文成食品安全协管员队伍建设的问题及思考 2015.6.5

第一篇：文成食品安全协管员队伍建设的问题及思考 2015.6.5

文成食品安全协管员队伍建设的问题及思考

2015-06-05

随着市场主体不断多元化，食品行业逐渐成为“热门”行业，食品安全备受关注，新的食品安全问题不断涌现。总书记在中央农村工作会议上要求：要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。构建食品安全管理体系，加强食品质量管理，提高执法效能、有效维护人民舌尖上的安全已成为市场监管的一个新课题。为做好这一课题，文成县从实际出发，聘请行政村食品安全协管员，明确食品安全协管员监管职能，开启了食品安全宣传及监管走进千家万户的新局面。但食品安全协管员队伍在建设的过程中，也逐渐暴露出人员配置不均衡、素质参差不齐、制度保障不够完善等问题。本文以文成县为例，就食品安全协管员队伍建设现状进行分析并提出相关建议。

一、文成县食品安全的现状

文成县现辖九镇一乡，人口以农村户口为主。全县共有9241家经营户，其中餐饮服务经营户447家，食品流通经营户1496家，食品生产经营户31家（其中小作坊23家），占全部经营户的21.32%（见图

1、图2）。而这些食品经营主体中，成规模的超市商场、集贸市场相对较少，零散的小卖部、小吃店、果蔬小贩、流动摊贩等，分布范围广、地处偏远、交通不便。同时，食品行业经营者及消费者文化层次偏低，大都食品安全意识欠缺，对相关行业标准缺乏正确认识。针对上述情况，文成县进一步完善基层食品监管体系，为全县391个行政村聘请391名食品安全协管员。协管员在乡镇食安办和相关监管部门的指导下，通过实地走访，上门走访，电话联系等方式，能基本完成网格内日常巡查、较及时的整治排查食品安全风险隐患以及较为基础的宣传工作，餐饮单位的厨房卫生得到一定整治、无证无照经营减少、过期食品能及时下架，全县食品安全的问题得到一定程度的改善。

图1 文成县食品经营户占全部经营户比例 图2 食品生产经营种类比例

二、协管员队伍建设存在的问题

（一）人员配备不均衡，监管力量相对薄弱。文成县多山地，行政村分布相对松散，规模也大小不一，如南田镇南田村占地面积2940亩，经济户口2753人，村内有61家食杂店（其中包括两家超市）和23家证照齐全的餐饮店，该村现配有1名协管员，无单独配备交通工具，监管以步行为主，监管范围大、任务重，花费的时间也较长；又如百丈漈镇驮田村占地面积894亩，仅有513个经济户口，村内并无食杂店或餐饮店，协管员主要负责巡查监管中未经发现的小作坊和潜在的食品安全问题，任务较为轻松。行政村规模不一造成了协管员工作量的不平衡，也易出现协管员之间相互比较、扯皮的现象，造成监管质量下降。

（二）协管员专业素养上不完全符合监管标准。协管员没有具体的执法权，但须具备一定的食品安全知识、熟悉食品安全的各项法律法规，同时还需在村里有一定的群众基础、有良好的现 场应急能力和食品安全的舆情处置能力。而目前来说，协管员多为乡镇聘任选取，囿于文成县经济发展水平，青壮劳力多外出务工，人才流失较大；协管员老人、妇女、年龄偏大者占比大（见表1），并未经过严格的考试及业务培训，文化程度大多也仅仅是初中水平（见表2），对于食品安全方面的知识也并未完全掌握，工作随意性较大，以情代法现象普遍存在，存在着一定程度的麻痹松懈心理，做起工作相对比较困难，难以达到食品安全宣传和监管的目的。协管员队伍的高素质要求与人员聘请门槛太低的矛盾难以解决。

表一 文成县食品安全协管员年龄构成 表二 文成县食品安全协管员文化程度构成

（三）设备、技术手段不够完善。协管员的经费由县财政拨款，而这部门经费包含于市场监督管理局及食安办的经费预算中。近几年财政削减预算已明显加大市场监管局及食安办的工作压力，因此协管员的经费更是相对紧缺。目前来说，协管员缺乏巡查必要的交通工具、相机等基本工具，更无相应的技术设备，只依靠徒步巡查和口头上报并不能及时将发现的食品安全问题和漏洞有证有据的及时上报，制约了食品安全监管工作的开展，也影响了监管覆盖面和监管频次，让日常监管的有效性、科学性受到质疑。

