“二线”干部发挥作用的实践与思考

第一篇：“二线”干部发挥作用的实践与思考

“二线”干部发挥作用的实践与思考

响水县委常委、组织部长 王娟

一直以来，因体制、机制、政策、身体及年龄等原因，使许多达到一定年龄的在职领导干部改任非领导职务，退居‚二线‛，这一做法无疑是畅通干部‚下‛的渠道、让更多的年轻同志走上领导岗位的好做法，但势必又造成了大量人力资源的搁臵和浪费。特别是在县一级，干部‚二线‛年龄基本把握在53周岁左右，市一级56周岁左右。随着人们生活水准的提高和医疗等社会保障制度的完善，人的健康水平愈来愈高，‚二线‛干部资源也愈来愈丰富。如何充分发挥‚二线‛干部经验丰、门路广、管理善、政策通、组织领导能力强的优势，挖掘人力资源，提高行政效率，是各地组织部门深入研究的课题。近年来，响水县积极探索，因势利导，搭建平台，不断拓展‚二线‛干部发挥作用的途径，有效利用好‚二线‛干部队伍资源，让他们纷纷走到一线干事创业，使得这些同志离位不离岗、退位不退心、卸职不丢责，为响水经济社会发展再立新功。

一、立足实际，急需有序组织‚二线‛干部干事创业

近年来，我县一直采用的是正科级54周岁、副科级53周岁的乡科级干部退居‚二线‛、任协理员制度，全县共有‚二线‛干部208人。从‚二线‛干部队伍调查情况来看，大部分‚二线‛的同志仍能干事、想干事，是一笔极具潜力、十分宝贵的人力资源，组织上也需要他们干事。

1、‚二线‛干部能干事。我县现有的208名‚退二线‛干部中53—55岁的94人，56—59岁的114人，分别占45%和55%；身体状况良好的198人，占95%；大专及大专以上学历147人，占70%，其中本科以上学历30人，占14%；长期在司法、城建、教育、农水等专业技能要求较高的岗位工作的111人，占53%；曾担任领导职务10年以上的33人，5-10年的143人，分别占16%、69%。50至60岁，应该说是思想成熟、经验丰富、处理复杂事件能力强的年龄阶段，无论是从身体状况、知识结构，还是从工作阅历、整体素质情况来看，这些‚二线‛干部仍然具有干事创业的能力。

2、‚二线‛干部想干事。调查显示，90%以上的‚二线‛干部与在位工作期间相比，对相对处于赋闲的状态表示不适应甚至不满，85%以上的同志认为自己年富力强，精力比较充沛,有继续发挥作用的志向和要求。从实际情况来看，也的确有一部分同志已经自发地参与一些工作，他们有的为全县和本单位的发展谏言献策，发挥着参谋作用：有些从‚一把手‛领导岗位上退下来的同志改任非领导职务后，帮助指导新上任的年轻领导干部快速成长，发挥着传帮带作用；全县还有近60名‚二线‛干部从事着招商引资、服务项目、企业党建、全县重点工作考核督查等工作，甚至有少部分同志回乡创办项目，支援新农村建设，为支持县委、政府中心工作发挥着重要作用。

3、组织需要‚二线‛干部干事。一是加强干部队伍建设的需要。截止今年9月，我县退‚二线‛干部已占乡科级干部总人数的四分之一，他们广泛分布在乡镇、园区和县直机关单位，涉及了全县副科以上行政事业单位总数的五分之三。他们人数多、分布广，管理是否到位，作用发挥与否，直接影响到整个干部队伍的整体水平。二是弥补人员编制紧张的需要。退‚二线‛干部仍然属于在编在岗人员，他们占据着单位的编制职数，随着政府职能的转变，人员编制削减，各个单位尤为显得人手紧张，迫切需要‚二线‛干部干事。三是担当传帮带责任的需要。大多数‚二线‛干部都富有领导才能及工作阅历，由他们传帮带新任的领导干部，能够有效保证宝贵的经验得到继承，加快年轻干部培养步伐。四是填补县域人才缺口的需要。‚二线‛干部队伍是一座现成的、可利用的人才富矿，开发利用好其中的人力资源，无疑是填补县域人才不足的有效途径之一。

二、设岗定责，有效组织‚二线‛干部干事创业

近年来，响水县积极拓宽用人渠道，优化用人环境，因人设岗搭建平台，积极引导‚二线‛干部回归‚一线‛干事创业，让退居‚二线‛干部干事有位，创业有为，收到了较好的效果。

一是分类管理，设岗定责。对全县‚二线‛干部情况进行一次综合调查摸底，将‚二线‛干部按照专业特长分别建立了工业经济、农村工作、党务管理、行政管理等信息库。按照‚自愿选择、分类管理、统筹考虑‛的原则，实行设岗定责。为了增强岗位设臵的针对性和适应性，县委组织部深入机关、企事业单位和村居调研，根据全县经济社会发展实际、近远期需求，结合‚二线‛干部现状，进行因事设岗、以岗定责，设臵了新农村建设、重点项目建设、非公企业党建指导、专项工作督查等十多个工作岗位，对每个岗位制定出具体明确的岗位职责，保证设定的岗位既能够涵盖全县经济和社会发展的各个方面。分类设臵岗位，形式多样，方法灵活，因需设岗、量才归位，有效地扩大了退‚二线‛干部使用的范围。

二是双向选择，选岗认责。把公开、平等、竞争、择优引入到‚二线‛干部设岗定责工作中，实行‚二线‛干部自愿与组织选配相结合。首先个人申报。将设臵岗位及岗位职责进行公布，由各单位组织‚二线‛干部报名，每个同志自愿选岗，填写《选岗认责登记表》。其次组织确定。对填报人数较多的岗位，由组织部门按照就近便利、专业对口、人岗相宜的原则，择优确定上岗人选，并向‚二线‛干部反馈选岗意见。最后承诺上岗。组织部门与‚二线‛干部签订岗位目标责任状，并将认岗情况和确定的具体岗位职责向其所在单位党员、群众公布，接受社会各界的监督，让每个‚二线‛干部发挥所长、人尽其才。经过选岗认责，全县208名‚二线‛干部有175名签订了岗位目标责任状。

