关于对广西十二五扶贫规划征求意见的紧急通知(发150号)

第一篇：关于对广西十二五扶贫规划征求意见的紧急通知(发150号)

广西“十二五”扶贫规划(征求意见稿)

一、“十一五”广西扶贫工作评估

（一）主要成效

“十一五”以来，广西以农村未解决温饱和低收入贫困人口为扶持对象，以新阶段扶贫开发规划为基础，以扶贫项目为载体，以县为基本责任单位，以覆盖贫困农户的产业开发、加强改善贫困群众生产生活条件的基础设施建设、改善生态环境和提高劳动者素质为工作重点，以全面开发，综合治理，加快推进贫困地区经济发展和社会进步，为全面建设小康社会打下坚实基础为目标的新阶段扶贫开发思路，扶贫开发工作取得了明显成效。

——贫困地区农民人均纯收入不断提高，贫困人口逐年下降。28个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入由2005年的1782元增加到2009年的3043元，年平均增长14.31%；4060个贫困村农民人均纯收入由2006年的1558 元增加到2009年的2580元，年平均增长13.44%,平均增幅高于全区平均增长水平1.06百分点。全区农村贫困人口由2005年底的412万人下降到2009年底的388万人，减少了24万人。

——基础设施和生态建设得到加强，贫困群众生产生活条件明显改善。八年来，全区新、改、扩建通贫困村四级公

路和通自然村（屯）道路5万多公里，使贫困村通公路率由2005年的47%提高到2009年的89.7%以上，贫困村20户及以上自然屯通简易公路率由55.61%上升到80.62%，贫困村交通难大大得到缓解；在贫困村建设沼气池81万座，4060个贫困村沼气入户率达50%，高于全区平均水平，贫困地区的生态明显改善，森林覆盖率达到55%；解决了341万人的饮水困难问题；改造贫困农户茅草房或危房4.3万户。

——社会事业加快发展，干部群众的综合素质逐步提高。“十一五”期末，贫困地区全面普及九年义务教育，小学入学率为99%，初中毛入学率为104%，全面改造农村校舍，完善农村义务教育经费保障机制，实现了义务教育免学杂费，职业教育得到加强。通过大力开展农民实用技术培训。转移就业技能培训、县、乡、村干部及致富带头人的培训，贫困地区干部群众的综合素质大有提高。乡乡建有卫生院，大部分贫困村建有卫生室。全面推进新型农村合作医疗制度建设，新农合全面覆盖贫困县，农民参合率达80%左右，医疗服务体系逐步完善，贫困群众缺医少药状况和看病难、看病贵的问题得到缓解。文化事业加快发展，大部分的乡镇和贫困村建有文化站，实施50户以上自然村屯通广播电视工程，广播电视综合覆盖率达到90%以上。计划生育工作稳步推进，人口自然增长率10%左右，人口过快增长的势头继续得到有效遏制，人口计生工作进入稳定低生育水平阶段。

——优势产业加快发展，贫困群众稳定增收的基础增强。引导、扶持贫困地区进行产业结构调整，通过科技扶贫引导、龙头企业带动、到户贷款推动，有力地促进了贫困地区产业发展，全区新建、续建了有区域特色和优势的水果、桑蚕、中草药、香料、茶叶、剑麻等一批生产基地，培植了113家扶贫龙头企业。到2009年底，全区4060个贫困村经济作物累计种植面积413万亩，有果园面积90多万亩，发展养羊、牛、猪等一千万多头，饲养家畜近三千万羽。累计养殖水面面积48万多亩，一些有区域优势和地方特色的产业已初具规模，覆盖95%以上的贫困村，增强了群众稳定增收的基础。

（二）基本做法和经验

“十一五”以来，广西的扶贫开发工作全面贯彻落实科学发展观，探索和完善扶贫开发工作机制，创新扶贫开发思路，拓宽扶贫领域，落实有效措施，扎实推进扶贫开发工作。主要做法是：

1、党政领导高度重视，加强组织领导，明确部门责任。各级党委、政府将扶贫工作作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重点工作，列入重要工作日程，党委、政府主要领导亲自抓，不断推进扶贫开发工作。自治区党委、政府领导多次就扶贫开发工作作出批示，自治区人民政府召开了全区扶贫开发工作会议，对全区扶贫开发工作进行统一部署。同时，各级扶贫开发领导小组按照整村推进的目标要求确定好年

度目标任务、工作重点和保证措施，统筹安排好财政扶贫资金、以工代赈资金，整合好其它各类涉农资金，确保整村推进的资金投入；各级扶贫办采取定时或不定时的方式经常深入贫困村屯开展检查调研，不断强化督查和宣传工作，努力促使各项扶贫工作真正落到实处。

2、采取整村推进和连片特殊特困区域开发相结合的扶贫方式。一是分批整村推进贫困村扶贫开发方式。进入新阶段扶贫开发后，广西重新确定了4060个贫困村作为新阶段扶贫开发的主战场，并按照为小康打基础的要求，围绕农民收入、基础设施建设、产业开发、社会服务、生态环境等方面确定了5大类16项整村推进的具体目标。本着缺什么，补什么的原则，逐村逐户进行规划，然后，分期分批对贫困村进行整村推进扶贫开发，进行综合治理。从2005年起到2010年，分三批实施，每批2年，到2010年全区4060个贫困村全部实施完毕。为了扎实实施整村推进规划，80%以上的扶贫资金用于贫困村。广东帮扶、境外帮扶等资金全部用于贫困村。同时还按照统一规划，统筹安排，渠道不变，用途不改，各负其责的原则整合行业部门涉农资金投入到贫困村。从2001年起，区、市、县三级的机关和事业单位全部挂钩帮扶到贫困村，并做到领导到位，责任到位，工作到位，措施到位，不通过验收不挂钩。二是连片特殊特困区域开发方式。针对广西大石山区、少数民族聚居区、革命老区和边境地区整体经济社会发展水平较为滞后 的现状，着眼于解决区域落后的问题，从提升区域内的基础设施和公共设施的档次入手，致力于为促进当地经济发展和群众脱贫致富创造条件，打好基础。各级部门集中力量，集中资金，采取大会战的方式特事特办进行综合治理。广西共整合资金70多亿元，从群众最关心、最紧迫、最直接、最现实的切身利益入手，先后开展了东巴凤（革命老区）三县、大石山区五县、桂西五县（革命老区、少数民族聚居区）、距边境0-20公里兴边富民等连片特殊特困区域基础设施建设大会战。较好地提升了这些地区的投资环境和自我发展能力，生产生活条件配臵改善，农民人均纯收入明显提高。

3、因地制宜，综合整治，走三条开发路子。广西针对地区之间、村屯之间、不同贫困群体之间的条件和贫困因素不同，甚至差别很大的特点，按照科学发展观的要求，因地制宜，分类指导，分类扶持，走三条开发的路子。一是就地开发的路子。对资源条件较好、改善交通条件成本较低的地区和村屯采取就地开发，通过开展基础设施建设，扶持产业项目，改善生态环境，帮助贫困群众实现脱贫致富；二是异地安臵路子，对自然环境恶劣，缺乏发展生产条件的地区和村屯，实行异地安臵，把贫困群众搬迁到条件相对好的地方重建家园，在“八七”扶贫攻坚实施大石山区特困群众异地安臵22.5万人的基础上，新阶段又搬迁了13.5万人。三是转移就业的路子。一方面通过短期职业技能培训，培养和引导贫困村富余劳动力向城镇转

移稳定就业，增加收入。认定了68个贫困村劳动力转移就业培训基地，累计培训近8万人，就业率达95%以上。实施大石山区特困屯贫困家庭子女职业教育工程，从农村贫困家庭新一代学生的教育抓起，即扶持大石山区特困屯学生在完成义务教育后升不了高中或大学的，再扶持他们到指定的职业院校进行职业学历教育2-3年，使他们掌握新的、更全面的就业技能，实现稳定转移就业，不断减少人地矛盾问题。实施工程两年来，共培养了7400人，转移稳定就业率100%。据了解，在目前返乡农民工中，凡通过职业学历教育后就业的人员，就业岗位好，工资收入高，不易被载员。

4、注重打牢基础，突出四个开发重点。在整村推进、连片区域推进等全面推进过程中，紧紧抓住影响大局的关键环节。一是突出抓改善基础设施，为贫困群众创造发展条件；二是突出抓覆盖贫困农户的优势产业，为贫困农户稳定增收夯实基础；三是突出抓生态建设，促进贫困地区可持续发展；四是突出综合素质提高，增强贫困群众自我发展能力。在抓综合素质提高工作中有所突破，一方面重点对村干的培训，分期分批对全区所有贫困村在任或新任的村委主任或村级党组织书记集中由自治区统一直接培训，全区贫困村的村官都得到统一培训一次。二是不但重视对农民实用技术的培训，而且注重对科技致富带头人的培训。

5、坚持多渠道投入，整合五大资金和力量投入。扶贫开

发是一项系统工程，只有统筹各方面的资金，整合各方面的力量，才能打赢反贫困歼灭战。大力整合五大资金和力量投入扶贫开发。一是财政投入，每年投入财政扶贫资金约9亿元。二是社会投入，新阶段以来广东为我区扶贫开发提供帮扶资金5.5亿元，中直、区直和中直驻桂单位共投入帮扶资金6.5亿元。三是贷款投入，新阶段以来通过金融机构共为贫困农户发放扶贫贴息贷款近20亿元。四是境外投入，新阶段以来共引进国外扶贫贷款近3亿元，国外无偿援助2亿多元。五是群众投入，着重通过参与式扶贫方式，发动群众当家作主，自力更生。通过大力整合五大资金和力量投入，从而为我区顺利推进各项扶贫工作提供了坚持后盾。

6、探索扶贫管理机制，建立健全六大制度。全面实行目标、任务、责任和资金“四到县”，并不断建立健全资金投向制度、集体讨论制度、政策把关制度、公告公示制度、专户报账制度、责任追究制度等六大制度。由于制度完善，近年我区的扶贫资金和扶贫项目的安排使用中没有发现重大违法违纪问题。

7、动员社会力量参与扶贫和推行贫困群众参与式扶贫。一是加大机关定点挂勾帮扶力度，继续采取层层派机关单位联系到村和派新农村建设指导员（也称扶贫工作队员）驻村具体帮扶的措施，区直驻桂中直机关每年有140多个单位和派出一万多名干部帮扶到村；二是努力推动广东广西两省区扶贫协

作，广东帮扶广西实施100个贫困村作为整村推进示范村等；三是不断拓宽国内外社会帮扶渠道，与世行、英国、美国、日本、澳大利亚、香港等有关组织有着广泛的合作；四是积极推进贫困群众参与式扶贫的做法，发挥贫困群众的主体作用，在贫困村扶贫开发工作中，赋予贫困群众平等参与和管理的权力，积极引导贫困村群众自我组织、自我管理、自我监督、自我服务、自我发展和自我提高。

（三）目前存在的主要问题

一是农村贫困人口多，收入差距拉大，致贫压力增加。2009年广西贫困人口仍有388万人。农民人均纯收入在区内比有些相差2000元左右。同时所处地理环境特殊，灾害频发，返贫率高。

二是特殊贫困严重，发展不平衡。①贫困人口主要集中在自然条件十分恶劣的大石山区，同时大石山区的人口密度较大，有些居民居住点又很边远和分散。②少数民族贫困人口多，70%的少数民族人口集中在贫困县，全区4060个贫困村的总人口中少数民族占72%；③革命老区贫困村多，全区4060个贫困村中革命老区村占近60%。同时，桂东南地区的革命老区村过去得到扶贫资金扶持少，困难仍很突出；④边境地区贫困问题突出。由于长期饱受战争的影响，造成群众的生产生活条件落后，总体社会经济发展落后。同时还存在着扶贫投入少，补助低，与实际需要差距大；有些扶贫龙头企业带动能力弱；群众

稳定增收的产业还不多；有些部门扶贫意识有些淡薄，群众参与程度低，等靠要的思想仍有存在；扶贫政策体系和工作机制还不够完善；扶贫机构不够稳定，有些甚至被削弱等。

二、面临的形势

（一）机遇

一是国家继续积极推进统筹城乡发展和区域协调发展，以工促农，以城带乡的方针，对农村全面实施反哺政策，不断加大强农惠农政策力度，促进贫困地区基本公共服务均等化进程。

二是国家新一轮的西部大开发战略的实施。

三是去年底国务院颁发实施的《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，明确提出我区发展布局和战略，特别是明确加大扶贫力度的目标等，这个意见是我区今后一个时期扶贫开发工作的行动指南。

四是中国—东盟自由贸易区的建成，有利于扩大与周边国家的合作。

五是随着我区经济持续发展将加快扶贫开发进程。目前我区的发展形势是最好时期之一，经济实力不断增强，会加大投入促进扶贫开发。

六是经济结构调整有助于加快扶贫开发进程。首先是国家正在大力调整和优化产业结构，贫困地区承接发达地区转移的一些劳动密集产业等等。

（二）挑战

一是解决温饱人群的脆弱性和返贫问题还比较突出。主要是虽然已解决温饱，但由于标准低，又处于极为边远和自然条件恶劣的地方，自身拥有的资产（主要是土地）质量低；社会保障系统弱，导致抗风险能力差；综合素质低，自我发展能力低。综上三点，注定返贫率很高。

二是贫困群体需求呈现多样化。主要是随着社会的发展和进步，贫困群众已不满足于仅仅解决温饱问题，而是希望获得更多的土地资源和更有效的生产技术、致富信息、外出务工培训指导等等，这些需求给扶贫带来了更多的要求，更大的挑战。

三是服从服务于国家外交战略、守边固土的需要与扶贫开发的矛盾。广西的发展被赋予了服从服务于国家外交战略的使命，广西是中国——东盟自由贸易区的前沿地带和桥头堡，我区边境地区发展落后，国家形象难树立，所以必须加大对边境地区的建设，这就给扶贫工作带来压力；同时守边固土需要，边民不能采取后撤安居的解决办法，给扶贫工作带来难度。

四是未列入扶持的贫困村还很多，矛盾日显突出。主要是有不少没有列入贫困村，但贫困程度与列入的贫困村并没有太大差别，得到多年扶持的贫困村已有不同程度的变化，而没有得到扶持的村相对比较落后，矛盾突出。

五是劳动力外流与就地开发力量短缺的挑战。现在留守的都是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与产业