（四）协管员的报酬保障机制并未落实。协管员并非都是专职人员，由于文成县情况特殊，青壮年皆在外地务工，协管员多为村内有名望的妇女或是老人，他们平日要包揽家内的农活，无 特定的收入来源。协管员的聘任给了他们一项收入补贴保障，但是协管员的报酬保障机制还没有真正的落实，而且每月200元的经费保障激励作用不明显，易造成协管员工作上的怠慢和滞后，大大降低了协管员的工作积极性。

三、加强协管员队伍建设的建议

（一）大力实施素质提升工程，优化协管员的结构。一是公开招聘，提升协管员综合素质。在网络上或者乡镇公开栏上公开招聘协管员，对应聘者进行初任培训和初任考试，提高协管员入职门槛，保证人员的素质。二是优化设备，提高工作效率。在食品安全重点监管区域装入摄像机，通过视频监控系统和信息化手段减少协管员步行监管的盲点。在各乡镇配备一台电脑与相机，为每一名协管员配备专职手机，实现问题隐患一发现立刻取证上报，提高食品安全问题披露及时性和完整性。三是搭建平台，促进交流合作。搭建有关监管部门和协管员之间的交流平台，开发协管员巡查记录实时等级系统，发现问题及时报告，食品监管部门随时掌握，以解决协管员迟报、漏报、错报现象，全面提高协管员的工作效能。

（二）健全管理制度，提升协管员的监管技能。一是着眼长远，建立长效纪律管理制度。要维系一个队伍必须依靠纪律，加强食品安全工作是一项长期而艰巨的任务，必须立足当前，规划长远。协管员是延伸基层食品监管网络的重要触手，必须提高协管员队伍的纪律建设，增强协管员的团队凝聚力，依靠纪律和制度的建设，逐步实现社区（村）食品安全协管员的正规化和专业 化，锻造一支可靠的基层队伍。二是提高积极性，建立有效考核奖惩制度。将协管员工作内容列入上级政府对乡镇考绩内容，进行整体评价；因地制宜，由乡镇为协管员的日常工作做考评，量化考核标准，依据协管员的考评结果分不同档次，给予不同的报酬，避免“大锅饭”“一碗端平”的现象，建立奖优惩劣、奖勤罚懒的激励机制，实现绩效考核与日常补贴及年终奖励挂钩，调动协管员的积极性。三是提高监管能力，建立定期学习培训制度。根据协管员的工作职责和性质，定期有组织、有安排、有计划的对协管员进行培训。拓宽培训渠道，通过执法人员现场讲解、参观食品企业、调研学习、专业讲座等方式，常态化培训，有效提高协管员的监管意识和监管能力；畅通协管员进出机制，定期考评，拔优汰劣，切实发挥协管员的作用。

（三）增加协管员经费投入，确保安全监管效果。一是落实经费保障，提升工作积极性。不断完善和提高食品安全协管员工作的经费保障机制，将协管员工作经费纳入地方财政预算，提高协管员的日常补贴，做好协管员工作生活保障。二是提高薪酬收入，吸引高科技待业人才。提高协管员的薪酬收入，为在家待业的高中文化生、大学生或未来想从事食品方面工作的人才提供就业入门选择，为待业人才带来了边从业边学习食品安全监管的社会入职体验，同时也真正的为农村的食品安全起到了保驾护航作用。

（四）提高食品安全认识，营造社会氛围。强化宣传，营造良好的氛围。通过电视、广播中、村务宣传栏、食品安全宣传刊 物等形式，大力宣传食品安全法律法规和相关知识，树立和宣传基础协管员的正面形象。引导经营者接受协管员的帮助，树立责任意识，自觉规范经营行为。拓宽投诉举报渠道，发挥协管员和消费维权站点的调节作用，消费者也能及时向协管员反映所发现的食品安全问题，营造群众积极参与食品安全监督的良好氛围。