三是绩效考评，依岗评责。针对不同岗位的特点，制定出考核细则，在原单位工作的，由原单位进行考核；选派到其他岗位的，由县委组织部牵头，原单位、服务单位共同考核。县委组织部牵头不定期对‚二线‛履责情况进行跟踪了解，对到岗不正常的、作用发挥不明显的同志，及时进行提醒告诫、批评教育。年终，采取听履职单位负责人情况介绍、个人向所在单位党员和群众代表述职、组织党员群众测评的方式进行考核，考核分优秀、称职、不称职三个档次。对考核优秀的，在全县绩效考核表彰大会上进行表彰，并给与一定物质奖励；对考核不称职的、不适应岗位工作的，给予批评教育或予以岗位交流。目前已先后有16名同志被县委、县政府表彰奖励，8人被交流岗位。通过依岗评责、绩效考核，在一定程度上激发了‚二线‛干部的工作热情，解决了以往‚二线‛干部考核无标准、定性难的问题。

三、深入思考，进一步做好对‚二线‛干部的服务管理

我县通过对‚二线‛干部设岗定责，有效加强了‚二线‛干部队伍的管理，推进了全县干部人事制度改革，调动了这些人员的工作积极性，营造了干部干事创业的良好氛围，群众对干部工作的满意度不断提高，为全县经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。发挥‚二线‛干部作用是一项系统工程，需要从社会氛围、管理政策、建立健全机制等方面共同着力，形成合力。我们的体会是：

1、发挥好‚二线‛干部作用，必须营造良好的干事创业环境。加强‚二线‛干部队伍管理，发掘他们的潜力，调动积极性，需要在全社会形成鼓励‚二线‛干部干事、支持‚二线‛干部干成事的共识：一是各级组织要深刻认识发挥‚二线‛干部作用的重要性和紧迫性，克服各种思想障碍，真正把发挥‚二线‛干部作用摆上议事日程，拿出解决办法，积极鼓励和支持他们树立人在‚二线‛志在‚一线‛的信心。二是要教育‚二线‛干部正确对待职务的升降去留，正确对待岗位的变化，破除‚上荣下辱‛等陈腐的观念，树立正确的权力观、地位观，调整好心态，摆正位臵，在新的岗位做出新的业绩。三是要加强社会舆论宣传，利用新闻媒体宣传党的干部路线、方针和政策，宣传表现突出的‚二线‛干部的典型事迹，在干部队伍中形成‚人在‘二线’也可以大有所为‛的浓郁氛围。

2、发挥好‚二线‛干部作用，必须搭建人岗相宜的干事创业平台。要解决‚二线‛干部作用发挥不足的问题，必须坚持以人为本、因人施任。在尊重个人意愿的前提下，根据其单位特点、个人年龄、能力特长、身体状况，为他们安排适当工作，提供发挥作用的舞台。我县对‚二线‛干部实行设岗定责、双向选择的做法较好地解决了人尽其才、才尽其用问题。原财政局党委书记崔如法，退‚二线‛后，被县委安排到县沿海经济区三佳造船公司进行服务，他利用多年从事组织人事和党务工作的经验，负责公司党建和人力资源部工作，先后为公司引进专业人才20多名，为企业的发展提供了有力的人才保障，积极实施‚党建兴企‛工程，提升了党组织的凝聚力和战斗力，培植了企业文化。县粮食局原副局长孙同华，任副局长时曾分管粮食营销工作多年，懂经营、会跑业务，退‚二线‛后，服务于江苏裕廊化工有限公司，在新的工作环境里，他迅速调整角色，不怕吃苦，处处为企业着想，得到公司上下的一致好评。通过这些合理的分类，让‚二线‛干部都找到了适合自己的‚一线岗位‛，有效地实现了人力资源的‚二次开发‛。

3、发挥好‚二线‛干部作用，必须采取有效的激励激发干事创业热情。要建立有效的激励机制，从政治上、物质上和精神上实行人文关怀，使退‚二线‛干部积极投身工作。一是要给予成就激励。要主动为‚二线‛干部提供相关工作的参与机会，让他们在参与的过程中感受成就，感受到被尊重。要与在职干部一样制定工作目标，确定工作内容，安排工作任务，参加评先评优、实施奖惩，使他们驱除‚冷遇感‛、‚失落感‛，激发工作激情。二是要给予物质激励。对积极参与中心工作、重大决策的‚二线‛干部，做出突出贡献人员，要给予一定物质奖励；要把工作成绩与考核评比、奖惩制度紧密挂钩，激发工作积极性；要落实好相关待遇，如疗休养活动优先考虑‚二线‛干部，在福利待遇上与其他在职干部一视同仁。三要给予情感激励。平时要加强同‚二线‛干部的联系和沟通，了解和掌握他们的生活、工作状况，主动从政治、工作、生活等各方面给予关心照顾，对于身体状况不佳的，在工作任务安排上适当减轻一些，营造一种理解、真诚、友爱的氛围，让他们‚退‛有所求，‚退‛有所干，‚退‛有所乐，始终保持蓬勃向上、积极作为的朝气和活力。

第二篇：关于对退二线领导干部发挥作用情况的调研和思考

关于对退二线领导干部发挥作用情况的调研和思考

时间：2014-9-22 16:50:38 作者：齐文强 胥勤刚

近年来，随着干部人事制度改革的不断深入和干部队伍年轻化进程的持续加快，一些科级领导干部因年龄、身体等原因相继退出领导岗位转任非领导职务（以下简称“退二线干部”），这些干部大多数年富力强、经历丰富，是党和国家一笔宝贵的人才资源。如何加强对退二线干部的管理，充分调动他们的积极性和创造性，让他们安心岗位，发挥“余热”，关系着干部队伍的稳定以及经济社会发展的大局，这也是当前组织部门亟待研究和解决的重要课题。按照市委组织部要求，近期，陈仓区组织力量，对镇街、区级部门的科级退二线干部队伍情况进行了全面调查摸底，开展了专项调研。