和基础设施建设，造成“造血”功能梗阻。

六是东盟自由贸易区建成使扶贫开发面临新的考验。主要是农产品受到冲击，贫困地区群众参与激烈的市场竞争力脆弱，可能导致收入减少等。

七是对扶贫工作指导提出新的要求。主要是扶贫标准及调整机制需要完善；扶贫重点区域需要加强指导；资金投入与使用机制需要健全；相关政策需要衔接。

八是主体功能区的建立给扶贫开发工作提出了新的课题。主要是国家要求要按照形成主体功能区完善区域政策，调整经济布局。将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。按此分类，我区贫困地区很多处于限制性开发区域，有些甚至处于禁止开发区域。所以我们如何处理好扶贫开发与环境保护的关系，如何根据主体功能区的要求来确定扶贫开发的领域、重点等，都给我们提出了新课题。

三、“十二五”扶贫开发规划

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》。抓住机遇，坚持统筹发展，以促进贫困人口就业、增加贫困人口收入、改善贫困地区民生、加快贫困地区发展为主线，巩固以专项扶贫为主导，以行业扶贫、社会扶贫为支撑的大扶贫工作格局，完善扶贫战略和工作机制，注重增

强贫困地区的自我发展能力，促进基本公共服务均等化，着力改善贫困地区生产生活条件，加快脱贫致富步伐，全面促进贫困地区经济社会、人口与资源、环境协调发展。

（二）基本方针原则

1、基本方针。

坚持开发式扶贫方针，实行开发扶贫与社会救助有机结合。大力发展特色优势产业与改善生产生活条件，保护生态环境，发展社会事业，提高贫困地区和贫困人口的发展能力。积极推进开发扶贫与农村社会救助有效衔接，把社会救助作为解决温饱的基本手段，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径。

2、基本原则。

坚持突出重点，分类指导的原则；坚持自力更生与国家扶持、社会帮扶相结合的原则；坚持政府主导，分级负责，部门联动，社会参与的原则；坚持统筹兼顾，持续发展的原则。

（三）目标任务

围绕到2020年绝对贫困基本消除的总体目标，到2015年，贫困地区基础设施、社会事业发展环境明显改善；重点产业、生态建设等全面发展；贫困县和贫困村农民人均纯收入增长幅度高于全区平均水平；贫困人口健康生活水平、综合素质和稳定发展能力明显提升，逐步缩小城乡收入和发展差距。在这个总的原则下，具体分解各项指标。如农民人均纯收入增长幅度、通路质量和通公路率、解决人畜饮水困难量、产业发展要求、社会事业发展要求等等。

到2015年，70%以上的贫困村通硬化路，有条件的20户以上自然村、50%的10户以上20户以下自然村通村屯道路，并鼓励修建硬化路，同步推进村庄内道路硬化；全面解决贫困村群众饮水安全问题；所有的贫困村和有条件的自然村屯全部通电、能收看中央和广西电视台节目；全区贫困人口减少1/4；贫困县和贫困村农民人均纯收入增长速度高于全区平均水平；特殊困难地区的发展环境和条件明显改善；贫困村人均有效灌溉面积达到0.5亩以上或有山地3亩以上；在巩固提高九年义务教育水平的基础上，实现所有贫困村贫困家庭子女上高中全免学杂费目标；贫困村公共卫生、文化服务体系健全发展，每个贫困村有医疗设施和基本药物配备齐全的标准化卫生室，文化活动室；贫困村农户都能住上安居房；贫困村无劳动力或丧失劳动能力和特殊困难家庭人口全部纳入社会保障体系，做到应保尽保，做到温饱靠救助，发展靠扶贫开发。

（四）扶贫标准和对象范围

1、扶贫标准。

广西扶贫标准实行两条线，一是国家制定的扶贫标准；二是实行相对扶贫标准，按全区农村农业人口10%的比例确定全区农村贫困人口，实行常态管理。

2、对象范围。

（1）重点扶持群体。将家庭人均收入低于自治区扶贫标

准并具备劳动能力的农村住户作为扶贫开发工作的主要对象。同时注重对少数民族、妇女、计生困难户、退伍士兵、残疾人等群体实行帮扶。

（2）重点区域。

①大石山区、革命老区、边境地区、少数民族地区。国家实施国家层面的集中连片特殊类型贫困地区重点扶持战略，把大石山区和边境地区列入自治区特殊特困类型地区结合列入国家层面的集中连片特殊类型贫困地区，一起给予重点扶持。

②国家和自治区扶贫开发工作重点县。

③贫困村（包括八七扶贫攻坚时期的扶贫异地安臵场点）。贫困村要适当调整，实行动态管理。

（五）重点工作

1、专项扶贫

（1）特殊类型大石山区、边境地区综合治理。继续走就地开发和易地安臵、教育移民相结合的路子。就地开发的主要内容是贫困村整村推进、产业开发、基础设施建设等；易地安臵的主要内容是结合城镇化建设迁移、就地山上往山脚迁移、通过职业学历教育和短期培训转移城镇就业等。此外，边境地区建设主要以实施区党委、区政府颁发实施的《关于进一步改善广西边境群众生产生活条件加快边境地区发展的意见》（桂发„2010‟24号）的各项项目为主。

（2）贫困村整村推进扶贫开发。结合社会主义新农村建

设，制定贫困村整村推进规划，以发展特色产业、改善生产生活条件、增强自我发展能力为重点，整合各类涉农资金和机关定点帮扶、社会帮扶等资源，集中投入，分期分批实施。

（3）产业扶贫。加大对扶贫龙头企业扶持力度，扩大带动面和提高带动能力。因地制宜发展名特优产业，促进贫困地区产业结构调整，扶持贫困地区发展农民专业合作社，提高生产经营和市场竞争能力，积极鼓励、引导、支持和帮助工商企业到贫困地区兴办利用当地资源带动贫困户增收的项目。

自治区实施“十百千”产业扶贫示范工程。即在全区范围内建立十片以上名特优的产业开发示范基地；扶持培植100家以上年销售额在一亿元以上，具有较强带动能力的扶贫龙头企业；通过示范基地和扶贫龙头企业带动1000个以上贫困村为产业扶贫示范村，使群众稳定增加收入。支持贫困县（市、区）实施“十百千”扶贫攻坚工程，即每个贫困县每年选定10个贫困村作为重点扶持；整合资金100万元以上投入进行产业开发；覆盖带动1000户以上贫困农户稳定增收。支持面上市、县选择一定数量的贫困村作为重点扶持。

（4）互助资金和小额信贷扶贫。

积极稳妥推进贫困村互助资金扶贫方式；加大信贷扶贫力度。

（5）基础设施建设。

一是继续采取大会战等方式，集中人力和物力，集中时间

开展四大基础设施建设，突破瓶颈制约：插花大石山区县、插花少数民族县（自治县）、边境地区、桂北和桂东南革命老区村等基础设施建设大会战。

二是实施以鼓励修建硬化路为方向的屯级道路建设。计划年修5000公里以上。同时重点进行贫困地区行政村的路网建设；大力开展山区小型农水利和基本农田整理建设；建设以解决贫困群众饮水安全为主的人饮工程等。

（6）移民工程。

一是实施大石山居民迁移变为城镇居民工程。依托城镇化建设扶持和鼓励大石山区人均耕地在0.5亩以下的村屯中，有一定经济能力和迁移意愿的能人户，采取一次性补助方式，迁移到城镇及周边建房或买经济适用房安臵，逐步融入城镇生活，逐步缓解大石山区人地矛盾问题。计划每年迁移4000户20000人，人均补助10000元，年投资 亿元。

二是就地下山安居工程。将大石山上零星分散居住、生产生活条件不具备的农户搬迁到山脚相对集中安臵。减少扶贫成本，恢复山上生态。每年下迁2000户，10000人，每人一次性补助搬迁费5000元。

三是继续实施大石山区贫困家庭子女职业学历教育移民工程。

（７）扶贫培训。

一是继续深入实施“雨露计划”。鼓励多渠道、多形式、多层次开展“雨露计划”培训工作。启动对有条件的贫困家庭“两后生”实施技能培训工程，对国家扶贫工作重点县有条件的贫困户“一户一名两后生”、自治区贫困村“一村一名大学生”进行技能培训试点，提高贫困家庭劳动力就业和创业能力。

二是加强农民实用技术培训。转变培训观念，拓宽培训渠道，结合当地产业开发、转移就业等，采取与部门联合、与企业联合等多种形式的农村实用技术和转移就业技能培训班。通过整合各种教学资源，不断扩大培训规模，形成充满生机的多元化农民实用技术培训体系。

三是加大干部培训力度。坚持以科学性和长效性为指导，制定全区扶贫干部培训计划，不断加强干部思想作风和执行能力建设，提高扶贫开发管理水平。贫困地区县级领导干部和县以上扶贫部门干部的培训要纳入各级党政干部培训规划。

资助贫困村一村一名村干进行大学以上的学历教育，逐步提高村干文化水平。

（８）科技扶贫。

坚持依靠科技进步，强化科技带动作用，继续围绕蚕桑、药材、核桃、畜牧、竹子、茶叶等特色产业板块开展科技扶贫工作，引进、试验、示范和培训先进技术，积极推广良种良法，培育一批具有明显带动作用的科技型扶贫龙头企业，抓好科技文明示范村和科技示范基地建设。建立和完善信息化、多元化、社会化的农村科技服务体系。鼓励区内外科技人才积极参与科

技扶贫工作，建立一批科技服务型专家队伍，完善科技特派员制度。培育贫困地区农村科技中介咨询服务机构，完善科技信息、科技咨询社会化服务，加快科技成果转化。

（９）改善社会公共服务。

一是改善贫困地区教育水平。继续巩固九年义务教育，加快贫困地区农村寄宿制学校建设，提高寄宿生生活补助标准；在重点县开展高中阶段义务教育试点；深入实施特困村屯贫困家庭子女职业教育工程，执行学费全免和给予生活补助政策。

二是提高公共卫生服务能力。增加新型农村合作医疗和农村医疗救助的统筹投入，完善贫困地区基础医疗卫生服务体系，提高妇幼保健水平；在扶贫工作重点县中的边境县、民族自治县和革命老区实施名医师支援农村卫生工程，定期组织城镇医务人员开展“医疗下乡”活动；实施少生快富工程，对符合计划生育政策的贫困户给予优先重点扶持。

三是提高社会保障水平。在贫困地区全面推进新型农村养老保险，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式建立筹资机制；建立五保户供养、最低生活保障等社会救助体系，全面覆盖生活困难且没有劳动能力的贫困人口；加强抗灾救灾能力，尽力避免因灾返贫，建立自然灾害应急救助体系，完善自然灾害生活补助政策；分类推进贫困户住房建设和危房改造工作。

四是支持文化事业。实施文化信息资源共享工程，强化贫困地区公共文化设施建设，提高基层文化队伍服务能力，建立便捷畅通、内容丰富的文化资源共享和传播体系，支持发展具有地方民族特色的文化事业。

（10）参与式扶贫。

鼓励和支持农村贫困群众参与扶贫项目规划、投入、建设、管理、监测的全过程，不断增强贫困群众自我发展能力，激发参与扶贫开发的积极主动性和创造性。

2、行业扶贫。

一是各部门要明确职责，把改善贫困地区发展条件作为行业发展规划的重要内容，在行业规划中优先覆盖贫困村，在资金项目上向贫困村倾斜。

二是各部门要通力协作，整合扶贫资源，形成扶贫合力。对贫困地区发展项目实行联合开发，行业部门资金和扶贫资金捆绑使用，按照“性质不变、集中使用、各司其职、功劳各记”的原则，提高项目开发规模和成功率，降低重复建设成本。逐步建立和完善行业规划责任考核机制。

3、社会扶贫。

坚持政府主导，动员各种社会力量共同参与扶贫。一是继续加强国家机关、企事业单位、军警部队、民主党派、人民团体单位定点帮扶；二是深入推进发达地区与贫困地区的扶贫协作，包括两广扶贫协作和自治区内富裕县帮扶贫困县、贫困村

等；三是广泛动员社会各界参与扶贫。鼓励企业帮助贫困村培育增收产业，开展村企共建；积极倡导扶贫志愿者活动，大力发展扶贫公益事业。

４、国际合作。

加强与国际社会的合作与交流，多渠道、多形式争取国际社会对我区扶贫开发的理解、支持和援助，广泛借鉴国际社会的先进理念和经验，探索、试验、试点新的扶贫方式和方法，进一步完善扶贫开发工作机制。

（六）保障措施

1、加强领导，强化扶贫开发责任。

各级党委和政府要进一步提高认识，把扶贫开发作为一项长期的战略任务长抓不懈。实行扶贫工作党政一把手负责制，建立“工作到村、扶贫到户”的工作体制，县级以上党委政府要把扶贫开发工作纳入年度工作考核目标，进一步完善扶贫工作考核机制。通过加强领导，强化责任，细化措施，扎实推进本规划的组织实施，切实提高和巩固扶贫成果。

2、继续坚持“四到县”的管理机制。

坚持资金到县、权利到县、任务到县、责任到县“四到县”的工作方针，在扶贫政策措施、目标责任、项目内容、资金预算和整合等内容上扩大县级工作自主权，充分发挥县级扶贫工作的积极性、灵活性和创造性；各县（市、区）要结合国家和自治区扶贫开发规划，研究制定本级扶贫开发规划，保证扶贫

工作的科学性、可行性和稳定性；鼓励和引导各地按照实际情况和资源特点，竞相发展特色项目，采取“一地一策”的有针对性的扶贫开发工作政策和措施，切实保证扶贫开发工作的实效性。

３、完善金融、税收、土地服务政策。

一是多方面拓展扶贫融资渠道，鼓励金融机构支持当地扶贫开发事业。继续完善扶贫贴息贷款政策，发展农村青年创业小额信贷和农村妇女小额信贷；二是加大对扶贫产业的税收优惠政策。贫困地区新办的有扶贫功能的企业，三年内免征所得税，外商投资优势产业项目、国内不能生产进口的自用设备、配件免征关税；三是用地倾斜政策。新增建设用地指标优先满足贫困地区移民易地搬迁用地需求和扶贫产业发展需要。每年在有条件的扶贫开发工作重点县安排一个土地整治项目。