第二篇：关于加强交通协管员队伍建设的思考

关于加强交通协管员队伍建设的思考 内容摘要： 随着我国当前城市化进程加快，机动车保有量持续上升，加上道路不断拓展延伸，交通管理点、线、面范围进一步扩大，交通管理任务越来越繁重，警力不足的矛盾日益突出，严重影响到道路交通安全工作。为了缓解这一问题，在警力编制有限的情况下，交通协管员队伍逐渐成为各城市公安交通管理部门的一支重要辅助力量。交通协管员作为城市交通管理的组成部分，在维护城市交通秩序、规范行人与非机动车辆的行驶等方面作出了积极贡献，同时，也为解决城镇劳动就业提供了很好的平台。但是，随着这支队伍的发展也出现了很多负面问题。本文试从交通协管员身份定位、权限定位、人员定位和权益定位等四个方面分析产生这些问题的原因，并有针对性地提出了相应的对策。关键词： 交通； 协管员； 队伍建设 胡锦涛总书记“ 6.25 ”重要讲话强调，要把社会建设摆在更加突出的位置，以解决人们最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，是经济发展成果更多体现到改善民生上。道路交通环境的和谐与否，直接关系着人民群众的生命财产安全，关系着经济社会的健康发展，关系着全面建设小康社会的目标进程。随着我国当前城市化进程加快，机动车保有量持续上升，加上道路不断拓展延伸，交通管理点、线、面范围进一步扩大，交通管理任务越来越繁重，警力不足的矛盾日益突出，严重影响到道路交通安全工作。

第三篇：关于协管员问题的思考

关于协管员问题的思考

近几年，为了解决困难群体就业问题，同时也为了加强基层基础工作，一批35～40岁、40～50岁的无业或下岗待业人员陆续进入各类协管员队伍，从事劳动保障、劳动监督、城市管理、社会矫正、外来人口管理等协管员工作。怎样加强对他们有序、有力、有效的管理，如何挖掘他们的潜力，提高他们的素质，发挥他们的作用，是一个应当引起重视和丞待解决的问题。

一、协管员队伍现状

我街道是区的三类街道，协管员人数与一、二类大街道相比要少一些。街道现有8类协管员，共50名（街道机关在编在岗公务员和事编干部共60人，协管员人数与机关人数基本相等），其中劳动保障协管员15人，劳动保障监察协管员7人，外管协管员13人，交通协管员9人，社会矫正协管员6人，工会协管员6人，残疾人工作协管员1人，城管协管员11人。人员经费由市、区财政按比例全额拨款。

二、存在问题

协管员是一支游离于政府工作人员和社区专职工作者之间的特殊队伍。他们履行政府管理督察的职责，但他们既不是政府正规的工作人员，又不是社区专职工作者。由此带来一系列问题，主要表现在以下几个方面：

(一)管理体制不顺。一是管理部门不一样。协管员一般处于多头管理。协管员是区职能部门安排指标、条件和待遇，由区或街道公开招聘，人员放在街道。劳动保障协管员归属区劳动和社会保障局，城市协管员归属，社区矫正协管员归属区司法局，外管协管员归属区外管办，工会协管员归属区工会，残疾人工作协管员归属区残联。协管员一旦招聘使用后，归属部门负责人员变动、拨付工资奖金和少量管理，有的部门搞点培训。其他如使用、考核、管理全部交给街道，街道又把他们分到相应的科室，多数放在社区居委会，由科室和居委会对他们进行使用、考核和管理。二是管理方式不一样。协管员一般处于松散型管理。存在重招聘、轻管理，重使用、轻培训，重眼前、轻长远等问题。对协管员管理使用、工作表现以及作用发挥效果，没有一套既规范严密又切实可行的具体操作程序，管理起来有些不顺畅和有一定障碍。协管员成为游离于区归属部门和街道管理之间的特殊队伍。这种管理既不到位也不规范，任其发展必然带来新的矛盾与问题。