一、基本情况

在历次机构改革、乡镇领导班子换届和区级部门领导班子调整中，都有一定数量的科级领导干部到达规定的年龄界线，相继从领导岗位上退下来，改任非领导职务。从调研情况看，该区退二线干部队伍思想状况良好，整体上比较稳定。具体表现为：一是政治坚定，关心国家大事。受党教育培养几十年，见证并亲身经历了自60年代以来的风雨历程，尤其对改革开放有深切体会，对建设新农村有深刻的理解。思想基础好，政治觉悟高、对党忠诚、信念坚定，积极进取的人生观比较牢，关心政治、关心国家大事。二是处事老到，关心区域经济发展。这些同志大多从基层逐步走上领导岗位，有较强的组织领导能力和较丰富的领导经验，处理各方面事务的能力较强。他们长期工作在领导岗位，参与了改革开放的全过程，对工作过的单位有感情，关心重点项目、基础设施、民生项目的发展变化，关心区域经济发展。三是作风扎实，密切联系群众。许多同志曾长期在乡镇、街道一线工作，在工作中帮助群众解决过实际问题，与群众关系密切、感情深厚。退二线后身处群众之中，能够深刻了解并关心群众疾苦。四是大局观念强，心态比较平和。大部分干部认识到，自己因年龄原因离开领导岗位退居二线，这是干部人事制度改革的需要，也是干部队伍年轻化的必然

— 1 — 结果，能识大体、顾大局，服从组织安排，愉快地从领导岗位上退下来，通过一段时间的心理调节，能够正视现实，保持平衡心态，尽快适应新的工作和生活。

二、主要做法

近年来，为了进一步规范退二线干部的管理和使用，充分发挥他们在全区经济社会发展中的作用，该区坚持从教育引导、搭建平台、考核激励等方面入手，积极开展党政人才资源的二次开发，切实加强对退二线干部的教育管理，取得了较好的效果。

1、加强教育引导，破解心态调整难。领导干部到龄退二线时，由区委领导与他们逐人谈心谈话，引导他们及时调整心态，转换角色。区委组织部、有关部门党组（委）及时跟进，通过定期或不定期的走访了解，及时掌握退二线干部的思想动态、工作状况和生活现状，帮助他们解决一些实际困难，使他们精神上舒心、工作上顺心、生活上开心。

2、搭建工作平台，破解作用发挥难。坚持以人为本，在尊重个人意愿的前提下，根据其单位特点、个人经历、能力特长、身体状况，为他们安排适当工作，提供发挥作用的舞台：一是抽调一批参与督查指导。对原则性较强、威信较高的退二线干部，安排他们参与党建工作指导、重点工程督查、重点项目推进等党委、政府中心工作，作为党建工作指导员、中心工作督导员、社区工作指导员等，推动工作顺利开展。二是返聘一批继续在岗工作。对一部分从专业性强的岗位退二线干部，引导他们在专业岗位继续留任，由所在单位根据实际情况和干部个人意愿，安排其从事原来的专业性工作，发挥好“传、帮、带”作用。教育、卫生部门事业单位部分领导退二线后，由局领导出面返聘，开展名师带徒，继续执教或坐诊。三是指定一批推进项目建设。对部分承担市、区重点项目的部门退二线干部，安排其继续负责一项或几项具体工作，确保项目的连续性。区交通局、水利局、林业局、农业局等部门一些领导退二线后，安排他们继续负责原来的重大项目，充分发挥他们的“余热”。四是选派一批参与社会服务。组织有相关专业特长的退二线干部加入社会工作者队伍，提供法律援助、矛盾协调、社区管理等多项服务。先后选派部分有法律特长、维稳经验的退二— 2 — 线领导，在区法律援助中心、社区和村定期上班，代写法律文书，咨询法律事项，调解矛盾纠纷，切实服务群众。五是选择一批继续留岗工作。对部分特殊岗位的干部，免去领导职务，继续在单位上班。如区法院、检察院科级领导退二线后，领导职务免去，因未到退休年龄，法律职务一般不免，继续留岗工作。

3、改进考核方式，破解考评激励难。对退二线干部，每年结合单位目标责任制考核一并进行，全面掌握他们的工作学习情况。对部分参与中心工作半年以上的退二线干部单列进行考核，由组织部门综合相关单位意见确定他们的考核等次，对参加中心工作表现突出的，优先考虑评先评优。

三、存在问题

近年来，尽管该区在退二线干部管理上进行了一些探索，并取得了一定的成效，但同时也存在着一些问题，一定程度上影响了退二线干部作用的发挥。主要表现为：

一是离岗年龄不一致。目前，全省各县区科级领导干部退二线年龄一般自行掌握，没有明确的标准，这就造成相同年龄的科级干部，在有些县区已经退居二线，有些县区还在领导岗位的实际，相比较难免心中有些不平衡。另外，因为上级没有明确规定，科级领导退二线后，如不在单位继续上班，实际上也违反了《公务员法》关于干部退休的规定。

二是划线腾位一刀切。为了给年轻干部提供晋升空间，激励他们干事创业，各级组织不得不让一些刚过壮年的领导干部提前腾出职位，因此便采取一刀切的办法，划定年龄线，到龄即退居二线。但由于个体情况的不同，退二线干部的思想状态、身体情况的差异等原因，有的愿意继续在岗位奉献，有的不愿意继续工作；有的身体很好，能继续胜任岗位要求，有的由于身体原因不能继续工作；有的岗位和工作任务要求干部继续留任，有的则可留可不留。但是对于退二线的干部，一般很少考虑上述因素，普遍实行“一刀切”，以年龄划线腾位，这样做，不利于干部个人，不利于工作要求，更不利于党的事业发展。

三是心态思想有滑坡。退二线干部任职多年，工作责任心较强，特别是刚从领导职务退下来的同志，大多数能服从组织安排，愿意继续承担力所能及的工作。但也有少数干部退二线后，有“船到码头车到站”的思想，随着年龄增大，责任意识减退，享乐意识增强；有的工作态度消极，作息时间由刚性变为弹性，工作由主动变为被动，把“退二线”看成是退休的“软着陆”，视“退二线”为“退休”；有的组织原则性下降，联络感情多、办公事少,回避矛盾多、勇于担责少；有的退二线后怅然若失，不知所措，精神上、心理上处于不平衡状态，有时会产生埋怨情绪，因而消极悲观，一蹶不振，无所作为。

四是日常管理不规范。领导到点退居二线，尽管组织上明确了他们的工作关系仍在原单位，并提出了发挥余热的希望，原则上要求退二线干部参加各种会议和政治学习，按时上下班，并安排一定的工作任务，但事实上一些退二线干部即使在原单位工作，也往往怕工作过头，影响年轻人的积极性，怕被误认为出风头而不敢放手工作，单位领导碍于情面、出于尊重等也不便分配任务，所以，对退二线干部不能像对在职干部一样从严要求，来与不来一个样。极少数退二线干部是卸下了担子便离开了单位，或在家休息或从事其他事业，因而在公务员队伍里出现一批各种待遇不少而又不需要在单位上班的特殊群体。