4、加强生态建设。

继续深入实施生态扶贫工程，加大退耕还林、水土保持、天然林保护等生态修复工程建设力度，创新大石山区石漠化治理与扶贫开发模式，推进乡村石漠化综合治理与扶贫开发试点工作。探索建立生态、资源补偿机制，增强对限制开发区和禁止开发区的补偿功能，采取多样化的生态、资源补偿方法和模式，让生态脆弱的贫困地区得到必要的生态、资源补偿资金用于扶贫开发，增强贫困地区保护生态环境和生物多样性的能力，实现可持续发展目标。

5、完善项目管理和资金使用管理机制。

不断提高扶贫项目的科学管理水平，建立健全项目申报、审批制度。加强对项目申报的规划、设计和论证，以项目内容和辐射带动贫困户的数量、标准作为申报、审批的依据；健全项目库储备制度。对经过审批实施的扶贫项目要实行计划管理和绩效监测，探索建立由独立第三方执行的扶贫项目绩效监测制度。

强化扶贫资金管理与使用，确保扶贫资金的使用效益。实行“资金跟着项目走”的捆绑制度，加大对各行业扶贫资金和涉农资金的整合力度和统筹管理；完善以项目为龙头的专户、专帐和报帐制度，确保资金专款专用并及时到位。扶贫、财政部门定期对扶贫项目资金到位情况和使用情况进行监督检查；审计、监察部门对扶贫项目资金的使用情况进行全面审计；严格执行公告、公示制度，接受群众监督，保证扶贫资金分配、管理、使用的各个环节公开透明。

6、加大投入，建立稳定增长机制。

加大扶贫资金投入，建立扶贫资金投入增长的保障机制，确保各级政府在年初预算分配和财政超收分配中，扶贫资金投入增长幅度达到规定比例的要求，包括自治区财政扶贫资金占中央财政扶贫资金的比例不低于30％，还要随着财政收入的增加逐年加大对贫困地区的一般性转移支付力度，同时，县级财政也要加大扶贫开发投入，履行扶贫开发职责。探索建立以激

励地方政府逐年增加扶贫开发投入的政绩考核机制和扶贫资金随地方投入递增的激励机制。引导行业部门加大扶贫资金投入，并综合运用财政、贴息、担保等多种方式吸引社会资金投入扶贫产业开发。

7、完善和落实促进扶贫开发的各项激励政策。一是建立贫困地区扶贫干部工作激励机制。对带领群众发展地方经济、脱贫致富的党员干部给予精神和物质奖励，并在职称晋升等方面给予优先照顾，努力营造扶贫助推的工作氛围。二是建立和完善贫困群众脱贫激励机制，增强贫困地区和贫困户自我发展能力。按照“扶志扶能优先”的原则，分步骤、分类扶持，对有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，通过建立资金倾斜、培训优先等扶贫创业激励机制优先扶持，鼓励带头致富，并给予精神和物质奖励，努力营造竞相致富的发展氛围。三是建立激励社会力量参与扶贫开发工作的机制。完善社会帮扶奖励办法，加强表彰和宣传，激发社会各界自觉参与扶贫慈善事业的热情，努力营造扶贫行善的舆论氛围。

8、加强贫困地区人才队伍建设。

各级党委和政府要从战略高度充分认识贫困地区人才队伍建设的重要性和紧迫性，把人才队伍建设作为扶贫开发工作的重要内容切实抓紧抓好。加强贫困地区高素质、社会化的专业技术人才队伍建设，鼓励大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养专业人才，鼓励大、中专业毕业生到贫困地区就

业、创业。积极支持贫困地区乡村教师、医疗卫生人员和农业技术人员接受继续再教育。选拔一批懂农业科技知识、会经营管理的干部和能人，有一技之长的乡土拔尖人才充实到乡村两级领导班子，发挥“能人经济”的作用，带领群众脱贫致富。

9、健全和稳定扶贫机构，加强扶贫队伍建设。以科学发展观为指导，大力抓好扶贫队伍建设，保证扶贫机构的相对稳定性，提高扶贫开发管理水平。要不断健全、优化扶贫机构设臵和人员设臵，增强扶贫工作机构的组织领导和协调管理能力，改善扶贫工作条件；加强扶贫干部队伍的政策理论和业务培训力度，每年有计划地组织选派扶贫干部学习研修、挂职锻炼，积极推动经济发达地区与贫困地区之间的干部交流，加大对贫困地区扶贫干部的选拔、任用工作力度；鼓励在职党政干部、事业单位专业技术人员参加各类继续教育和培训，建设充满生机和活力的干部队伍。

10、加大扶贫宣传力度。

一是设臵扶贫宣传部门，科学制定年度宣传计划，实行扶贫宣传工作考核机制，将扶贫宣传纳入各县市区扶贫办年度工作任务目标考核，实行宣传情况通报评比制度；二是保持宣传媒体多样化。在充分利用报纸、电视等传统媒体的基础上，充分发挥网络、手机等新媒体的宣传优势，增强扶贫宣传的广泛性和时效性；三是宣传内容要重点突出政策宣传、动态宣传、经验宣传和调研成果，及时总结推广好的经验做法和典型事

迹，营造关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围；四是对扶贫宣传工作及时进行总结表彰。

11、加大扶贫监测、督查力度。

一是建立扶贫开发信息系统，做好扶贫开发相关信息的采集、整理、反馈和发布工作，按照“规划到户、责任到人”的原则对贫困县、村、户以及扶贫项目进行动态监测和管理；二是探索建立科学有效的项目监测评估机制，对扶贫项目执行质量、执行进度、目标完成情况等进行动态监测和绩效评估，提高项目实施绩效；三是不断创新督查工作机制，强化督查工作网络系统，加大督查力度。建立行业扶贫工作协调督查制度，定期或不定期对各级扶贫工作进行全面督查、重点工作专项督查和项目检查、巡查、抽查等，促进扶贫开发工作的全面落实；四是进一步完善责任追究制度，对扶贫资金使用效益极差的相关责任人以及违法违纪现象追究责任建设项目，要建设责任制公示制度，接受党员和群众监督。

第二篇：武汉市十二五规划(征求意见)

武汉市国民经济和社会发展“十二五”

规划纲要

（征求意见稿）

目 录

一、发展新起点

二、发展新环境

（一）“十二五”时期武汉发展的机遇

1、两型社会综合配套改革试点带来历史新机遇。

2、中部崛起战略的深人实施带来发展新机遇。

3、外部经济环境为内需型经济发展带来新机遇。

4、新一轮经济上升周期为我市加速发展带来新机遇。

5、绿色产业革命给武汉产业跨越式发展带来新契机。

（二）“十二五”时期武汉面临的挑战

1、国内市场竞争压力将进一步加剧。

2、资源供求矛盾和环境约束力将进一步加剧。

3、劳动就业与社会保障的压力将进一步加剧受金融危机等因素影响，我市劳动力供需矛盾将加剧。

4、在区域发展上的压力将进一步加剧。

三、发展新目标

（一）指导思想

（二）发展目标

（三）主要指标

四、发展新任务

（一）把结构大调整作为经济发展的战略主线。

（二）把城乡大建设作为功能提升的重要支撑。

（三）把改革大推进作为率先崛起的强大动力。

（四）把民生大改善作为和谐社会的基础保障。

五、发展新举措

（一）按照转变发展方式的新理念，加快经济结构转型升级。

1、促进先进制造业和现代服务业互动发展，构建现代产业体系。

2、推进自主创新和产业融合发展，提升城城市核心竟争力。

3、加大对民生工程、自主创新、亚友基础没施、新农村建没、生态环境等领域项目的推进力度。

4、坚持新型工业化和新型城市化相结合，优化产业空间布局。

（二）按照城市空间发展的新架构，加强城市规划建设管理。

1、注重城市功能分区，优化城市空间布局。

2、加快交通网络建设，增强全国性综合交通枢纽功能。

3、加强市政设施建设，提高城市基础设施承载能力。

4、重视历史文化名城保护，提升城市文化品位。

（三）按照统筹城乡发展的新趋势，加快城乡一体化主迁程。

1、不断拓宽农民增收渠道，促进农民收人持续较快增长。

2、继续坚持都市农业取向，全而提高农业现代化水平。

3、推进农村基础设施建设，发展农村公共事业。

4、深化城乡要素市场改革，促进农村个面发展。

（四）按照生态宜居的新内涵，优化城市生态环境。

1、创建“国家生态园林城市”，塑造城市特色魅力。

2、发展循环经济，推进节能减排。

3、加强环境保护，构建生态宜居环境。

（五）按照改革开放的新要求，增强经济社会发展动力。

1、深化体制机制改革，建设好服务型政府。

2、坚持开放先导战略，赢取市场发展空间。

（六）按照全市人民的新期待，全面推进和谐社会建设。

1、实施积极就业政策，全力化解就业压力。

2、合理调节收入分配，维护社会公平正义。

3、健全社会保障体系，共享改革发展成果。

4、发展各项社会事业，增强公共服务能力。

“十二五”（2011—2015年）规划的五年，是我市深入贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会的重要阶段。站在新的历史起点上，科学编制和组织实施“十二五”规划，对于统一认识，凝心聚力，努力实现我市经济和社会发展的新跨越，具有重大意义。

一、发展新起点

经过“十一五”时期的发展，我市经济社会发展跃上了新的历史平台，迈上了新的发展起点。

从经济发展看，经过“十一五”的持续提升，城市综合实力进一步增强。预计2010年，全市地区生产总值将突破5000亿元，人均生产总值超过8000美元，社会固定资产投资达到3500亿元，一、二、三产业比重预汁为3:46:51。

从城乡建设看，经过“十一五”的大量投入，城乡人居环境得到明显改善在国内率先开展“三维数字地图系统”建设，铁路枢纽、武汉新港、航空枢纽、高速快速路网和轨道交通等重点项

目建设加紧推进，农村基础设施建设和公共服务水平逐步完善，城市圈一体化建设加速推进。武汉通往周边城市的8条高速出口公路基本建成，青山、东西湖国家级循环经济示范区建设顺利推进，国家园林城市成功创建。

从体制机制看，经过“十一五”的开拓创新，体制环境不断完善，合配套改革试验取得新突破。制定并实施两型社会建设综合配套改革试验实施方案和3年行动计划。深化企业改革，非 公有制经济比重提升到46.9%。区域金融中心建没加快推进，金融后台服务中心和外包服务中心初现雏形，汉口银行实现跨区域经营，9家金融机构 在汉设立全国性后台服务中心。农村综合产权交易所创建。对外开放逐步深化，一批重大项项目相继落户，美驻汉领事馆成功开馆。

从社会发展看，经过“十一五”的全而推进，以改善民生为重点的和谐社会建设取得新成就深人实施“社区建设883行动计划”和农村”“家园建设行动计划”。深人开展“四城同创”社会事业全面发展加快推进全民创业，人民，人民生活水平和质量进一步提高。预计到2010年城，城市居民人均可支配收人、农民人均纯收人达到2万元、8000元左右，城镇化率达到64.3%，城镇登记失业率控制在4.6％内。

二、发展新环境 进人“十二五”，武汉将进人经济大发展、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的关健时期同时，也面临更加复杂多变的国际、国内环境，发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战、（一）“十二五”时期武汉发展的机遇

1、两型社会综合配套改革试点带来历史新机遇、成为国家两型社会综合配套改革试点城市是我市“十二五”时期加快发展的最大机遇，我市可以在重大项目、资金投人等方面，在打破常规、改革创新等方而，争取更多的国家政策支持，实现经济社会又好又快发展。

2、中部崛起战略的深人实施带来发展新机遇。随着国家实施中部崛起战略效应的逐步显现，海内外资本与产业加速向内地转移的态势日渐明晰，项目和资本聚焦我市的态势正逐步显现，政策、体制与资本的叠加效应将逐步释放出来，为我市发挥比

较优势，在扩大对内对外开放中积极承接国内外先进制造业和现代服务业转移，全面加快产业结构优化升级提供强大的动力支持。

3、外部经济环境为内需型经济发展带来新机遇。我市现有经济社会发展条件整体较适应内需型经济发展的需要，这也是国际金融危机爆发之后，我市经济发展依然能逆势而上、成为全国亮点的重要原因。利用这一自身内需型经济特征优势，与未来发展趋势相祸合，将加速我市经济发展迈上新台阶。

4、新一轮经济上升周期为我市加速发展带来新机遇。“十二五”时期，我国在内需的扩大上将保持较高水平，这为武汉等以内需为主的城市经济发展提供良好的市场环境同时，投资、出口拉动的作用不会减弱，这为包括我市在内的中西部地区，继续推进工业化所需要的资本积累提供了重要的机遇期。

5、绿色产业革命给武汉产业跨越式发展带来新契机。当前，以绿色能源和环保技术为主体的“低碳经济”正方兴未艾。我市在绿色产业技术上的现有基础、科技教育资源优势，将为我市依托自主创新，促进创新能力与产业化能力同步、技术创新机制与产业转化机制匹配，加快实现“弯道超越”、跨越式发展。

（二）“十二五”时期武汉面临的挑战

1、国内市场竞争压力将进一步加剧。受国际金融危机冲击，“十二五”我国经济发展方式将从生产主导型向消费主导型转变、从过度依赖外需向扩大内需方向转型。这将使武汉等内陆城市占得发展先机，拥有更广阔的发展空间。但东部沿海地区也会主动利用新的发展趋势，在继续保持外向型经济优势的同时，加快发展内需型经济，带来更大的区域竞争压力。

2、资源供求矛盾和环境约束力将进一步加剧。“十二五”时期，我市能源、土地等重要资源将面临长期偏紧的严峻局面，同时，我市经济社会加快发展与资源环境约束矛盾口益突出，两型社会建没的任务更加艰巨。

3、劳动就业与社会保障的压力将进一步加剧受金融危机等因素影响，我市劳动力供需矛盾将加剧。社保基金仍存在较大收支缺口，部分失地农民、困难企业下岗人员仍然游离在社保之外：教育医疗卫生资源分布不够合理，优质教育资源缺少等，将给我市“十二五”日寸期就业和社会保障增添新的压力。

4、在区域发展上的压力将进一步加剧。“十二五”时期我市有可能成为中西部地区的要索集聚地，形成具有区域带动能力的新增长极。但我市与中西部地区城市的合作和产业关联带动不强，与自身周边城市群间的合作还没有形成体化，在区域发展竞争上面临新的压力。

