陈燕萍工作法是做好涉诉信访工作的指南针

第一篇：陈燕萍工作法是做好涉诉信访工作的指南针

陈燕萍工作法是做好涉诉信访工作的指南针

近一段时间以来，全国模范法官陈燕萍的先进事迹被新闻媒体不断报道后，全国法院系统迅速掀起学习陈燕萍同志先进事迹的高潮。陈燕萍同志的事迹感人肺腑，可信可学可亲可敬。她作为江苏省靖江市人民法院园区人民法庭的一位普通女法官，扎根法庭14年，审理民事案件3000多件，无一错案、投诉和引发上访，被誉为“真情为百姓、公正建和谐”的基层好法官。我作为湖南省法院一名从事涉诉信访工作的法官，对陈燕萍同志的工作方法，用群众认可的态度倾听诉求，用群众认可的方式查清事实，用群众接受的语言诠释法理，用群众信服的方法化解纠纷，感受尤为深刻。我认为，学习陈燕萍同志的先进事迹就是要学习她的这些工作方法，用以指导涉诉信访工作，进一步化解社会矛盾、促进社会和谐稳定。

用群众认可的态度倾听诉求

陈燕萍常说，“法官不是官，不能摆官样。”她接待当事人的第一句话是“坐下来，有话慢慢说。”谈话结束时，她会说，“请相信我，我会给你一个满意的答复。”她认为，当事人往往需要一个情感宣泄的过程。作为法官一定要不怕受气，耐住性子，听当事人把话讲完，通过倾听与当事人进行情感交流、建立相互信任，了解当事人的心结，找到化解矛盾的切入点。在涉诉信访工作中，上访群众由于对诉讼程序不太熟悉、对法院审判工作不太了解，同时由于矛盾激化，他们的心理已经承受了很大的压力，当他们来到法院上访的时候，经常带着一股怨气、怒气甚至火气。这就要求我们的信访接待法官要不怕受气，微笑倾听让信访接待过程如春风送暖，拉近上访群众与法官的感情距离，走进上访群众的心里，为顺利化解纠纷奠定基础。2008年初接待处理的一起案件，我至今记忆犹新。湘潭湘乡一农民离婚后外出打工，用挣来的钱盖了房子，其前妻向法院起诉要求分割这处房产，二审判决后其前妻仍不服，向省法院申请再审。这位农民从南方回家赶到省法院，他听说前妻动用了关系，一走进接待室就大吵大嚷，摔坏了一把椅子，还扬言要制造爆炸事件。按说报警把这位农民拘留也不为过，但我没有支持这个意见，先是把他请进办公室坐下来，递上一杯热茶，一边耐心地听他讲，一边用笔认真地记。由于这位农民不会讲普通话，方言让很多人都听不明白。我又费尽周折找到了懂湘乡话的同志来当翻译。等他讲完之后，他的情绪也冷静了下来，气氛缓和了不少，于是我就对着法条耐心地向他宣讲法律。后来案子经审查驳回后，那位农民在一个雪花漫天飞舞的傍晚又来到了接待室，送给我一篮子竹笋，还一个劲地向我们作检讨，说：“我不该听风就是雨，更不该误解法院，请法院原谅，对不住你们。” 用群众认可的方式查清事实

“掩盖的事实不会自己浮现出来，要想方设法把它挖出来。有时适当地使用主动调查权，才能还给当事人以公道。”陈燕萍说，“面对缺少法律知识又请不起律师的当事人，应适当地给予举证上的指导。不能简单地以程序上的理由使实质上享有权利的当事人失去权利。否则，就可能增加一位上访群众。”陈燕萍的这席话，我深有感触。当前我国人民群众法律知识比较匮乏，因此就要坚持能动司法的指导思想，在法律允许范围内深入查访事实，尽最大努力追求法律事实与客观事实的统一，才能得到群众的认可。在信访接待工作中，我们感到有些民事纠纷，如相邻关系纠纷、农村房屋买卖纠纷、婚姻家庭纠纷、赡养继承纠纷、道路交通事故损害赔偿纠纷等案情并不复杂，但是由于部分群众文化素质不高，经济能力有限，法律知识比较缺乏，证据意识不强，往往很多人民群众都难于举证或者不及时举证，如果简单判决其败诉，就会导致人民群众认为法院没有查清客观事实，不符合以事实为依据的司法原则，对法院判决不信服而申诉上访。如在接访处理一起益阳人颜某借款纠纷时，由于颜某提供的欠条落款时间与其实际借款时间不符，我在认真审查材料后，又向对方电话询问借款细节，最终从颜某破绽百出、前后矛盾的话语中发现了其不履行还款义务的事实，他表示息诉罢访，自愿履行判决确定的还款义务。用群众接受的语言诠释法理