五是作用发挥不充分。退二线干部一般处在五十四、五的年龄段，他们精力旺盛，工作经验丰富，熟悉本镇、本部门、本单位的情况，群众基础较好，是一笔不可多得的人才资源。但退二线后，少数单位对他们采取听之任之的态度，不安排工作、不分配任务，使其无所事事，缺乏工作压力和动力，上班变成“自由人”，成为可有可无的“闲人”，这无疑是干部资源的严重闲置和浪费。

四、对策建议

— 4 —

退二线干部是党政干部队伍的重要组成部分，是宝贵的人才资源，管好用好退二线干部，充分发挥他们的潜能，必须认真贯彻“关心爱护与严格管理相结合，统一安排与自觉自愿相统筹，人尽其才与量力而行相兼顾”的原则，建议重点做好以下几方面的工作：

一要明确年龄界限，推行规范管理。建议上级依据《公务员法》等相关规定，尽快出台退二线干部管理细则，对干部退二线年龄进行明确，从日常管理、作用发挥、考核办法、奖惩规定等制度层面作出具体明确的要求，使管理工作有章可循、有法可依。

二要破除思想障碍，营造良好氛围。要加强宣传教育，引导退二线干部正确对待组织安排，打消干部思想顾虑，珍惜退休前的工作机会，转换角色，调整心态，主动“传、帮、带”，做到退岗不退志。建立党委、政府领导与退二线干部谈话制度，定期不定期地与他们交心、谈心，随时掌握思想动态，积极帮助他们排除心中的烦恼、困惑等不良情绪，稳定他们的情绪，消除他们的顾虑。同时，教育引导在职领导换位思考，坚持与他们“零距离”接触，经常、主动地与其交流思想、沟通感情，使他们心甘情愿地奉献余热，在全社会形成鼓励退二线干部干事、支持退二线干部干成事的共识。

三要因人设岗定职，提供干事舞台。坚持因人施任，区别单位特点、个人因素等情况，为他们安排适当工作，提供发挥作用的平台，让他们老有可为，发挥余热。对一些组织协调能力较强、善于处理复杂矛盾的干部，安排他们参与本单位如招商引资、新农村建设、突发事件处理等工作，让他们在具体工作中“当主角”、“挑大梁”；对一部分有技术专长、有经营管理能力的退二线干部，积极引导他们为本单位的发展献计献策，或者直接投身于经济建设主战场，让其发挥更大作用，体现更大价值。另外，还可以借鉴中央巡视组制度，积极安排他们参与党建工作指导、重点工程督查、重点项目推进等党委、政府中心工作，保证各项工作顺利推进。还可以安排退二线干部就重大决策、重点项目进行调研论证，或组建“智囊团”，或邀请他们参与重大决策，或倾听他们的建议，让他们为党委、政府决策提供参考。

四要严格组织管理，细化措施办法。对退二线的干部，不能“一退了之”、放松管理，要将他们纳入干部管理范围。要加强日常管理，以制度形式明确规定退二线后一般要正常上班，如有特殊情况需离岗休息的，要报组织部门审批同意。正常上班的，必须遵守单位的各项规章制度，不能成为不受约束的“自由人”；要加强沟通联系，积极为他们解决工作、学习和生活等方面的困难，为他们努力工作创造一个宽松的环境，让他们深切地感受到组织的关心和温暖；要加强考核考评，把退二线领导与在职领导区别对待，根据退二线领导的岗位特点设置科学的目标考核体系，定期对目标完成情况进行考核，通过明确工作目标，强化督查考核，促使他们工作起来有方向、有干劲、有动力。

五要创新激励机制，激发工作热情。从经济、政治、激励等机制入手，建立健全退二线干部激励约束机制。要落实经济待遇，对于退二线干部福利待遇，要与本单位同级领导一致，对因完成工作任务产生的费用，要按规定予以报销；要落实政治待遇，对退二线干部的政治待遇，要视为同级领导干部对待，按照政策规定，组织他们学习文件、听报告、过党的组织生活，列席有关会议，参加有关活动，通报有关情况，使他们与在职领导干部一样，能及时了解党的路线、方针、政策和本单位的重大决策事项；要健全激励机制，对那些积极完成任务、表现突出的同志要按规定程序给予评优树先、晋升职称。对因考核不称职或受处分等原因需要降低职级的，要及时降为下级非领导职务。同时，设置一定比例，对部分工作表现突出、成绩显著、群众认可度高的退二线干部，可以相应转任上一级非领导职务，起到“提拔一个、调动一片”的作用，以此激励先进，鞭策后进，充分发挥退二线干部的聪明才智，为地方经济和社会发展增添活力。

— 6 —

第三篇：人民代表大会会议主席团发挥作用的实践与思考

人民代表大会会议主席团发挥作用的实践与思考

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表大会是国家权力机关，人民代表大会会议是人民代表大会行使法定职权的主要载体和形式。宪法规定，人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议。人民代表大会会议主席团（以下简称大会主席团）作为人民代表大会会议（以下简称人代会）的“中枢神经”，对人代会的成功召开，对人民代表大会职权的有效行使，对人民代表大会制度的坚持、完善和发展具有十分重要的作用。从各级人民代表大会的实践看，大会主席团在人代会期间发挥的作用是比较好的，但也有一些问题值得深入探索。主要是，大会主席团的人员结构需要完善，大会主席团的产生程序需要严谨，大会主席团的职责需要明确，大会主席团的运转需要规范，大会主席团的工作需要强力保障，党对人代会的领导需要改进和加强。下面，笔者就这些问题进行一些思考和研究。