三、发展新目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快推进两型社会建设综合配套改革试验为动力，以深层次推进创新武汉、和谐武汉建设为目标，深入实施工业强市、科教兴市、开放先导战略，坚持利学发展，切实转变经济发展方式，着力推进产业结构优化升级；坚持和谐发展，注重以人为本，着力推进以改善民生为重点的社会建设；坚持走新型工业化和新型城市化道路，加强基础设施建设，努力改善生态环境，着力提升城市功能，不断增强城市竟争力，为我市在中部地区率先崛起，进而建设现代化大都市奠定坚实基础。

（二）发展目标

抢抓国家实施促进中部地区崛起战略、两型社会建设综合配套改革试验和省“两圈一带”发展战略的重大机遇，进一步解放思想，乘势而上，在两型社会建设取得重大突破，着力打造全国重要的先进制造业中心、现代服务业中心和综合性高新技术产业基地、综合交通枢纽基地，努力把武汉建设成为中部地区崛起的龙头城市、全国重要的中心城市，成为全国两型社会会建设和自主创新典型示范区

（三）主要指标

经济总量跃上新台阶。全市生产总值突破1万亿元，年均增长12％以上，进入“万亿元GDP俱乐部”，综合经济实力在全国副省级以卜城市中争取进人前9强。人均生产总值超过10万元。全社会固定资产投资五年累计达到2万亿元，财政收人过2000亿元，与经济保持同步增长。

产业结构进一步优化。第三产业比重进一步提升。中心城区第三产业增加值占中心城区生产总值的比乖超过50%。物流业、金融业增加值占全市服务业增加值比重明显提升，打造全国重要的现代物流从地和区域性金融中心。工业增加值到2015年突破4000亿元，占到GDP的40％以上。高新技术产业产值、增加值年均增长20％以上。

自主创新能力不断增强。建设创新型、外向型、多功能的现代化大都市。创新成为经济社会发展的重要驱动力，知识竞争力位居全国前列，不断加大研发投入，到2015年R&D占全市GDP的比重达到3％以上，科技进步对经济增长的贡献率明显上升、外向型经济发展取得突破，打造一批国家级出口基地地，大幅提升外贸出口率。城市核心服务功能进一步提升，城市软实力发展取得实质性进展。

社会发展全而进步。教育水平明显提升，市民人均受教育年限达到12年以上。人人享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。城镇化水平提高到70％以上。城镇登记失业率控制在5％以下.城市人均可支配收人、农民人均纯收人持续增加，基本构建城乡一体化发展格局。节能减排有新的进展，单位GDP能耗在“十一五”基础上再降低20%，环境质量进一步提高。

四、发展新任务

（一）把结构大调整作为经济发展的战略主线。

推进增长结构大调整。坚持扩大内需特别是消费需求的方针，在稳步提高投资需求和出口需求的基础上，努力增强居民消费能力，着力培育消费新热点，促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，构建内需型经济重要支点。

推进产业结构大调整加快建没以高新技术产业为先导，先进制造业和现代服务收为支撑，现代都市农业相协调的现代产业体系。坚持实施工业强市战略，不断提高自主创新能力，大力发展高新技术产业，以高新技术改造传统产业，增强产业核心竟争力，构建中部地区产业整合中心，实现现绿色增长。

推进布局结构大调整。科学确定区域主体功能定位和产业分工，坚持错位发展、差异竞争，优化生产力布局，建设中心城仄服务业聚集区、远城区新型工业化发展区，进一步强化少「发区产业集聚和配套服务功能。

（二）把城乡大建设作为功能提升的重要支撑。

加大城乡规划力度。坚持用现代化大都市的理念指导城乡规划，谋划城市的功能定位、空间框架、产业布局和重大基础设施建设，提高城市发展品位。坚持建管并重，改变传统的城乡建设模式，努力增加城乡建设管理中的创新元素，组织实施好新一轮城市总体规划。

加大基础设施建设力度、加快建设一批交通枢纽性工程，加快建设环形放射状路网和大运量轨道交通系统，积极推进武汉城市圈城际铁路建设，进一步强化交通枢纽功能。加强信息、能源、环卫等基础设施建设，拓展公共服务功能，提升现代商务服务功能，彰显生态宜居功能，努力把我市建成“生态、文明、宜居、特色”的现代化大都市。

加大重点功能区建设和旧城改造力度。以完善基础设施建设为重点，推动各类功能区尽快形成城市发展新空间和经济发展新增长极。以惠民、安民、便民为根本，有序推进旧城改造，改善城市面貌。

（三）把改革大推进作为率先崛起的强大动力。

坚持用科学发展观引领思想大解放，进一步增强改革意识、拓宽改革思路，发动社会各界和广大市民积极支持和参与两型社会建设，形成全市上下共谋改革发展的良好氛围。

加快重点领域和关键环节的改革创新．开拓创新，先行先试，增强改革的开拓性与示范性，尽快推出一批具有全国影响的改革举措，力争成为两型社会建设先行先试和体制创新的示范区、改革模式的输出地。

充分利用金融危机后区域经济格局调整的有利时机，扩大对内刘外开放，着力推进制度创新，配套实施各项改革措施，积极承接境内外产业转移，促进我市在中部地区率先崛起。

（四）把民生大改善作为和谐社会的基础保障。

着力打造中部公共服务中心。加快全国重要的利，技研发、科技成果转化、科技创业和科一技人才聚集、高等教育等“四个中心”建设。落实教育优先发展战略，统筹城乡教育均衡协调发展，积极创建学习型城市。整合优化医疗巨生资源，努力建设中部地区医疗卫生服务中心。

切实保障群众切身利益。大力推进个民创业，多方开辟就业渠道。加快形成合理有序的收人分配结构，较大幅度提高中低收入者的收人水平加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，使人人享有基本生活保障。持续推进安居工程，加强经济适用房和廉租房建设，逐步扩大住房保障范围。严格落实维护社会稳定工作责任制，切实抓好食品、药品、交通、消防安全工作，泛开展平安创建活动。

坚持城乡统筹发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多子少取放活的力一针，以工业化致富农民、产业化提升农业、城镇化带动农村，着力推进远城区新刑工业化、农业产业化、新型城镇化和城乡公共服务均等化。加大对“三农”的投入，保证各级财政对农业投人增长幅度高于经常性收入增长幅度，努力形成城乡区域一体化协调发展新格局。

五、发展新举措

（一）按照转变发展方式的新理念，加快经济结构转型升级。

1、促进先进制造业和现代服务业互动发展，构建现代产业体系。坚持服务业与制造业配套发展，规模扩张与结构调整紧密结合，打造一批千亿元规模的支柱产业，培育一批具有战略意义的新型产业，构建具有强大竟争力的现代产业体系。重点发展钢铁、汽车、石化、电子信息、船舶及装备制造等支机产业，支持轻工纺织、烟草食品业等传统优势产业优化发展，突破发展半导体及大规模集成电路、新型显示、节能环保装备、新一代移动通

信、新能源、生物医药、激光、新动力汽车、数控机床、新材料、现代物流、金融服务、创意产业、软件及服务外包、地球空间信息等战略性新兴产业。做大做强商贸业，打造亚要的全国性商贸中心。稳步发展房地产业。大力发展总部经济、会展业、旅游业、文化创意等产业。

2、推进自主创新和产业融合发展，提升城城市核心竟争力。整合以高校和科研院所为主的区域知识创新体系，完善以企业为主体、市场为导向、产学研合作的区域技术创新体系，实现知识创新体系与技术创新体系的顺利对接，加快建没练合性高新技术产业基地和国家白主创新示范区。引导企业加大科技投入，扶持科技型中小企业开展技术创新，建设以企业为主体的自主创新体系、发展多种模式的产学研合作创新组织，提升各类孵化器、加速器功能，健全技术市场体系，加强知识产权保护。加快发展创业投资和风险基金，建立多元化科技投资体系加快建设国家光电子于信息产业基地、国家生物产业基地、武汉软件产业基地、武汉动漫产业基地等高新技术产业园区，完善产业园问的互动发展

机制，加快电子信息、生物技术、新医药、先进环保与新能源等高新技术产业集群化发展、无促进投资与消费协调拉动，提提高消费对经济增长贡献率、做好项目策划，积极争取更多的重大项目纳入国家和省规划，继续加大投资力度。

3、加大对民生工程、自主创新、城市基础没施、新农村建没、生态环境等领域项目的推进力度，逐步提高工业投资比重，不断优化投资结构逐步扩大消费需求，努力增强居民消费能力，切实改善消费环境，加快推进消费结构升级，稳定发展住房、汽车、通信消费，加快培育文化、旅游、健身等新的消费热点。

4、坚持新型工业化和新型城市化相结合，优化产业空间布局。按照区域集中、企业聚居、开发集约的发展原则，推进全市产业结构升级和空问布局调整。坚持高起点、高标准、，高水平、加快远城区新型工业化步伐，促进中心城区产业结构提档升级加快重点功能区建没，推动国家级开发区优势产业的集聚，推动各类功能区尽快形成城市发展新空间和经济发展新增长极

（二）按照城市空间发展的新架构，加强城市规划建设管理。

1、注重城市功能分区，优化城市空间布局按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等四类主体功能区的划分要求，推进重点功能区与城市中心区在主导功能土的有机融合、在空间特色上的适当区分、在基础设施上的密切配套衔接。主城区重点发展现代服务业，提升区域辐射能力；主城区外围集中建设六大新城组群，促进产业经济发展和人口聚集。利用长江、汉水交汇，河湖密布的自然地理特征和城市空间相对均衡的拓展趋势，依托

区域性交通干道，通过生态绿地分隔，由主城向外沿阳逻、豹懈、纸坊、常福、汉水、盘龙等方向构筑6条城市空间发展轴。

2、加快交通网络建设，增强全国性综合交通枢纽功能。优先发展城市公共交通，大力建设城市轨道交通，加快建设汉孝、武咸、武黄等城际铁路建设，加快汉口站改扩建、武汉新港、武汉天河机场三期建设工程等项目建设。构建“环形+放射状”城市路网主骨架体系。打通新一环、建设二环、贯通三环、畅通原一环，新建和提升放射线，完善区域路网，加密支路网。实施二环线以内“30分钟畅通工程”，加强过江通道和重要交通节点的立体交通建设，拓宽、疏通次干道和支路，完善城区道路系统，加强慢行交通和静态交通设施建设，全面提升城市综合交通承载能力、辐射能力和服务质量，完善综合交通管理体制，打造畅通武汉。

3、加强市政设施建设，提高城市基础设施承载能力。逐步完善城市给水管网设施，不断扩大城市集中给水服务范围，形成多源联网、安个可靠的给水系统。加强骨十排水工程的更新改造及其配套工程建设，对新拓展地区同步建设相应排水系统，提高排水设施的能力。建立以雨污分流为主的城镇污水系统，加快主城区污水收集管网建设和雨污分流管道改造，提高污水处理厂运行效率。实现主城污水处理率达到85％以上，新城基本达到50％以上的污水处理率，中心镇和一般镇实现污水处理零的突破。加强电网、通信网、燃气管网等网络建设。

4,重视历史文化名城保护，提升城市文化品位。实施重点区域提升改造，建立名城保护协调机制，不断丰富城市内涵，保护武汉城市历史文化风貌，提升城市品位。切实推进城市历史遗存保护与旧城改造相结合，不断改善市民居住条件，完善城市功能，优化城市而貌。

（三）按照统筹城乡发展的新趋势，加快城乡一体化主迁程。

1、不断拓宽农民增收渠道，促进农民收人持续较快增长。夯实政策增收基础，切实做好各项惠农补贴政策的落实工作。提高农产品附加值，依托东西湖国家级食品加工园、黄破武湖、新洲双柳、汉南卓尔等农产品加工园区，大力发展农产品加工业，重点培植一批大型农产品加上龙头企业，大力发展订单农业。提高农民非农产业收人促增收，加快培育农村经济和农民收入新的增长点。

2、继续坚持都市农业取向，全而提高农业现代化水平。继续推进农业结构战略性调整，不断拓展农业功能，大力推进农业利一技和体制创新，努力提高农业科技应用水平，加快农业产业升级步伐，基本形成装备现代化、生产集约化、管理科学化、服务社会化的现代都市农业产业体系，全面提高农业综合生产能力。

3、推进农村基础设施建设，发展农村公共事业。加快城乡基础设施一体化进程，推进农村通湾公路建设，促进农村“＿三网融合”，实施村湾环境整治和农村清洁工程，大力抓好农田水利建设。进一步完善农村公共服务体系，扩大公共财政覆盖农村的范围，优先发展农村教育、科技、文化、卫生等各项社会事业，提升农村社会保障水平，完善城乡养老保险制度衔接办法，全面提升农村社会救助水平。

4、深化城乡要素市场改革，促进农村个面发展。积极推进农村产权制度、户籍制度改革、农村金融体制改革，促进家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，形成多元化、多层次、多形式经营体系。

（四）按照生态宜居的新内涵，优化城市生态环境。

1、创建“国家生态园林城市”，塑造城市特色魅力。以创造良好的人居环境为中心，进一步加强和巩固“国家园林城市”成果，建设总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统，加强对区域和城市生态具有重大影响的生态绿地、沿湖绿地、河流水系、各类湿地的保护和绿化建设，加快构建宜居的生态格局，实现由山“园林城市”到“生态园林城市”的跨越

2、发展循环经济，推进节能减排。以青山和东西湖国家级循环经济试验区为从础平台，继续深化循环经济体制机制创新，探索具有武汉特色的循环经济发展模式，创新节能减排实施机制，建立健全节能减排和循环经济发展的市场化新机制，推进节能减排重点项目实施，逐步构建以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排新格局

3、加强环境保护，构建生态宜居环境。加强水污染防治，建立一批以河流、湖泊、水库和湿地为核心的生态保护区，加快大东湖水网修复，深入推进“清水人湖工程”，加快汉阳“六湖连通”和武昌“大东湖”生态水网建设。加强大气环境整治，大力发展清洁能源，严格加强环境监管及对重点地区的环境整治。加强噪声污染治理，控制交通噪声污染，加强对商业网点、娱乐场所、社区生活等主要生活噪声源的监管。加强固体废物处理，大力提高生活垃圾无害化处理率，提高垃圾减量化和资源化水平。