陈燕萍常说，“为了让乡亲们能听懂法言法语，我还经常琢磨，把常用的民法条文译成大白话，译成当地口语，让乡亲们一听就懂，而且感到更加亲切。”“要融入百姓之中，不但要过语言习俗关，还要摸准他们特有的脾气。村民大都勤劳善良，感情用事，你敬他一尺，他敬你一丈；你不尊重他，他也不买你的账。”陈燕萍认为，法官要善于将法律知识转化为人民群众通俗易懂、形象贴切的群众语言，同时法官裁判文书说理部分也要用群众语言说给群众听，尽量让群众能看懂，才能使群众明了自己承担的法律责任，只有这样才能树立司法权威和裁判的公信力。上访群众往往文化程度不高，法律知识缺乏，难以理解法律条文上的语言、法律术语，而他们最爱听、最想听、听得进、听得懂的往往是群众日常生活中使用的语言。我常想，如果我们的信访接待工作以及人民法院的裁判文书，当事人听不明白、看不懂，那么我们就会得不到人民群众的支持，就会成为孤家寡人。近几年来，我和信访接待室的法官们坚持以人为本，积极开展 “假如我是上访群众”的换位思考活动，尊重、理解上访群众，把他们当成亲人，做到接待群众时一张笑脸、一声招呼、一杯热茶、一张凳子，还常把深奥难懂的法律条文、法治理念，深入浅出，转换成上访群众都明白的大白话，甚至上访群众家乡的方言俚语，让不少满腹疑问来省法院上访的当事人茅塞顿开，打消了申诉上访的念头。

用群众信服的方法化解纠纷

“调解有许多方法，但离不开一个‘情’字。我总是想方设法找到法理情的最佳结合点。我相信，赡养案件还会有亲情，离婚案件还会有旧情，邻里纠纷还会有乡情，欠款纠纷还会有友情，交通事故还会有同情。只要我们唤起人间真情，所有恩恩怨怨都会烟消云散。”陈燕萍面对记者的采访深有感触地说。她认为，民事案件虽然大部分是家长里短的纠纷，却事关千家万户，事关民生和谐，有时候一个小小的相邻关系纠纷案件处理不好就会闹出一条人命，民事案件转为刑事案件，因此群众的案子无小案，只有让群众信服的方法审结案件，而不是让群众屈服的方式审结案件才能彻底化解矛盾，达到通过审结一件案件，温暖一方民心、维护一方稳定、促进一方和谐。2009年3月的一天下午，我突然接到省委值班室打来的接访电话。赶到省委大门口，我看见上访人刘某坐在轮椅上，神情沮丧，右腿上的钢板还没有取下，螺丝暴露在外面，他旁边站着两个稚气未脱的小孩。经了解，刘某在某山庄担任保安部长，深夜驾车巡逻途中不慎摔伤，造成终身残疾。山庄老板按照双方达成的协议承担12万多元钱后，便不再支付任何费用。刘某诉至法院要求确认原先达成的协议无效，重新赔偿，因为超过诉讼时效，一审法院驳回了刘某的起诉，二审维持，再审驳回。针对本案而言，用人单位关于超过仲裁时效的抗辩不无道理，一、二审判决没有问题。单从法律上讲，刘某确实已经没有打赢官司的可能。可一想到年轻力壮就只能与轮椅相伴的刘某，想到他身旁辍学帮父亲“讨说法”的两个可爱的孩子，我的心怎么也不能平静。第二天，我拨通了山庄老板的电话，对方刚听清来意，就一口回绝：“法院该怎么判就怎么判吧，该负担的也早给了。现在金融危机，房子卖不出去，我也没办法了。”我对他说：“他是你的员工，又是上班时间出的事，家境本来就不好，现在又丧失了劳动能力，还要抚养两个孩子，咱们不能看着不管。人心都是肉长的啊！你再想想办法。”当晚，我又和曾鼎新副庭长一起上门做工作。从八点多一直谈到凌晨四点，我们的诚意与执着打动了老板。最终，他表示愿意一次性再补偿5万元，并当场给付。临别时，刘某紧紧握住我们的手，激动得说不出话来。

当前，人民法院涉诉信访工作压力依然很大。2009年底，最高人民法院印发了《关于进一步加强人民法院“立案信访窗口”建设的若干意见（试行）》，就人民法院立案信访窗口建设的总体要求、基本功能、工作制度、岗位要求、行为规范、接待用语等八个方面提出了要求。我想，只要我们认真学习陈燕萍同志的先进事迹，掌握陈燕萍同志上述四种工作方法并融会贯通，才能把最高法院八个方面的要求落到实处，有效排查化解重信重访，做好涉诉信访工作；才能在当前推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的征程上有所作为；才能树立人民法院公正高效、亲民便民的良好司法形象。

第二篇：陈燕萍工作法

陈燕萍工作法

精髓

“情法辉映，曲直可鉴”。

内涵

1、真心贴近群众：用群众认同的态度倾听诉求；

2、深入调查研究：用群众认可的方式查清事实；

3、注重释法析理：用群众接受的语言诠释法理；

4、真情化解纠纷：用群众信服的方法化解纠纷。

背景

当前，我国社会新农村建设正在由传统的农业社会向现代工业社会、由小农经济、计划经济向市场经济的现代化转型。市场经济的潮流已经冲击了广阔的中国农村，农民亦不可避免地被卷入市场经济的潮流，方式不一，或者从事商业、或者到大城市打工，或者耕种的土地因开发而面临征用，甚至仅仅是依靠农业产品维系生活。市场经济法则毫不留情的动摇了传统秩序格局，但是旧有的秩序和利益保障机制被打破，而新的秩序和利益保障机制尚未完全建立，处在新旧交替阶段的农民正在经历着巨大转变带来的阵痛，因此受市场经济影响的农村必然会产生大量的民事纠纷，土地征用补偿安置、拆迁安置、土地承包经营、农村基础设施建设、农村社会保障等新问题以及婚姻家庭继承纠纷、人身损害、民间借贷等传统纠纷凸显，这些都涉及到人民群众的权利保障问题。

