表大会代表为５９名，与上届相同。本次选举分两次进行，同时选举产生市人大代表９名。具体选区划分及代表名额分配情况如下：

表一：乡人大代表选举选区划分及名额分配

表二市人大代表名额分配及选区划分

说明：根据冀发［２００６］１６号文件要求，在代表结构上：干部代表不超过２０％；党员代表３８名，非党员代表２１名，妇女代表１３名；少数民族代表１名。

２、选民登记

全乡在２００７年５月９日前完成选民登记工作。按照《选举法》规定，选民登记采取一次登记，选民资格长期有效的办法，这次选民登记按下述原则进行：

本次选民登记原则上以户口本为准，凡于２００７年５月２９日年满１８周岁的均已满法定年龄，各选区均应依法实施选民登记，对无法行使选举权的精神病患者和不能表达一致的痴傻人员在取得医院的证明或征得其监护人的同意，并经选举委员会认可后，不列入选民名单；间歇性精神患者应进行选民登记。对判处有期徒刑、拘役、管制、羁押、劳教和受拘留审查人员要会同监禁部门进行核准，对未剥夺政治权利的印进行选民登记，并参选。在进行选民登记时，要特别注意对那些变换单位名称、转换隶属关系和搬迁单位居民的选民登记。流动人口在现居住地居住两年以上，有较为固定的工作，在取得原选区选民资格证明后，即可在现居住地进行登记；同时要注意对临时外出的流动人员和边远地区散居人员的选民登记。总之，要做到不错、不漏、不重，不让每一个应有选举权的人被错误的取消了选举权，也决不让一个依法剥夺了选举权的人窃取到选举权。

全乡各选区的选民榜要在２００７年５月９日前张榜公布，并发给选民证。

四、提名、确定代表候选人

２００７年５月１０日至５月２４日为提名、确定代表候选人阶段。这一阶段的工作分两步进行：

１、２００７年５月１０日至５月１４日提名初步候选人，候选人名单在５月１４日前张榜公布，提交选民讨论。

２、２００７年５月１５日至５月２４日确定正式代表候选人，按照法律规定，在第一轮提名推荐候选人中，通过反复酝酿讨论、协商后，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，被确定的正式代表候选人名单应有差额，并务于５月２４日前向本选区选民公布。

五、选举人民代表大会代表

２００７年５月２９日是我市选举市、乡人大代表的法定日期，全乡各选区同意在这一天进行投票选举。为确保选举质量，提高选民参选率，在投票过程