（五）按照改革开放的新要求，增强经济社会发展动力。

1、深化体制机制改革，建设好服务型政府。继续推进行政体制改革，强化政府公共服务职能，适时推进大部制机构改革，完善城市管理体制，推动事业单位分类改革，深化行政审批制度改革，推进政务公开，深化和完善预算管理制度改革。不断深化经济领域改革，加大国有经济改革力度，完善鼓励中小企业加快发展的体制和机制，深化价格、财税、投融资等专项体制改革，继续深化部门预算、国库集中支付、收支两条线和政府采购制度改革，全面建设服务型政府。

2、坚持开放先导战略，赢取市场发展空间。全面推进对外开放，切实提高利用外资的质量和水平，深人实施科技兴贸和品牌兴贸战略，加大技术贸易和服务贸易的培植和发展，积极开拓新兴国际市场。继续加强对内合作，高起点承接产业、资金、技术转移，把武汉建设成为国内产业与资本的重要聚集地。积极融入湖北长江经济带新一轮开放开发，加快推进武汉城市圈五个一体化建设，大力培育各类区域性组织。统筹主城区、远城区发展，全面拓宽有利于发挥优势、互利共赢的市场发展空间。

（六）按照全市人民的新期待，全面推进和谐社会建设。

1、实施积极就业政策，全力化解就业压力。深入推进全民创业，大力培育台创业主体，全面提升创业能力，完善创业服务体系，营造创业社会氛围，完善政策扶持、创业培训、创业服务．“三位一体”的工作机制，努力打造全国创业型城市积极拓展就业空间，建立统一高效的就饮服务新体系，积聚发展就业容量大的主导产业促进就业，鼓励发展非公有制经济吸纳就业，支持发展具有比较优势的劳动密集型，中小企业扩大就业，鼓励劳动者通过灵活就业形式实规就业。努力破解就业难题。做好改制、关闭破产和裁员企业职工安置再就业，安置好移民群众的生产生活，引导农民工有序外出就业、就近转移就业和返乡再就业，完善大学生就业服务体系，帮助高校毕业生尽快就业。

2、合理调节收入分配，维护社会公平正义。在促进发展的同时，要把维护社会公平正义放在更突出的位置，使全体人民朝共同富裕的方向稳步前进。提高城乡居民收人，扩大中等收八者比重,逐步提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重逐步改善贫富贫差别。加大对农民和其他低收入者、弱势群体的保护、保障及援助力度。有效调节过高收人，取缔各种非法法收人，缩小行业间收人差距，使社会各成员之间的收入差距控制在社会可承受范内，促进和谐社会建设。

3、健全社会保障体系，共享改革发展成果。

实现养老保险、基木医疗保险全市全覆盖，并不断提高保障水平。完善失业、_工伤、生育保险制度，将机关、事业单位、社会团休及民办非企价中位的职工纳入工伤保险制度覆盖范围，建立健全就业冉就业、失业预防与失业保险制度的联功机制，探索建立面向全体社会成员的生育津贴贴制度。建没城乡社会救助体系，完善专项救助制度与基础性救助制度、紧急性救助制度以及社会保险制度的衔接配配措施，进一步健全自然灾害应急机制促进社会福利、慈善事业和商业保险发展，建立健个以川有社会福利机构为基础、其他所有制形式社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托的社会福利服务体系，努力实现劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，使改革发展成果最大限度惠及全市人民。

4、发展各项社会事业，增强公共服务能力。

推进各类各级教育均衡协调优质发展，巩固提升义务教育，大力普及高中阶段教育，重视发展职业教育、学前教育，支持在汉高等院校加快发展，进一步提升科教在全国的竞争优势，努力建设全国重要的科教墓地。整合优化医疗卫生资源，培养名医、名科、名院，努力建设中部地区医疗卫生服务中心。加快推进辛亥首义、汉口租界等历史文化遗存的保护，建设历史文化名城。着力引进高层次人才、高科技人才以及经济社会发展需要的紧缺人才，打造全国重要的人才密集高地和人才聚集洼地。大力发展文体事业，加强博物馆、群艺馆、图书馆和城乡社区体育设施建

设，积极探索大型社会公益设施市场化管理，建立覆盖城乡的公共文体服务设施网络。推进平安武汉建设。切实维护和促进社会公平，抓好人民群众关心的社会治安、食品药品、安全生产等突出问题，妥善处理好人民内部矛盾，积极预防和妥善处理群体性、突发性事件，创造和谐稳定的社会环境。

第三篇：职业学院十二五规划(院内征求意见)

*****学院“十二五”事业发展规划

（院内征求意见稿）

为了全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》（中发〔2010〕12号）、《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》(教高〔2006〕16号)、《中华人民共和国教育部、重庆市人民政府建设国家统筹城乡教育综合改革试验区战略合作协议》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要》等文件精神，进一步加快学院建设和发展，更好地为区域经济社会发展服务，根据重庆市教育委员会关于编制教育事业“十二五”规划的通知（渝教计〔2010〕11号）的有关工作部署，结合我院实际，特制定本规划。

一、基础与背景

自2007年11月升格为高职学院以来，我院坚持以科学发展观为指导，各项事业取得了可喜成绩，呈现出良好的发展势头，质量工程实现突破，专业建设取得进展，校企合作深度推进，教学质量稳步提高，学院获得了较高的市场认可度和良好的社会声誉。

（一）主要成就

1.转变观念，明晰办学思路

学院深入组织学习贯彻教育部16号文件精神，不断转变教育思想，更新教育理念。先后邀请教育部、重庆市教委、兄弟院校的多位专家学者来校作报告、开讲座，进行了12场次的各级各类科技工作培训会、学习交流会、专题报告会、课程建设、教研室建设研讨会，使得工学结合，校企合作，强化能力培养的职业教育办学理念更加深入人心。通过学习，进一步明确了高职院校要及时跟踪市场需求的变化，主动适应区域、行业经济和社会发展的需要，根据学校的办学条件，有针对性地调整和设置专业，不断深化专业改革、深化课程改革和深化人才培养模式改革。通过学习，学院上下进一步统一了思想，这就是以科学发展观为指导，举全院之力，创造性地开展学院教育教学工作，促进办学水平不断提升。

2.创新机制，启动质量工程

“质量工程”是教育部、财政部全面贯彻党中央、国务院关于“把高等教育的工作重点放在提高质量上”的战略部署，经国务院批准实施的重大高校教学改革项目，是新时期深化高校教学改革，提高高校教学质量的重大举措。实施质量工程是促进我国高等教育规模、结构、质量、效益全面协调发展，构建和谐发展的高等教育新体系的需要，是办人民满意的高等教育的需要，是培养高素质人才的需要。学院以提高教育质量为根本、以加强内涵建设为重点，先后出台了精品课程建设、教学研究、教学改革等多项管理办法，启动了质量工程，开展了教研教改立项工作。到目前为止，已立项建设了重庆市精品课程1门、院级精品课程6门、市级教学团队1个，立项研究了20个市级自然科学项目和16个校级教学研究项目，进一步激发了广大教师参与质量工程和教学研究、教学改革的积极性。

3.能力为本，优化培养方案

学院紧密结合社会需求和学院实际，围绕学院定位和人才培养目 标，开展了人才培养方案的修订。为了进一步规范我院人才培养方案，学院颁发了《人才培养方案修订原则》。在人才培养方案修订中，各专业采取到各高校、企业进行调研，召开专题研讨会，聘请行业专家为人才培养方案提建议、出点子等方式，将行业的技能特色引入到专业的人才培养方案中，使专业的人才培养方案既具有一定特色又保证了相对的规范性和实践性，突出了能力为本。修订后的人才培养方案，通过严格控制课内理论学时，增加实践环节，强化素质类和技能类的课程开设，使各专业的人才培养方案能够更好的满足人才培养目标的要求。

4.资源共享，校企深度合作

校企合作，既能发挥学校和企业的各自优势，又能共同培养社会与市场需要的人才，是高校与企业双赢的模式之一。学院十分注重加强学校与企业的合作，教学与生产的结合，积极推进校企双方互相支持、互相渗透、双向介入、优势互补、资源互用、利益共享。按照“校企双方共商培养目标，共议专业课程，共建师资队伍，共管培养过程，共享教育资源，共融校企文化”的基本思路，近一年来，学院在“校企合作、工学结合”的办学模式上取得了历史性突破，与多家企业签订了合作协议，特别是与重庆交通大学开展“专衔本”模式，与新龙湖物业公司实施订单式培养，与重庆市建科院共办专业，充分激发和增强了学院的办学活力。

5.内培外引，加快队伍建设

一所合格的学校必须有一支合格的教师队伍。在教学工作中教师 是主导，是关键，加强师资培养，加快师资队伍建设对提高教学质量和学院的发展起着重要的作用。学院制定出台了《专业带头人遴选及管理办法》、《中青年骨干教师选拔和培养管理办法》、《学院教师培训管理暂行办法》以及《在职人员攻读硕士、博士学历（学位）管理办法》等规定，开展了专业带头人和骨干教师的选拔，遴选出首批专业带头人7名，首批院级骨干教师4名，新引进人员17名。为强化青年教师的培养，提高课堂教学质量，学院实施了教师教学技能提升计划，开展了系列教学竞赛活动，使青年教师迅速成长，许多青年教师已成为学院的教学骨干，为满足教学需要，确保教学质量起到了积极的作用。

6.规范管理，强化制度建设

规范管理是实现学院健康发展的根本保证，要实行规范管理，必须强化制度建设。学院在严格遵守高等教育、教学规律的同时，根据学院教学管理中出现的实际问题不断进行研究和探讨，先后制定了“教学事故认定和处理办法”等教学管理规章制度，成立了教学督导组，实施课堂督导和领导干部听课等制度，从学期初到学期末进行不间断的检查督导，较好的实现了教学过程的有效监控。通过学生信息反馈制度，院长信箱、院长公开接待日等多种方式，搭建了师生信息交流的平台，为稳定教学、促进教学质量的提高，构建和谐校园发挥了重要的作用。

(二)基本经验

1.坚持党的领导，是学院持续健康发展的保证 学院坚持党委领导下的院长负责制和集体领导下的个人分工负责制，加强以民主集中制为核心的制度建设，实行党内情况通报制度、情况反馈制度和重大决策征求意见制度。坚持院务公开制度，充分发扬民主，鼓励师生员工为学院的发展建言献策。按照重大事情“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，推进决策的科学化、民主化、法制化。

2.坚持高职教育办学方针，是学院持续健康发展的前提 坚持“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合发展道路”的办学方针，主动适应经济建设和社会发展的客观需求，围绕培养高素质技能型专门人才的培养目标，提高人才培养质量，增强社会服务能力，促进了学院的持续健康发展。

3.坚持改革创新，是学院持续健康发展的动力

改革是学院发展的内在动力，是解决学院发展问题的根本方法，是保证学院持续、健康发展的重要途径。学院始终坚持教育教学改革，创新人才培养模式；大胆探索目标管理制度，深化人事分配制度改革，创新办学体制机制，为学院的发展注入了生机和活力。

4.坚持艰苦奋斗，是学院持续健康发展的传家宝

坚持艰苦奋斗，弘扬“万众一心、紧跟党走、朴诚勇毅、不胜不休”的红岩精神是学院办学的传家宝。全院师生员工艰苦奋斗、顽强拼搏、苦干实干，形成了学院持续健康发展的良好局面。(三)面临的机遇和挑战

1.“十二五”期间学院面临的机遇

“十二五”时期，学院面临的将是机遇与挑战并存，机遇大于挑 5 战的发展环境。

（1）未来五年将是我国高等教育、职业教育发展新的机遇期。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出：必须把发展职业教育，摆在更加突出的位置；通过职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接，逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策，完善职业学校毕业生直接升学制度等一系列政策，将进一步增强职业教育的吸引力。

（2）职业教育的市场需求将更加旺盛，发展速度明显加快。全国高职在校生规模将由2009年的1280万人发展到2015年的1390万人，为职业院校的发展带来了新机遇。

（3）重庆“314”部署、城乡统筹综合改革实验区为我院的发展带来良好机遇。这是认真贯彻“314”总体部署、落实国务院3号文件，推进城乡统筹改革和发展、促进重庆大开放大发展的重要战略机遇期，也是建设重庆作为西部教育高地，有效地促进我院大发展的极好时期。

2.“十二五”期间学院面临的主要问题

（1）建设一支适应学院发展需要的高素质双师结构教师队伍将更加迫切。随着高职教育改革的不断深入，高素质双师结构教师队伍建设将是高职院校彰显特色、提高整体办学水平的最重要的基础工作。加快专兼职教师梯队的培养和教师队伍整体素质的提高，将是学院“十二五”期间的一项紧迫任务。

（2）校企合作还需要从政策、机制等方面得到根本改善。由于 缺乏政策层面的“校企互动”激励、保障机制，学院同行业、企业的深层联系和合作还存在许多障碍。探索适应学院实际的工学结合、校企合作模式，在人才培养、技术研究、成果转化等方面形成自己的特色，将是学院“十二五”期间需要着力解决的问题。

（3）新校区建设需大力推进、办学条件有待进一步优化。学院基本办学条件比较薄弱，距离市教委的合格评估还有很大差距。新校区建设需大力推进，进一步优化办学基本条件，这将是学院“十二五”期间重要工作任务。

（4）适应新的形式要求，社会服务能力有待进一步提升。为贯彻落实重庆“314”部署，及重庆市城乡统筹的逐步推开，学院需进一步提高服务当地区域经济社会发展的能力，从而更好地服务国家和地区的发展，更好地满足人民群众接受优质教育的需求。

二、指导思想

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。坚持“以服务为宗旨、以就业为导向、走产学研结合的发展道路”的办学方针；以提高质量为核心，以合格评估建设为引领，创新体制机制，大力推进合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，突出人才培养的针对性、灵活性和开放性，增强办学活力，实施“树品牌、创特色、建示范”的办学战略，全面提升学院整体办学水平，不断提高服务经济社会发展的能力。

（二）基本原则

1.坚持社会主义办学方向

以服务社会主义现代化建设和地方经济社会发展为目标，着力培养适应经济社会发展需要的高素质技能型专门人才，为学生就业、创业和成人、成才创造条件，办人民满意的高职教育。