江苏省靖江市江阴工业园区正是这样一个中国农村经济发展的转型期的缩影，作为江苏省跨江联动的工业园区，这里相对全国农村而言经济发展较快，但是仍处在传统农业社会向工业社会发展的转型期，外来人口多，法庭管辖范围大，既有传统的乡镇农村，又有经济快速发展的新城镇，社会矛盾仍处在易发、多发阶段。如何有效地化解矛盾纠纷，解决人民法院案多人少的困境，构建社会主义和谐社会，陈燕萍在作为一名在构建社会主义法治国家进程中成长起来的法官，扎根人民法庭十四年，充分掌握了靖江农村的实际情况，怀着对人民群众深厚、质朴的情感始终坚持奋斗在化解人民群众矛盾的第一线，在长期的基层审判实践中，一刻也没有离开群众，长期向群众学习，与群众打成一片，经过自己多年深邃的思考，采用调解为先、和谐执法的科学方法，帮助人民群众“既解法结，又解心结”，探索、总结出了以“真心贴近群众，深入调查研究，注重释法析理，真情化解纠纷”为核心内容的陈燕萍工作法。

陈燕萍工作法，是一套体现为人民司法要求、贴近农村审判实际、有效化解矛盾纠纷的工作方法，是陈燕萍在充分了解国情的基础上，继承了人民司法的优良传统，又在实践中进一步丰富发展了人民司法的新模式，是对新时期人民司法如何走群众路线的有益探索和生动体现，同时也体现了我国社会主义法治在探索中不断前进，它充分展示了陈燕萍继承优良传统与大爱情怀，饱含了陈燕萍对人民群众的深厚感情，体现了陈燕萍不断学习，不断创新的优秀品质，凝聚了陈燕萍对人民司法事业的浓情智慧，演绎了陈燕萍对农村司法工作基本规律的精心诠释。陈燕萍用真心真情为人民群众排忧解难，扎根基层法庭14年来，努力践行着“人民法官为人民”的坚定誓言，塑造着“扎根基层，心系群众、真情调解、公正办案”的人民法官新形象。陈燕萍运用独具特色的工作法成功处理了3000余件案件，无一错案、无一上访、无一投诉。“陈法官办的案件，我们放心，心里踏实！”、“陈法官是我们信任、贴心的好法官！”这是人民群众和当事人对陈燕萍的最高褒奖。

荣誉

1997年至2000年 连续四年被靖江法院表彰为“办案能手”

2001年至2003年 连续三年被靖江法院表彰为“先进工作者”

2001年、2003年 两次被泰州中院表彰为“人民满意法官”

2003年1月 被靖江市委、市政府表彰为“人民调解工作先进个人”

2003年10月 被泰州市委、市政府表彰为“人民满意政法干警”

2004年1月 被泰州中院荣记个人三等功

2004年至2005年 先后三次被靖江法院、靖江市委机关工作委员会表彰为“优秀共产党员”

2004年至2007年 连续四年被靖江法院表彰为“优秀法官”

2004年3月 被靖江市妇联表彰为“三八红旗手”

2004年4月 被江苏省高院表彰为“人民满意法官”

2004年7月 泰州市广播电视局、泰州电视台评为“公民道德故事十佳主人公”

2005年4月 被最高法院表彰为“全国人民法庭优秀法官”

2005年5月 被江苏省高院荣记个人二等功

2006年9月 被靖江市巾帼建功活动领导小组表彰为“巾帼标兵”

2007年1月 被江苏省高院表彰为“十佳法官”

2007年1月 被江苏省高院荣记“个人二等功”

2007年3月 被靖江市委、市政府授予第九届“十佳精神文明新人新事”荣誉称号

2007年4月 当选泰州市第三届党代会代表

2007年9月 被江苏省高院表彰为“指导人民调解工作先进个人”

2007年9月 被中宣部确定为“道德楷模 文明风尚”重大宣传典型

2007年10月 被江苏省高院荣记个人一等功

2007年12月 被江苏省政法委、江苏省高院、江苏省妇联表彰为“十佳女法官”、“三八红旗手”

2008年1月 当选为第十一届全国人民代表大会代表

2008年2月 泰州巾帼建功活动领导小组授予泰州市“十大女杰”；

2008年2月 荣获“江苏省道德模范”提名奖

2008年2月 被最高法院、全国妇联表彰为“全国优秀女法官”、“全国三八红旗手”

2008年3月 被靖江市委、市政府授予“2007年感动靖江十大新闻人物”、第十届“十佳精神文明新人新事”荣誉称号

2008年3月 被江苏省妇联表彰为第五届十大女杰

2008年6月 当选为泰州市“我最喜爱的共产党员”

2008年7月 被泰州市委表彰为“共产党员标兵”

2008年11月 被泰州市委宣传部授予“感动泰州（2006-2008）十大人物”称号

2008年11月 被江苏省委组织部、人事厅表彰为“人民满意公务员”