(二)整体素质不强。由于协管员来源渠道规定为35～40岁、40～50岁的下岗或失业人员，尽管公开招聘择优录取，但素质较高的人员相当少。协管员队伍普遍存在“一大二低三差”(年龄大、学历低、能力差)现象,思想素质、道德修养也参差不齐。表现在：一不会写材料。书写能力差，反映事情发生的起因、经过、结果等最基本的材料都不会写，很多人基本没动过笔。二不会办事情。工作被动，“碗里的芋头拨一下动一下”，没有自己的思路和方法，发现问题不敏感，处理问题不妥善，更谈不上创新开拓，思想方法、工作能力与所承担的工作任务的要求差距较大。三不会搞协调。沟通情况不得法不及时，有些情况不问不说，问也说不清楚;处理问题时话不得体、情不到位。有的说话态度生硬冷漠，时常引起群众不满和引发人为的矛盾与纠纷。(三)工作效率不高。一是人浮于事。有的工作，机关有专门科室管，也有专人分工干。增加协管员后，工作没增加，人员增加了，形成人多于事，出现了“闲人”、“懒人”、“庸人”。二是互相推诿。责任不清，从上往下派活，科长给科员派，科员给协管员派，无形中协管员成了“骨干”，但又难以担当骨干的责任，严重影响工作进度和工作质量。三是无所作为。有的协管员责任心不强，工作不专心，得过且过。有的协管员工作没成绩，出工不出力，坐在屋里喝茶看报，以督察为名上街闲逛看热闹。有的组织纪律性不强，迟到早退时有发生。

三、几点建议

(一)理顺管理体制。在街道增设一个科级行政编制，成立协管员管理办公室。设科长1名，工作人员1名。协管员全部放到社区居委会，由协管员办公室统一对协管员进行聘用、教育、培训、管理、考核。业务工作由区归属部门和街道相关科室指导督查，社区居委会予以配合。

(二)加强培训教育。根据不同类型协管员制定不同培训教育方案，由区归属部门和街道采取集中培训、分散学习等多种方式，对协管员进行思想政治、政策法规、工作技巧、言行举止、业务知识等方面的培训。每个协管员每年受培训时间不少于15天。

(三)严格考核评定。每年对协管员进行一次考核，作为是否续签合同的重要依据之一。考核由本人写出总结，社区居委会签署评价意见，职能科室提出考核等次建议，协管员办公室确定考核等次，报街道办事处分管领导审批。

第四篇：协管员队伍建设心得体会

协管员，作为当前城市管理中的一道独特的景观，队伍正在不断壮大，而协管员队伍最大的一个问题就是流动性大，队伍缺少凝聚力，队员缺少责任心，只有一支人员稳定、归属感强、责任心重的队伍才能最大的发挥队伍的整体作用。

2014年开年初始，市城市管理行政执法局就召开了全局协管员2013年总结，会上局领导首先表彰了在城管工作10年以

上的协管员，在回顾2013年的同时展望了今后局协管员的发展方向，并解读了协管员新的工资福利待遇，不同程度上提高了协管员的工资福利水平。由此可见，在如何从协管员中“发掘人才、培养人才、留住人才”及如何管理协管员队伍这些课题上，局领导层面同样相当重视。

本人作为协管员，进入城管这个大家庭已有近6年时间，虽说可能比不上那些工作了十几年的前辈，但同样也有几点自身的工作感触，及对协管员队伍建设的几点建议与意见：

一、建立协管员心理辅导室

协管员往往是工作在一线、奋斗在一线，一些日常监管、管理、疏导工作都是他们在履行职责，而往往工作不被民众或家人理解，同时因为身份与正式执法队员不同，一些群众也知道协管员的性质，所以经常是唾骂甚至恶语相向的对象，从而导致一些协管员产生很大的心理压力，往往会被一些小事而引发怒火，或对该工作产生恐惧、逃避的心理状态。例如，当湖街道辖区内的“两违”管控是我中队的中心工作之一，而辖区内的农村区域，因涉及执法队员的执法权限问题，基本都由中队协管员在处理相关事宜，而“两违”的处置，相对于沿街店面的管理，更直接的涉及到当事人的经济利益，所以矛盾冲突极为严重，对处置过程中的谩骂，我中队的协管员已经习以为常，更有甚者，受伤、流血事件也屡见不鲜，虽在处置过程中，中队的协管员能克制自身，做到打不还手，骂不还口，但过大的工作压力，往往会影响到协管员的日常生活。