2.坚持科学发展

逐步扩大办学规模，注重基础建设和内涵建设，正确处理改革、发展和稳定之间的关系，努力使规模、质量、结构和效益协调发展；深入贯彻落实科学发展观，走可持续发展之路。

3.坚持改革创新

创新校企合作体制机制，建立校企合作的协调机制、激励机制、引导机制和驱动机制；加强教育教学改革，探索多样化人才培养模式；进一步推进各项管理制度创新。

4.坚持开放办学

以政府为主导，积极整合社会、行业企业资源；积极开展校际合作与对口支援，共享优质教学资源，增强学院社会影响力。

三、发展目标与主要任务

主动适应经济发展方式转变和经济社会发展需要，完善人才培养模式，培养市场急需的高素质技能型专门人才；创新办学体制机制，深化教育教学改革，加强基本建设，全面提高办学综合实力，增强服务能力，力争把学院建设成为理念先进、特色鲜明、水平较高的市级示范性高职院校。2015年以前，在校学生规模达到8000人，其中全 8 日制普通高职在校生达到5000人；各类成人教育在册生达到3000人。

（一）师资队伍与领导能力建设

到2015年，按生师比18:1的比例，配备专兼职教师总数328人，其中专任246人。

建立完善教师准入、评聘、考核评价、分配激励等制度，创新教师管理机制。实施“师德师风建设工程”、“专业带头人培养工程”、“骨干教师培养工程”、“双师素质教师培养工程”、“兼职教师建设工程”、“优秀教学团队建设工程”等六大师资培养工程，与企业联合培养专业教师，提高专业教师的双师素质，使具有“双师素质”专业教师比例达到80%以上；选拔、培养、聘用专业带头人30名和骨干教师60名；提高双师结构教学团队建设水平，组建跨专业、跨系部、校内外实训基地共同参与的课程教学团队。力争建成国家级教学团队1个，市级教学团队3-5个，院级教学团队30个以上。

通过选拔、培养和引进（聘用），充实师资队伍。不断完善专任教师职称、学历结构，争取高级职称教师比例达30%以上，青年教师具有硕士及以上学位的达70%以上。

严把新进教师录用关，力争新进专业教师具有一定企业工作经历；加强现有校内教师实践教学能力培养，鼓励教师下企业挂职锻炼，积极参与企业技术革新，五年内每位专任专业教师下企业锻炼或参与技术革新累计达到1年以上。

建立“校企互通，人才共用”机制，通过紧密合作企业计划安排、向社会定期发布兼职教师招聘信息、完善兼职教师管理制度、建立兼 职教师资源库等措施，吸引企业一线专业技术人才、能工巧匠担任兼职教师，参与教学工作。常年聘请兼职教师100人左右。

加强辅导员队伍建设。坚持“育人为本，德育为先”的原则，按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，建设一支数量充足、结构合理、素质优良、专兼职结合的辅导员队伍。按师生比不低于ｌ：200的比例配备专职辅导员。把辅导员队伍建设列入学院教师队伍建设和党政管理干部队伍建设的总体规划。构建有利于辅导员干事业、求发展的选聘机制和培养、培训机制，充分调动辅导员工作的积极性、主动性和创造性。

加强领导班子和干部队伍建设。使学院领导班子和干部队伍理论功底扎实、知识结构科学、专业结构合理、智能结构互补、气质结构和谐，具有较高思想政治素质和办学治校能力，以及科学决策、战略规划和资源整合的能力。进一步完善院、系二级管理模式，增强教学部门自我发展和管理的自主性。

（二）专业建设和人才培养模式改革

主动适应区域经济社会发展和行业企业的需要，积极拓展新专业，2015年专业设置达到30个，进一步拓展专衔本工作、打造第二专业建设。力争建成市级特色专业3个，院级特色专业6个。

实施以建设类专业为特色，土木工程技术、房地产经济、市政工程、轨道交通等多专业群协调发展。建成15个左右基础理论扎实、产学研结合紧密、特色鲜明、就业率高的校级品牌专业。参照职业岗位任职要求继续修订专业人才培养方案，优化课程体系。根据职业成长规律和学生学习认知规律，依据专业特点和企业生产要求，进一步完善工学结合的人才培养模式，推进实施订单、冠名式培养、工学交 替等多样化的人才培养模式改革，提高人才培养质量。继续抓好“专衔本”联合办学，注重学生学历提升，积极拓展多个高校实施联合办学。至2015年，我院“专衔本”专业争取涵盖我院所设大部分专业。以道桥专业为突破口，积极打造高职第二专业建设工作，全面搭建起人才培养的立交桥。

加强课程建设，基于职业岗位工作分析，引入行业企业技术标准，与企业合作共同开发专业课程和教学资源；将行业的高技能人才职业资格标准融入教学内容；实施项目导向、任务驱动、教学做相结合的教学模式。力争2015年，建成市级精品课程6门以上，国家级精品课程1门。加强精品教材、规划教材、校本教材建设，力争出版教材50部。加强图书资料建设，确保生均图书资料达到60册以上。

积极开展“双证”教育，重视大学生职前培训。切实落实教育部要求高等职业院校实施的毕业证和职业资格证书“双证书”制度，为学生创造就业上岗条件，力争95%以上在校学生毕业生同时获得职业资格上岗证书。

探索构建适合于能力递进工学交替等多样化人才培养模式的柔性化教学管理运行机制；吸纳行业企业参与人才培养及人才培养质量的监控与评价，将毕业生就业率、就业质量、企业满意度作为衡量人才培养质量的核心指标；逐步建立“全员、全程、全面”的质量保障体系，促进学生能力递进、素质提升，全面提高人才培养质量。

创新教研管理与激励机制，引导教师积极参与教育教学研究工作，培养教师教育教学能力。“十二五”期间，力争获得市高等学校 教学成果奖1-2项、国家级高等学校教学成果奖1项。

（三）实习实训基地建设

通过新建、重组、充实相结合，继续大力推进实习实训基地建设，建成与专业设置相适应的必要的基础技能实训室，与行业、工种相对接的院内、外实习实训基地。

按照“全面规划、分期建设、突出重点、办出特色”的原则建成与教学需要相配套、专业门类较全、仪器设备先进、具有真实或仿真职业氛围的院内实训场所。至2015年学院将完成2400万元仪器设备投资，建成涵盖各专业、工种在内的实验实训室共60个，1个建筑工程质量检测中心，1个建筑职业技能鉴定站，1个校内综合实训基地。力争各专业实验实训开出率达到90%，仪器设备利用率达到90%，实现专业主干课程与工作岗位的“零距离”对接。

广泛与企业开展多种形式的校企合作，以学院无形资产的投入和技术投入为主、物质投入为辅，在市场经济条件下，建设对实习单位和学校双方应是互惠互利的实习实训教学基地。至2015年学院将建成长期的、稳定的，集教学、培训、研发、生产于一体的30个以上校外实习实训基地。

（四）科研能力与社会服务能力建设

以教育教学研究为重点，加大产学研工作力度，注重与企业合作开展技术研究与开发、科研攻关。努力使课题立项和科研经费有重大突破。学院成立科学技术服务小组，提高科技研发及服务能力。力争获得市级以上科研及教研教改项目立项100个以上，创办《重庆建 筑工程职业学院学报》。

持续稳定地抓好专科层次的成人继续教育。计划在2015年以前完成继续教育学院的组建。

组建职业教育培训中心，开展各种职业技能培训。初步规划2012年完成组建工作。一是开展农民工技能培训，培养初、中、高级技能建筑工人。二是开展职业岗位培训，更多地培养从事建筑行业施工现场基层技术管理岗位人员。三是起步开办各种执业资格师培训。四是积极与行业、企业合作，开展各种中短期培训。五是开展建设行业职业岗位继续教育培训。力争在2011年内年培训人次达2000人，到2016年时年培训人次达5000人。

实时组建建筑职业技能鉴定站，主动实施对学生的技能鉴定，同时服务社会，积极开展建筑行业技能鉴定工作。

加强学院检测中心建设，在满足我院学生实习实训前提下广泛拓展建筑工程质量检测服务。

（五）学生工作创新与发展

以素质教育为重点，强化学生教育与管理。加强大学生思想政治教育工作，将红岩文化、企业文化融入校园文化，拓展学生素质平台建设，全面提升学生思想政治素质、职业素质、人文素质、身心素质，促进学生全面发展。

1.坚持以服务学生发展为宗旨，做好日常教育和管理服务工作。规范学生管理、评优表彰、学生资助、勤工助学和生源地助学贷款等工作程序。积极探索学生教育、管理、服务有效结合的新模式，强化学生工作目标责任管理，不断完善院系两级学生工作体制机制。科学 编制招生计划，使招生工作更加科学化、规范化和透明化。加强就业工作环境软、硬件建设，开拓就业新市场，提升就业水平。重点抓好宣传教育服务平台、信息服务平台、组织引导服务平台、自主创业服务平台、高校毕业生应征入伍服务平台等五大平台建设。

2.围绕“第一课堂抓校园文化、专业发展抓素质拓展”的工作思路，持续推进学生素质拓展工程。全面实施素质教育，培养学生的社会适应性，提高学生的实践能力、创造能力、就业能力和创业能力。加强学生社团文化建设，构建“学院活动精品化、班级活动精彩化、社团活动经常化”的社团文化活动格局。

3.积极探索校企合作新形势下人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的紧密型合作办学体制机制。加强职业道德教育、职业能力教育和身心健康教育，强化学生的职业养成教育，注重培养大学生的专业技能、钻研精神、务实精神、创新精神。

（六）校企合作体制机制建设

建立健全校企合作管理机构。在现有合作基础上，建立合作契约，细化分类合作，加强实质性紧密合作。发挥各自在产业规划、经费筹措、先进技术应用、兼职教师聘任（聘用）、实习实训基地建设和吸纳学生就业等方面的优势，在新型校企合作框架下，每个专业至少与业内一家主流企业深度合作，力争“建成一个专业，办好一个实体，创出一个品牌”。

加强校企合作机制建设。强化合作过程中的督导、反馈、监管机制，建立深度、全程、紧密、持久的战略合作关系。加强合作保障机制建设，建立校企合作专业委员会议事制度。完善项目合作跟踪服务机制，进一步与企业、政府职能部门取更广泛的联系，争取更多的优惠扶持政策，不断研究和解决校企合作过程中遇到的理论和实践问 题。深化内部人事管理制度改革，落实教师密切联系企业的责任，引导和激励教师主动为企业和社会服务，开展技术研发，促进成果转化，实现互利共赢。进一步规范实践教学和学生顶岗实习的管理，促进校企深度合作，增强办学活力。

开发好、维护好和发展好校企合作平台。强化与建科院、新龙湖物业的专业共建、订单培养的示范作用，拓展校企合作办学空间。力争建成校企合作基地30个以上。

（七）新校区建设

1.加快推进新校区建设。按教育部《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》的合格标准，满足8000—10000人在校生的使用。

2.科学规划校区功能。把拟建校区建设成为布局合理、功能齐全、设施先进、绿色环保的新校区。妥善处置现有校区。

3.按照总体设计、分步实施的原则，扎实推进新校区五个校园建设工作。2011—2013年基本完成新校区建设，包括12万平米建筑物、环境绿化、教学设施设备购置及学生运动场所，确保学生整体入驻；2014—2015年完成二期工程，满足学院远期办学需求。

（八）五个校园建设

把“五个校园”建设作为我院全面贯彻教育方针、深入推进实施素质教育、积极参与和推动“五个重庆”建设的重要抓手，全面落实市委办公厅、市政府办公厅《关于建设“五个校园”的意见》和平安校园、健康校园、绿色校园、数字校园、人文校园建设五个实施方案，扎实开展“五个校园”建设工作。加强部门协作，强化部门职责，积极开展五个校园建设工作，认真做好创建评估工作。在创建合格平安校园创的基础上，力争2011年创建合格健康校园、2012年创建合格绿色、数字、人文校园。

（九）后勤服务建设

推行后勤服务社会化。按照“市场提供服务，学校自主选择，政府宏观调控，行业自律管理，职能部门监管”的改革目标，进一步开放校内市场，引进社会优质资源，参与学院后勤服务，从而逐步建立健全适合我院后勤服务的保障体系。

一是组建后勤服务公司，将学院物业管理交由后勤服务公司经营，作为后勤服务公司的起步业务。二是组建学校印刷厂，对内对外开展印刷业务；三是适时开展检测外包业务。四是积极创造条件，采取股份制的形式，创办宾馆等第三产业。五是最大限度地发挥学院固定资产效益。特别是充分挖掘临街商业设施的价值，使物尽其用，物尽其效。六是紧扣学院的教学和科研工作走好产学研结合的路子逐步提高后勤产业的科技含量。

通过3年左右的时间，达到后勤服务质量居于全市高职学院的中上水平，服务成本居于中下水平，师生普遍满意，上级部门肯定，在业内有较大知名度的后勤服务品牌。

四、保障措施

（一）加强组织领导，确保规划任务按期完成

成立规划实施工作领导小组，负责学院规划以及规划检查监督工作，实现对学院工作的全面指导。各相关处室要在学院总体的前提下，制定建设发展规划、师资队伍规划、科研工作规划等详细规划；各系部要制定系部发展规划，并制定切实可行的规划实施方案。

（二）健全工作机制，为规划实施提供制度层面的保障。健全学院政治学习和理论学习制度，提高学院领导班子 科学发展的能力，提升全体师生员工的思想政治水平。定期开展中心组学习、党校培训、理论征文、专题研讨、学术报告、外出培训、参观考察等学习活动，系统全面地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，增强全院贯彻党的基本路线、教育方针的自觉性和坚定性，引导广大教职工与时俱进，不断更新教育思想，转变教育观念，学习探索高职教育规律，进一步牢固树立科学发展观和高职教育的人才观、教育观和质量观，增强深化教育教学改革、加快发展的使命感和紧迫感。

（三）积极筹措资金，为规划实施提供财力保障

充分依托国家实施“西部大开发战略”及“成渝两地综合配套改革试点建设”的有关政策，争取国家、行业及地方政府的投入和支持；完善产学研合作办学机制，扩大合作办学领域，拓宽融资渠道；积极拓展校办产业，增加办学收入；改革财务管理运行机制，强化监管，依法理财，厉行节约，提高资金使用效率，确保教学和各项重点工作的资金投入。

（四）发挥资源优势，为规划实施提供行业依托保障。充分利用主管部门的隶属体制，加强同主管部门、建设类行业协会、企业的联系，争取主管部门对学院在专业建设、师资队伍建设、人才培养模式、实训基地建设、科研推广项目、毕业生就业等方面指导、支持和帮助。积极利用校友资源，在奖学金设置、实训基地、顶岗实习、毕业生就业等方面大力开发合作领域，为规划的顺利实施提 供良好的行业依托保障。