2008年12月 被江苏省高院表彰为“全省法院改革开放三十年英模个人

2011年2月被全国妇联授予全国三八红旗手标兵荣誉称号。

八旬老人孙广福育有一子，早年丧偶，由于年迈体弱无收入，生活无着落，儿子不尽赡养义务，无奈的他只能将儿子告上法庭。每次到法庭来，陈燕萍总是问寒问暧，让他放心，一定会替他讨回孝道。知道他没钱，多次自费给他买饭、买车票。一次，还悄悄在他裤兜里塞了200元，意思是如儿子不给吃，让他先自己买点东西充充饥，没想到第三天，孙老汉起早赶到法庭等陈燕萍，用颤抖的手把200元钱还给了陈燕萍，说，“我是昨天晚上换衣服才发现的，就想到一定是你给的，你帮我打官司，我怎能要你的钱。”看着老人脸上的汗水和憨厚的脸庞，陈燕萍的眼睛湿润了，“多么好的老人呀，我一定要帮他过上幸福的晚年。”但其子很不配合，多次做工作不但受冷落，甚至被拒之门外。于是陈燕萍就地开庭，邀请村干部和村民旁听，用法律、社会公德和公众舆论多重手段对其感召，最终唤醒了其子的良知，承担起了赡养老人的责任。事后，陈燕萍多次回访，看看老人生活得怎样，还需要什么。现如今，安孝晚年的孙老汉逢人就讲：“陈法官真好，比我的亲闺女还要亲。”

农村有句俗话叫“一代官司三代仇”。很多案件如果当庭依法判决，对法官来说倒是省心省力，但乡亲们抬头不见低头见，可能就因为一件小事埋下心结，从此老死不相往来，甚至反目成仇。调解能消除当事人心理上的对抗，实现社会的和谐和稳定。因此，陈燕萍始终用百分之百的努力，去实现哪怕百分之一的调解可能。有的时候为了调解一件案件，要花上几倍于判决案件的精力。在一起房屋确权纠纷案中，经过多次开庭调解，原被告和律师都认为调解无望了，但陈燕萍还是坚持要调到底，在她执着的坚持和反复努力下，最终原被告双方握手言和。在一起因通道引发的案件中，原被告是亲兄弟，因琐事弟媳打了大伯一个耳光,哥哥便挖沟阻止其通行，要求弟弟用迷信的方式赔礼驱晦气。亲友、村干部多次调解未能见效。陈燕萍接手案件后，先后十多次进村，请来了村干部和德高望众的老者一道参与调解，讲情、讲法、讲理多管齐下，最后成就了一段以弟媳给大伯端茶赔礼打招呼的地方佳话。在陈燕萍所办案件中，有70%以上是调解结案的，婚姻家庭类案件的调解率更达到了90%以上。在她的努力下，有多少剑拔弩张的邻里一笑泯恩仇，有多少对簿公堂的夫妻破镜重圆，已记不清了。

以不懈的追求，守护着社会的公平正义

农村法庭审理的案件,大部分是家庭纠纷、邻里纷争类的鸡毛蒜皮小案，但案件的处理结果是否公正，直接影响到当事人的家庭和睦、社会和谐，乃至全社会的公平与正义。陈燕萍常说：对普通百姓来说，他们也许一生就打一次官司，件件都是大案要案。

以娴熟的技能，维护着社会的和谐安定

“有话慢慢说”，这是陈燕萍常挂在嘴边的一句话。陈燕萍说，当事人来到法庭往往难以理性对待，需要一个情感宣泄的过程，作为法官一定要不怕受气，耐住性子，听当事人把话讲完，通过倾听的过程建立起法官与当事人之间的情感交流和相互信任，减轻当事人对法院、法官的消极抵触情绪，拉近当事人与法官的感情距离，为顺利化解纠纷奠定基础。一次，一位当事人来回十几遍反复阐述自己的理由，旁边的人都打起了瞌睡。而陈燕萍却是静静地、耐心地听着当事人诉说，暗自思衬矛盾的症结和根源，很少打断当事人的讲话。直到他没有新的理由需要说明时，陈燕萍才向他讲起法律的规定和处理的方案，没等陈燕萍讲完他突然出人意料地说：“陈法官，你怎么说怎么好，你是第一个完完整整听完我的理由的人，你尊重我我信任你。

在办案中，陈燕萍总是以特有的细心、耐心和同情心，在法、理、情之间寻找结合点，准确切入案件，把握案件的走向，对症下药，真正做到案结、事了、人和。不管当事人到法庭带有多大的怨气、怒气甚至是火气，总能在陈燕萍的微笑中消化，她的微笑有着“四两拔千斤”的功效，这既是一种办案方法，更是法官难得的修养。

陈燕萍把自己的办案方法，总结为“望、闻、问、切、笑”五字工作法。所谓“望、闻、问、切、笑”，说到底，就是用心去感知，用心去办案，掌握案件处置的主动权，争取案件的最终妥善解决，化解纠纷，维护社会的和谐稳定。