所以，设置心理咨询师或心理放松室，可以让一线协管员在紧张之余放松心情，教会队员掌握基本心理知识，学会自我缓解压力。学会从不同的视角看待、感悟和处理问题，并教会大家自我缓解压力、身心放松等方法。同时，在日常管理执法工作中，通过采用适度的心理攻势，进行针对性的管理执法，面对矛盾冲突，理智、巧妙地化解，避免自身受到伤害。定期小范围的举行心理辅导，开展辩论、探讨及引导，既能倾听群众诉求，关注百姓困难，又能让队员适度发泄，从而造就队员们平和的心态，更有利于增强队员的服务意识、法治意识、责任意识、效率意识。

二、、“严”与“宽”的管理方式

作为协管员，因为与正式执法队员同工不同酬的原因，或多或少的存在一些心理不平衡以及感觉自卑的情节存在。所以，如何去平衡他们的心理状态，加强协管员队伍管理是一门艺术。

1、严纪律，树形象。行政执法局，应有着严明的纪律、强硬的队伍建设，才能在社会上、百姓心中树立起良好的形象。无论是执法队员，还是协管员，在百姓眼中都代表着行政执法局的形象。因此，作为协管员应当严格遵守我局的纪律和队伍手册，打好良好队伍建设的基础。

2、严学习，扩知识。熟悉常用的法律法规能有效的增加日常管理水平，作为协管员应当多学习法律知识，中队对其也要多培训、多讲解、多交流、多学习法律知识。否则，难以在一线去管理，对于相对人的一些质问或蛮理更不知道如何去回答与反驳，增加了一线管理的难度。

3、严执法，提素质。中队可以采用“一带一”的巡查方式，通过以老带新的形式，在日常管理一线中给予其直接的学习，通过与相对人面对面的交流，进一步的发现问题，从而对其提出一些看法，哪些可以做，哪些不可以做，哪些应该怎样做等等，进一步的提升协管员的业务素质。

4、善尊重，强团结。只有尊重别人，别人才会尊重你，尊重作为人的一种最起码的素质，必须要不折不扣的去履行。可能一些执法队员认为自己“高人一等”，就看不起协管员，这样的思想是要不得的。相互尊重、相互理解才能融入在一起，建立起一支团结的队伍。

5、活气氛，增凝聚。局或中队可以通过举办各种活动来培养协管员之间，协管员与执法队员之间，协管员与领导之间彼此的感情，拉近彼此的空间，增强队伍的凝聚力，这样无论是领导还是局中层或是执法队员，对各自中队的协管员也有进一步的了解，在日常工作中可以发挥出他们的特色和长处，给予他们一个展现自我的舞台，从而提高工作的积极性。

6、多关心，添温馨。执法队员、中队领导在与协管员平时的相处中，要多关心、多问候，从心灵上给予温暖和帮助，从他们的角度出发去考虑问题，多为他们解决一些困难，增添工作温馨气氛，给以一种“家”的感觉。

就我本人而言，我充分能感受到严管理与宽管理对于协管员所带来的变化，正是因为严管理，我从一个对于城管工作什么都不懂的新人，变化为现在担任中队农村组组长一职，带领组员基本能完成领导指派的各项辖区内“两违

第五篇：食品安全协管员工作制度

食品安全协管员工作制度

为了充分发挥食品安全协管员的作用，进一步完善食品安全监管机制，加强全县食品安全监管，提高食品安全水平，确保人民群众身体健康，结合实际，制定本制度。

一、乡镇人民政府（社区）聘任的食品安全协管员履行以下职责和义务：

（一）在各乡镇人民政府（社区）的指导下，学习并贯彻落实、宣传食品安全法律、法规。负责本辖区内食品安全宣传工作，利用多种形式向街道群众宣传食品安全常识及相关法律法规。

（二）掌握本辖区初级食用农产品种养殖、食品生产流通、消费环节基本情况以及动态变化情况，并做好相关记录。

（三）乡镇食品安全协管员每季度开展一次食品安全检查和宣教活动。

二、乡镇人民政府（社区）食品安全协管员协助监管部门开展食品安全监督检查和案件查处工作，积极参加食品安全相关会议、培训和其他活动。

三、发生重大食品安全事故，立即上报乡镇党政办或县食安委办公室，并保护好现场，协助做好善后处理工作。