一、关于大会主席团的人员结构

人代会成立主席团并由其主持，是现行宪法第六十一条所规定的，这足见其地位崇高，作用重要。根据宪法、地方组织法和其他有关法律，全国人民代表大会议事规则、各省市自治区人民代表大会议事规则、有关地市人民代表大会议事规则都对大会主席团的设立作出了相应规定，一些没有制定人民代表大会议事规则的地方人大（主要是地市、县级），在实践中也参照上级人民代表大会做法，在召开人代会时设立大会主席团。对于人代会设立大会主席团这一法定的、通行的做法大家是没有疑义的，问题在于大会主席团的人员构成如何与其拥有的地位和作用相匹配。目前，各级人大对大会主席团的结构和人数没有统一规范，各地差异较大。根据了解的情况，一些地方存在着主席团成员安排不尽合理的问题，一是人数庞大，与人大代表占比偏高；二是领导干部代表偏多、各条战线及基层代表少；三是侧重政治安排多，考虑专业结构少；四是对熟悉人代会运作的人大机关专职代表安排不足。这些问题，无论是对大会的顺利召开，还是对大会职权的有效行使都有消极影响，应该加以改进。从河北省秦皇岛市十二届人大以来历次人代会情况看，人大代表340名左右，主席团人数55 名左右，与人大代表的比例在15%上下。在主席团人员构成方面，领导干部（主要包括市委、市人大常委会领导和县区代表团团长）代表占主席团人数35%左右，经济、教育、科技、政法各条战线和工、青、妇代表占 35%左右，民主党派和代表人士代表占15%左右，人大机关专业代表占15%左右，应该说这样的安排是比较适当的，实践效果也是好的。

二、关于大会主席团的产生

根据宪法、地方组织法和各级人民代表大会议事规则，大会主席团由人代会预备会议选举产生，其名单草案由人大常委会提出，每届人代会第一次会议主席团名单草案由上一届人大常委会提出。由此可见，大会主席团虽是会议期间主持会议的临时机构，却是由大会选举产生的，其法律地位具有政治性、权威性、代表性、荣誉性，选举大会主席团是一件十分严肃的事情。

在实践中，地方人代会预备会议一般安排时间较短，选举大会主席团大都采取举手通过的方式，先由工作人员宣读名单草案，再由主持人直接以同意、不同意、弃权等举手方式确定通过。给人感觉，这个过程过于简单，有走形式之嫌。有些代表对名单草案中的人员并不了解，有分歧也不便表达，难以体现真实意愿。为了落实人大代表的知情权，体现选举人的意志，也为了体现于法周延、于事简便的原则，应在选举前增加介绍主席团构成和人选基本情况环节。先逐一介绍情况，说明推荐理由和选举方式，代表有不同意见可以当场发表，然后举手或按表决器进行合并表决，选举结果以简单多数表决同意通过。这里有一点应引起注意，就是新闻单位在会议报道中容易出现把预备会议选举人代会主席团报道为预备会议通过人代会主席团名单的现象，“选举”与“通过”虽只是两字之差，但内涵却大不相同。对此，同大会主席团一并选举产生的大会秘书长应认真把关，以客观准确的报道宣示大会主席团产生的严肃和权威。

三、关于大会主席团的职责

宪法、地方组织法规定主席团的任务是主持人代会，各级各地人大实践中对大会主席团的职责依照宪法精神进行了深化和扩充，并上升到法律法?及规则办法。选举法第三十七条，代表法第三十二条，立法法第十二条及其他条款，全国人民代表大会组织法及议事规则等法规都赋予了大会主席团相应的职责。地方人大在参照全国人大做法的同时，积极进行制度创新，与时俱进充实大会主席团职责。如全国人大建立宪法宣誓制度后，河北省人大、秦皇岛人大相应制定实施办法，规定人代会选举产生的国家工作人员及人代会表决产生的有关专门委员会组成人员的宪法宣誓，由本次会议大会主席团组织。归纳起来，目前大会主席团的职责主要有如下方面。

（1）提名由人民代表大会选举的国家机关领导人的人选，经各代表团酝酿协商后，确定正式候选人。（2）决定将人民代表大会主席团、人民代表大会常务委员会、人民代表大会各专门委员会、人民政府、人民法院、人民检察院向人民代表大会提出的属于人民代表大会职权范围内的议案（包括法规案），交各代表团审议，或者并交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主席团审议决定提请大会全体会议表决，决定一个代表团或者规定数量以上代表联名提出的属于人民代表大会职权范围内的议案是否列入大会议程或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再决定是否列入大会议程。（3）组织各代表团审议列入大会议程的议案（包括法规案）。（4）决定对各代表团和代表在会议期间提出的罢免案、质询案的审议程序。（5）决定会议进行选举和表决议案所采用的方式。（6）由各代表团团长参加的主席团会议，决定代表大会是否有必要秘密举行。（7）在大会期间决定人大代表是否受逮捕和刑事审判。（8）听取各代表团对人大常委会、“一府两院”工作报告及计划、财政、代表议案建议报告的审议讨论情况，决定将有关决议草案提交大会表决。（9）主持大会选举，确认并以主席团名义向社会公布选举结果。（10）组织大会当选人员向宪法宣誓。

四、关于大会主席团的运转

经过人代会预备会议的选举，大会主席团产生后，由主席团第一次会议推选主席团常务主席若干人，负责主持和召集主席团会议，并对主席团成员进行分组，由他们分别担任每次全体会议的执行主席。主席团第一次会议还要决定大会副秘书长人选、会议日程、代表提出议案截止日期等事项。

主席团的运转关键在程序，要义在把关，方式要规范。所谓程序，就是除人大常委会和“一府两院”直接向全体会议报告工作外，其他各项议程内容，无论是需要团组会议讨论、审议，还是提交全体会议选举、表决，都要事先经过大会主席团讨论通过。这是一个规定程序，不可简略或绕过。所谓把关，就是主席团会议要重点把好人大常委会和“一府两院”报告决议关、正式候选人提名关、代表议案关、法规案审议关、质询案或罢免案处置关，以达到统一思想、凝聚共识、稳定局面、主导大会方向的目的。要规范主席团决定事项的方式。主席团会议决定事项，以主席团全体成员的过半数通过。主席团会议表决事项，在表决前一般由代表大会专门委员会或有关审查委员会以及大会秘书处报告有关情况，然后以举手或按表决器的方式进行逐项表决，而不宜采取口头询问的方式笼统表决。对于提名正式候选人，在换届选举时可按人大常委会、人民政府、人民法院、人民检察院领导人员分项合并表决，在届中调整时则应逐项逐人表决。

五、关于大会主席团的工作保障

从地市一级人大实践看，每次人代会时间四至五天，除预备会议外，一般召开三次全体会议和六次主席团会议，主席团会议与全体会议基本上是会前会、会中会、会连会。大会主席团成员既要以代表身份参加全体会议和所在的团组会议，履行代表权利和义务，又要以大会轮流主席身份参加主席团会议，集体履行大会主席团职责。特别是每届人大的第一次会议和有选举事项的人代会，涉及换届大政方针和人事调整，主席团的责任十分重大，其运转也十分紧张忙碌。