以高尚的情操，弘扬着社会主义的文明风尚

陈燕萍关爱百姓，有着金子般的爱心。2002年，7岁残疾女孩何小敏，在爸爸癌症去世，妈妈离家出走，爷爷、奶奶年迈，无法生活的情况下，不得已把妈妈告上了法庭。承办此案的陈燕萍，虽经想方设法、千方百计，但最终小敏还是被亲生妈妈无情地抛弃了。看着小敏那张被肿瘤挤压变形的脸，听着小敏“我要妈妈”撕心裂肺的呼喊，陈燕萍的心都要碎了。小敏不能没有妈妈，作为一名人民法官，一名共产党员，对此不能置若罔闻，无动于衷。她搂着小敏对她说:“孩子不要哭，以后阿姨就是你的妈妈，法院就是你的家。”从此，陈燕萍数年如一日地照顾着小敏，把一个被亲生母亲抛弃了与自己毫不相干的“丑姑娘”，当作自己的亲生女儿来养，定期为她送来衣服、学习用品和生活费用，中秋节一起吃月饼，春节给她买来和自己女儿一样的新衣服，带上自己的丈夫、女儿和小敏的爷爷奶奶一起吃年夜饭，忠实地履行着一名共产党员对党的承诺。为了早日医好小敏的病，陈燕萍多方筹措资金，在网上找遍了全国各大医院，最终在全社会的共同关心和资助下，为小敏成功摘除了面部的全部肿瘤，经面部整容后，她将成为一个全新的人。现如今懂事的小敏在她的作文中这样写道，“是党和法官陈妈妈给了我新生，长大后一定好好工作，报答社会和陈妈妈。”

第三篇：谈如何做好涉诉信访工作

涉诉信访是指当事人与某一具体的诉讼案件相联系，请求人民法院完成某种诉讼行为（如立案、再审等）实现某项诉讼请求的来信、来访。正确处理好群众涉诉信访，事关社会的稳定、国家的权威及群众的利益。笔者认为，人民法院要抓好涉诉信访的处理工作，应从以下几个方面做起。

一、清源截流，抓源头

涉诉信访源于一、二审，继发于执行、申

诉或再审。涉诉信访的发生并不是“接访接出来的”，而是“办案办出来的”。为了减少、控制和预防涉诉信访的发生，首先要抓好诉讼审判这一源头。

（一）规范立案，畅源头。实践中，立案工作还存在一些的随意性的问题，如应立案而不立案、不该立案而乱立案、故意将案件拆分、合并以规避管辖等等，不仅损害了当事人的合法权益，也给法院工作造成了被动，是引发涉诉信访发生的入口。因此，各级法院都应严格按照法律法规的规定，统一立案标准，畅通立案渠道，严把立案源头。

（二）公正司法，清源头。公正司法、确保案件质量是减少涉诉信访发生的关键。必须加强法院队伍的素质培训，提高法官的政治素质和业务素质，着眼于维护人民群众根本利益的大局来审理案件，审慎地运用自由裁量权，坚决杜绝人情案、关系案、金钱案。在依法的前提下将情、理、法融入到案件之中，减少当事人之间的矛盾焦点。

（三）宣传教育，固源头。以案释法、就案讲法对解决涉诉信访有重要作用。做好当事人的法制宣传教育应贯穿于审判过程的始终。庭审前，法官应履行告知职责，明确告知当事人应承担的义务及诉讼风险、举证责任等，增强其风险意识。庭审中，法官应尽好引领职责，主动引导当事人及其诉讼代理人依法行使权利履行义务，便利矛盾的解决。庭审后，法官要向当事人讲明裁判的理由和依据，促使其自动服判息诉。对判决不服的引导其通过正当的途径反映问题。

（四）注重调解，疏源头。民商事矛盾有许多结合点，用调解方法解决民商事纠纷，对化解民怨、解决矛盾具有积极作用。加强调解工作，缓解法院裁判民事案件的压力，能够避免涉诉信访的发生，是减少涉诉信访的最佳结案方式。

二、防患未然，抓苗头

（一）搞好排查，抓苗头。各级法院应建立健全预警预报机制。加大对社会热点、难点问题的排查力度，做到定期排查与集中排查相结合，及时捕捉涉诉信访苗头，对排查出来的问题及时处理，坚持“在目标上力求做到杜绝大事、减少小事、力争不出事；在思想上力求做到没事当有事，小事当大事，苗头当事故；在工作上力求做到防患于未然、解决在萌芽、处理在基层”的总体原则和要求。

（二）抓早抓小，重初访。抓好初信初访，提高初访接待质量，是解决缠诉缠访的关键。信访人员要高度重视，认真查阅案卷，依法办案。对发现的群体性上访、越级上访苗头，要及时拿出对策和方案，力争把问题解决在萌芽状态。

（三）以人为本，讲方法。态度要端正。要本着“既要解决问题，又要以礼相待”的原则，做到“四不”：不用冷脸对群众，不靠挡驾躲是非，不凭高压稳局面，不拿许愿下台阶。语言要策略。面对不同的来访人、要做到“八用”：

对带着疑惑的当事人，用耐心的解释语答其疑；对带着期盼的当事人，用及时的协调语顺其盼；对带着忧愁的当事人，用轻松的开导语解其愁；对带着怨气的当事人，用理解的关切语消其怨；对带着恨意的当事人，用沉稳的缓和语化其恨；对带着蛮横的当事人，用巧妙的攻心语挡其横；对带着刁难的当事人，用威严的震慑语治其刁；对带着绝望的当事人，用果断的安抚语挽其绝。