（五）加强科学民主制度建设，为规划实施提供体制保障。坚持学院党委领导下的院长负责制，进一步完善党委会议和院务会议等议事决策制度；坚持和完善各部门规章制度；实行政务公开，发扬民主，建立健全科学的决策机制。坚决禁止“长官主义”式的决策，实行决策失误追究制；尊重客观、尊重科学；对集体作出的重大决策，加强跟踪，督促落实；在执行过程中，要善于发现问题，及时纠正，为规划实施提供体制保障。

第四篇：广西哲学社会科学十二五规划

广西哲学社会科学“十二五”规划2013课题指南 1

马列·科社

1.※ 中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信研究 2.※ 实现中华民族伟大复兴的理论与实践 3.※ 中国梦的理论解读与实践探索 4.※ 党的十八大的理论创新

5.※ 哲学社会科学创新体系研究 6.※ 社会主义新智库建设研究

7.新形势下马克思主义基本观点、立场和方法的坚持与创新 8.少数民族地区马克思主义大众认同研究 9.民族地区社会主义核心价值观认同研究 10.关于地方社科力量的整合和发展 11.新形势下社科期刊的困境与出路 12.社科规划管理工作中的问题与对策

党史·党建

1.※ 提高广西党建科学化水平路径研究

2.党的建设与民族地区高层次人才培养结合模式创新研究 3.广西学生军与马克思主义在广西的传播研究 4.民主革命时期广西马克思主义大众化研究

5.腐败“零容忍”语境下的我国反腐倡廉建设策略研究 6.民族地区的“三农”问题与中国共产党执政基础研究 7.加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设研究 8.党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设研究 9.干部作风建设问题研究

10.广西地方党史、人物资料发掘整理研究

法学

1.※ 中国在东盟国家的海外投资法律保护问题研究 2.※ 广西土地征用与农民民生法律问题研究

3.广西行政审批制度改革相关法律问题研究 4.广西民族文化的知识产权保护研究

5.中国—东盟知识产权制度区域协调机制研究

6.中国与东盟各国在打击跨国犯罪中的刑事司法协助与合作问题研究7.广西环境资源保护与生态文明建设的法律问题研究

8.虚假诉讼的防范与规制研究

9.公职律师制度在地方法治建设中的功能研究 10.中国—东盟民商事司法协助与合作研究 11.民族自治地方的民主权利保障机制研究

12.中国—东盟框架下广西边境开放合作相关法律问题研究 13.北部湾经济区行政管理权限冲突协调解决机制研究

哲学

1.2.3.4.※ 关于新形势下广泛开展马克思主义历史观、群众观、道德观教育问题研究

※ 唯物史观与中国道路研究

※ 中国梦、中国道路与中国特色社会主义事业研究

※ 中国特色社会主义建设“五位一体”总布局的哲学基础

5.文化自觉与边疆民族地区文化安全问题研究 6.广西诚信体系建设研究

7.广西精神文明建设与广西经济社会发展相关性研究 8.广西生态文明建设理论与实践问题研究 9.广西休闲农业发展的环境美学研究 10.广西民族地区医学哲学研究

宗教学、考古学

1.岭南古代佛城研究 2.环北部湾考古文化关系研究 3.广西新石器时代文化谱系研究

政治学

1.※ 基层选举民主与协商民主的关系研究 2.※ 两岸关系和平发展背景下深化桂台合作研究

3.“双核”驱动下的广西区域协调发展战略与政府公共政策研究 4.政府职能转变与广西发展软环境建设研究 5.广西精神文明建设与和谐政治文化建设研究 6.社会主义核心价值观与全面建成小康社会研究 7.广西社会主义民族文化强区建设研究 8.创新管理方式与“城中村”包容性治理研究 9.深化广西乡镇行政体制改革研究 10.城市移民问题研究

应用经济

1.※ 广西战略性新型产业发展带动产业升级的路径研究 2.※ 广西文化产业园区协同创新机制与集成创新效益研究 3.※ 广西北部湾经济区临海产业发展的环境保护问题研究 4.※ 广西工业化城镇化进程中城乡协调发展研究 5.※ 广西社会资本的培育、发展与利用研究 6.生态文明视域下建设美丽广西对策研究 7.泛北部湾区域生态安全问题及对策 8.北部湾城镇生态文明建设研究

9.建立广西节能环保监测与执行新机制研究

10.广西贫困地区扶贫开发与生态文明建设同步发展研究 11.促进公平与效率的政府预算项目支出定额标准体系研究 12.广西稳增长扩投资背景下投资资金筹措问题研究 13.政府投资项目绩效评估研究

14.加快我区企业向东盟走出去投资对策研究 15.促进广西地方金融发展的财税政策研究 16.广西中小企业融资平台构建研究 17.村镇银行可持续发展研究

18.广西农民收入倍增计划实现的路径研究

19.广西中小城镇旅游业发展对民生效率的作用机制研究 20.广西旅游业低碳化研究 21.广西乡村旅游产业集群发展研究

22.国家战略层面桂林国际旅游胜地建设与工业化创新研究 23.新时期贫困地区综合开发与旅游发展研究 24.基于美丽广西视角的政策性森林保险发展研究 25.广西现代产业体系发展研究

26.创新型企业视角下的广西专利转化问题研究 27.广西知识产权服务业发展研究 28.广西地理标志区域产业品牌化研究 29.跨境经济合作区建设路径和对策研究 30.中国-东盟自贸区网络贸易信用体系建设研究

31.广西文化产业“走出去”与“文化保税区”的建设研究 32.广西文化产业与旅游业融合发展研究 33.科技创新驱动广西文化产业发展战略研究

34.广西农村路网建设对边境少数民族地区县域经济发展的影响研究 35.加快发展广西港运物流业研究

36.构建钦州区域性国际航运中心促进北部湾经济转型升级研究 37.物联网服务业新业态下中国----东盟物流生态环境建设研究 38.广西低碳物流产业生态价值评估与补偿制度问题研究 39.加快应用新技术推进广西工业升级转型策略研究 40.发挥广西沿边沿海区域产业园开放开发双带动作用研究 41.发展广西新材料产业研究 42.广西稳定物价与协调农业发展研究 43.广西城市大气环境污染问题研究 44.广西城乡地质灾害综合治理研究

理论经济

1.※ 生态文明建设与广西产业生态化研究 2.※ 北部湾海洋经济研究

3.※ 广西全面建成小康社会与坚持共同富裕道路研究 4.广西“四化同步”协调发展研究

5.广西实现富民强桂新跨越与全面建成小康社会战略目标一致性研究6.新形势下民族地区经济增长差异及协调发展研究 7.资源与环境约束下广西生态文明建设研究 8.生态文明取向下广西的工业布局研究 9.建设广西北部湾生态城市群研究 10.广西中心城市生态预算体系构建研究

11.生态理性范式下环境风险感知和沟通的理论与实证研究 12.北部湾区域城市化与资源环境演化研究

13.广西城市经济发展速度与环境污染指数的相关性分析 14.行政事业单位公共资产管理问题研究 15.广西社会融资、投资效率与经济增长研究

16.泛北部湾合作与海峡两岸共同参与东亚经济一体化研究 17.广西建设两型社会体制机制研究 18.促进广西糖业新发展支撑体系研究

19.广西农产品开发与促进农民增收的互动关系研究 20.广西区域劳动力市场比较研究 21.农村土地流转的金融服务体系研究

22.农村土地产权制度创新与城镇化内生机制研究

统计学

1.※ 文化产业产值占比统计问题研究

2.广西房地产市场与城市经济协调发展研究 3.广西海洋经济竞争力统计评价与比较研究 4.广西民生效率统计测度研究

5.当前经济指标统计中存在的问题与解决办法

社会学、人口学

1.※ 人口老龄化与广西机构养老研究

2.※ 人口变动对广西与全国同步全面建成小康社会的影响研究 3.广西民生政策研究

4.广西公共卫生服务体系建设研究

5.少数民族地区大学生失业群体就业问题研究 6.青年学生社会责任感问题研究

7.广西计划生育与社会养老政策相互衔接弥补过程中的问题及对策研究8.失独群体的状况调查与对策研究

9.负性情绪对亲社会行为的影响与应对机制研究 10.广西少数民族流动儿童的城市社会融入问题与对策研究 11.传播学视阈中的少数民族服饰文化研究 12.广西流浪儿童心理援助体系研究

13.现代化进程中的北部湾地区村落宗族文化研究 14.新型城镇化进程中的少数民族社区管理研究 15.独生子女的婚恋状态研究 16.计生政策的与时俱进研究

管理学

1.※ 信息化条件下广西现代农业经营管理研究 2.※ 美丽广西与企业社会责任监管体系研究 3.广西加强和创新社会管理研究 4.广西医疗责任保险制度建设研究 5.大中型企业税务风险管理研究 6.政府公共资产投资管理问题研究 7.广西上市公司股利政策研究

8.西部地区贫困大学生就业扶助机制研究

9.企业创新文化与西部地区中小企业可持续成长研究 10.广西与东盟立体式物流路径建设研究

11.基于低碳经济的区域快捷货运网络运行模式及应用研究 12.基于电子商务的北部湾地区农产品物流体系构建研究 13.广西北部湾港口供应链研究

14.促进广西贫困山区乡村医疗事业发展研究 15.民族地区农村基本公共卫生服务均等化研究

16.基于科学发展观理论的广西高端人才队伍建设体系研究 17.中小企业生产与运作管理优化研究 18.广西现代农业发展创新研究

19.广西科技型中小企业可持续创新问题研究

中国历史、世界历史

1.※ 广西开发史研究

2.※ 广西与粤港澳交流合作的历史与现状研究 3.广西艺术史研究 4.广西近现代旅游史研究 5.西江中上游城镇发展史研究 6.广西非文本史料整理研究

7.二战以来东南亚国家海洋政策演变研究

语言学

1.广西汉语方言研究

2.广西各少数民族语言使用现状研究 3.广西同源民族语言比较研究 4.汉语与少数民族语言接触及变异研究 5.广西少数民族语言参考语法研究 6.广西少数民族语言语音实验研究 7.广西跨境语言研究

8.广西高校对东盟国家汉语教育研究

9.广西少数民族民俗文化双语平行语料库的研制与应用 10.民族地区语言产业发展研究

民族问题研究

1.※ 全面建成小康社会与广西少数民族地区提升自我发展能力问题研究 2.※ 广西少数民族文化传承体系建构研究 3.※ 广西长寿资源与长寿文化研究 4.壮学、瑶学理论问题研究 5.广西边境地区民族和谐研究 6.广西多元民族文化交融研究 7.广西民族音乐交融问题研究

8.城镇化进程中欠发达地区生态文明建设研究 9.中越边境跨界民族协同发展问题研究 10.广西民间艺术发展及传播研究

11.广西少数民族历史文化资源数据库建设研究 12.骆越文化研究

13.广西新农村规划建设与乡村聚落文化保护发展研究 14.广西乡土文化景观保护问题与对策研究 15.广西少数民族铜鼓文化研究 16.广西民间手工艺文化产业化研究

17.大瑶山国家生态自然保护区瑶族经济与可持续发展问题研究 18.民间信仰与广西文化发展战略研究 19.广西少数民族文化创新研究 20.中越边境民俗文化的德育价值研究

国际问题研究

1.2.※ 中国－东盟合作的新趋势与广西发展研究

※ 东盟区域全面经济伙伴关系（RCEP）的建立对广西的影响及对策研究

3.中国与东盟国家关系发展研究

4.中国能源海外战略对国际关系的影响研究 5.国际非政府组织与中国非传统安全研究 6.文化安全与跨境民族文化交流研究 7.亚太地区形势的新变化对中国的影响

8.中国周边国家的华侨华人在中国与其居住国关系中的作用研究 9.中国与东盟旅游服务贸易失衡与博弈策略研究

新闻学与传播学

1.※ 各级政府官方微博舆论影响力研究 2.※ 城市传播与“广西精神”、“城市精神”的凝聚 3.※ 危机时期政府对媒体的利用与监管研究

4.文化大发展大繁荣时代少数民族地区公共文化传播研究 5.中国-东盟博览会战略传播管理研究 6.广西突发事件的网络舆情监测与引导研究 7.广西-东盟图书版权贸易发展研究 8.广西民族文化品牌传播研究

9.新媒体时代广西-东盟信息传播的结构、模式、特点、规律研究10.广西非物质文化遗产生产性保护与区域文化产业发展研究 11.东盟各国的广告业研究

12.区域文化传播与文化传承创新研究 13.广西新闻史专题研究

14.提高新闻信息首发率、原创率、落地率的途径研究

体育学

1.社会变迁背景下两岸民族传统体育传承与发展比较研究 2.广西创新体育产业发展研究 3.广西体育文化与旅游业融合发展研究 4.广西民族传统体育发展的文化生态学研究 5.红水河流域民族体育长廊建设的理论与实践研究 6.中国-东盟体育交流与合作研究

图书馆、情报与文献学

1.新形势下广西博物馆与非物质文化遗产保护 2.数字化进程下的广西文物影像信息采集工作 3.广西民族文化知识图谱研究

4.文献传递服务在广西文化产业发展中的应用研究 5.基于大数据知识服务体系的数字图书馆发展战略研究 6.广西本土档案文献的收集、整理及研究 7.越南馆藏汉字古籍研究

中国文学、外国文学

1.※ 广西当代多民族文学的共同发展研究 2.※ 广西当代文艺理论发展研究

3.建国以来广西民族艺术发掘整理与社会主义文化生产力建设研究 4.清代广西作家研究

5.中国当代小说思想史论（1949-2012）6.文学地理学视域下的当代广西壮族作家研究 7.广西地方戏剧文学研究

8.中国古代文学中岭南文化意象的人文地理学研究 9.当代广西北部湾文学研究 10.广西抗战文学的传播与接受研究

11.新时期以来广西社会变迁与文学发展研究 12.海外华裔英语文学中的中国文化意象研究

第五篇：易地扶贫搬迁“十二五”规划(发改地区[2012]2221号)