为了在时间短、任务重、节奏快的情况下，实现大会主席团的高效率、高效能、高权威，大会秘书处必须提供强力的保障和服务。从多年来秦皇岛市人大的成功实践看，有几点经验值得汲取，一是准确把握大会主题和大会议程，科学谋划会议方案，精准安排大会时间表、路线图、任务书，使出席会议的代表和列席人员目的明确、心中有数。二是细化主持备忘，依据代表大会和主席团职责，按照会议日程和时间节点，把涉及各次全体会议、各次主席团会议的议题进行梳理演绎和程序化设计，使主持各项会议的主席团常务主席和大会执行主席手中掌握操作会议运转的“密钥”。三是协调对接有关专门委员会、审查委员会、“一府两院”有关部门、秘书处有关负责人做好报告情况和回答询问的工作，为大会主席团表决事项提供可靠依据。四是服务对接主席团成员、各次主席团会议主持人，及时提醒其按时参加会议、按照主持备忘主持会议，对于出现会议议程和时间临时调整的特殊情况，要第一时间通知有关人员，周到做好相关工作。五是做好会议资料和会务工作。主席团会议文件涉及情况报告、审查报告、决议草案、选举办法草案、人选名单草案、正式候选人名单草案等，每次会议的内容、表述和格式又有不同，所以资料工作必须严谨、认真、准确、细致，不能出现差错。特别是人员排序和按照姓氏笔画排名的名单草案，更需细之又细。对于有保密要求的文件资料，还要做好涉密工作。同时要做好会场布置、座次安排、会议签到、文件发送回收、音响、安保等会务工作，保障主席团会议的顺利举行。

六、关于党对人代会和大会主席团的领导

人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是党领导人民当家作主的制度载体，是?h中央全面推进依法治国的工作平台。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，体现了中国特色社会主义的政治文明、法治思维和法律精神，也体现了当代中国民主和中国人大制度的特色。各级人大坚持党的领导，就要坚持党对人代会的领导和对大会主席团的领导，这一点，不容置疑，不可动摇，不能走样。

从各级人大的实践看，党的领导是做好人大工作，开好人代会的依靠和保障。第一，每次人代会的主题及人大常委会和“一府两院”工作报告提出的目标任务要由同级党委把关定向；第二，人代会方案及举行日期、大会主席团成员及大会秘书长、副秘书长人选由人大常委会提出后，要经过党委研究核准；第三，人代会选举的领导人员人选要先由党委向大会主席团推荐，大会主席团提交各代表团酝酿，然后方能确定正式候选人；第四，党委组织召开人大代表中的党员会议、各代表团团长会议（党员负责人会议）进行思想动员，从政治上保证人民代表大会和主席团依法依规履行职责；第五，党委统筹协调纪检机关、组织、宣传、统战、政法、信访等部门的力量，为大会提供综合保障。

党对人代会和大会主席团的领导主要是思想领导、政治领导和组织领导，其领导方式要尊崇和体现宪法要求，遵从和体现人民代表大会制度特点，尊重和体现人大代表意愿，充分调动人大及其常委会的积极性、主动性、创造性，善于发挥大会主席团的核心凝聚作用，教育引导代表增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力实现党的主张与人民意志相统一，圆满完成党和人民赋予大会的任务。

（作者系河北省秦皇岛市人大常委会研究室副主任）

第四篇：二线干部管理调查与思考

二线干部管理调查与思考

日前，*区采取问卷调查、座谈走访等形式，对全区离任干部工作生活情况进行一次专项调查，共收回乡镇和区直机关主要负责人填写调查问卷60份和“二线”干部所填调查问卷133份，收集意见建议50多条，通过统计分析，对目前“二线”干部管理中存在的主要问题及其原因有了比较全面的认识，并对下一步如何加强“二线”干部队伍的管理进行了思考。

一、“二线” 干部队伍中存在的突出问题

从调查情况看，“二线”干部队伍总体状况较好，大部分同志在多个岗位、多个领域工作过，积累了丰富的业务知识和经验，有的还是某一工作领域的专家、权威。有的能够识大体、顾大局，服从组织安排，保持平衡心态，尽快实现“退位”后心理上的平稳过渡。我们在调查中还发现，由于受传统观念和社会环境的影响，许多“二线”干部往往怕工作过头，担心被误认为出风头而不敢放手工作。“二线”干部自身在认识上大体存在三种心态：一是自我失落。认为过去有职有权，一呼百应，退下来后，自感有人敬而远之，因而闷闷不乐，神情忧郁。二是信心缺失。多数退居二线的同志长期处于闲置状态，使人们产生错觉，认为50多岁的人 就不能从事具体工作。三是人走茶凉。认为自己是“下台”干部，会被人另眼相待。具体有以下三种表现：

一是赋闲状况比较普遍。一些“二线”干部在改任非领导职务后，受思维定势制约，难以接受与自己过去不同工作方式和方法，不愿从事非领导岗位的具体工作，成为“闲人”。从调查统计的情况看，参与问卷调查的133名“二线“干部中，目前仍正常上班的17人，帮办服务的25人，专业招商的6人，仅占被调查总数的36%，闲置在家的76人，其他的9人。排除一部分身体状况不好的，很大一部分“二线”干部真正退居到“二线”，“挎着菜篮子，领着小孙子”，使这笔宝贵的党政人才资源造成浪费。

二是滑坡状况日趋明显。提前进入“退休”状态，一些干部调整到“二线”后，角色转换不到位，思想陷入误区，对组织安排缺乏正确认识，工作积极性和主动性缺失。在“二线”干部中确实有些同志身体状况不好，无法上岗履职，但也有相当一部分不愿意上班履职，乐于清闲安乐，也有部分“二线”干部退出领导岗位后，自谋第二职业，从事经商等活动，把退“二线”等同于退休。调查显示，有20名同志不愿意从事组织上安排的一些力所能及的工作，占调查总数的15%，虽然只是少数同志，一定程度上也反映了部分同志的心态。有的“二线”干部认为“不在其位，不谋其政”，没有必要再去学习提高，即使参加学习也是应付了事。

三是自我约束不够严格。绝大多数“二线”干部心态较好，但是由于受社会舆论和家庭压力等影响，有的责任意识减退，享乐意识增强；有的工作态度消极，作息由刚性变弹性，工作由带头变被动；有的组织原则性下降，联络感情多、办公事少，回避矛盾多、讲原则少。久而久之，造成部分“二线”干部自由散漫，忘记了身份，忘记了职责，逐渐放松自我约束。一些“二线”干部认为自己仕途上已告终结，处于“一不做，二不休”状态，工作具体表现为“二无四不”，即：无组织、无纪律，不上班、不在岗、不履职、不参加考核。