三、亡羊补牢，抓案头

对涉诉信访案件，要慎重对待，抓好善后处置。

（一）查明情况，定期通报。要把上访当事人的基本情况，案件的基本事实，审理的全部过程，原审业务庭及主审人等情况调查清楚，加以通报，信息到庭，情况到人。做到“心中有底数，胸中有良策”。

（二）逐案甄别，搞好稳控。对排查出的每一起涉诉上访案件，都要落实责任。承办单位要仔细研究案情，认真听诉，妥善处理。对应解决而又能解决的，要在规定时间内解决；一时解决不了的，要做好说服解释工作；对原裁判确有错误的，依法再审；对于申诉无理的，要耐心说服，求得理解；对严重扰乱社会秩序的，依法采取强制措施，予以制裁。

四、齐抓共管，抓人头

涉诉信访不是某个部门某个人的事，而是法院的整体工作之一，必须人人参与，上下联动，齐抓共管。

（一）抓队伍。一要重视信访干部的培养教育，提高他们的执法水平和工作能力，对表现突出的要提拔重用；二要改善办公条件，为信访工作提供良好的工作环境；三要文明执法，文明接待，真正做到情为民所系；四要注

重信访人员年龄结构、知识结构和职级结构的合理搭配。

（二）抓领导。在涉诉信访的严峻形势下，要将领导是否重视信访工作作为讲政治的标准之一，实事求是地做好院长接待工作，落实院长接待日制度。

（三）抓责任。一是落实领导包案制度，严格落实责任制。对每一起重点信访案件都明确一名领导包案，并确定具体

业务部门解决。二是实行责任倒查，对造成重大影响的信访案件，要弄清原因，明确责任，做到查案与查人相结合，区别情况严肃处理。

五、突出重点，抓大头

涉诉信访案件纷繁芜杂，数量众多，信访人员要全面撒网，重点逮鱼，有所侧重。

（一）重点治理，抓个案。对于越级上访、赴省进京上访、集体上访、多次重复上访、缠访闹访等影响社会稳定的上访，要作为重头戏对待，主要领导要亲自过问，加强督办。做到问题不查清不放过，问题不解决不放过，有关措施不落实不放过，力争化解矛盾，各方满意。

（二）加强督导，抓大户。对于信访人群日益扩大，信访突发事件日益增多，上访老户较多的重灾区，法院要将其列为工作重点，加强领导，重点指导，帮助其搞好信访群众的稳控工作。

第四篇：学习陈燕萍工作法心得体会

学习陈燕萍工作法心得体会

（一）学习陈燕萍工作法的精髓。通过学习讨论，我们应该深刻体会陈燕萍工作法的精髓“情法辉映，曲直可鉴”，把对人民群众的深厚感情贯穿于办案的全过程，把人民群众当亲人，在感情上尊重群众、贴近群众，用真心、真情为人民群众排忧解难，想人民群众之所想，急人民群众之所急，帮人民群众之所需，把人民群众的满意作为办案的评判标准。进一步牢固树立法官队伍司法为民的宗旨意识，真正解决司法工作的政治方向和根本目标。

（二）针对个案，灵活运用陈燕萍工作法。学习讨论陈燕萍工作法要用之有道，要与法院内工作的具体实践紧密联系。首先要贯彻落实两便原则，另外 “庭外处理”、“强调调解”的审判方法因其追求客观真实和实体处理上的公正，对一些文化水平和诉讼能力比较低的群众非常适用。在审理过程中，积极引导当事人举证，恰当行使释明权，在诉讼程序及运作过程中也可不拘于形式，这样可以避免涉法上访案件的发生，对于稳定社会秩序也可起到极为重要的作用。

（三）走群众路线，采取各种便民利民措施，开通多种诉讼通道方便群众诉讼。第一，依法开展司法救助工作，强化司法救助。对于当事人间的诉讼地位上的实质上的不平等，应关注贫困群众的司法需求，对符合救助条件的当事人，积极采取缓、减、免诉讼费的措施，让那些合法权益受到侵害而经济有困难的群众打得起官司，关注弱势群体的平等诉权，耐心地倾听弱势一方的声音，依法保护弱势一方的权益，让那些有冤情而得不到伸张的群众打得赢官司，切实保障弱势群体的诉讼权利。第二，结合下街道、企业办案，积极普法送法；开辟人民法院、人民法庭审务信息公开栏，广泛接受社会监督，畅通群众对话渠道。深入案发现地办理案件，在调解中讲道理，在庭审中讲法理，并结合案例向群众宣传法律，讲解政策，起到了“审结一案，教育百人”的良好效果。第三，做好思想疏导，竭力息诉罢诉。办案中力求案结事了，紧紧抓住产生矛盾的症结所在，积极采取灵活多样的调解策略，协调各方进行说服教育和思想感化，动之以情，晓之以理，明之以法，耐心细致地做好当事人思想疏导，做到法律效果和社会效果的有机统一。第四，遵守司法审判程序规则，切实改进审判作风，对当事人做到热情而不失威严，听诉而坚持原则，沟通而保持距离。从而有效化解矛盾纠纷，密切人民法院与人民群众的联系，树立起人民法院的良好形象。