国家发展改革委

关于印发易地扶贫搬迁“十二五”规划的通知

发改地区[2012]2221号

有关省、自治区、直辖市发展改革委：

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》，我委组织编制了《易地扶贫搬迁“十二五”规划》（以下简称《规划》）。现印发你们，请结合本地实际认真贯彻落实。同时，据此做好本地易地扶贫搬迁规划的修订完善和组织实施工作。

附：易地扶贫搬迁“十二五”规划

国家发展改革委 2012年7月25日

易地扶贫搬迁“十二五”规划

国家发展改革委 二〇一二年七月

目 录

前 言.................................................................................................................2

一、基本形势.........................................................................................................3

（一）主要成就..............................................................................................3

（二）面临困难..............................................................................................3

（三）有利条件..............................................................................................4

二、总体思路.........................................................................................................4

（一）指导思想..............................................................................................4

（二）基本原则..............................................................................................5

三、建设任务.........................................................................................................5

（一）建设目标..............................................................................................5

（二）建设内容..............................................................................................6

四、组织方式.........................................................................................................6

（一）搬迁对象..............................................................................................6

（二）搬迁方式..............................................................................................6

（三）安置方式..............................................................................................6

（四）产业发展..............................................................................................7

五、资金筹措.........................................................................................................7

（一）资金来源..............................................................................................7

（二）补助标准..............................................................................................7

（三）中央投资使用范围..............................................................................7

六、保障措施.........................................................................................................8

（一）明确工作责任......................................................................................8

（二）编制地方规划......................................................................................8

（三）创新工作机制......................................................................................8

（四）加强项目管理......................................................................................8

（五）落实配套政策......................................................................................9

（六）多方筹措资金......................................................................................9

前 言

易地扶贫搬迁是开发式扶贫的重要内容，是在贫困地区组织实施的一项重要专项扶贫工程，通过对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁，根本改善其生存和发展环境。在国家的组织和支持下，各地积极探索搬迁安置模式，认真总结经验，不断完善机制，取得了显著成效。为确保顺利完成“十二五”时期农村扶贫开发的目标任务，加强对易地扶贫搬迁工作的指导，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》（以下简称《纲要》）的总体要求，编制本规划。

本规划实施范围是中西部地区（不含新疆和西藏），重点是《纲要》明确的集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”），兼顾连片特困地区外的国家扶贫开发工作重点县和国家明确的其他贫困地区。规划期为2011－2015年。

一、基本形势

（一）主要成就

党中央、国务院高度重视扶贫开发工作。为确保贫困地区与全国同步实现全面小康社会的奋斗目标，坚持发展经济带动贫困人口脱贫致富，坚持实施区域发展战略促进贫困地区发展，坚持把贫困人口作为保障和改善民生的重点，坚持推进体制机制创新提高扶贫开发成效。“十一五”期间，国家进一步加大投入力度、强化政策支持，扶贫开发工作取得了巨大成就。全国农村贫困人口由2005年的6432万人减少到2010年的2688万人（按照贫困标准1196元统计），贫困发生率由6.8%下降到2.8%。为帮助生存环境恶劣地区的农村贫困人口脱贫致富，五年来国家累计安排易地扶贫搬迁中央预算内投资76亿元，连同地方投资总投资106亿元，搬迁162.7万人。通过引导、带动其他相关支农投资和出台配套政策，加强了住房、农田水利、乡村道路、人畜饮水、农村能源、教育卫生等设施建设，大幅提高了搬迁群众的生产条件和生活质量。同时，统筹解决了劳动力外出务工和特色产业发展问题，有效拓宽了增收渠道和致富空间，缓解了迁出区的人口压力，有效恢复和保护了生态环境。易地扶贫搬迁工程帮助搬迁群众摆脱了贫困，走上了发展致富之路。

（二）面临困难

近年来，我国经济平稳较快发展，结构调整步伐加快，综合国力大幅提升，但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在，贫困地区特别是连片特困地区扶贫开发任务依然十分艰巨；经过二十多年有计划、有组织、大规模的扶贫开发，贫困人口的温饱问题基本解决，但农村贫困人口依然量大面广，特别是还有近1000万人居住在深山、石山、高寒、荒漠化等生存环境恶劣、不具备基本发展条件的地区，生存发展问题尚未根本解决；群众脱贫愿望强烈，易地扶贫搬迁任务重，但贫困地区水土等安置资源短缺，土地调剂困难，后续产业发展不足，配套政策协调与整合难度大；国家不断加大投入力度，但与易地扶贫搬迁需求还有很大差距。这部分群众的脱贫发展问题如果得不到尽快解决，势必影响我国扶贫开发进程，影响全面小康社会奋斗目标的如期实现。

（三）有利条件

“十二五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济结构转型加快，为进一步做好扶贫开发和易地扶贫搬迁工作提供了难得的历史机遇。未来五年，我国经济社会发展长期向好的态势不会发生根本变化，综合国力将进一步增强，“抓两头、带中间”继续作为实施区域发展总体战略的重要举措，欠发达地区将得到国家更大的支持。党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《纲要》明确提出要逐步增加投入，加大易地扶贫搬迁力度，为扶贫开发工作注入强大动力。国家将继续实施一系列强农惠农政策，进一步加强农村基础设施建设，不断改善农业生产条件，有序推进城镇化进程，为实施易地扶贫搬迁试点工程创造了有利条件。此外，多年来易地扶贫搬迁试点工程形成了一套行之有效的组织管理形式，积累了丰富的经验；搬迁群众生产生活条件得到根本改善，示范效应显著，贫困群众自愿搬迁积极性高涨，为进一步做好易地扶贫搬迁工作奠定了坚实基础。

二、总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，以促进贫困地区发展和群众脱贫致富为主题，以根本改善生存环境和发展条件为主线，以连片特困地区为主战场，进一步加大投入力度，突出重点，创新工作方式，着力改善生产生活条件，为搬迁群众创造生存发展环境，着力培育后续产业，提高搬迁群众收入水平，着力加强基础设施建设，不断提高公共服务水平，确保群众搬得出、稳得住、能发展、可致富，与全国同步进入全面小康社会。

（二）基本原则

——政府主导、群众自愿。各级政府是扶贫开发工作的责任主体，把做好易地扶贫搬迁、帮助缺乏基本生存条件地区的贫困群众尽快脱贫致富作为一项重要工作内容。在尊重群众意愿、不搞强迫命令的前提下，加强领导，统筹谋划，积极稳妥组织实施，为搬迁群众脱贫致富创造环境、打好基础。

——统筹协调、突出重点。在国家规划指导下，根据本地区资源条件和环境承载能力，贯彻实施可持续发展战略，严格保护耕地，节约集约用地，科学布局安置区域，合理确定搬迁重点，优先安排自然环境特别恶劣地区深度贫困群众的搬迁。加强政策引导和资金项目整合，协调各方力量做好易地扶贫搬迁工作。

——量力而行、稳步推进。充分认识易地扶贫搬迁工作的复杂性、艰巨性，妥善处理搬迁需求与投资可能的关系，根据资金筹措能力和安置资源条件，区分轻重缓急，科学编制项目建设规划，合理确定搬迁目标任务和建设时序，按规划、分、有计划地组织实施。

——因地制宜、分类指导。立足资源特点，考虑群众生产生活习惯，合理确定安置方案，宜集中则集中、宜分散则分散，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林，积极探索符合当地实际、有利于群众发展的安置方式。

——自力更生、政府支持。充分尊重搬迁群众的主体地位，调动其脱贫致富的积极性和主动性，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，努力建设新家园。各级政府不断加大资金和政策支持力度，扶持培育特色优势产业，积极协调解决相关问题，帮助搬迁群众创造更好的生产生活条件和发展环境。

三、建设任务

（一）建设目标

围绕到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的扶贫开发总体目标，“十二五”期间，力争对240万生存条件恶劣地区的农村贫困人口实施易地扶贫搬迁，年均48万人。确保搬迁人口稳定后的生产生活不低于迁入地居民的平均水平，尽快融入当地社会，实现共同发展、共同致富。

（二）建设内容

“十二五”期间，围绕改善搬迁群众生产生活条件和发展环境，支持建设住房和必要的附属设施，以及人畜饮水、村内道路、农村能源等生活设施；开发建设基本农田、改造中低产田以及农田水利、农村公路、草牧场和棚圈等基本生产设施；配套建设教育、卫生、文化、社会保障等社会公共服务设施；培育发展地方特色优势产业，加强劳动力培训，扩大就业渠道。

四、组织方式

（一）搬迁对象

易地扶贫搬迁的对象是生存在环境恶劣、不具备基本生产和发展条件、“一方水土养不活一方人”的深山区、石山区、荒漠区、地方病多发区等地区的农村贫困人口。因采矿沉陷、开发占地、工程建设等原因需搬迁的人口，不作为易地扶贫搬迁对象。

（二）搬迁方式

根据迁出地的村落分布情况，采取以自然村落为单元的整体迁出方式。对于零散分布的自然村落和零散住户，一次性全部迁出；对于规模较大且必须全部迁出的自然村落，根据安置地情况统一规划，分批迁出。优先安排最为贫困的自然村落和深度贫困农户。

（三）安置方式

根据安置地资源条件和环境承载能力，通过依法开发耕地、调整置换土地（林地）等形式配置安置资源，可采取就近、分散插花、规模集中等多种方式安置。对于行政区内缺乏安置资源的，可创造条件实施跨区安置。有条件的地方，也可根据搬迁群众的劳动技能和当地就业吸纳能力，探索依托中小城镇、工业园区搬迁安置。鼓励群众投亲靠友自主搬迁，妥善做好鳏寡孤独、“五保”人群的搬迁安置。

（四）产业发展

产业发展是保障搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的关键。在做好搬迁安置工作的同时，通过财政扶贫资金和其他资金的支持，与产业扶贫相结合，发挥安置区的资源优势，推广先进实用技术，培育发展特色优势产业。通过积极承接产业转移，调整优化产业结构，增强自我发展能力。通过扶贫龙头企业、农民专业合作社和互助资金组织，带动和帮助搬迁群众发展生产、增加收入。

五、资金筹措

（一）资金来源

“十二五”期间，易地扶贫搬迁工程建设投资由中央、地方政府和搬迁群众共同承担。中央投资属于补助性投资，在中央预算内投资中安排；地方政府结合自身财力安排一定规模的投资；搬迁群众视家庭收入状况，适当承担部分住房和基本生活设施建设费用。

（二）补助标准

中央易地扶贫搬迁投资人均补助标准不超过6000元。“十二五”期间力争搬迁240万人。省级政府安排易地扶贫搬迁地方投资规模不低于中央易地扶贫搬迁投资规模的30%。

（三）中央投资使用范围

中央易地扶贫搬迁投资主要用于搬迁群众住房和安置点基本生产生活设施建设，包括住房及必要的附属设施、基本农田、水利设施、农村能源、乡村道路，以及教育、卫生、文化、社会保障等配套公共服务设施；不得用于机械设备、运输工具购置，生产、加工和流通等经营性项目建设，以及土地和房屋的征用补偿费。中央易地扶贫搬迁投资补助住房建设的面积控制在40-60平方米/户。各地可以立足实际，按照现行制度规定，统筹到省的中央财政专项扶贫资金对搬迁扶贫对象后续产业发展予以支持。

六、保障措施

（一）明确工作责任

各地在国家的统一领导下，按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”的要求组织实施易地扶贫搬迁。国家发展改革委会同有关部门指导全国的易地扶贫搬迁工作，协调有关重要事项；省级发展改革部门在政府领导下，会同有关部门建立健全协调机制，研究制定配套政策，认真组织实施本省易地扶贫搬迁；县级政府是易地扶贫搬迁工程实施的责任主体,负责相关建设项目和群众搬迁安置工作。对于在地市（州、盟）范围内跨县（旗）搬迁安置的，在省级政府指导下，由地市（州、盟）政府统一协调和组织；对于跨地市（州、盟）搬迁安置的，由省级政府统一协调和组织。

（二）编制地方规划

各地根据本规划和国家有关要求，结合当地实际，在充分调查研究、摸清安置资源状况的基础上，本着积极稳妥、注重实效的原则，编制或修订本地“十二五”易地扶贫搬迁规划，合理确定目标任务。地方各级易地扶贫搬迁规划要与当地经济社会发展总体规划相衔接，特别是与连片特困地区扶贫攻坚、整村推进、以工代赈、安全饮水、乡村公路等专项规划有机衔接。

（三）创新工作机制

充分认识易地扶贫搬迁工作的复杂性、艰巨性，按照新阶段扶贫开发工作的总体要求，不断创新易地扶贫搬迁的工作机制和管理方式。在总结以往成功经验的基础上，积极探索适应新形势、新要求的组织管理形式、搬迁安置方式等。加大试点示范工作力度，结合不同类型地区的安置资源特点和群众生产生活方式，有针对性地开展试点示范，及时总结推广工作经验，不断丰富易地扶贫搬迁的工作方式和内涵。

（四）加强项目管理

各地依据本规划和国家易地扶贫搬迁投资计划，编制下达本省项目建设计划，并组织实施。易地扶贫搬迁工程实行省管项目原则，各地依据规划建立项目库，做好项目储备，按照建设项目管理程序和审批权限，组织编制好可行性研究报告或实施方案，严格履行审批手续。实施过程中，建立健全建设进度报告、监督检查和公告公示制度，按照国家有关规定认真做好计划执行、资金使用、工程项目建设等管理工作，主动接受搬迁群众和社会各界的监督。

（五）落实配套政策

易地扶贫搬迁政策性强、涉及面广、操作复杂。各级地方政府结合本地实际，积极协调解决好搬迁安置过程中土地调整变更、户口迁移、子女入学、医疗社保、计划生育、税收减免、农业补贴、劳动力转移技能培训、社会管理等方面的问题，研究制定相关优惠政策和支持措施，妥善处理好搬迁群众和原住户之间的关系。按照国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定，各地新增建设用地指标要优先满足易地扶贫搬迁建房需求。各部门齐心协力，相互配合，确保政策落实到位。

（六）多方筹措资金

易地扶贫搬迁涉及到安置住房、生产生活条件和配套基础设施建设，以及后续产业发展、劳动力转移培训、生态恢复等多项内容。除易地扶贫搬迁专项资金外，各地要按照“统一规划、集中使用，渠道不乱、用途不变，各负其责、各记其功”的原则，引导各类支农资金支持安置区相关工程项目建设。要充分发挥市场机制的作用，积极引导社会资金支持安置区建设和资源开发、产业发展。