二、加强“二线”干部管理存在的主要困难

由于缺乏对“二线”干部这一群体的刚性约束管理机制，使得一部分从领导岗位上退下来的同志在管理使用上成为一个“盲区”，从而导致出现一些不正常的现象。

一是思想认识难统一。“二线”干部所在单位在管理上主要是两种类型：一是搁置型。“二线”干部多从乡镇和县直机关的领导岗位上退下来，部分现任单位领导曾经做过这些同志的下属，碍于情面，不能够上纲上线进行管理。有的单位负责人不敢管，认为“二线”干部资格老，难以驾驭，管不住不如不管，干脆不闻不问。二是保姆型。部分现任领导在对“二线”干部的使用和管理上存在顾虑，担心“二线”干部干涉单位决策和具体工作，不愿发挥其作用，只要慰问 好、关心好就行了，单位发挥的更多是一个保姆的作用。从调查统计情况看，“二线”干部仍上班的仅占调查总数的36%。在职领导和“二线”干部在思想认识上普遍存在误区。

二是职责考核难评定。由于“二线”干部仍在“一线”的工作较少，加上有的“二线”干部工作积极性、责任心、执行力与在任领导也有区别，造成考核评定难。免职后的“二线”干部，没有明确、具体的岗位职责，不知应该担任什么角色，说什么样的话，干什么样的事，现任领导也感到棘手。无明确的职责，无明确的分工，无明确的考核标准，“二线”干部参加考核也是形式大于内容，考核结果也均处于“称职”这一大平台，职责考核无从谈起。

三是日常管理难规范。部分单位没有把“二线”干部管理的问题摆上议事日程，对他们从领导岗位上下来后如何发挥作用研究不多，一般以较为松散、间接管理为主。如果按在职人员管理，“二线”干部思想上或多或少有一定的包袱和的压力，加之无统一的制度和办法，导致所在单位处于两难境地。

三、加强和规范“二线” 干部管理的对策思考

领导干部改任非领导职务是体现干部能上能下的重要环节，如何科学管理好、使用好离任领导干部，充分调动其工作积极性，是干部工作的重要方面。结合调研情况和具体实际，进一步加强和规范“二线”干部队伍管理要从以下几 个方面着手。

1、加强宣传，营造“二线”干部想干事的氛围。参与统计调查的“二线”干部中，有89人愿意从事组织提供的特定工作岗位，占调查总数的67%；60名乡镇和县直单位主要负责人中，有51人愿意安排“二线”干部做一些力所能及的工作，占调查总数的85%，由此说明，不论是“二线”干部本人，还是现任单位领导，绝大多数都希望“二线”干部能够从事一定的工作。因此，必须要强化宣传教育，破除当前社会以及“二线”干部本人思想观念束缚，在全社会树立“二线”干部大有可为的观念，引导“二线”干部正确对待组织安排，珍惜退休前的工作机会，调整好心态，“不越权，不越位”，主动“传、帮、带”，继续闪光发热。要选树“二线”干部典型，发挥示范带动作用，利用媒体对“二线”干部中角色转换快、作用发挥好的先进典型事迹进行宣传报道，鼓励和激发“二线”干部的工作积极性和主动性。单位党政领导更要转变思想观念，放手使用“二线”干部，其他同志也应尊重配合他们工作，从而使“二线”干部真正发挥作用。

2、因势利导，搭建“二线”能干事的平台。“二线”干部曾担任过领导职务，具有丰富的工作经验和能力，要因势利导，合理安排，科学使用，做到人尽其才、才尽其用。结合现阶段工作实际，可按照“个人自愿、量力而行、双向 选择、人岗相宜”的原则，作以下几个方面的安排：一是参与党委、政府重点工作督查。适当安排一些年纪较轻、身体硬朗的“二线”干部参与党委、政府中心工作、各项阶段性工作以及重点工作落实情况的督查。二是参与帮扶培养年轻干部。充分利用“二线”干部情况熟、经验足、善于做群众工作的优势，积极发挥传、帮、带作用。探索建立帮带新录用公务员的“一帮一”、“一帮几”的帮带制度，通过以老带新，助推年轻干部能力提升和成长进步。三是参与区委、区政府重大决策的调研和督查。组织“二线”干部围绕区委、区政府的重大决策开展调研、督查工作。为区委、政府决策提供依据。四是在“二线”干部使用上实行双向选择。从调查统计的情况看，“二线”干部选择岗位的类型比较多，在坚持自愿原则的基础上，可实行双向选择，让“二线”干部选择城区拆迁、企业帮办服务、专业招商、信访接待、村居书记、党建工作指导员等岗位，充分发挥其作用。

3、建章立制，健全“二线”干部干成事的机制。把“二线”干部的管理纳入整个干部管理体制。一是要有明确的管理制度。做到管有规矩、行有章法。依据《公务员法》以及干部管理的相关法律法规，尽快出台加强“二线”干部管理工作的办法，作为党政人才资源“二次”开发的依据，对二线干部在思想教育、组织建设、政治生活待遇、考核管理等方面作出明确要求。二是建立定期的交流和谈话制度。在职 领导要坚持与“二线”干部“零距离”接触，经常主动与其交流思想、沟通感情，定期不定期地与“二线”干部交心、谈心，稳定他们的情绪，消除他们的思想顾虑。三是保留领导职务待遇制度。规定“二线”干部可享受领导岗位的一些政治待遇，可以参加单位中心组学习和列席参加单位有关会议。四是实施离岗退养或提前退休制度。对部分年龄偏大或由于身体原因确实不能正常上班的同志，经本人申请、单位同意，由区委批准，可以为其办理提前离岗退养手续，工资及津补贴不受影响，待到法定退休年龄后正常办理退休手续；对于一部分因有“第二职业”不愿意上班的同志，劝其提前退休。五是进一步明确“二线”干部的请销假制度。督促“二线”干部自觉遵守《公务员法》规定的相关规章制度，认真履行工作职责，接受组织管理，杜绝既不上班也不请假等问题。要坚决纠正对未经单位和组织批准擅自离岗外出、在外打工兼职、不过组织生活等行为。六是建立符合“二线”干部工作实际的考核制度。加强“二线”干部的考核管理，将“二线”干部置于纪律约束之内。对坚持上下班制度、服从组织分配、积极开展工作的“二线”干部，要进行评优和表彰，以此调动其工作积极性；对不服从分配和管理、工作较差的“二线”干部进行批评教育，年终考核可以行使“否决权”，评为称职以下等次，并酌情进行调整。