（四）与时俱进，不断丰富陈燕萍工作法。要坚持人民法院为人民的核心不变，专门工作与群众路线相结合的途径和方式必须与时俱进；服务大局的重要使命始终保持不变，人民法院的职能作用必须与时俱进；公平正义的价值追求始终保持不变，法院履行职能的方式方法必须与时俱进；社会主义的法治理念不变，法院的体制和工作机制要必须与时俱进。

二○一○年十一月十日

第五篇：做好人大涉法涉诉信访工作经验交流材料

做好人大涉法涉诉信访工作经验交流材料

做好人大涉法涉诉信访工作经验交流材料

办理涉法涉诉信访案件是各级人大常委会一项重要的基础性工作，是人大联系群众、听取民声、了解民情的重要渠道，也是强化监督职能的重要手段。根据工作实践，现就做好人大涉法涉诉信访工作谈点粗浅的认识。

对涉法涉诉信访含义的理解

涉法涉诉信访是指已经进入司法程序的案件中，有利害关系的当事人对行政机关或司法机关的作为、不作为或乱作为所提出的申诉控告未能如愿，转向有关部门或领导投诉，寻求法律程序之外的请愿活动。人大涉法涉诉信访案件是指公民、法人和其他组织向人大常委会提出的，对司法机关判决、裁定和决定的申诉和意见，对司法人员违法、渎职行为的检举和控告以及上级人大常委会交办、转办的案件。

涉法涉诉信访案件大致有以下几种：一是不服人民法院的一审、二审、再审判决、裁定；要求执行生效判决、裁定；要求立案；裁判过程超过法定期限而久拖不决；执行无力等方面的案件。二是不服检察机关的批捕、起诉、抗诉、免予起诉、不起诉等处理决定。三是不服公安机关拘留、罚款、劳教等行政处罚决定。四是反映律师无视职业道德，乱收费，与所代理案件的承办法官勾兑，影响案件公正处理方面的情况。五是举报、控告行政机关、司法机关执法人员收受贿赂、接受吃请、徇私枉法、侵犯人权等问题。六是不依法办事，违法行政造成公民、法人或其他组织权益受损却又未能公正及时处理的问题。

当前人大涉法涉诉信访工作的特点

目前，涉法涉诉信访案件呈上升趋势，一部分上访群众“信访不信法”、“信上不信下”、“找官不找法”，形成了我国独有的信访特点，具体表现在：

一是案件时间跨度长，上访人员法律意识淡薄，处理难度较大。这类信访，很多上访人经过较长的司法程序后只认自己 “有理”, 虽经多次做耐心细致的答复解释工作，但他们始终听不进去，由于上访人员对法律和政策的认识有偏差，缺乏诉讼程序意识，对经过一审、二审甚至终审判决始终不服，信访不信法，错误地认为法律不如领导说了算，解决问题包括法律明文规定的问题最终还是靠党和政府，要使自己的案件及时得到处理，只有通过上级对下级进行干预，才能实现愿望。这样就导致了上访对象对司法机关作出的正确判决和决定不服，接待和处理难度较大。

二是闹访等涉法涉诉上访时有发生。来访人员中有的人往往情绪激动，言辞激烈，认为案件判决不公，自己无权无势，因而企图以过激行为的表现，博得社会的同情和法律的公正。因此，他们时常抱团成群起哄，甚至谩骂信访接待人员，给信访接待人员人身安全造成威胁。个别老上访户甚至到人大机关大吵大闹，进行闹访，严重影响了人大机关正常的工作秩序。

三是老弱病残等弱势群体占有一定的比例。从接待来访数量上来看，涉法涉诉上访人员中老、弱、病、残等弱势群体大约占20%左右。这类特殊群体当中，有的伤残者拄着拐杖或坐轮椅来访，反映自己伤残得不到合理赔偿；有的花甲老人反映自己或亲人的案件得不到公正处理。这些弱势群体，或身患残疾，性格偏激；或年纪偏大，观点固执。他们一般无正当工作和职业，有的是闲暇时间，不管有理无理，反复上访、缠访，希望由此达到自己设定的目的。

产生涉法涉诉信访问题的主要原因

涉法涉诉上访产生的原因是多方面的，但主要有以下四种原因。

一是群众合法权益受到损害且法律知识缺乏，是引发涉法涉诉信访的主要原因。首先，群众合法权益确实受到损害，但由于犯罪嫌疑人在逃、受害者证据搜集不足、被执行人确无履行能力等原因造成的不能结案、判决不公、执行不力等问题在涉法涉诉信访案件中占很大的比重。其次，上访当事人法制观念淡薄是造成上访的另一重要原因。上访当事人多数为文化程度较低的农民，法律知识水平有限，不懂法律程序。有的自认为有理，盲目胡来，四处乱告状，甚至采取过激的行动，有的不知用法律或通过法律程序来维护自身合法权益，把一切希望全部寄托到上访上。

二是“人治”与“法治”的冲突，是致使涉法涉诉信访量增多的重要动因。近年来，人本、和谐的声浪越来越高，“依法治国”的宪法原则受到较大冲击。从理论上说，“稳定、和谐、人本”都应当建立在“法治”的基础之上，如果脱离了法律的轨道和秩序，稳定、和谐便不会久长，人本也将是昙花一现。但是，在现行的体制下，“人治因素”经常会替代“法治精神”，凡是涉及司法机关的信访案件，都是按照上级指令，分级处理，归口办理的原则，层层批转，层层下压，“人治”往往处于“法治”之上，因而不少涉法涉诉的上访人总是打着“要和谐、要稳定”的幌子，制造一些不和谐、不稳定的苗头，用“堵路”、“跳楼”、“自杀”、“服毒”等极端方式，要挟行政机关或司法机关，以寻求自身愿望的实现，获得更高的利益所得。一些地方在处理涉法涉诉信访过程中，形成了“拿钱买平安”的畸形理念，“哭得凶的孩子有奶吃”便成了涉法涉诉信访人的一种“生财之道”，个别地方官员为了大事化小，小事化了，由政府买单，一个几千元的案子，财政可能要付出几万、几十万元纳税人的血汗钱。

三是执法人员执法和办案自身存在的问题，是导致涉法涉诉信访案件的重要因素。在法院审判工作中，从总体来看能够较好地按照法律程序依法判决，秉公执法。但也有极少数案件，个别法官业务素质不高，职业水准较低，造成审判质量不高，判决不当或有瑕疵。当事人反映因诉讼事实有误，适用法律不当而造成错判、误判，要求法院公正判决的诉求，时有发生。尽管人大信访不可能对此一一核对，但至少说明，法院审判案件多少存在质量不高、“判决有瑕疵”的情况。信访接待中经常遇到当事人提供的法律文书中，出现有的住址写错、有的日期标错等不应出现的低级错误。由于判决方面不尽完善，不少当事人就怀疑法院办案不公，枉法判决，为了“讨回公道”，于是开始上访。个别执法人员受人情、关系、利益等因素的影响，在执法上出现随意性，甚至出现执法不公等问题，侵犯了群众的合法利益。

四是接访单位工作不到位，是产生涉法涉诉信访不可忽视的因素。部分执法单位的领导对信访工作重视不够，工作措施不力，督办不及时，对自身工作中存在问题和失误的信访案件遮遮掩掩，缺乏正视问题、纠正失误的勇气和态度，表现在行动上推诿搪塞，简单生硬，因此一些涉法涉诉信访案件日复一日、年复一年久拖不结。有相当一部分上访人到人大上访之前，基本上都去过政府或法院、检察院，但问题始终没有得到妥善解决，他们是抱着最后的希望到人大信访的。再加上有些部门接待的同志对初访的信访件重视不够，对涉法涉诉上访当事人态度生硬、冷漠、推诿，所反映的意见，不耐心地进行解释疏导，方法简单，说理不透，不能以理服人、以法服人，结果激化了矛盾，错过了初始信访案件解决问题的最佳时机，历时过久，造成案件处理难度日益增大。

做好人大涉法涉诉信访工作的几点对策

党的十八大报告指出，要正确处理人民内部矛盾，进一步完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。目前，我国正迈向全面建成小康社会的关键阶段，经济社会发展仍然面临着诸多的矛盾和问题，促进社会和谐和维护社会稳定的任务依然繁重。人大信访工作，包括解决各类涉法涉诉类信访问题，将面临严峻的挑战。

一是把解决涉法涉诉信访问题与人大开展监督、任免和代表等工作有机结合起来。对涉法涉诉信访件进行归纳分析，在信访中发现问题，抓住涉及影响社会稳定、司法不公等问题进行重点督办，切实督促政府及其相关部门依法行政，推动司法机关公正司法。对提请任命的“两院”工作人员，要将其办案能力和办理信访案件水平作为重点考察内容，凡是群众反映意见较多的办案人员，要认真组织调查，掌握实情，严把任命关。注重发挥人大代表在涉法涉诉信访工作中的作用，积极探索代表参与信访工作机制，更好地疏通和拓宽人民群众反映诉求的渠道，及时了解群众的呼声和愿望，充分发挥人大代表在有效预防和化解矛盾上的独特优势，力求把涉法涉诉信访问题解决在当地，化解在基层。

二是切实完善人大涉法涉诉信访工作机制。健全人大办理涉法涉诉信访案件工作办法，明确办理程序、办理期限、责任追究。加强涉法涉诉信访工作督导。人大常委会或主任会议要定期听取涉法涉诉信访工作情况的报告，研究、分析、布置和总结人大涉法涉诉信访工作。建立人大信访工作联席会议制度。定期与党委信访部门、“一府两院”及有关单位召开联席会议，加强信息联络与协作，对重复信、多头信根据案件性质统一交归口部门办理、回复，沟通情况，协调解决涉法涉诉信访中的突出问题。探索建立涉法涉诉信访与监督互动机制。从涉法涉诉信访反映的问题中，选择监督议题，建立起一个结构合理、配置科学、程序严密、规范有序、快捷高效的符合人大特点的信息网络及处理机制。

三是加强普法宣传，引导群众依法上访、依法解决涉法涉诉问题。涉法涉诉信访的当事人，尤其是来自农村的上访群众法律意识淡薄，要大力开展普法宣传教育，增强人民群众的法律意识，树立正确的维权观念，要让群众知法、懂法、守法，让当事群众明白，必须严格按照法律程序，不能因为自己的涉法涉诉问题一时得不到解决，或者没有达到预期的结果就越级上访，从而把群众引导到依法解决自身涉法涉诉问题及依法逐级信访的渠道。