第五篇：干部管理工作创新实践与思考

新形势、新任务给干部管理工作提出了新的挑战。加强干部管理工作，必须在干部管理的各个方面进行大胆创新，形成一套适应新形势发展要求的干部管理体系。

一、必须创新干部管理理念。一是实现由强调服从意识向鼓励张扬个性和强调服从并重的转变。过去，组织部门在考察干部时过多看重服从，提倡少说多做、服从为先，使部分干部形成了“

沉默是金”的观念，虽然也发现了一批实干家，但客观上也对干部造成了一些压抑，使部分干部的聪明才智和创造激情没有得到最大限度地迸发，无形中埋没了一部分人才，给社会发展造成了一定的隐性损失。要在强调讲政治、讲大局、讲服从的同时，更多地倡导干部注意展示自己的个性，最大限度地施展才华，激活人的深层活力和创造力，使干部的聪明才智得到淋漓尽致的发挥，这是对干部最好的保护、最大的珍惜、最有效的开发。二是实现由注重褒扬成功向宽容失败和激励成功并重的转变。过去，对待干部普遍存在着一种“只许成功，不许失败”的认识误区，注重赞美成功者，却冷落了失败者，违背了人才的成长规律。只要我们对人类历史进行深入分析就会发现，人类的进步，科学地发展，不单是成功者所创造，也凝聚着无数失败者的付出和贡献。从社会发展来看，前人在探索中的失败为后人的成功提供了宝贵的经验，后人的成功大多是在前人探索的基础上才得以实现。社会在无数成功者和失败者的共同推动下，才实现了文明进步。从人生来看，人的一生网会遇到很多挫折和失败，很多成功正是通过无数次失败的积累才得以实现，从而创造出人生的辉煌。可以说，没有失败就没有成功。要不仅给成功者以肯定和褒扬，还应给失败者以宽容和关爱,这是对干部管理的一种理性回归，是对人性的一种尊重，是对失败者的一种激励，是对成功者的一种提醒。三是实现由一味强调严格管理向呵护关怀管理和从严管理并重的转变。过去一个时期，组织部门或许是为了树立一种权威、一种威严，对干部的管理严厉有余，呵护关怀不够，以致在组织部门与干部之间形成了一道无形的门。要在强调对干部进行严格管理的同时，倡导对干部更多地实行人性化管理，多一点人文关怀，从而进一步打开与干部之间的那扇门，实现零距离接触，营造一个使干部倍感亲切、倍觉温暖的人文环境。

二、必须创新干部管理机制。一是坚持用制度管人，提高制度的执行力。在制度建设上，要体现人人平等、公平竞争的精神，使建立的制度更科学、更民主、更符合改革、开放、发展的实际。同时，不仅要制定出好的制度，更要解决好过去重立规、轻落实的问题，切实提高落实制度的执行力，严格做到尊重制度、遵守制度、执行制度，使制度成为组织工作的准绳。二是坚持按程序办事，提高程序的到位率。目前，有关干部管理的制度已经很完善，但为什么在干部的选拔上仍然会出现选人失察的问题呢？关键是程序执行不到位，不按程序办事，再好的制度也难以落实。如在干部的推荐上，本应按照自下而上的程序进行,但有些地方却由领导钦定，逆向运作，到下面征求意见只是走走过场，造成所了解情况严重失真,违反了推荐干部的程序。又如对干部的考察本应公开进行，有些地方考察还是公开进行，但考察的结果却不向社会公告，使社会监督成为一句空话，严重损害了党的形象。要坚持程序原则，强化对程序运行的监督，确保程序执行到位，为防止用人上的不正之风、避免选人失察构筑一道严密的防线。三是坚持按原则办事，强化原则的严肃性。强调给干部更多的人文关怀，但不是无原则的关怀，必须是在坚持原则前提下的关怀。对干部要做到宽严适度。宽，就是给每名干部提供同样的机会、同样的舞台，不耽误人、不埋没人。严，就是用同样的尺度衡量人，用同样的标准选拔人。严是宽的保证，没有严，就失去了公平。因此，必须铁面无私，严格按原则办事，给每名干部提供平等的机会。宽是严的结果，只有做到了对每名干部的严，才能真正体现对个人的尊重，就是对所有干部的宽。

三、必须创新干部管理方式。一是在干部管理的思路上实现由非理性走向理性。近年来，尽管组织部门在改进工作、创新机制方面进行了大胆探索，但制约干部成长成才的陈旧观念仍然存在，如干部选拔的学历论、资历论、梯级论等，人才的优化组合、有序流动依然存在障碍。要用理性的思维和眼光思考干部工作。面对经济竞争全球化、人才竞争国际化的新变化、新挑战，必须打破传统的干部管理模式，大胆探索干部管理工作的新思路、新举措，着力构建一个唯才是举、人才辈出、人尽其才、才尽其用的干部管理机制，使更多的人才聚集在党的周围，尽情施展才华，建功立业，在构建社会主义和谐社会中发挥重要作用。二是在干部管理的运作上实现由神秘走向透明。过去，组织部门一直把干部管理工作看成一项非常严肃、高度保密的工作，使干部管理工作蒙上了一层神秘的面纱。要及时把组织部门的工作内容、工作过程、工作结果向社会公开，把组织工作的方针、政策、程序及人民群众关心关注的热点、焦点、难点问题向社会公开，把组织工作置于广大人民群众的监督之下，进一步提升干部管理工作的社会公信力和群众公认度，促进干部管理工作步入一个崭新的发展阶段。三是在干部选拔的方式上实现由封闭走向开放。长期以来，组织工作一直处于封闭运行的状态，外界知之甚少。但越是保密的事情，越容易引起社会关注，特别是在干部的提拔重用上，组织部门越是不公开，社会谣传就越多，以致个别地方出现了不少的“社会组织部长”，搞得社会上谣传四起，严重损害了组织部门的形象。要让组织工作走向阳光、走向开放、走向社会，为干部的选拔提供一个更开放的舞台，为社会评价人才、民意举荐人才创造更好的条件。